苗木產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是城鄉(xiāng)綠化美化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及城市綠化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境的不斷改善，尤其是中西部地區(qū)生態(tài)工程的建設(shè)，給苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇。苗木產(chǎn)業(yè)作為惠民林業(yè)發(fā)展的根本，有數(shù)十年的發(fā)展歷史，已經(jīng)成為我縣重要產(chǎn)業(yè)之一，苗木產(chǎn)業(yè)不僅是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也成為農(nóng)民增收致富的高效產(chǎn)業(yè)。為充分利用我縣雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快發(fā)展，提升水平，把苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我縣林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。
一、自然資源狀況
惠民縣位于山東省北部，地處黃河三角洲腹地，黃河北岸南北氣候的交接地帶。地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°16′～117°49′，北緯37°6′～37°36′。東與濱城區(qū)接壤，西與濟(jì)南市商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣毗連，南隔黃河與高青縣、鄒平縣相望，北與陽(yáng)信縣為鄰。惠民縣屬于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖，光熱資源豐富，適宜發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。據(jù)2019年惠民縣森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全縣國(guó)土總面積13.6萬(wàn)公頃，其中林業(yè)用地面積3.8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到19.95%，全縣林木總綠化率達(dá)到24.26%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著近年來(lái)的蓬勃興盛，苗木產(chǎn)業(yè)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要品牌之一，我縣現(xiàn)有苗木基地育苗面積超過(guò)18萬(wàn)畝，主栽品種為白蠟、國(guó)槐、垂柳、海棠等數(shù)十個(gè)品種，年產(chǎn)值超30億元。注冊(cè)登記的苗木公司和專業(yè)合作社400多家，發(fā)展大型苗木種植基地31家，苗木專業(yè)種植業(yè)戶1萬(wàn)余戶，近10萬(wàn)余人參與到行業(yè)中來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植基地近百處，面積超8萬(wàn)畝。通過(guò)不斷擦亮“惠民白蠟、惠民國(guó)槐”鄉(xiāng)土特色品牌，打造出全國(guó)最大的白蠟生產(chǎn)基地、北方最大的綠化苗木實(shí)體市場(chǎng)、成為“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的苗木“周轉(zhuǎn)地、集散地”。各類苗木銷往50多個(gè)省市，黃河三角洲綠化苗木博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦8屆。苗木產(chǎn)業(yè)成為我縣名副其實(shí)的惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也切實(shí)讓廣大人民群眾享受到了綠水青山帶來(lái)的生態(tài)福祉。
三、目前我縣苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。生產(chǎn)技術(shù)落后，機(jī)械化程度低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)生產(chǎn)。種植管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏比較精細(xì)的土壤、防病、修枝造型方面的意識(shí)和技術(shù)，苗木質(zhì)量參差不齊。產(chǎn)業(yè)自身科研基礎(chǔ)差，人才隊(duì)伍短缺，科技人員占比不足，品種優(yōu)選、土壤管理、苗木生長(zhǎng)過(guò)程及質(zhì)量監(jiān)測(cè)等技術(shù)不能適時(shí)跟進(jìn)。產(chǎn)品無(wú)法滿足高端綠化市場(chǎng)需求。
二是苗木品種結(jié)構(gòu)不盡合理。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出。我縣苗木保有量雖然很大，但是樹(shù)種主要是國(guó)槐、白蠟，品種較為單一，規(guī)格以小苗為主，大規(guī)格精品苗木較少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量較大的高檔綠化景觀苗木在我縣繁育數(shù)量還很少，枝葉色彩多樣化苗木、藝術(shù)造型苗木、容器苗木等繁育不多，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和不合理導(dǎo)致出現(xiàn)了“苗農(nóng)賣(mài)苗難，苗商買(mǎi)苗難”的“兩難”景象。
三是品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)。品牌意識(shí)差，缺乏自主產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)。市場(chǎng)上暢銷的彩葉樹(shù)種、名特優(yōu)、新觀賞苗木依賴引進(jìn)或進(jìn)口，科技研究和服務(wù)滯后，科技轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)率低，產(chǎn)品科技含量不高，許多有創(chuàng)新前景的鄉(xiāng)土樹(shù)種還未得到有效選育開(kāi)發(fā)。新品種選育進(jìn)展緩慢，自主品牌和新特優(yōu)產(chǎn)品少，苗木產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍處于低水平。
四、發(fā)展思路和規(guī)劃原則
發(fā)展思路：圍繞我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，正視苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，圍繞市場(chǎng)合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破；以服務(wù)發(fā)展、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)為核心，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，充分保護(hù)利用本地資源優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，達(dá)到富民強(qiáng)縣的目的。
規(guī)劃原則：堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，政策引導(dǎo)，企業(yè)帶動(dòng)的原則；堅(jiān)持依托本地資源，培育特色實(shí)效苗木的原則；堅(jiān)持開(kāi)拓思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大招商引資的原則。
五、苗木體系建設(shè)及規(guī)劃布局
（一）苗木體系建設(shè)
1.著力建設(shè)苗木良種繁育、試驗(yàn)示范體系。以我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園萬(wàn)畝花木示范區(qū)、皂戶李鎮(zhèn)和淄角鎮(zhèn)苗木產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合林水會(huì)戰(zhàn)工作主線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)苗木繁育基地；堅(jiān)持每年篩選3-5個(gè)優(yōu)良品種或新品種進(jìn)行對(duì)比實(shí)驗(yàn)，選出具有良好市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?，適合在我縣種植的品種進(jìn)行推廣，壯大發(fā)展規(guī)模；密切與北林大、省林科院等科研院所合作，科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)我縣優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹(shù)種，加快國(guó)有林場(chǎng)黃河三角洲良種基地建設(shè)，推進(jìn)精品繁殖步伐，通過(guò)高效示范基地的示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.著力推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)基地。以惠民縣苗木協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以專業(yè)合作社為載體，加快推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)整合全縣苗木專業(yè)合作社，培育1-2家專業(yè)合作總社， 各重點(diǎn)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1-2家分社，入社社員達(dá)到5000戶以上。通過(guò)專業(yè)合作社組織群眾發(fā)展苗木綠化產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)的組織化、集約化程度。
依據(jù)各地交通區(qū)位條件、自然條件和苗木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在皂戶李鎮(zhèn)、麻店鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)等幾個(gè)鎮(zhèn)辦著力建設(shè)規(guī)模在100畝以上的苗木示范戶，打造具有引領(lǐng)、示范效應(yīng)的苗木產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。在扶持苗木合作組織和培育專業(yè)戶的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛缒君堫^企業(yè)創(chuàng)立自身品牌，力爭(zhēng)在三年內(nèi)打造出惠民苗木知名品牌2個(gè)。
3.著力加快科技支撐體系。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛缒酒髽I(yè)主動(dòng)與科研院所、大專院校開(kāi)展合作，在苗木花卉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、珍稀苗木快繁技術(shù)、容器育苗、花期和果期調(diào)控技術(shù)、盆栽矮化培育等技術(shù)開(kāi)展研究和推廣，加強(qiáng)野生苗木資源的開(kāi)發(fā)利用，選育和推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種品種，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。
4.著力打造綠化苗木展銷平臺(tái)。充分利用連續(xù)成功舉辦苗博會(huì)的推介效應(yīng)和皂戶李鎮(zhèn)南北兩個(gè)實(shí)體市場(chǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化苗木市場(chǎng)建設(shè)；不斷完善現(xiàn)代苗木信息平臺(tái)建設(shè)，與市場(chǎng)對(duì)接，組建遍布華北、華東地區(qū)乃至全國(guó)的綠化苗木銷售網(wǎng)絡(luò)，力推惠民綠化苗木品牌。
（二）規(guī)劃布局
按照適地適樹(shù)原則，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局全力打造高標(biāo)準(zhǔn)苗木基地。以皂戶李鎮(zhèn)為樣板，將成熟的綠化苗木經(jīng)營(yíng)體系向各鎮(zhèn)辦推廣，特別是有苗木種植歷史、交通運(yùn)輸便利、生產(chǎn)種植條件適宜的鎮(zhèn)辦，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同苗木樹(shù)種、品種，增強(qiáng)我縣目苗木產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用疏林地、低改地、農(nóng)民房前屋后空閑地等建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，突出區(qū)域特色，各樹(shù)種、品種、苗木規(guī)格相對(duì)集中連片發(fā)展。
六、主要保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)涉及面廣、工程量大、技術(shù)含量高，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)需將將其作為鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成立惠民縣苗木產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱指揮，自然資源、發(fā)改、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等各職能部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收結(jié)賬等。各部門(mén)要對(duì)苗木產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及機(jī)遇挑戰(zhàn)有充分認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加快“創(chuàng)森五大體系”建設(shè)步伐，按照“三化要求”，精準(zhǔn)施工，強(qiáng)力推進(jìn)。
（二）加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁
苗木產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和栽培設(shè)施要求較高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量很大，各鎮(zhèn)辦各部門(mén)要千方百計(jì)籌措資金，加大投入。建立綠化苗木發(fā)展專項(xiàng)資金，縣政府每年安排一定的專項(xiàng)資金用于發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，并積極爭(zhēng)取中央和省市資金扶持，政府的資金主要投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種研發(fā)、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)和信息平臺(tái)建立，以及對(duì)示范基地推動(dòng)有力的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予扶持。
（三）制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化投資環(huán)境
對(duì)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除爭(zhēng)取國(guó)家和省市項(xiàng)目扶持外，縣委縣政府還將制定細(xì)致、操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)苗木發(fā)展形成規(guī)模、管理水平較高、在當(dāng)?shù)鼗蛉h起到示范帶頭作用的大戶或個(gè)人，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的扶持政策，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著的機(jī)關(guān)企事業(yè)人員進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用。進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各類投資主體包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、城鎮(zhèn)居民投資開(kāi)發(fā)苗木產(chǎn)業(yè)基地，享受與農(nóng)民同等扶持措施。特別是林業(yè)部門(mén)干部職工要帶頭以多種形式參與全縣苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對(duì)入駐我縣的花卉苗木企業(yè)，根據(jù)招商引資的優(yōu)惠政策并參考工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策給予扶持。進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬領(lǐng)域，多渠道擴(kuò)大融資范圍，制定寬松、優(yōu)惠的土地、林地流轉(zhuǎn)政策，采取入股、租賃、征用等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，從資金、信息、流通等方面積極扶持苗木產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃。
（四）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技支撐
進(jìn)一步完善縣林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、鎮(zhèn)林業(yè)站、苗木專業(yè)合作社三級(jí)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，組建苗木技術(shù)推廣體系和服務(wù)專班，明確級(jí)別、人員編制，經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。從縣財(cái)政每年列支50萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于引種試驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣。重視人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，利用人才優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、科研、開(kāi)發(fā)一體化，加快對(duì)鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹(shù)種和珍稀植物的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，鼓勵(lì)一批本地林業(yè)技術(shù)人才投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮苗木協(xié)會(huì)交流合作、信息共享的作用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，定期舉辦技術(shù)講座、發(fā)放知識(shí)手冊(cè)等方式，大力培養(yǎng)“鄉(xiāng)土專家”，提高我縣苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
2020年3月10日
