規(guī)劃背景 ：
冠縣，隸屬于山東省聊城市，位于山東省最西部，冀魯豫三省交界處，面積 1161 平方公里，轄 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個街道、1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，760 個行政村，總?cè)丝? 87 萬。冠縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有生態(tài)濕地、百里林海、萬畝梨園、宜人溫泉，是全 國平原綠化先進縣和著名的“鴨梨之鄉(xiāng)”、“毛白楊之鄉(xiāng)”，森林覆蓋率達到 33.6%。 擁有國家 AAAA 級景區(qū) 1 處、AAA 級景區(qū) 5 處、AA 級景區(qū) 3 處。冠縣交通條件便 捷，邯濟鐵路、青蘭高速、G309 貫穿東西，G106 縱穿南北，緊鄰京廣鐵路、京九 鐵路、大廣高速、德商高速等交通干線，是山東省西部重要交通樞紐，是晉冀魯豫 物流集聚區(qū)之一。
公路網(wǎng)作為國家經(jīng)濟建設的重要基礎設施，是現(xiàn)代交通系統(tǒng)的重要組成部分， 國民經(jīng)濟的發(fā)展進程無不與其有著密切的聯(lián)系，在推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展和 提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平等方面有著重要作用，公路網(wǎng)的布局、規(guī)劃是否 科學、合理和先進直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟與社會發(fā)展，也是衡量一個國家和地區(qū)國民 經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。
農(nóng)村公路是實現(xiàn)公路“面上”運輸?shù)闹饕d體，是完成干線公路運輸集散的“毛 細血管”和實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，也是縣域內(nèi)各鄉(xiāng)、村間農(nóng)副產(chǎn)品交換和消費的重 要甚至是唯一的通道。農(nóng)村公路發(fā)展關系到全面建設小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn) 人民切身利益，是幫助農(nóng)村致富的重要途徑，是為民辦實事、辦好事的具體體現(xiàn)， 也是改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎設施條件，更是推進全面建設小康社會的進程基礎 和支撐。
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)體系中的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展的重要紐帶，在國家政策引導和資金的扶持下，我國農(nóng)村公路建設進入了發(fā)展的 新階段，為新農(nóng)村建設和改善民生提供了堅實的基礎條件?！笆濉币詠?，在冠縣 縣委、縣政府的領導下，冠縣以基礎設施建設為突破口，全縣農(nóng)村公路建設取得了 跨越式發(fā)展。農(nóng)村公路的發(fā)展為實現(xiàn)全面建設小康社會奠定了堅實的交通運輸基礎。
按照黨的十九大“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)交通運輸部“四好農(nóng)村路”建設目標，在農(nóng)村改革發(fā)展 大局中，把農(nóng)村公路發(fā)展作為改善民生、服務“三農(nóng)”及人居環(huán)境的重要內(nèi)容，為 新形勢下農(nóng)村公路的發(fā)展指明了方向。規(guī)劃期間，是推動冠縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的 戰(zhàn)略機遇期，是全面實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的重要時間節(jié)點， 農(nóng)村公路作為交通運輸?shù)南葘Ш突A，應堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新管理、協(xié) 同服務、提質(zhì)增效的原則，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制，完善法規(guī)政策措施，促進區(qū)域 交通協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益，逐步消除交通瓶頸，為改善農(nóng)村居民出行 條件提供有利的基礎支撐。
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、 基礎性設施，是社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐。交通運輸部關于推進“四好農(nóng)村 路”建設的意見（交公路發(fā)[2015]73）號要求農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本， 與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村 公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民 脫貧致富奔小康提供更好的保障。
在當前形勢下，冠縣農(nóng)村公路發(fā)展取得顯著成效的同時，依然存在區(qū)域發(fā)展不 平衡、路網(wǎng)功能不合理、技術等級偏低、資金投入不足、交通安保設施不完善等突 出問題，與全面建成小康社會的要求還存在較大差距。本規(guī)劃以冠縣農(nóng)村公路發(fā)展 的難點和熱點問題為導向，結(jié)合冠縣實際特點，充分借鑒先進實踐經(jīng)驗，綜合研判， 提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策和措施建議，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的 新思路，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新模式，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運長效 運行機制，為全面推進“四好農(nóng)村公路”建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化建設進 程，推動冠縣農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
截止 2019 年底，冠縣在冊農(nóng)村公路養(yǎng)護里程為 2370.0 公里，縣道 258.88 公里， 鄉(xiāng)道 379.87 公里，村道 1731.26 公里。公路發(fā)展水平與同期經(jīng)濟社會發(fā)展的需求基 本協(xié)調(diào)，但縣域內(nèi)公路網(wǎng)服務水平和通達深度需進一步提高，公路網(wǎng)規(guī)模仍然不足， 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題突出，各城鎮(zhèn)間的溝通不甚快捷，農(nóng)村公路等級化比例仍然很低， 完善并優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。
冠縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃是要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，對未來十年 （2021-2030）冠縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行規(guī)劃，以下簡稱規(guī)劃期間。
......
