國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹、落實十八屆三中全會精神、黨的十九大精神以及十九屆歷次全會等會議精神以及《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國有企業(yè)改革三年行動計劃》等各級政策文件，服務(wù)與支撐《冠縣縣城總體規(guī)劃(2017-2035年)》，緊扣冠縣國有企業(yè)改革發(fā)展中的重點問題，從服務(wù)冠縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，以做強做優(yōu)做大為目標(biāo)，特制定冠縣縣級國資國企“十四五”改革發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與存在問題
（一）取得成績
1.黨建工作卓有成效，人才隊伍使命意識強，敢于擔(dān)當(dāng)。“十三五”期間，在冠縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣屬國有企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹、落實中央精神，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，切實發(fā)揮了國有企業(yè)服務(wù)大局的功能。冠縣安居置業(yè)有限公司以“安居、宜居”為出發(fā)點，大力實施冠縣棚戶區(qū)改造，有效推進(jìn)了冠縣以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；冠縣水務(wù)集團(tuán)不忘初心，始終堅持保障和改善民生不動搖，克服多重困難，提升供水質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，增進(jìn)民生福祉；冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)以田園綜合體建設(shè)為抓手，有效提高周邊鄉(xiāng)村居住環(huán)境、居民收入?？h屬國有企業(yè)發(fā)展過程中，堅持黨管干部，涌現(xiàn)出一批敢擔(dān)當(dāng)，講奉獻(xiàn)的國有企業(yè)經(jīng)營管理干部團(tuán)隊；嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效、有機融入到企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，健全黨的組織，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，增強基層黨組織生機活力，黨建引領(lǐng)縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。
2.國有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，新動能已經(jīng)孕育。十三五期間，冠縣縣委、縣政府著眼于高質(zhì)量發(fā)展，謀篇布局，圍繞鄉(xiāng)村振興、水利基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動縣屬國有企業(yè)整合與重組，新成立冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)、冠縣土地儲備開發(fā)集團(tuán)、冠縣華冠資產(chǎn)運營有限公司三家全資國有企業(yè)；實施冠縣政和垃圾處置服務(wù)中心、冠縣園林服務(wù)中心、冠縣市政建設(shè)工程處、冠縣綠城生活垃圾處理廠、冠縣聯(lián)運公司等企業(yè)劃轉(zhuǎn)，壯大了國有企業(yè)力量，提高了要素的聚集；立足冠縣當(dāng)?shù)刭Y源并賦予優(yōu)勢，通過參股、控股等多種方式引進(jìn)知名企業(yè)，布局靈芝產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)了縣屬國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上的優(yōu)化。華冠資產(chǎn)運營有限公司整合、盤活既有資源，創(chuàng)新運營管理模式；冠縣土地儲備開發(fā)集團(tuán)以項目為抓手，高起點運作內(nèi)陸港項目；冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)的田園綜合體項目建設(shè)起點高，輻射帶動作用大；冠縣水務(wù)集團(tuán)延伸服務(wù)鏈條，強化工業(yè)供水服務(wù)等。以上都為冠縣國有企業(yè)的下一步發(fā)展積蓄了新動能，為冠縣國有企業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管已經(jīng)完成，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。一是基本完成“十三五”期間事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，冠縣自來水公司完成企業(yè)改制，成立冠縣水務(wù)集團(tuán)，完成了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革；冠縣政和垃圾處置服務(wù)中心、冠縣園林服務(wù)中心等5戶企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，整體劃轉(zhuǎn)到冠宏資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。二是新成立的華冠資產(chǎn)運營有限公司、冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)、冠縣土地儲備開發(fā)集團(tuán)三家國有企業(yè)采取市場化用人機制，一般員工均面向社會公開招聘，其中華冠資產(chǎn)運營有限公司在職業(yè)經(jīng)理人聘任制上邁出了一大步，建立了較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，其服務(wù)的冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也被省委、省政府授予“勇于創(chuàng)新獎”先進(jìn)集體稱號，為冠縣其他國有企業(yè)的深入改革積累了經(jīng)驗，樹立了標(biāo)桿。三是縣屬國有企業(yè)混合所有制改革取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)、土地儲備開發(fā)集團(tuán)、安居置業(yè)有限公司在業(yè)務(wù)開展中已經(jīng)或計劃采取混合所有制模式，靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營管理機制與模式正在形成。
4.國有資產(chǎn)資源整合步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈延伸效應(yīng)明顯、項目儲備豐富，發(fā)展后勁大。“十三五”期間，冠縣縣委、縣政府在國有企業(yè)資產(chǎn)整合上加大力度，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制以及城鄉(xiāng)資源進(jìn)一步整合，冉海水庫初步劃轉(zhuǎn)到水務(wù)集團(tuán)，開始實施了業(yè)務(wù)整合；華冠資產(chǎn)運營有限公司有效整合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)有效運營初見成效；鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)計劃整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，做強、做優(yōu)、做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。縣屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，圍繞既有業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)更高價值，水務(wù)集團(tuán)在居民供水的基礎(chǔ)上，拓展工業(yè)供水、污水處理業(yè)務(wù)，價值鏈條更加合理；土地儲備開發(fā)集團(tuán)積極布局內(nèi)陸港等物流園區(qū)項目，推動業(yè)務(wù)向前延伸，提高土地綜合利用價值；安居置業(yè)、冠宏資產(chǎn)在棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，積極拓展房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，社會聲譽良好，品牌價值得到有效利用。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，縣屬國有企業(yè)儲備了一批優(yōu)質(zhì)項目，華冠資產(chǎn)運營有限公司圍繞園區(qū)運營與推動新舊動能轉(zhuǎn)換，儲備“十四五”10大工程項目；安居置業(yè)計劃推動實施7大棚戶區(qū)改造項目；水務(wù)集團(tuán)論證與計劃實施污水處理廠與鄉(xiāng)村管網(wǎng)改造項目等。這些項目的儲備將為縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障。
5.依靠創(chuàng)新驅(qū)動，國有企業(yè)發(fā)展有了新突破。“十三五”期間，冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運營管理模式，成立華冠資產(chǎn)運營有限公司，探索與發(fā)展了“管委會+公司”的體制機制；鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，還以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，大力發(fā)展田園綜合體、生態(tài)養(yǎng)殖、種植綜合體，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展；冠宏資產(chǎn)經(jīng)營有限公司計劃整合內(nèi)部資產(chǎn)，在集團(tuán)化經(jīng)營管理機制上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。
（二）存在問題
1.距離國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。作為市場主體，冠縣縣屬國有企業(yè)盈利能力較差，盈利水平較低，部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)或者勉強盈利狀態(tài)，個別企業(yè)盡管資產(chǎn)盤子較大，但無效資產(chǎn)占比較大，距離中央要求的國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的要求還有較大差距。
2.體制機制改革還需進(jìn)一步加強，三項制度改革尚未全部完成。整體來看，縣屬國有企業(yè)監(jiān)管體制還不完善，企業(yè)尚未完成分類，分類監(jiān)管、分類考核定責(zé)的機制尚未建立，國有企業(yè)出資人責(zé)任不明確，考核機制還沒有實施?？h屬國有企業(yè)尚未形成長效激勵約束機制，三項制度改革多數(shù)企業(yè)沒有完成，部分企業(yè)長期套用事業(yè)單位工資制度，導(dǎo)致縣屬國有企業(yè)缺乏活力，員工的能動性、創(chuàng)造性沒有得到有效激發(fā)。
3.縣屬國有企業(yè)整體發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，內(nèi)生動力不足。新成立國有企業(yè)注冊資本不到位，影響業(yè)務(wù)開展；部分國有企業(yè)資金規(guī)模與其業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模不相匹配，制約其業(yè)務(wù)開展；有的企業(yè)政策依賴性較大，經(jīng)營能力較弱，自有資金難以應(yīng)對“十四五”期間的工作任務(wù)。此外，縣屬國有企業(yè)在發(fā)展中存在政策依賴現(xiàn)象，市場意識、經(jīng)營意識不強，自我設(shè)限，滿足現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新與進(jìn)取精神。
4．創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)不明顯，商業(yè)模式對企業(yè)市場主體定位缺乏有效支撐。部分國有企業(yè)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動力度不夠，對傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式存在路徑依賴，依靠創(chuàng)新帶動企業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展與國有企業(yè)的地位、功能發(fā)揮不相匹配?？h屬企業(yè)片面認(rèn)識社會責(zé)任承擔(dān)及其功能定位，對國有企業(yè)的市場主體地位認(rèn)識不夠，對現(xiàn)代企業(yè)運營缺乏深入了解，商業(yè)模式上存在缺陷，盈利點與盈利模式缺乏設(shè)計，盈利水平較低，影響其可持續(xù)發(fā)展。
5.精細(xì)化管理水平仍需提高，項目統(tǒng)籌能力與人才隊伍建設(shè)還較為薄弱。個別縣屬企業(yè)管理手段還較為落后，缺乏依靠機制、流程解決市場問題的思路；部分企業(yè)人才隊伍無論是在規(guī)模上，還是在綜合能力上，與大型項目的運作與管理還不相匹配。
二、發(fā)展環(huán)境與機遇
（一）環(huán)境分析
1.政治環(huán)境
“十四五”時期，中國經(jīng)濟(jì)將由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵過渡期。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國政府持續(xù)致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會民生多方面的齊抓共舉，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》等政策要求，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)深化體制機制改革，加大科技創(chuàng)新和人才工作力度，加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善國有資產(chǎn)管理體制，不斷提升主業(yè)核心競爭力，加強混合所有制改革轉(zhuǎn)機制、增活力，努力打造世界一流企業(yè)，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大作用。
2018年6月，習(xí)近平總書記在山東視察時強調(diào)，“要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動海洋強省建設(shè)，推動深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展”。這體現(xiàn)出國家對山東的戰(zhàn)略部署與藍(lán)圖，冠縣國有企業(yè)應(yīng)對照戰(zhàn)略部署，定位山東鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，結(jié)合自身特點，借勢發(fā)力。這為冠縣國有企業(yè)改革與發(fā)展指明了方向，要積極強化黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建冠縣特色學(xué)習(xí)型組織，堅持長期主義導(dǎo)向，抓好政策紅利，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對縣域經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化升級，引導(dǎo)帶動全縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提高國有資本經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
2020年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施，寫進(jìn)中央一號文件。國家、省市全面支持田園綜合體的建設(shè)，潛力巨大?！吧綎|冠優(yōu)農(nóng)谷田園綜合體”成功入選山東省重點支持項目。冠縣國有企業(yè)要精準(zhǔn)抓住紅利，發(fā)展農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品深加工、文化旅游等一體化經(jīng)濟(jì)，打造齊魯樣板。
2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境
中國經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，國內(nèi)消費市場、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也都隨時發(fā)生顯著的變化，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，這對國有企業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，也在一定程度上對國有企業(yè)的改革提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制、普惠金融、資產(chǎn)證券化等制度政策的實施落地，為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)板塊公司創(chuàng)業(yè)板注冊制上市與融資提供良好發(fā)展遠(yuǎn)景導(dǎo)向。
冠縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平近年來不斷提高，2020年冠縣生產(chǎn)總值完成214.51億元，同比增長4.3%，“十三五”期間總量在全市前移一個位次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29346元，農(nóng)村居民人均可支配收入15451元，分別增長3.3%和5.8%。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為25.0：25.3：49.7。2020全年最終消費支出對冠縣生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率較大。冠縣應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強大市場。同時要積極應(yīng)對未來人口老齡化帶來新的問題，縣域人才存留、人才大戰(zhàn)問題，增強對冠縣籍大學(xué)生的培育與引導(dǎo)，激勵大學(xué)生回縣干事創(chuàng)業(yè)。
3.社會環(huán)境
冠縣全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面發(fā)展與提升惠及冠縣居民，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系健全，社會和諧發(fā)展。冠縣民風(fēng)淳樸，誠實守信，同時隨著冠縣深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭開展，鏟除黑惡“毒瘤”，公平高效的營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。隨著冠縣村改居、城市改造、南部新城開發(fā)等規(guī)劃的不斷推進(jìn)，以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的人民群眾對教育、醫(yī)療等方面需求的日益強烈，農(nóng)村進(jìn)城量激增，原舊城居民急需改善居住條件，住房剛需不減反增，為國有企業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。
4.技術(shù)環(huán)境
A（人工智能）、B（區(qū)塊鏈）、C（云計算）、D（大數(shù)據(jù)）、5G技術(shù)發(fā)展，加速了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，數(shù)字化進(jìn)程推動著生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織深刻變革，成為推動未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的重要驅(qū)動力量。疫情為線上線下融合、信息互聯(lián)互通提供了強大外部動力，在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等走向前臺，將大大促進(jìn)新消費業(yè)態(tài)的增長，這為冠縣加速進(jìn)入全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代提供了有利機會。眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出針對企業(yè)的線上辦公服務(wù)平臺，遠(yuǎn)程辦公迎來發(fā)力點，電子商務(wù)借助智慧物流與數(shù)字技術(shù)、精確的數(shù)字算法可更精準(zhǔn)地匹配消費者需求，拼多多、京東、滴滴出行等大型電子商務(wù)企業(yè)不斷培育下沉市場，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。信息化使得信息流一定程度上替代了人流、物流、資源流，有利于緩解冠縣的資源、環(huán)境、交通壓力，走資源集約和環(huán)境友好道路、換擋升級，對冠縣戰(zhàn)略意義重大。冠縣國有企業(yè)應(yīng)抓住契機，不斷進(jìn)行信息化升級改造，同時依托信息化平臺，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘線上人才、線上辦公，引領(lǐng)好、發(fā)展好新的產(chǎn)業(yè)機會。
（二）內(nèi)部資源能力分析
1.三省交匯，交通便利通達(dá)
冠縣是山東省的西大門，位于魯西北平原、冀魯豫三省交界處，地理位置十分優(yōu)越，交通便利。境內(nèi)馬頰河、京杭運河以及漳衛(wèi)河、黃河故道分別縱貫東西境，濟(jì)邯鐵路東聯(lián)京九、西接京廣，青蘭高速公路和329省道橫貫全境，京九公路、106國道縱穿南北，是山東省西部呼南應(yīng)北、承東接西的交通樞紐中心，是晉冀魯豫物流集聚區(qū)之一?？h城東至聊城市53公里，至省會濟(jì)南187公里，北至首都北京487公里，南至河南省范縣縣城72公里，西至河北省館陶縣城14公里。距離周邊邯鄲市、濟(jì)南市、德州市、衡水市、濮陽市等重要城市均在兩小時車程內(nèi)，地理位置優(yōu)越，冠縣國有企業(yè)可充分挖掘冀魯豫三省優(yōu)勢資源，差異化定位發(fā)展。
2.農(nóng)林資源豐富，區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聚集
冠縣農(nóng)業(yè)資源豐富，形成了林果、畜牧、蔬菜、苗木四大產(chǎn)業(yè)。冠縣是中國鴨梨之鄉(xiāng)、中國毛白楊之鄉(xiāng)，全縣林果面積達(dá)到35萬畝、蔬菜面積51萬畝，各類規(guī)模養(yǎng)殖場290余個，靈芝、鴨梨特色資源優(yōu)勢明顯，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品183個，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成以新瑞集團(tuán)、百佳食品、冠宜春酒業(yè)等企業(yè)為骨干的農(nóng)副產(chǎn)品加工群體。
冠縣鴨梨已有1000多年的栽培歷史。擁有中華第一梨園種植梨樹上萬畝，匯源優(yōu)質(zhì)蘋果基地3000畝，櫻桃、黃桃、油桃種植3.9萬畝。冠縣店子鎮(zhèn)靈芝種植已有30余年歷史，目前種植面積已近萬畝、年產(chǎn)各類靈芝7千余噸，靈芝孢子粉1200余噸,盆景3萬余盆,2020年靈芝總產(chǎn)量占到全國的50%。“冠縣靈芝”為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2017年店子鎮(zhèn)被省政府命名為第二批特色小鎮(zhèn)?！吧綎|冠優(yōu)農(nóng)谷田園綜合體”（原冠縣戴里莊田園綜合體）成功獲得山東省重點支持農(nóng)業(yè)項目。
基于上述，冠縣國有企業(yè)應(yīng)深挖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以“田園綜合體”為契機，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)，做大做強靈芝、鴨梨產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品深加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)、科普文化園，強化縣域特色品牌，打造鄉(xiāng)村振興新名片。
3. 文化旅游內(nèi)涵豐富，互融共進(jìn)初具規(guī)模
冠縣歷史悠久，人杰地靈。春秋為晉國冠氏邑，隋開皇六年置建冠氏縣，元升冠洲，明改冠縣至今；孔子弟子冉子曾長期在此游學(xué)，亞圣孟子冠氏論道；宋遼交戰(zhàn)遺址蕭城至今仍存；清末行乞興學(xué)的千古奇丐武訓(xùn)享有盛名；黑旗軍起義領(lǐng)袖宋景詩名噪神州；抗日戰(zhàn)爭時期，冠縣成為冀魯豫根據(jù)地的重要組成部分，被譽為魯西北的小延安；名揚天下的查拳、柳林花鼓、郎莊面塑列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來相繼開發(fā)建設(shè)了中華第一梨園風(fēng)景區(qū)、武訓(xùn)紀(jì)念館、中共魯西北地委舊址、犇犇生態(tài)園等精品景區(qū)，成功舉辦了十五屆梨園文化觀光周、十四屆采摘游園活動、三次全國武訓(xùn)精神研討會、三屆靈芝文化節(jié)，互融互促共發(fā)展。目前，冠縣擁有國家4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)5處，是山東省首批旅游強縣、省縣域旅游品牌十強縣。
冠縣國有企業(yè)可對文旅資源進(jìn)一步挖掘，把積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點和重點產(chǎn)業(yè)來培植，依托“靈芝、鴨梨”打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)園，依托“魯西北小延安”打造紅色旅游等，引進(jìn)來、走出去，升級全力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、歷史文化、紅色旅游”四大品牌。
4.產(chǎn)業(yè)配套有效升級，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合?
冠縣城區(qū)功能齊全、設(shè)施完備，勞動力、土地、電力和水利資源充足，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級工業(yè)園區(qū)。冠縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，精品鋼板、紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大；以稀土永磁、光伏發(fā)電等為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心17家；“十三五”期間，新增省級創(chuàng)新平臺８個，市級創(chuàng)新平臺15個，主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)6項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15項、地方標(biāo)準(zhǔn)2項。建成大學(xué)教學(xué)實踐基地和產(chǎn)學(xué)研基地13個，中科院老專家技術(shù)中心冠縣工作站、聊城大學(xué)冠縣科技服務(wù)中心相繼成立。
政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合，有效吸引相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的聚集：通過一攬子清單式“放管服”，冠縣縣政府給予眾多的資金政策扶持，倒貼式政策促進(jìn)眾多雙招雙引項目落地；有效開展摸排僵尸企業(yè)，摸清閑置資源，更好的利用盤活后的資源優(yōu)勢開展“雙招雙引”，有效“騰籠換鳥”、提檔升級；落實稅收優(yōu)惠政策，廠房租金、企業(yè)所得稅前3年全部減免，后2年減半收取，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等眾多一攬子清單式政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入，形成了親商、安商、富商的濃厚氛圍；設(shè)立的國有企業(yè)多為新設(shè)立公司，頂層設(shè)計較好、機構(gòu)設(shè)置較為完善，無歷史負(fù)擔(dān)包袱。新設(shè)立公司薪酬機制、引進(jìn)激勵優(yōu)秀人才，高管員工專業(yè)知識素養(yǎng)較高，責(zé)任較強，利于高層管理者有所作為、政策執(zhí)行落地、服務(wù)到位。
但取得成績的同時，冠縣國有企業(yè)融資渠道受限，融資壓力不斷增大。政府路徑依賴強，縣級財力有限，社會資本參與不足，融資與資本運作能力弱，混改動力不足，有效市場與有為政府關(guān)系協(xié)調(diào)能力弱，企業(yè)發(fā)展自由度相對較低。未來需進(jìn)一步理清、處理好政府與市場的關(guān)系，依托有為政府、有效市場，圍繞國有資產(chǎn)如何增值、企業(yè)如何盈利，發(fā)揮企業(yè)自主能力，積極獲取市場資源，培育新的業(yè)務(wù)增長點，如新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，靈活采用“管委會+公司模式”運轉(zhuǎn)機制，基于原有配套，騰籠換鳥，政策發(fā)力、產(chǎn)業(yè)集聚、學(xué)研引領(lǐng)，通力合作為招商引資、企業(yè)協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。
（三） SWOT分析表（機會、威脅、優(yōu)勢、劣勢）
機 ?會 1.新科技的蓬勃興起，科學(xué)技術(shù)在冠縣企業(yè)發(fā)展過程中起著領(lǐng)頭和主導(dǎo)作用，幫助冠縣國企挖掘客戶價值，擴展價值鏈。 2.隨著縣域經(jīng)濟(jì)崛起，網(wǎng)上消費群體向縣域、農(nóng)村市場延伸，新增用戶多為縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民，電子商務(wù)企業(yè)，額外重視縣域下沉市場，市場潛力大，為縣域發(fā)展帶來資本等紅利，如京東物流項目。 3.國家、省、市、縣等國企改革配套政策紅利，鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試。冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為全市三個試點開發(fā)區(qū)之一，擔(dān)負(fù)起為全市開發(fā)區(qū)改革積累經(jīng)驗、探索路徑的任務(wù)。 4.鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)化、土地增減掛鉤政策，解決農(nóng)村空心化；合村并居、棚改等，為盤活資源提供有利時機。 5.人民日益增長的對美好生活的向往，文化旅游潛力巨大。 6. 冠縣南部新城、開放園區(qū)等不斷開發(fā)，開發(fā)地產(chǎn)紅利以及后市場物業(yè)管理、社區(qū)電商等前景廣闊。 7．混合所有制改革、資產(chǎn)證券化、專項債、小微貸款等政策，提供了廣闊的融資平臺。 8.全球?qū)㈤L期面臨“零利率”甚至“負(fù)利率”陷阱，為引入外資提供有利機會。 | 優(yōu) ?勢 1.大多為新設(shè)立公司，頂層設(shè)計優(yōu)，機構(gòu)設(shè)置較為完善，無歷史負(fù)擔(dān)包袱。 2.地理位置優(yōu)越：冀魯豫三省交匯，邯濟(jì)鐵路、青蘭高速橫貫東西，緊鄰京廣鐵路、京九鐵路、大廣高速、德商高速等交通干線，途經(jīng)冠縣的聊邯長高鐵正規(guī)劃建設(shè)，是山東省西部重要交通樞紐，晉冀魯豫物流集聚區(qū)之一。 3.冠縣歷史悠久，人文底蘊濃厚，旅游資源豐富：亞圣孟子冠氏論道；清末千古奇丐武訓(xùn)行乞興學(xué)；宋景詩黑旗軍起義；查拳、柳林花鼓、郎莊面塑為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)…… 4.具備特色資源集聚效應(yīng)，田園綜合體優(yōu)勢強：“鴨梨之鄉(xiāng)”，擁有中華第一梨園，依托豐富的梨樹自然景觀資源和深厚的梨文化、人文景觀資源為基礎(chǔ)建立旅游風(fēng)景區(qū)，具有得天獨厚的旅游資源，同時具備梨等水果深加工產(chǎn)業(yè)；靈芝文化產(chǎn)業(yè)（種植、深加工、交易平臺、文旅、大健康等鏈條）集聚潛力效應(yīng)強。 ? |
威 ?脅 1.產(chǎn)品生命周期的縮短，會加速新產(chǎn)品上市的競爭，使得企業(yè)被迫增加技術(shù)開發(fā)投入。 2.新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，威脅和機遇并存，未來發(fā)展的不確定性。 3.外部相關(guān)同業(yè)類項目競爭威脅：如冠縣房地產(chǎn)民營企業(yè)、縣外企業(yè)等搶占縣域份額。 4.疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)金融體系的脆弱性，各國央行大幅擴表后面臨的各部門債務(wù)激增，全球?qū)㈤L期面臨“零利率”甚至“負(fù)利率”陷阱，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。 5.農(nóng)村城鎮(zhèn)化文化價值觀的沖突：民眾維權(quán)意識強化，不合理訴求增加，農(nóng)民缺乏水費、供暖、物業(yè)費等概念。 6.未來人口更加老齡化、少子化，未來人才大戰(zhàn)對縣域經(jīng)濟(jì)的影響。 ? ? | 劣 ?勢 1.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)底子薄弱、產(chǎn)業(yè)相對落后、產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值較低。 2.科學(xué)化的管理制度尚未規(guī)范、內(nèi)控制度缺乏，風(fēng)險控制能力弱。 3.企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，多元化不到位，市場競爭意識不強導(dǎo)致融資能力創(chuàng)新不足，資源利用效率不高，未能有效建立公司品牌形象和文化。 4.旅游資源開發(fā)深度不足：如，冠縣梨園景區(qū)、武訓(xùn)紀(jì)念館、靈芝文化、“魯西北小延安”文旅，在對歷史名人、文化資源的挖掘和利用上不夠深入。 5.政府路徑依賴強，縣級財力有限，社會資本參與不足，融資與資本運作能力弱，混改動力不足，有效市場與有為政府關(guān)系協(xié)調(diào)能力弱，企業(yè)發(fā)展自由度相對較低。 6. 科技人才薄弱、研發(fā)投入增長不足，外部優(yōu)勢內(nèi)涵轉(zhuǎn)化不強。 7.“倒貼式服務(wù)”、企業(yè)負(fù)債較高，資本保值增值率、凈利潤率低，企業(yè)利益與縣域整體利益不能有效平衡。 |
三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，遵循《冠縣國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》等國有企業(yè)改革發(fā)展精神與政策要求，以穩(wěn)定、平衡發(fā)展為總體原則，以做強做優(yōu)做大，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，提高經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，打造五大國有企業(yè)集團(tuán)為總體目標(biāo)，加快體制機制改革，強化激勵約束機制以及監(jiān)督考核機制的保障作用，在發(fā)展中逐步聚焦主業(yè)、做優(yōu)主業(yè)，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、全面深化改革的“推進(jìn)器”等功能，為冠縣社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)國有資本、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和民生等層次的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。加強黨對縣屬國有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到縣屬國有企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，積極推動國有企業(yè)深化改革。以創(chuàng)新作為驅(qū)動縣屬國有企業(yè)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步通過體制、機制創(chuàng)新，激發(fā)縣屬國有企業(yè)的活力；通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效提升縣屬國有企業(yè)的競爭力與盈利能力。
體制機制改革促進(jìn)原則。全面貫徹中央、省市國有企業(yè)體制機制改革精神，厘清縣委、縣政府與縣屬國有企業(yè)的職責(zé)與角色，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣屬國有企業(yè)體制機制改革，激發(fā)縣屬國有企業(yè)活力，將體制機制改革轉(zhuǎn)化為縣屬國有企業(yè)發(fā)展的動能，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保改革。
經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。正確認(rèn)識縣屬國有企業(yè)功能與定位，辯證認(rèn)識縣屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一性，堅持政資政企逐步分開，突出企業(yè)市場主體地位，強化縣屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意識，強化經(jīng)濟(jì)效益考核，以經(jīng)濟(jì)效益提升促進(jìn)縣屬國有企業(yè)更好地承擔(dān)社會效益，以經(jīng)濟(jì)效益提升保障國有企業(yè)功能更好的發(fā)揮；引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)正確認(rèn)識其功能定位、宗旨使命，以社會效益發(fā)揮引導(dǎo)其發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)效益增長，確保國有企業(yè)發(fā)展不變色。通過經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，確?？h屬國有企業(yè)更好的履行經(jīng)濟(jì)、政治、社會三大責(zé)任。
長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向平衡兼顧原則。縣屬國有企業(yè)在發(fā)展中既要注重長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，也要腳踏實地，注重短期經(jīng)營效益?！笆奈濉逼陂g，縣屬國有企業(yè)應(yīng)以長期規(guī)劃指引企業(yè)發(fā)展方向，避免盲目的業(yè)務(wù)發(fā)展，陷入主業(yè)不強、不精，缺乏核心競爭力的發(fā)展陷阱；又要注重短期內(nèi)的生存，以短期經(jīng)營效益提升為長期發(fā)展積累資源，夯實長期發(fā)展的基礎(chǔ)。通過長短期導(dǎo)向的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)縣屬國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
穩(wěn)中突破發(fā)展原則。當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，加之冠縣縣屬國有企業(yè)底子薄，抗風(fēng)險能力較低，需要采取較為穩(wěn)妥的發(fā)展模式，在發(fā)展中要樹立風(fēng)險意識與底線思維，強化科學(xué)論證，科學(xué)決策，堅持不搞大的冒進(jìn)，新上項目以質(zhì)量為導(dǎo)向，兼顧規(guī)模。在合理控制風(fēng)險基礎(chǔ)上，采取小步快跑的發(fā)展策略，在穩(wěn)步發(fā)展中提高能力、積蓄能量、辨識機會，面對重大機遇，要敢于抓住機會，勇于突破。
資源整合與內(nèi)部能力建設(shè)協(xié)同，做強、做優(yōu)、做大原則。從冠縣資源稟賦出發(fā)，充分挖掘、發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，聚焦縣屬國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，統(tǒng)籌全縣資源配置，加大資源整合，壯大國有企業(yè)力量，優(yōu)化縣屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在通過資源整合引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)做強、做大的同時，縣屬國有企業(yè)必須強化自身能力建設(shè)，優(yōu)化自身管理體系，培育核心能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高大項目、大發(fā)展的承載力。
堅持開放與對接融入原則。全方位實施開放帶動，積極對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以混合所有制改革為載體，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展省外、縣外投資，吸引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，縣屬國有企業(yè)經(jīng)過資源整合與自我發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局合理，監(jiān)管到位，管理科學(xué)，主業(yè)突出，在冠縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮骨干作用且具有重大社會影響，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益俱佳的總體發(fā)展目標(biāo)。具體采取三步走策略：
“十四五”初期：利用1到2年時間，完成縣屬國有企業(yè)的資產(chǎn)重組與資源整合，重組成立冠縣冠宏集團(tuán)，全部實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)、改制企業(yè)的有機融合，形成有效的集團(tuán)化管理體系、模式，建設(shè)科學(xué)的國有企業(yè)監(jiān)督考核體系，力爭實現(xiàn)全部企業(yè)良性經(jīng)營，1家企業(yè)資產(chǎn)過百億。
“十四五”中期：實施縣屬企業(yè)分類管理，建立科學(xué)、有效的縣屬國有企業(yè)考核機制，實現(xiàn)國有企業(yè)考核全覆蓋，完全確定其市場主體地位；在發(fā)展中明確縣屬國有企業(yè)主業(yè)，督促企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，提高決策的科學(xué)化、管理的規(guī)范化與精細(xì)化、運營的高效化，夯實國有企業(yè)做優(yōu)、做強的堅實基礎(chǔ)。
“十四五”末期：進(jìn)一步做強、做優(yōu)，縣屬國有企業(yè)主業(yè)鮮明，核心能力明顯，競爭力強，影響力大；圍繞主營業(yè)務(wù)，以產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為載體，在做優(yōu)、做強基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大縣屬國有企業(yè)規(guī)模。
（四）具體目標(biāo)
改革目標(biāo)：到2025年，縣屬國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到明顯加強，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹落實，黨管干部不動搖，建立科學(xué)、高效的交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，完善公司治理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)；劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)企改制企業(yè)關(guān)系理順，完成資產(chǎn)與經(jīng)營整合，成為真正一體化公司集團(tuán)；落實出資人責(zé)任，實施分類管理，建立、完善、優(yōu)化縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)縣屬國有企業(yè)考核全覆蓋，確保國有資產(chǎn)保值增值；完成勞動、人事、分配三項改革，縣屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立100%，完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，全面實施全員聘任制，完善優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制；創(chuàng)新發(fā)展混合所有制改革模式，因地制宜，探索控股、參股、內(nèi)部員工跟投、項目合作等多種混合所有制改革模式，混合所有制改革有突破，有成效。
國有資產(chǎn)整體規(guī)模壯大，經(jīng)濟(jì)效益得到持續(xù)改善。到2025年末，新成立國有企業(yè)具有較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)收入；水務(wù)集團(tuán)、冠宏集團(tuán)資產(chǎn)質(zhì)量有效提升，力爭縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到227億，凈資產(chǎn)75億，其中1家企業(yè)資產(chǎn)過百億；營業(yè)收入達(dá)到20.5億元；利稅總額達(dá)到2.2億元，年均增長5%以上；國有資產(chǎn)保值增值率年均保持在117%左右。
????表1：“十四五”時期縣屬國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo) ??（單元：億元）
2020年 | 2025年 | 目標(biāo)性質(zhì) | |
資產(chǎn)總額（億元） | 104.86 | 227 | 預(yù)期性 |
凈資產(chǎn)（億元） | 34.0404 | 75 | 預(yù)期性 |
營業(yè)收入（億元） | 1.3857 | 20.5 | 預(yù)期性 |
利稅總額（億元） | 2.2 | 預(yù)期性指標(biāo) | |
資產(chǎn)保值增值率 | 117% | 約束性指標(biāo) | |
備注：2020年由于剛剛完成轉(zhuǎn)企改制工作，轉(zhuǎn)企改制單位資產(chǎn)、收入、利潤情況沒有完成統(tǒng)計，沒有納入其中；2025年包括了所有轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)與收入、利潤。 | |||
國有企業(yè)做強做優(yōu)做大有力推進(jìn)，綜合競爭力顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展有所突破。到2025年末，華冠資產(chǎn)運營有限公司、土地儲備開發(fā)集團(tuán)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)等新組建國有企業(yè)均形成特色較為鮮明的，具有較強市場競爭力的主營業(yè)務(wù)；水務(wù)集團(tuán)、冠宏發(fā)展集團(tuán)（國資公司、安居置業(yè)）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)部資產(chǎn)再優(yōu)化、再重組，完成轉(zhuǎn)企改制單位資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、管理的有機融合，經(jīng)營管理水平明顯提升，數(shù)字化、精細(xì)化管理有較大突破，總體效益、質(zhì)量和抗風(fēng)險能力大幅提高，做強做優(yōu)做大初步實現(xiàn)。
表2：2025年冠縣五大國企集團(tuán)發(fā)展目標(biāo) ??單位：億元
公 ?司 | 資產(chǎn)總額 | 凈資產(chǎn) | 營業(yè)收入 | 利稅總額 |
水務(wù)集團(tuán) | 10 | 4 | 0.5 | 0.1 |
冠宏發(fā)展集團(tuán)（國資公司、安居置業(yè)） | 102 | 38 | 7 | 0.7 |
華冠資產(chǎn) | 45 | 14 | 3 | 0.2 |
土地儲備 開發(fā)集團(tuán) | 60 | 15 | 8 | 1 |
鄉(xiāng)村振興 發(fā)展集團(tuán) | 10 | 4 | 2 | 0.2 |
合計 | 227 | 75 | 20.5 | 2.2 |
備注：以上指標(biāo)均為預(yù)期類指標(biāo)，鑒于水務(wù)集團(tuán)的功能定位主要是民生保障，其營業(yè)收入、利潤要求較低，但資產(chǎn)保值增值要求較高；土地儲備開發(fā)業(yè)務(wù)的性質(zhì)決定了營收規(guī)模。 | ||||
創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。高度重視創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新視為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。到2025年末，縣屬國有企業(yè)要培育形成較為濃厚的創(chuàng)新氛圍，以應(yīng)用型創(chuàng)新為主導(dǎo)，在管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新上形成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力、支撐力。
四、關(guān)鍵舉措與重點任務(wù)
（一）深化體制機制改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
以體制、機制改革兩翼，強化激勵約束機制建設(shè)，通過改革孕育發(fā)展新動能，激發(fā)企業(yè)活力。
一是建立、實施縣屬國有企業(yè)分類管理。按照企業(yè)的不同功能定位，依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)以及業(yè)務(wù)組合，在國家現(xiàn)有國有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化分類，建立分類管理機制。
二是落實國有資本出資人的責(zé)任，建立科學(xué)的、富有實效的國有企業(yè)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步完善、優(yōu)化縣屬國有企業(yè)管理體系，充實國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量配置，明確職責(zé)、管理方式和方法，將管資本與管干部、管項目有效協(xié)同起來，形成較為系統(tǒng)性的國有企業(yè)管理制度體系。
縣屬國有企業(yè)出資代表機構(gòu)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。
三是建立、完善、優(yōu)化縣屬國有企業(yè)考核體系，全面實施績效管理。明確縣屬國有企業(yè)績效考核主體，強化績效考核責(zé)任落實；建立以“資產(chǎn)保值增值、利潤”為主，兼顧創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益考核與重大項目或事項完成的社會責(zé)任考核相協(xié)調(diào)的考核體系，探索國有資產(chǎn)管理部門與組織部門協(xié)同考核模式，壓實國有企業(yè)責(zé)任人的發(fā)展責(zé)任；針對縣屬國有企業(yè)的不同分類，建立有針對性的考核內(nèi)容、賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，建立符合實際，富有實效的差異化考核模式。
四是逐步貫徹落實三項制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步明確股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實董事會職權(quán)，規(guī)范董事會議事規(guī)則，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化縣屬國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、推廣職業(yè)經(jīng)理人聘任制；全面實施勞動、人事、分配三項制度改革，實施全面聘任制，員工收入、職位晉升與工作績效相掛鉤；建立縣屬國有企業(yè)預(yù)算管理制度，實施工資總額預(yù)算管理，將工資總額與企業(yè)總體績效關(guān)聯(lián)起來，激發(fā)企業(yè)全體員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性；按照薪酬市場化原則，堅持以效益為導(dǎo)向，建立企業(yè)高管團(tuán)隊薪酬管理機制，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)完成與薪酬福利兌現(xiàn)；按照縣屬企業(yè)的分類，針對不同功能定位，不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制管理。
五是實施企業(yè)內(nèi)部改革發(fā)展工程，提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度建立，引導(dǎo)、督促縣屬企業(yè)重視內(nèi)部改革，強化自身建設(shè)；完善、優(yōu)化黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)模式與路徑，建立黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，融合企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的長效機制；建立內(nèi)部改革服務(wù)企業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向，強化內(nèi)部機制建設(shè)、制度建設(shè)的實效性，水務(wù)集團(tuán)側(cè)重供水監(jiān)測與收費流程再造，土地儲備開發(fā)集團(tuán)強化以項目運作為重點的制度建設(shè)，冠宏發(fā)展集團(tuán)注重集團(tuán)管控模式的建設(shè)與優(yōu)化，華冠資產(chǎn)圍繞增值服務(wù)與資產(chǎn)運行進(jìn)行深化改革；以市場化為導(dǎo)向，以績效管理、薪酬管理為重點，建立、健全內(nèi)部激勵約束制度，推行薪酬管理制度、績效管理制度改革，激發(fā)員工活力與創(chuàng)造性。
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能
進(jìn)一步強化縣屬國有企業(yè)創(chuàng)新責(zé)任落實，將創(chuàng)新作為縣屬國有企業(yè)發(fā)展的根本動力，以創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。
一是拓展創(chuàng)新思維，強化縣屬國有企業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新導(dǎo)向。加大縣屬國有企業(yè)中高層管理者創(chuàng)新思維培訓(xùn)，建立開放心態(tài)，主動擁抱創(chuàng)新；以應(yīng)用為導(dǎo)向，注重實效，梳理縣屬國有企業(yè)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵、重大問題，建立創(chuàng)新項目清單，引入智庫資源，強化政企合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研融合等，加強創(chuàng)新協(xié)作，激發(fā)員工創(chuàng)新動力，全方位開展應(yīng)用型創(chuàng)新。
二是以管理創(chuàng)新為基石，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新的組織模式。管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，是創(chuàng)新體系的保障，在考核上建立縣屬國有企業(yè)創(chuàng)新的容錯機制、激勵機制，鼓勵、支持縣屬國有企業(yè)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，對重大創(chuàng)新項目實施差別化考核，不列入當(dāng)年績效考核扣分項；對有影響力的創(chuàng)新實施加分激勵，將重大創(chuàng)新成果納入縣委、縣政府獎勵范疇或?qū)嵤﹩为毆剟?；縣屬國有企業(yè)自身加強創(chuàng)新文化建設(shè)，培育創(chuàng)新氛圍，強化創(chuàng)新型組織建設(shè)，通過內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)立創(chuàng)新管理部門、打造專業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊和平臺、重視日常漸進(jìn)性創(chuàng)新等方式，持續(xù)激活內(nèi)部創(chuàng)新動力；引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)思維，逐步開展企業(yè)數(shù)字化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理手段、模式，提高企業(yè)規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效能。
三是強化運營管理模式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。安居置業(yè)、水務(wù)集團(tuán)等要在商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，以機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)部活力；水務(wù)集團(tuán)引進(jìn)新技術(shù)，充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展智慧水務(wù)，推行預(yù)付費制度，以創(chuàng)新改變當(dāng)前的困境；鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)、土地儲備開發(fā)集團(tuán)應(yīng)強化科技創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；土地儲備開發(fā)集團(tuán)探索創(chuàng)新以項目為核心的運營管理模式。
四是混合所有制改革模式創(chuàng)新，探索混合所有制改革的模式、路徑。安居置業(yè)等項目制運作企業(yè)探索以項目為載體的混合所有制改革，探索企業(yè)內(nèi)部項目管理團(tuán)隊的項目跟投、利潤分享以及與民營機構(gòu)參股項目合作等模式；土地儲備開發(fā)集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)與省屬、市屬國有企業(yè)開展混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資，壯大建設(shè)資源；在招商引資中開展混合所有制改革，引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運營中引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，管理機制更加科學(xué)，企業(yè)更具活力。
（三）加快、加大資源整合，提高資源配置效率，壯大國有企業(yè)力量。
冠縣國有企業(yè)力量較為薄弱，加快資源整合，提高資源配置效率是冠縣國有企業(yè)發(fā)展壯大、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，也是必要措施。
一是以盤活閑置、低效資產(chǎn)為導(dǎo)向，加快縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)清查、清理與重組、重啟速度。華冠資產(chǎn)運營有限公司在前期經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地、廠房資源摸排基礎(chǔ)上，從服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換出發(fā)，進(jìn)一步根據(jù)空置廠區(qū)的實際情況，制定“一企一策”、“一廠一策”，創(chuàng)新資源整合模式，綜合采取回購、拍賣、租賃、入股等多種模式，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源整合；冠縣國資公司、冠宏資產(chǎn)、安居置業(yè)在“一套班子，三塊牌子”的基礎(chǔ)上，按照縣委、縣政府的規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確功能定位，確定主營業(yè)務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)與資產(chǎn)清理，區(qū)分有效資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，可轉(zhuǎn)換非經(jīng)營性資產(chǎn)等，逐步剝離不良資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，制定資產(chǎn)清理與整合方案，通過轉(zhuǎn)讓、劃撥、拍賣、引入投資等多種方式，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合與不良、非經(jīng)營性資產(chǎn)的處理；冠縣水務(wù)集團(tuán)盡快完成鄉(xiāng)村管網(wǎng)質(zhì)量的盤查，摸清家底，分類建賬，確定資產(chǎn)規(guī)模；冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)針對要劃撥的國有資產(chǎn)，按照資產(chǎn)的作用發(fā)揮，判斷其質(zhì)量，實施針對性的管理。
二是通過資產(chǎn)整合與優(yōu)化配置，提升要素聚集，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，提高全要素效率。縣屬國有企業(yè)在資產(chǎn)整合中注重范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快在途國有資產(chǎn)清查、清理，通過資產(chǎn)的整合，有效提升全要素生產(chǎn)率；冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)圍繞農(nóng)業(yè)綜合體進(jìn)一步開展資產(chǎn)整合，做大、做優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)、靈芝產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引進(jìn)與整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建商業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)行商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)價值鏈躍升；冠縣國資公司、冠宏資產(chǎn)、安居置業(yè)一方面以強化業(yè)務(wù)協(xié)同，制定并實施企業(yè)重組為冠宏發(fā)展集團(tuán)的方案；另一方面研究制定冠縣政和垃圾處置服務(wù)中心、冠縣園林服務(wù)中心、冠縣市政建設(shè)工程處、冠縣綠城生活垃圾處理廠實質(zhì)性重組方案，加快其有效融入步伐，盡快實現(xiàn)協(xié)同效益；冠縣水務(wù)集團(tuán)加快制定鄉(xiāng)村管網(wǎng)、冉海水庫資產(chǎn)整合與優(yōu)化方案，提高資產(chǎn)利用效率，盡可能提升資產(chǎn)效益。
三是加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，強化資產(chǎn)整合中縣屬國有企業(yè)間的協(xié)同。資產(chǎn)整合中，以增強企業(yè)核心能力，聚焦主業(yè)業(yè)務(wù)，發(fā)揮企業(yè)主體功能為導(dǎo)向，原則上避免國有企業(yè)間業(yè)務(wù)重疊，協(xié)調(diào)資產(chǎn)整合中的利益分歧；對于當(dāng)前重疊的業(yè)務(wù)，按照有利于業(yè)務(wù)做強、做優(yōu)、做大的原則，制定方案，逐步穩(wěn)妥的理順關(guān)系，進(jìn)行國有資產(chǎn)的二次整合，提高要素聚集效應(yīng)。
（四）聚焦主業(yè)，發(fā)展主業(yè)，做優(yōu)主業(yè)，提高市場競爭力
一是進(jìn)一步強化縣屬國有企業(yè)的主業(yè)意識，明確自身主營業(yè)務(wù)，強化主營業(yè)務(wù)的管理。實踐表明，國有企業(yè)必須圍繞主業(yè)，才能做強、做優(yōu)、做大，才能發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、控制力，才能更好發(fā)揮其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)和保障作用。圍繞冠縣山東省西部門戶、聊城市域副中心城市以及現(xiàn)代工業(yè)城、生態(tài)園林城、物流節(jié)點城的城市職能定位，確定縣屬國有企業(yè)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局；圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)田園宜居等城市性質(zhì)，確定縣屬國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)?？h屬國有企業(yè)要進(jìn)一步提高主營業(yè)務(wù)意識，圍繞自身功能定位，明確主營業(yè)務(wù)，逐步實施縣屬國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)備案制，穩(wěn)妥制定縣屬國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)考核制度，逐步將主營業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)營業(yè)收入考核的一個重要二次考核指標(biāo)，避免縣屬國有企業(yè)盲目上業(yè)務(wù)，亂鋪攤子。按照冠縣縣委、縣政府對國有企業(yè)的總體要求，縣屬國有企業(yè)履行民生服務(wù)保障、新舊動能轉(zhuǎn)換（新興產(chǎn)業(yè)）引領(lǐng)、鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運營與招商引資等功能。根據(jù)縣屬國有企業(yè)履行功能，確定國有企業(yè)“1+N”的總體發(fā)展布局，確定整合后的冠宏發(fā)展集團(tuán)為綜合性的平臺公司，土地儲備開發(fā)集團(tuán)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)、華冠資產(chǎn)運營有限公司、水務(wù)集團(tuán)功能均定位專業(yè)型公司。綜合考慮企業(yè)功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略、冠縣產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)布局、企業(yè)能力以及當(dāng)前業(yè)務(wù)規(guī)模等，確定縣屬國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，其中重組后的冠宏發(fā)展集團(tuán)主業(yè)業(yè)務(wù)包括資產(chǎn)運營、房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理、市政工程；鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)主營業(yè)務(wù)圍繞鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，側(cè)重農(nóng)業(yè)項目開發(fā)運營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（科技開發(fā)推廣與示范點建設(shè)）、大健康產(chǎn)業(yè)；土地儲備開發(fā)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)為土地一級市場開發(fā)與儲備、物流園區(qū)建設(shè)與運營、鄉(xiāng)村建設(shè)；華冠資產(chǎn)運營有限公司主營業(yè)務(wù)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)運營與管理、招商引資、園區(qū)物流管理與企業(yè)服務(wù)；水務(wù)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)為城鄉(xiāng)居民供水管理與服務(wù)、工業(yè)供水管理與服務(wù)、水利工程建設(shè)與水庫運營管理。
二是正確處理好現(xiàn)有業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展間的關(guān)系，通過創(chuàng)新發(fā)展、壯大主營業(yè)務(wù)，提高主業(yè)業(yè)務(wù)的生命力。確定一個業(yè)務(wù)是否能夠作為主營業(yè)務(wù)，不能簡單地以當(dāng)前業(yè)務(wù)類型作為判斷，不能以業(yè)務(wù)的新舊作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須綜合考慮企業(yè)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略以及業(yè)務(wù)自身的發(fā)展前景、競爭力等多方面因素，不能故步自封、自我設(shè)限，要通過創(chuàng)新，為既有業(yè)務(wù)注入活力，壯大主營業(yè)務(wù)。新近組建的鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，探索組建商業(yè)模式聯(lián)盟，引領(lǐng)冠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、靈芝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力、控制力；土地儲備開發(fā)集團(tuán)圍繞土地一級開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務(wù)種類，強化園區(qū)建設(shè)與運營及其增值服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)，拓展新型業(yè)務(wù)；華冠資產(chǎn)運營有限公司圍繞招商引資企業(yè)，延伸服務(wù)鏈條，開展諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技研發(fā)成果鑒定、企業(yè)資質(zhì)申請等方面的專業(yè)化服務(wù)，提高自身收入能力。冠宏發(fā)展集團(tuán)（國資公司、冠宏資產(chǎn)、安居置業(yè)）依據(jù)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，遵照滿足人們對美好生活向往的基本原則，深入貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對照冠縣城市建設(shè)發(fā)展新要求以及人民需求，在房地產(chǎn)建設(shè)與運營上進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，充實業(yè)務(wù)內(nèi)容與內(nèi)涵，做強、做優(yōu)、做大房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)既有業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；水務(wù)集團(tuán)進(jìn)一步建立客戶導(dǎo)向，強化精細(xì)化管理建設(shè)，深入分析居民、企業(yè)等用戶需求，業(yè)務(wù)范圍拓展至水利管網(wǎng)建設(shè)、供水服務(wù)、水質(zhì)提升、污水處理以及循環(huán)利用，構(gòu)建包括原水、供水、污水處理、水環(huán)境治理、建設(shè)與服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)模式。
三是建立縣屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制，實施動態(tài)優(yōu)化整合。在發(fā)展中檢驗縣屬企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化組合以及主營業(yè)務(wù)發(fā)展的實效性，進(jìn)行適時調(diào)整，根據(jù)土地儲備開發(fā)集團(tuán)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)實際發(fā)展?fàn)顩r，在“十四五”期中決定是否啟動二次資產(chǎn)重組以及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，重新構(gòu)架主營業(yè)務(wù)板塊，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，增強企業(yè)活力；根據(jù)冠宏發(fā)展集團(tuán)重組后發(fā)展情況及其對政和垃圾處置服務(wù)中心、冠縣園林服務(wù)中心、冠縣市政建設(shè)工程處、冠縣綠城生活垃圾處理廠業(yè)務(wù)融合、重組的實效性，適時進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整。關(guān)注中央、省市重大政策，在發(fā)展中對新組建國有企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、主營業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行適時調(diào)整，尤其是土地儲備開發(fā)集團(tuán)要高度關(guān)注政策變化，保證國有企業(yè)更好的履行雙循環(huán)背景下民生保障、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等功能。重視國有企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究，關(guān)注與把握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，及時抓住產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的機會，進(jìn)一步通過整合優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中。
四是正確處理當(dāng)前業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、未來業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前主營業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)以及未來種子業(yè)務(wù)事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的今天、明天與未來，是冠縣國有企業(yè)貫徹落實“長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向平衡兼顧原則”的具體體現(xiàn)，也是國有企業(yè)政治性的要求。新組建的縣屬國有企業(yè)做好業(yè)務(wù)發(fā)展分析，結(jié)合冠縣發(fā)展規(guī)劃與所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。水務(wù)集團(tuán)、冠宏發(fā)展集團(tuán)（國資公司、冠宏資產(chǎn)、安居置業(yè)）應(yīng)圍繞主業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)布局，從產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合發(fā)展出發(fā)，謀劃新興業(yè)務(wù)，積累資源并采取橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組等方式培育新興業(yè)務(wù)，實現(xiàn)既有業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）以項目為抓手，帶動縣屬國有企業(yè)的大發(fā)展
項目是縣屬國有企業(yè)發(fā)展的具體載體，也是現(xiàn)代企業(yè)運營的重要模式，以項目為導(dǎo)向，以項目為抓手，強化國有企業(yè)各項發(fā)展規(guī)劃的落實，提高國有企業(yè)的執(zhí)行力，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化縣屬國有企業(yè)的項目意識，建立完善的項目管理制度。縣屬國有企業(yè)的經(jīng)營管理具有較為明顯的項目管理特征，無論是新組建企業(yè)，還是水務(wù)集團(tuán)、冠宏發(fā)展集團(tuán)，都要強化項目意識，構(gòu)建以項目為導(dǎo)向的經(jīng)營管理模式，明確細(xì)化項目的責(zé)任主體，建立項目責(zé)任考核制度；圍繞項目建設(shè)與運營，建立與推行精細(xì)化管理，全面強化項目管控力度；圍繞項目建設(shè)與運營，探索建立項目跟投、超額利潤分享等現(xiàn)代激勵機制，激發(fā)員工的積極性、主動性；強化項目計劃進(jìn)度安排的精準(zhǔn)化管理，制定嚴(yán)格的項目進(jìn)度表，確定項目進(jìn)展里程牌，工作任務(wù)責(zé)任到人，強化項目的執(zhí)行力建設(shè)。
二是建立縣屬國有企業(yè)重點項目清單制與項目進(jìn)展報備制，探索建立項目協(xié)同支持機制。縣屬國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、冠縣發(fā)展和改革局制定國有企業(yè)項目分類標(biāo)準(zhǔn)，建立與實施國有企業(yè)項目分類管理辦法，對兜底性項目、市場化項目、專業(yè)化項目等實施不同的監(jiān)管模式；建立縣屬國有企業(yè)重點項目報備制，將重點項目建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，檢查、督促重點項目建設(shè)；建立縣屬重點項目進(jìn)展定期報告制度，探索形成項目協(xié)同支持機制，縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目進(jìn)展中的困難，推動重點項目建設(shè)。
表3 冠縣國有企業(yè)“十四五”重點建設(shè)項目清單
國有企業(yè) | 項目名稱 | 時間 | 項目性質(zhì) |
冠宏發(fā)展集團(tuán)（國資、冠宏資產(chǎn)、安居置業(yè)） | 泰和盛景小區(qū) | 商業(yè)性 | |
高三里小區(qū) | 商業(yè)性 | ||
6個棚戶區(qū)改造 | 2021- | 公益性為主 | |
土地儲備開發(fā)集團(tuán) | 鐵路內(nèi)陸港及配套項目 | 2021-2025 | 公益性+商業(yè)性 |
“麗水豪庭”爛尾樓項目 | 2021-2022 | 商業(yè)性 | |
城市智慧停車場項目 | 2021-2023 | 商業(yè)性 | |
美麗宜居鄉(xiāng)村示范點項目 | 2021-2022 | 公益性+商業(yè)性 | |
華冠資產(chǎn)運營有限公司 | 冠縣新興產(chǎn)業(yè)園項目 | 2020-2022 | 商業(yè)性 |
冠縣新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項目 | 2020-2025 | 商業(yè)性 | |
冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技基地項目 | 2021 | 商業(yè)性 | |
重大基礎(chǔ)設(shè)施配套強企產(chǎn)業(yè)園項目 | 2020-2025 | 公益性 | |
高新國際合作產(chǎn)業(yè)園項目 | 2020-2025 | 商業(yè)性 | |
魯西數(shù)字產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)項目 | 2020-2025 | 商業(yè)性 | |
冠縣智慧數(shù)字產(chǎn)業(yè)化科技園 | 2021-2025 | 商業(yè)性 | |
京東全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心（GSIC）項目 | 2021-2025 | 商業(yè)性 | |
水務(wù)集團(tuán) | 冠縣城鄉(xiāng)供水一體化提升項目 | 2020-2022 | 公益性 |
工業(yè)用水廠建設(shè) | 2021-2022 | 商業(yè)性 | |
冠縣城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)改造工程項目 | 2021 | 公益性 | |
冠縣第二污水處理廠建設(shè)項目 | 2022-2024 | 商業(yè)性 | |
鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán) | 省級田園綜合體 | 2021-2025 | 商業(yè)性+公益性 |
靈芝大健康產(chǎn)業(yè)項目 | 2021-2022 | 商業(yè)性 | |
牧漁歸生態(tài)綜合體產(chǎn)業(yè)區(qū) | 2021-2025 | 商業(yè)性 | |
萬畝梨園 | 2021-2025 | 商業(yè)性+公益性 | |
院士工作站、人才公寓項目 | 2021-2025 | 商業(yè)性+公益性 | |
美麗鄉(xiāng)村宜居示范基地建設(shè)項目 | 2021-2025 | 商業(yè)性+公益性 |
三是提高項目決策質(zhì)量，注重項目甄選，提高項目成功率。縣屬國有企業(yè)一方面要建立項目質(zhì)量意識、項目成功意識，對新上項目務(wù)必注重質(zhì)量及其建設(shè)運營效益；一方面要切實做好新上項目的研究與科學(xué)論證，從能力適配性、資金適配性、時間計劃性以及生態(tài)環(huán)境等多個方面統(tǒng)籌考慮，切實保障項目能夠按期建設(shè)，避免造成半拉子項目以及建設(shè)期嚴(yán)重拖延等；加大員工對項目運營管理的參與程度，有效調(diào)動員工在項目運營中的創(chuàng)造性、能動性，提高項目運營質(zhì)量與運營效益。
四是加大項目經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，加大項目運營支撐。針對項目制運營模式，加大人才隊伍建設(shè)，為項目制運營提供人才支撐。一方面加強現(xiàn)有人才隊伍項目經(jīng)營管理理論、工具方法的培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才隊伍項目經(jīng)營理論知識水平；另一方面要加強項目經(jīng)營管理人才引進(jìn)力度；再一方面加強現(xiàn)有人才隊伍項目經(jīng)營管理的實踐，在實干中提升項目經(jīng)營管理水平。
（六）開放與融入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)國家戰(zhàn)略需求
遵照冠縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃“東聯(lián)西引、對接南北，區(qū)域聯(lián)動”以及“突出優(yōu)勢、率先發(fā)展新技術(shù)、新材料等環(huán)保型高新產(chǎn)業(yè)”的要求，縣屬國有企業(yè)繼續(xù)擴大開放，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更大的發(fā)展空間與更多的發(fā)展資源。
一是進(jìn)一步提高開放意識，跳出冠縣發(fā)展冠縣。縣屬國有企業(yè)要堅決貫徹縣委、縣政府大力度推進(jìn)招商引資的具體要求，在新舊動能轉(zhuǎn)換省“十強”產(chǎn)業(yè)和市九大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上發(fā)揮國有企業(yè)信譽優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢以及冠縣的資源優(yōu)勢等，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定地走出去，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展非首都功能疏解的重要機遇，積極對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二是積極融入“一帶一路”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、“軍民融合”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國家戰(zhàn)略。積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，做好園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（華冠資產(chǎn)運營有限公司），發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)），融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，獲得更大的空間。
三是以園區(qū)、項目為載體，利用混合所有制改革機遇，積極對接央企以省市國有企業(yè)。對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，華冠資產(chǎn)運營有限公司以園區(qū)建設(shè)為抓手，做好魯西數(shù)字產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)建設(shè)，形成冠縣對外開放的窗口，承接非首都功能疏解的微中心，魯西經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡，濟(jì)南都市圈和冠縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極；土地儲備開發(fā)集團(tuán)以內(nèi)陸港建設(shè)等項目為載體，積極對接中鐵集團(tuán)、山東省土地發(fā)展集團(tuán)、聊城市土地儲備開發(fā)集團(tuán)等，以市場換資源，通過項目合作，盡快發(fā)展壯大；鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)利用鄉(xiāng)村建設(shè)資源優(yōu)勢、林果資源優(yōu)勢等，通過混合所有制，積極與科研院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)企業(yè)開展合作，推動冠縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、智能化、產(chǎn)業(yè)化。
（七）黨建引領(lǐng)，人才優(yōu)先，建設(shè)高質(zhì)量的國有企業(yè)人才隊伍
現(xiàn)代企業(yè)市場競爭的核心實質(zhì)上是人才的競爭?！笆奈濉逼陂g，冠縣國有企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制與模式，打造素質(zhì)過硬的人才隊伍，是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
一是發(fā)揮黨管干部，黨管人才的體制優(yōu)勢，建立多層次的人才供給渠道。黨管干部，黨管人才是國有企業(yè)的重大體制優(yōu)勢，也是國有企業(yè)人才來源渠道多元化的保障。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)各個治理環(huán)節(jié)的有效融入，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的骨干、帶頭作用，培養(yǎng)一支政治過硬，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)，眼界開拓，懂企業(yè)，善經(jīng)營的國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍；繼續(xù)發(fā)揮黨管干部、黨管人才的優(yōu)勢，貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，打通國有企業(yè)管理干部與黨政干部交流任職的渠道，加大公務(wù)員、事業(yè)單位人員到縣屬國有企業(yè)交流掛職的力度，鼓勵青年干部轉(zhuǎn)入縣屬國有企業(yè)任職，擔(dān)當(dāng)國有企業(yè)發(fā)展重任；通過將國有企業(yè)高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作融入到縣委、縣政府的育才工程之中，充分利用縣委、縣政府的渠道優(yōu)勢、紐帶優(yōu)勢，引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)積極開展與中國科學(xué)院大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)等高校院所開展合作，為縣屬國有企業(yè)對接高層次人才并在專項引導(dǎo)基金給予支持。
二是加強縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、高管團(tuán)隊的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支高素質(zhì)的國有企業(yè)企業(yè)家隊伍。積極利用縣委、縣政府支持冠縣企業(yè)家隊伍建設(shè)的政策，設(shè)置國有企業(yè)培訓(xùn)專班，強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與高管團(tuán)隊的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論學(xué)習(xí)，組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與高管團(tuán)隊積極開展研學(xué)，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍；注重加強縣屬國有企業(yè)項目經(jīng)營管理人才隊伍培養(yǎng)，采取舉辦專班或送出去學(xué)習(xí)等多種方式，切實提高管理人員項目管理能力，培養(yǎng)出能獨當(dāng)一面的項目管理人才隊伍；強化縣屬國有企業(yè)青年經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，建立國有企業(yè)青年管理干部儲備機制，加強對青年人才隊伍的培養(yǎng)，提供多種渠道、方式鍛煉青年人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為縣屬國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供后備人才支撐。
三是營造學(xué)習(xí)氛圍，加快國有企業(yè)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，有效提升國有企業(yè)人才隊伍素質(zhì)能力。縣屬國有企業(yè)要充分重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性，加快構(gòu)建較為完善的培訓(xùn)制度與體系，制定與實施員工培訓(xùn)計劃；營造學(xué)習(xí)氛圍，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)與員工職位晉升有效結(jié)合，引導(dǎo)員工在工作中學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)成長與工作、企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實效性；充分應(yīng)用標(biāo)桿管理，開展外部標(biāo)桿與內(nèi)部標(biāo)桿學(xué)習(xí)，形成通過學(xué)習(xí)趕超榜樣先進(jìn)的氛圍，促進(jìn)縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是創(chuàng)新人才引進(jìn)、聘用模式，加大高層次人才引進(jìn)力度。縣屬國有企業(yè)建立“不為所有，但為所用”的人才引進(jìn)理念，以研究院、博士工作站等載體，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，聚集高層次人才；探索高層次人才技術(shù)干股、技術(shù)作價入股等模式，推動與高層次人才的緊密合作，實現(xiàn)高層次人才在國有企業(yè)“落地生根”；探索靈活多樣的分配形式與激勵機制，引進(jìn)緊缺高層次人才。
（八）注重文化建設(shè)與風(fēng)險控制與防范
發(fā)揮文化引領(lǐng)、文化筑基作用，強化縣屬國有企業(yè)文化建設(shè)，營造風(fēng)正氣清、積極有為的拼搏文化，助力縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是黨建發(fā)揮引領(lǐng)縣屬國有企業(yè)文化建設(shè)，強化國有企業(yè)的政治性。黨的建設(shè)是國有企業(yè)“根”與“魂”，縣屬國有企業(yè)自覺將黨的宗旨、要求落實到企業(yè)文化建設(shè)之中，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；自覺將黨的優(yōu)良作風(fēng)、社會主義核心價值觀與企業(yè)的核心價值觀、行為規(guī)范結(jié)合起來，培育勇于擔(dān)責(zé)、拼搏進(jìn)取、創(chuàng)新有為的企業(yè)文化與價值觀，用文化與價值觀強化員工使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展；將企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有效結(jié)合，結(jié)合市場發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征，創(chuàng)新經(jīng)營理念，營造艱苦創(chuàng)業(yè)、講奉獻(xiàn)、爭一流的企業(yè)精神，為企業(yè)改革注入發(fā)展動力；發(fā)揮黨員帶頭作用，樹立標(biāo)桿典型，以先進(jìn)促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展，如深入開展“黨員先鋒崗”活動等。
二是強化底線思維意識、風(fēng)險意識，樹立“防風(fēng)險就是促發(fā)展”理念，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。將防范與化解重大風(fēng)險列為縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，針對企業(yè)經(jīng)營管理中的問題與挑戰(zhàn)，主動增強防范化解重大風(fēng)險的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；堅持實事求是的工作作風(fēng)，尊重市場運行基本規(guī)律，不搞冒進(jìn)，不搞形象工程，注重實效；提高專業(yè)能力，尊重專業(yè)人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高決策質(zhì)量與運營質(zhì)量；提高法律意識，貫徹依法治企理念，建立法律風(fēng)險防范體系，不踩法律紅線，強化企業(yè)規(guī)章制度、改革方案、運營方案的合法、合規(guī)性；嚴(yán)控金融擔(dān)保、委托理財、委托貸款，確?？h屬國有企業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險；不斷加強融資管理，拓寬融資渠道，建立多元化的融資渠道，多種方式募集資金，降低融資成本與單一渠道風(fēng)險；重視債務(wù)風(fēng)險，加強債務(wù)管控，嚴(yán)控高負(fù)債、低效益投資，謹(jǐn)防無關(guān)多元化投資與過度無序擴張，重視投融資期限錯配，嚴(yán)控短貸長投風(fēng)險；強化預(yù)算管理，重視企業(yè)現(xiàn)金流，以收支平衡為基本要求、基本原則，防范現(xiàn)金流出現(xiàn)風(fēng)險。
三是加強企業(yè)內(nèi)部控制體系，防范與降低運營風(fēng)險。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，完善、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化權(quán)責(zé)分配，建立與實施企業(yè)內(nèi)部審計制度，加強人力資源管理，完善、優(yōu)化縣屬國有企業(yè)財務(wù)管理制度，建立風(fēng)險防范的長效機制；建立風(fēng)險識別與評估機制，結(jié)合企業(yè)實際運營管理需要，針對重大風(fēng)險建立清單并制定防范措施；從企業(yè)運營實際出發(fā)，將內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)對接，健全、完善、優(yōu)化流程，強化投資、招標(biāo)、資金管理等重點領(lǐng)域的流程監(jiān)控，以完善、高效的流程，貫徹、落實企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)。
四是加強項目管理，防范項目建設(shè)與經(jīng)營風(fēng)險。加強項目日常管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，強化務(wù)實高效意識，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為；強化項目建設(shè)資金監(jiān)管，合理規(guī)劃資金使用，確保建設(shè)資金安全；貫徹、落實項目安全管理要求，確保項目建設(shè)質(zhì)量，防范爛尾項目產(chǎn)生；在保證質(zhì)量的前提下，千方百計的縮短項目建設(shè)周期，通過縮短建設(shè)周期，有效降低項目風(fēng)險。
五、保障措施
（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方體制、機制優(yōu)勢，為縣屬國有企業(yè)實現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供堅強保證；冠縣縣委、縣政府高度重視雙循環(huán)下國有企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)地位，定期研究縣屬國有企業(yè)發(fā)展問題，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。冠縣縣委組織部、縣國資監(jiān)管機構(gòu)、縣發(fā)展與改革局、冠縣金融與企業(yè)服務(wù)中心等部門切實發(fā)揮作用，協(xié)同發(fā)力，提高土地、資金、人才等要素的支持與保障能力，支持縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定與實施縣屬國有企業(yè)分類管理與考核辦法，項目分類、管理與支持辦法，金融支持政策與辦法等?？h委、縣政府建立工作長效機制，細(xì)化工作任務(wù)，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)落實，定期調(diào)度，切實推動工作落實到位。
（二）保障配套資金到位，加快資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，加快縣屬國有企業(yè)國有注冊資本金、項目配套資金的撥付速度，保障縣屬國有企業(yè)的安全運營與項目的正常建設(shè)；加快國有資產(chǎn)的清理、清查工作，按照縣屬國有企業(yè)的功能定位以及主營業(yè)務(wù)，盡快完成新組建國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入工作，壯大縣屬國有企業(yè)力量，提高營運能力。
（三）聚焦重點工作，強化監(jiān)管
對縣屬國有企業(yè)的重點工作任務(wù)、重點項目，健全調(diào)度、通報、約談、督導(dǎo)機制，強化問責(zé)，確保各項重點工作、重點項目能夠保質(zhì)保量的按期完成；建立長效的縣屬國有企業(yè)高管團(tuán)隊述職制度，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的執(zhí)行力，對于嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時采取相應(yīng)措施，發(fā)揮考核指揮棒作用，倒逼縣屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；針對嚴(yán)重完不成任務(wù)，功能發(fā)揮不佳的縣屬國有企業(yè)，采取專項督導(dǎo)制度，定期開展專項督導(dǎo)，
（四）創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化國有企業(yè)營商環(huán)境
以人民滿意為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新社會治理，注重源頭治理，優(yōu)化冠縣水利管網(wǎng)建設(shè)政策，提高水利管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，保證水質(zhì)與供水服務(wù)；針對棚戶區(qū)改造等民生工程項目，優(yōu)化手續(xù)辦理流程，實施信用承諾制，縮短與保障項目建設(shè)周期，提高項目建設(shè)效率，降低成本與風(fēng)險；繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成公開、透明、公平的營商環(huán)境，大力支持正當(dāng)經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營、合法經(jīng)營，減少不正當(dāng)風(fēng)氣對國有企業(yè)經(jīng)營的負(fù)面影響。
