“十四五”時(shí)期（2021年—2025年），是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定《新鄭市科技創(chuàng)新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于完善我市科技創(chuàng)新機(jī)制，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、“十三五”期間取得的成就
（一）科技投入力度持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”期間地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出累計(jì)達(dá)到4.5億元，是“十二五”期間的1.6倍。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.13%。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。“十三五”期間全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)數(shù)量大幅增加。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家；科技型企業(yè)新增129家，目前達(dá)到199家。
（三）自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。“十三五”期間累計(jì)新增鄭州市級及以上研發(fā)平臺(tái)41家，其中省級研發(fā)中心15家。新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，新增中原學(xué)者工作站1家，院士工作指導(dǎo)站1家。
（四）科技人才隊(duì)伍不斷壯大。“十三五”期間累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才42名，“十三五”期間，依托創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)、機(jī)構(gòu)累計(jì)引進(jìn)研究生以上學(xué)歷或副高以上職稱人才共1236人。認(rèn)定科技特派員50名。
（五）科技成果加速轉(zhuǎn)化。“十三五”期間，我市累計(jì)獲得河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)42項(xiàng)。其中，中原工學(xué)院的“純電動(dòng)客車大溫差高效能熱泵型空調(diào)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”和“智能視覺信息處理與質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”兩個(gè)項(xiàng)目均獲得河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。技術(shù)合同成交額快速增長，全市實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額由“十二五”末的1487萬元增長至2020年度5.74億元。
（六）產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。開展“科技賦能經(jīng)濟(jì)·校地共謀發(fā)展”高峰論壇，包信和等6名院士和南開大學(xué)、浙江大學(xué)等10名高校校長到我市共謀校地發(fā)展，在共建軌道交通5G網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人工智能與機(jī)器人研究中心等方面簽訂合作協(xié)議。高校資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，中原工學(xué)院、河南工程學(xué)院等高校與我市豫力新材料、永澤環(huán)境等40多家企業(yè)開展校企合作。開展產(chǎn)學(xué)研合作推介會(huì)，僅2020年一次，達(dá)成了新鄭高校5700名畢業(yè)生在新鄭就業(yè)發(fā)展的合作成果。
（七）科技服務(wù)能力不斷提升。建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體21家，其中省級企業(yè)孵化器1個(gè)，鄭州市級科技孵化器2個(gè)，鄭州市級眾創(chuàng)空間7個(gè)。孵化面積超過50萬平方米，在孵企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）總量突破1000家。加快推進(jìn)科技與金融融合，開展科技貸款利息補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)股權(quán)融資補(bǔ)助和科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，緩解科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。
（八）科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。十三五期間，先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《新鄭市進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力實(shí)施辦法》等一系列政策，科技創(chuàng)新政策體系日趨完善。成功納入科技部創(chuàng)新型縣（市）試點(diǎn)建設(shè)，是河南省唯一一個(gè)首批通過的創(chuàng)新型縣（市）。連續(xù)舉辦四屆新鄭市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，1000多個(gè)項(xiàng)目報(bào)名參賽，50多個(gè)項(xiàng)目落地新鄭發(fā)展。
二、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是關(guān)于河南重要講話精神，搶抓中部崛起戰(zhàn)略和鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市等機(jī)遇，按照鄭州市委“南動(dòng)”戰(zhàn)略要求，以建設(shè)全國一流中小城市為統(tǒng)攬，貫徹落實(shí)新鄭市委“用腳步丈量城市、鄉(xiāng)村”工作方法，大力實(shí)施“九項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革與機(jī)制創(chuàng)新為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為鄭州建設(shè)國家中心城市和打造更高的質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極、中原更加出彩、中部崛起作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦科技前沿發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握國家、省、鄭州市重大戰(zhàn)略需求，科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合新鄭市區(qū)域優(yōu)勢，全方位提升科技創(chuàng)新水平，提升綜合競爭力。篩選產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有戰(zhàn)略意義的重大科技項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
2.融入產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。引進(jìn)與我市生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的創(chuàng)新型人才和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.市場導(dǎo)向。深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。解決制約科技創(chuàng)新的瓶頸問題，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。
4.開放創(chuàng)新。深刻把握國際、國內(nèi)形勢變化，抓住外部環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)融入到新一輪科技創(chuàng)新變革中，加速集聚各類高端創(chuàng)新資源要素，提升我市科技創(chuàng)新水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年的努力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和政策支持體系基本形成，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益更加突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯提高。
——?jiǎng)?chuàng)新投入持續(xù)增長。R&D（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）投入占GDP比重達(dá) 2％ 以上，財(cái)政科技投入保持逐年增加。
——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)更加夯實(shí)。鄭州市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地達(dá)到70家，新增鄭州市級以上研發(fā)平臺(tái)50家。
——?jiǎng)?chuàng)新主體不斷壯大。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到220家、科技型企業(yè)達(dá)到450家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到5個(gè)。
——?jiǎng)?chuàng)新人才隊(duì)伍力量增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）達(dá)到70名。
——?jiǎng)?chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。技術(shù)合同交易額達(dá)到50億元。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣（市）提質(zhì)
1.加快臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)
大力發(fā)展電子信息、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，與航空港區(qū)形成錯(cuò)位和協(xié)同，進(jìn)而打造全國一流中小城市。不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型升級、培育強(qiáng)企名企引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)承載轉(zhuǎn)型升級，以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、加大產(chǎn)業(yè)培育力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，用“支撐、引領(lǐng)、承載”方式加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
2.加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“輻射點(diǎn)”建設(shè)
引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新項(xiàng)目支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“輻射點(diǎn)”建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持“好想你”、“中原工學(xué)院”等第一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“輻射點(diǎn)”創(chuàng)新載體建設(shè)，加快優(yōu)化創(chuàng)新載體體系發(fā)展格局，輻射帶動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
3.建設(shè)多元化“雙創(chuàng)”平臺(tái)。加快構(gòu)建高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，承接各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)我市境內(nèi)高校建立大學(xué)科技園、孵化中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者打造優(yōu)質(zhì)棲息地。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體和科技企業(yè)孵化器能力提升，打造“雙創(chuàng)”升級版。引進(jìn)一批知名創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在我市建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校、科研院所、大型企業(yè)搭建一批高水平專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
4.加快各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。依托我市高校資源，結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采用自建或聯(lián)合共建等方式，搭建一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，著力推進(jìn)我市重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)和省級以上研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，積極對接國內(nèi)外知名高校院所，支持其在新鄭建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)利用自身平臺(tái)優(yōu)勢，建設(shè)市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批面向全國共享的技術(shù)支撐平臺(tái)。
（三）推進(jìn)創(chuàng)新能力提升
5.加快科技企業(yè)梯次發(fā)展。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)、科技雛鷹企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技瞪羚企業(yè)、科技龍頭企業(yè)梯次培育，建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)培育庫，健全培育制度。通過引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)配套等政策，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
6.加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“黃河人才計(jì)劃”及“五彩”人才計(jì)劃，全面落實(shí)對高層次人才的科研、項(xiàng)目實(shí)施等各類優(yōu)惠政策。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)，通過團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)示范作用，形成從個(gè)體到團(tuán)隊(duì)的融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，加快推進(jìn)高校、科研院所創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐新鄭高校與我市企業(yè)進(jìn)行校企合作，形成以項(xiàng)目留住人才、以人才支撐項(xiàng)目的良好生態(tài)。充分發(fā)揮省、市科技特派員的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，壯大科技特派員服務(wù)隊(duì)伍，豐富科技特派員服務(wù)形式。
7.加大全社會(huì)研發(fā)投入力度。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投入導(dǎo)向作用，優(yōu)化全市科技資源配置，重點(diǎn)支持與國家、省、鄭州市重大戰(zhàn)略和發(fā)展方向結(jié)合緊密、研發(fā)投入和對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加大研發(fā)投入，以科技計(jì)劃項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，將各類項(xiàng)目申報(bào)主體研發(fā)投入情況作為科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的前置條件，優(yōu)先支持研發(fā)投入較高的申報(bào)主體。建立R&D正向激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行企業(yè)研發(fā)增量獎(jiǎng)補(bǔ)、特別獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。
8.加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)新鄭市內(nèi)高校、科研院所成立市場化、機(jī)制靈活的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技成果的就地轉(zhuǎn)化。通過校地、校企合作的方式，持續(xù)開展各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與實(shí)際市場需求的深度融合。建立科技成果轉(zhuǎn)化信息共享與發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)科技成果信息對接。探索多元化科技成果轉(zhuǎn)化模式，鼓勵(lì)市內(nèi)高校與企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究院，共同破解共性技術(shù)難題。
（四）推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化
9.加快推進(jìn)科技金融。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系，設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，落實(shí)科技金融相關(guān)政策。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，重點(diǎn)通過階段性參股社會(huì)化基金和跟進(jìn)投資優(yōu)秀科技型中小微企業(yè)等方式支持科技企業(yè)發(fā)展。
10.營造科技創(chuàng)新良好氛圍。大力弘揚(yáng)科技創(chuàng)新文化，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。辦好科技活動(dòng)周、科技月等科普活動(dòng)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體通過招投標(biāo)形式引進(jìn)專業(yè)化、高層次運(yùn)營商及運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，定期對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行運(yùn)營考核。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體舉辦或承辦有全國、全省影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持我市載體和創(chuàng)客參加上三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。整合我市高校、科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、研發(fā)中心等各類優(yōu)質(zhì)資源，建立公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)需求信息和駐新鄭高校、載體“雙創(chuàng)”成果，不定期召開信息共享發(fā)布會(huì)、成果聯(lián)姻轉(zhuǎn)化洽談會(huì)等。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障
建立高效協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立新鄭市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大決策部署、重大問題研究、重點(diǎn)工作推進(jìn)等；強(qiáng)化職能部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
建立評價(jià)指標(biāo)體系以及目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、高層次科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)新型企業(yè)培育，創(chuàng)新整體效能等指標(biāo)考核，并將考核結(jié)果納入各單位年終評優(yōu)評先。
（三）強(qiáng)化政策支持
進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落實(shí)，著力營造推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實(shí)《新鄭市進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力實(shí)施辦法》《新鄭市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面予以大力支持。
（四）強(qiáng)化環(huán)境營造
利用政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念成為全社會(huì)的共同取向，培育和弘揚(yáng)“敢為人先、爭創(chuàng)一流、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，營造尊重首創(chuàng)、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的氛圍，激發(fā)全社會(huì)的科技創(chuàng)新活力。
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