規(guī)劃背景 ：
冠縣，隸屬于山東省聊城市，位于山東省最西部，冀魯豫三省交界處，面積 1161 平方公里，轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，760 個(gè)行政村，總?cè)丝? 87 萬(wàn)。冠縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有生態(tài)濕地、百里林海、萬(wàn)畝梨園、宜人溫泉，是全 國(guó)平原綠化先進(jìn)縣和著名的“鴨梨之鄉(xiāng)”、“毛白楊之鄉(xiāng)”，森林覆蓋率達(dá)到 33.6%。 擁有國(guó)家 AAAA 級(jí)景區(qū) 1 處、AAA 級(jí)景區(qū) 5 處、AA 級(jí)景區(qū) 3 處。冠縣交通條件便 捷，邯濟(jì)鐵路、青蘭高速、G309 貫穿東西，G106 縱穿南北，緊鄰京廣鐵路、京九 鐵路、大廣高速、德商高速等交通干線，是山東省西部重要交通樞紐，是晉冀魯豫 物流集聚區(qū)之一。
公路網(wǎng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代交通系統(tǒng)的重要組成部分， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程無(wú)不與其有著密切的聯(lián)系，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平等方面有著重要作用，公路網(wǎng)的布局、規(guī)劃是否 科學(xué)、合理和先進(jìn)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。
農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)公路“面上”運(yùn)輸?shù)闹饕d體，是完成干線公路運(yùn)輸集散的“毛 細(xì)血管”和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，也是縣域內(nèi)各鄉(xiāng)、村間農(nóng)副產(chǎn)品交換和消費(fèi)的重 要甚至是唯一的通道。農(nóng)村公路發(fā)展關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn) 人民切身利益，是幫助農(nóng)村致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)， 也是改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，更是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程基礎(chǔ) 和支撐。
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)體系中的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展的重要紐帶，在國(guó)家政策引導(dǎo)和資金的扶持下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的 新階段，為新農(nóng)村建設(shè)和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件?！笆濉币詠?lái)，在冠縣 縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，冠縣以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了 跨越式發(fā)展。農(nóng)村公路的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。
按照黨的十九大“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)村改革發(fā)展 大局中，把農(nóng)村公路發(fā)展作為改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”及人居環(huán)境的重要內(nèi)容，為 新形勢(shì)下農(nóng)村公路的發(fā)展指明了方向。規(guī)劃期間，是推動(dòng)冠縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的 戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 農(nóng)村公路作為交通運(yùn)輸?shù)南葘?dǎo)和基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新管理、協(xié) 同服務(wù)、提質(zhì)增效的原則，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制，完善法規(guī)政策措施，促進(jìn)區(qū)域 交通協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益，逐步消除交通瓶頸，為改善農(nóng)村居民出行 條件提供有利的基礎(chǔ)支撐。
農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、 基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村 路”建設(shè)的意見(jiàn)（交公路發(fā)[2015]73）號(hào)要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本， 與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村 公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民 脫貧致富奔小康提供更好的保障。
在當(dāng)前形勢(shì)下，冠縣農(nóng)村公路發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，依然存在區(qū)域發(fā)展不 平衡、路網(wǎng)功能不合理、技術(shù)等級(jí)偏低、資金投入不足、交通安保設(shè)施不完善等突 出問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)的要求還存在較大差距。本規(guī)劃以冠縣農(nóng)村公路發(fā)展 的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合冠縣實(shí)際特點(diǎn)，充分借鑒先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合研判， 提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策和措施建議，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的 新思路，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新模式，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)長(zhǎng)效 運(yùn)行機(jī)制，為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn) 程，推動(dòng)冠縣農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
截止 2019 年底，冠縣在冊(cè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程為 2370.0 公里，縣道 258.88 公里， 鄉(xiāng)道 379.87 公里，村道 1731.26 公里。公路發(fā)展水平與同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求基 本協(xié)調(diào)，但縣域內(nèi)公路網(wǎng)服務(wù)水平和通達(dá)深度需進(jìn)一步提高，公路網(wǎng)規(guī)模仍然不足， 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，各城鎮(zhèn)間的溝通不甚快捷，農(nóng)村公路等級(jí)化比例仍然很低， 完善并優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。
冠縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃是要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)未來(lái)十年 （2021-2030）冠縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行規(guī)劃，以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃期間。
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