通政辦〔2022〕22號
通許縣人民政府辦公室
關于印發(fā)通許縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，咸平街道辦事處，高新區(qū)管委會，縣直有關單位：
現將《通許縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年7月6日
通許縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
氣象事業(yè)是經濟建設、社會發(fā)展、國防建設和人民生活的基礎性、先導性公益事業(yè)。氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是通許縣開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩通許絢麗篇章的關鍵時期，也是推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展的轉型攻堅期。依據《河南省人民政府關于加快推進氣象強省建設的意見》（豫政〔2020〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2021〕82號），為推動通許縣氣象事業(yè)高質量發(fā)展，組織編制了《通許縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為2021-2025年。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，在縣委縣政府和市氣象局的正確領導下，我縣大力推進氣象事業(yè)發(fā)展。公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著。成功應對2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”臺風暴雨、2021年“7·20”極端特大暴雨、黃河流域歷史罕見秋汛等重大氣象災害，充分發(fā)揮了氣象防災減災第一道防線作用，氣象現代化水平再上新臺階。建成符合ISO9001標準的氣象觀測質量管理體系，地面觀測儀器全部實現自動化，氣象預報預警能力進一步提升。
（二）機遇和挑戰(zhàn)。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記視察河南重要講話重要指示和關于氣象工作的重要指示批示精神，為我縣氣象事業(yè)發(fā)展提供了總綱領、總遵循、總指引。
應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰(zhàn)。全球氣候變化背景下的暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發(fā)頻發(fā)強發(fā)并發(fā)，氣象災害仍是制約我縣高質量發(fā)展的重要因素之一，給人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展帶來了重大風險。
（三）面臨問題。“十三五”期間，我縣的氣象事業(yè)得到了長足發(fā)展，但是與經濟生活的需要、人民的期盼還有差距。氣象科技創(chuàng)新整體效能不高。科技創(chuàng)新投入不足、成果轉化率低。監(jiān)測精密程度存在短板。暴雨、強對流等災害性天氣過程的垂直連續(xù)觀測能力不足，預報精準程度存在差距。極端性、突發(fā)性、局地性災害天氣的預警、預報準確率和提前量不能滿足需求。精細服務存在薄弱環(huán)節(jié)。氣象服務機制有待優(yōu)化，公共氣象服務沒有完全納入政府公共服務體系，以氣象預警為先導的應急聯動機制亟待健全。
二、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話和關于氣象工作的重要指示批示精神，提升氣象服務保障能力，做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展，為建設新時代的通許提供高水平氣象服務保障。
（二）基本原則。堅持和加強黨的全面領導。全力確保黨中央決策部署有效落實，著力提升防災減災救災氣象保障能力，堅持人民至上、生命至上，貫徹新發(fā)展理念，為實現氣象高質量發(fā)展提供根本保障。
堅持科技興業(yè)，創(chuàng)新驅動。突出科技引領，堅持創(chuàng)新在高質量氣象現代化建設全局中的核心地位，優(yōu)化資源配置，提高氣象關鍵技術支撐能力，切實提升氣象高質量服務通許經濟社會發(fā)展水平。
堅持系統觀念，協調發(fā)展。著眼于氣象事業(yè)發(fā)展全局，高度融入全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，統籌氣象事業(yè)協調發(fā)展。
堅持深化改革，依法治理。加強氣象法治建設，全面推進氣象治理體系和治理能力現代化。深化多部門合作，提高共享共用水平。
（三）發(fā)展目標。到2025年，基本建成與經濟社會發(fā)展相適應的監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的現代氣象業(yè)務體系，全縣氣象防災減災能力大幅提升，實現氣象公共服務優(yōu)質均衡，災害性天氣監(jiān)測率、預報準確率、公眾氣象服務滿意度達到全市先進水平，氣象防災減災第一道防線更加牢固，氣象保障鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、大氣污染防治效益更加顯著。
三、重大發(fā)展任務
（一）筑牢防災減災第一道防線，服務經濟社會高質量發(fā)展
1.完善氣象防災減災工作機制。健全遞進式氣象服務機制。完善以氣象災害預警為先導的應急聯動機制，提升快速響應、高效聯動、社會參與的氣象災害防范應對能力。推動農村氣象防災減災納入數字鄉(xiāng)村建設內容。加強氣象信息員、社區(qū)（村）網格員、災害信息員隊伍共建共享共用。將防雷安全納入各級政府安全生產責任制和考核評價體系。
2.氣象賦能城市精細化治理。開展極端天氣對供水、供電、供氣等城市生命線運行保障。推進城市氣候承載力評估工作，加強重大規(guī)劃和重點工程項目氣候可行性論證工作。提升重大活動、重大工程氣象保障水平。
3.加強農村氣象災害風險預警。完成氣象災害綜合風險普查和區(qū)劃工作。健全氣象防災減災與應急廣播體系，將氣象災害防御管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項清單。完成基層氣象防災減災標準化建設，發(fā)展農村中小學氣象科普教育。
4.加強重點行業(yè)氣象災害風險防范。完善交通、能源、化工、建筑等氣象風險預警業(yè)務體系。將防雷安全納入政府安全生產責任制和考核評價體系。
（二）建設現代氣象業(yè)務，夯實高質量氣象現代化發(fā)展基礎
1.提升氣象監(jiān)測精密度。優(yōu)化氣象觀測站網布局，升級更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站。完善文旅、生態(tài)、農業(yè)、交通、物流等專業(yè)氣象觀測網，拓展溫室氣體、水氣通量、空氣花粉濃度等要素觀測。強化氣象探測環(huán)境保護工作。
2.提升氣象預報精準度。大力發(fā)展高影響天氣預報。實施精準化氣象防災減災工程。建立高影響天氣預報預警平臺，提高暴雨、強對流等災害性天氣預警水平，預警時間提前45分鐘以上。加強10-45天預測服務能力，提高防汛抗旱氣象服務水平。
3.提升智慧氣象服務能力。持續(xù)推進縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設。建設氣象多行業(yè)服務應用中心，構建綜合應用系統。健全重大災害預警信息“叫應”機制。加強媒體、通信運營企業(yè)與氣象服務信息發(fā)布平臺有機聯動，實現氣象服務到戶到人。
（三）強化鄉(xiāng)村振興氣象保障，扛穩(wěn)糧食安全重任
提升氣象保障能力。實施高標準農田氣象保障提升工程，在高標準農田示范區(qū)建立智慧農業(yè)氣象監(jiān)測站。健全農業(yè)氣象災害防治體系，開展農業(yè)巨災保險氣象服務，提高糧食全產業(yè)鏈氣象保障水平。結合現代農業(yè)產業(yè)園建設，打造高標準特色農業(yè)氣象保障先行區(qū)。實現直通式氣象服務新型農業(yè)經營主體全覆蓋。
（四）強化生態(tài)文明氣象保障
提升大氣污染防治保障能力。建設涵蓋氣象環(huán)境監(jiān)測、溯源分析、智慧決策的大氣污染防治精準管控平臺。提升重污染天氣、火險氣象等級預報預警和突發(fā)環(huán)境事件應急保障能力。
（五）加大重點改革和開放力度，提升法治和科學管理水平
1.深化重點領域改革。深化氣象服務供給側結構性改革，以社會化為導向大力培育和發(fā)展專業(yè)氣象服務。深化氣象管理體制機制改革，完善雙重領導管理體制，建立健全推動氣象高質量發(fā)展的考評機制。優(yōu)化事業(yè)單位機構編制，推進事業(yè)單位改革。鞏固防雷體制改革成果，完善防雷監(jiān)管相關制度。
2.全面推進氣象法治建設。推進氣象執(zhí)法、普法工作，加強氣象執(zhí)法機構和隊伍建設。深化氣象“放管服”改革，梳理規(guī)范氣象部門政務服務事項。深入推進防雷公共服務能力建設，提升雷電災害應急處置能力、防雷安全監(jiān)管能力。
3.建設氣象保障示范基地。圍繞特色蔬菜產業(yè)鏈，建設通許氣象保障示范基地。
（六）加強黨對氣象工作的全面領導，營造風清氣正的政治生態(tài)
1.強化黨的政治建設。圍繞提高黨的政治領導力，突出加強黨的政治建設，深入推動氣象部門學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提高黨建工作質量。認真落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。強化對關鍵少數、重點領域的監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風清氣正良好政治生態(tài)。
2.加強黨的基層組織建設。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進基層組織建設，強化黨支部工作標準化、規(guī)范化。完善黨建工作責任制，有序推進各項工作。與時俱進，鞏固深化主題教育成果，持續(xù)強化理論武裝，教育引導廣大黨員、干部職工堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，推動各方面協調行動、增強合力。
3.強化黨建與業(yè)務工作深度融合。以黨的政治建設為統領，探索黨建與業(yè)務工作深度融合新模式。加強黨建和業(yè)務深度融合的頂層設計，推進黨建與業(yè)務工作“四同步”常態(tài)化、制度化。分類建立黨建工作責任清單，推進黨建與業(yè)務融合的廣度和深度。加強黨的理論知識學習，健全完善黨建與業(yè)務深度融合的制度體系。
4.加強新時代氣象文化建設。加強氣象文化基礎設施建設，拓展氣象文化傳播途徑。強化對意識形態(tài)工作的領導，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，建設學習型部門。加大文明單位建設力度，加強氣象文化人才隊伍建設，強化特色氣象文化品牌。發(fā)展提供思想保證、精神動力和輿論支持。進一步加強黨對群團工作的領導，提高群體活動質量。
四、重點工程
通過實施重點工程建設，提高氣象預報服務能力、人工影響天氣能力和基礎設施保障能力。
（一）突發(fā)事件預警信息發(fā)布工程
持續(xù)推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統工程，完善廣覆蓋、立體化的預警信息發(fā)布手段，構建精準化、標準化、直通式、智能型突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。建設與預警管理部門實現標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺，建設智能化、可視化的預警產品加工制作平臺。提升預警信息精準靶向發(fā)布能力，打通信息發(fā)布“最后一公里”。
（二）氣象預報服務保障工程
氣象災害風險普查。通過開展普查，獲取我縣主要氣象災害的致災信息，通過信息共享，掌握重要承災體信息，歷史災害信息，以及重點隱患情況，查明區(qū)域氣象抗災和減災能力?？茖W預判氣象災害風險變化趨勢和特點，形成全縣氣象災害風險區(qū)劃，建立健全氣象災害風險評估指標體系，建立分類型、分區(qū)域、分層級的氣象災害風險數據庫以及多尺度風險識別、風險評估、風險制圖、風險區(qū)劃的技術方法和模型庫，建立完善氣象災害風險預警和評估業(yè)務，為各部門有效開展氣象災害防治工作提供科學決策依據。
（三）人工影響天氣能力提升工程
強化人工影響天氣作業(yè)安全能力建設，重點加強對人影庫房、火箭彈存儲運輸、人工影響天氣作業(yè)流程等安全管理。完成全縣人工影響天氣作業(yè)站點規(guī)范化建設，更新性能落后、安全性低、超期服役的火箭裝備，配置自動化程度高、具有信息采集定位功能、安全性更好的非自爆式增雨火箭裝備。
（四）氣象基礎設施保障工程
以提升防災減災能力為核心，統籌裝備、技術、業(yè)務、服務及社會管理協調發(fā)展，實現氣象基礎設施更加布局合理，功能完善。開展氣象基礎設施保障建設，完成百站提質行動，打造長期穩(wěn)定、科技型與生態(tài)型的新型氣象站。
（五）鄉(xiāng)村振興氣象保障能力提升工程
圍繞通許鄉(xiāng)村振興工作要求，強化糧食安全氣象保障、農業(yè)生產功能區(qū)氣象保障、農副產品協同發(fā)展氣象保障等，建設氣象大數據中心等平臺；開展特色農業(yè)保險氣象服務，做好農業(yè)氣象災害性天氣認定、保險定損、理賠等工作，增強農業(yè)氣象災害風險轉移能力。
（六）加強氣象科學普及、建立氣象科普示范基地
強化“互聯網+”氣象科普信息化建設，擴大氣象科普社會化途徑。推進氣象科普進校園、進社區(qū)、進農村、進企事業(yè)單位，提升領導干部和社會公眾的災害風險認知和防災避險意識。建立通許氣象科普示范基地，大力傳播氣象科技知識。提高全民文化素質，增強防災減災意識，滿足社會公眾特別是廣大青少年學生對氣象科學知識的需求。
五、保障措施
（一）加強黨的領導
堅持黨對氣象事業(yè)的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。突出加強黨的政治建設，堅定政治信仰，提高政治能力，為氣象事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保證。
（二）加強組織協調
各部門要建立完善工作協調機制，突出解決氣象事業(yè)發(fā)展資金保障、重大項目建設等關鍵問題，確保任務落實。加強規(guī)劃實施的組織領導和統籌協調，建立健全規(guī)劃有效實施的組織保障機制，全面履行職責。
（三）強化氣象法制建設
加強氣象執(zhí)法隊伍建設，依法開展氣象工作，強化社會管理職能。進一步加強探測環(huán)境和設施保護、氣象防災減災、防雷安全監(jiān)管、人工影響天氣等工作管理，提升氣象工作的法制化水平，充分發(fā)揮氣象法律法規(guī)對氣象事業(yè)規(guī)劃的政策支持作用，為氣象事業(yè)發(fā)展提供良好保障。
（四）加大資金支持力度
進一步完善氣象雙重計劃財務體制，爭取財政對重點工程項目給予建設資金支持，把地方氣象事業(yè)費納入政府財政預算，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制。
