各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：
《冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》已經(jīng)縣政府批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照縣政府要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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附件：1.冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃
2.冠縣人民政府關(guān)于冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的批復(fù)（冠政字〔2022〕12號(hào)）
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冠縣自然資源和規(guī)劃局
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冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃
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冠縣自然資源和規(guī)劃局
二〇二一年十二月
第?一?章?發(fā)展現(xiàn)狀?
(一)發(fā)展基礎(chǔ)?
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?
2.基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力進(jìn)一步提高
(二)存在的問(wèn)題?
第二章?發(fā)展趨勢(shì)和需求分析? ?
(一)發(fā)展趨勢(shì)
1.高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇?
2.機(jī)構(gòu)改革賦予新使命
3.新技術(shù)融合注入新動(dòng)能?
(二)發(fā)展需求? ?
1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求
2.生態(tài)文明建設(shè)需求?
3.?自然資源管理需求?
4.智慧城市建設(shè)需求?
5.社會(huì)民生公共服務(wù)需求? ?
第三章?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?
(一)指導(dǎo)思想?
(二)基本原則?
1.明確定位，注重銜接
2.需求導(dǎo)向，效益優(yōu)先?
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技支撐?
4.深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展?
(三)發(fā)展目標(biāo)?
(一)優(yōu)化測(cè)繪發(fā)展環(huán)境?
(二)豐富地理信息資源? ?
(三)提高服務(wù)質(zhì)量水平? ?
(四)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力?
第五章?重點(diǎn)工程? ?
(一)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維保障工程?
(二)遙感影像獲取工程?
(三)基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)更新工程?
(四)實(shí)景三維冠縣建設(shè)工程?
(五)公共地圖服務(wù)工程?
(六)應(yīng)急測(cè)繪保障工程?
第六章?保障措施? ?
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境?
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?
(三)實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)，加快隊(duì)伍建設(shè)?
(四)強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障資源安全?
(五)推動(dòng)共建共享，促進(jìn)成果應(yīng)用?
基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。
為明確“十四五”期間冠縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《山東省測(cè)繪地理信息條例》的規(guī)定，按照《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》《聊城市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》和《冠縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的有關(guān)要求，結(jié)合冠縣“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)際需要，由縣人民政府組織，縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門編制《冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為冠縣全域，規(guī)劃期為5年(2021年至2025年)。本規(guī)劃經(jīng)冠縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)聊城市自然資源和規(guī)劃局備案，作為冠縣“十四五”期間編制基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目年度計(jì)劃、財(cái)政投入及具體組織實(shí)施的主要依據(jù)。
(?一)發(fā)展基礎(chǔ)
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《山東省測(cè)繪地理信息條例》修訂實(shí)施，省政府出臺(tái)了《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2017-2025年)》,市政府批復(fù)了《聊城市“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》,為基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了法律法規(guī)和政策保障。冠縣通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和職能整合，測(cè)繪地理信息行政職能全面融入自然資源體系，管理機(jī)制更加完善，行政效能更加提高，服務(wù)職責(zé)更加合理，為基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展環(huán)境。
2.基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力進(jìn)一步提高
“十三五”期間，全縣域范圍內(nèi)高精度的控制測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善。配合省、市基礎(chǔ)測(cè)繪完成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”建設(shè)、維護(hù)和應(yīng)用推廣工作。開(kāi)展了全縣域測(cè)量標(biāo)志的日常巡查和管護(hù)工作，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并妥善處理，確保了測(cè)量標(biāo)志使用效能。完成全縣自然資源數(shù)據(jù)向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了各類空間數(shù)據(jù)測(cè)繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一。
冠縣基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍不斷壯大，測(cè)繪裝備和技術(shù)水平得到了大幅改善，使得冠縣測(cè)繪行業(yè)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提升。配合市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪完成了市縣地理信息空間數(shù)據(jù)的整合，完成城市建成區(qū)1:500數(shù)字線劃圖框架要素采集及建庫(kù)?；A(chǔ)測(cè)繪工作覆蓋范圍進(jìn)一步延伸，成果的應(yīng)用更加廣泛、成果共享更加流暢。高精度、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪成果更加豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等提供了現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)、準(zhǔn)確度更高的基礎(chǔ)地理信息保障。
(二)存在的問(wèn)題
冠縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作雖然在發(fā)展環(huán)境、人才隊(duì)伍、裝備能力、服務(wù)水平等方面取得了進(jìn)步，但是面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍存在以下問(wèn)題：
基礎(chǔ)測(cè)繪列支經(jīng)費(fèi)與規(guī)劃目標(biāo)有較大出入，長(zhǎng)效投入機(jī)制不健全?；A(chǔ)地理信息產(chǎn)品以傳統(tǒng)形式為主，精細(xì)化程度不夠，數(shù)據(jù)覆蓋范圍較小，更新周期較長(zhǎng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)單一，基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機(jī)制仍不健全，成果利用水平有待提高，個(gè)性化、定制化服務(wù)方面有所欠缺，基礎(chǔ)測(cè)繪綜合服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高。測(cè)繪地理信息管理和技術(shù)人才數(shù)量相對(duì)不足，管理機(jī)制不夠完善，難以滿足新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪創(chuàng)新發(fā)展的要求。
第二章?發(fā)展趨勢(shì)和需求分析
(一)發(fā)展趨勢(shì)
1.高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是冠縣融入多重國(guó)家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)成效、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展、提升城市建設(shè)水平、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府和數(shù)字 社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等發(fā)展思路，為基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)冠縣高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
2.機(jī)構(gòu)改革賦予新使命
自然資源部組建以來(lái)，測(cè)繪地理信息事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)，被賦予了新的使命?；A(chǔ)測(cè)繪全面融入自然資源管理，成為自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的重要支撐，基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)范圍更廣泛，在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃管控、執(zhí)法督察和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
3.新技術(shù)融合注入新動(dòng)能
當(dāng)今，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型明顯，5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等高新技術(shù)與測(cè)繪地理信息技術(shù)加速融合，推動(dòng)了地理信息技術(shù)的發(fā)展，為基礎(chǔ)測(cè)繪的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新動(dòng)能。基礎(chǔ)測(cè)繪將在自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理，公共安全與大健康產(chǎn)業(yè)，新型智慧城市建設(shè)、智能駕駛與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、空天信息實(shí)時(shí)智能服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展需求
1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求
“十四五”期間，按照冠縣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，需要全縣測(cè)繪地理信息事業(yè)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，深化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧交通建設(shè)事業(yè)的合作，促進(jìn)與現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更好地為冠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的測(cè)繪地理信息支撐。
2.生態(tài)文明建設(shè)需求
隨著生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，基礎(chǔ)地理信息在其中的基礎(chǔ)先行、輔助決策作用越來(lái)越明顯，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求將更加旺盛。當(dāng)前，冠縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等快速發(fā)展，地表覆蓋變化頻繁，動(dòng)態(tài)的地理信息對(duì)于及時(shí)有效地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。在大氣污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)紅線劃定及監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域急需基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)揮測(cè)繪地理信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的服務(wù)建立起與各相關(guān)部門的合作機(jī)制，為改善人民生活環(huán)境、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
3.自然資源管理需求
機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部和各地自然資源部門成為新的測(cè)繪地理信息主管部門，測(cè)繪地理信息發(fā)展面臨的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。新體制下，測(cè)繪地理信息工作由過(guò)去的相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c土地、礦產(chǎn)、林草等業(yè)務(wù)一起，共同支撐自然資源部門管理職責(zé)。自然資源“數(shù)字賦能”工程，需要基礎(chǔ)測(cè)繪為國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和不動(dòng)產(chǎn)登記提供空間基底，從產(chǎn)品模式、數(shù)據(jù)內(nèi)容、生產(chǎn)方式、服務(wù)手段等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，用信息化和數(shù)字化全面賦能自然資源治理能力和治理水平現(xiàn)代化，提升基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)重大戰(zhàn)略的保障和支撐作用。
4.智慧城市建設(shè)需求
隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市管理難度日趨增大，如何提高城市精細(xì)化和智能化管理水平，是“十四五”期間擺在政府面前的一道難題。地理信息與智慧城市建設(shè)密不可分，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高城市治理智能化、精細(xì)化水平，加快形成即時(shí)感知、高效運(yùn)行、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)的重要基礎(chǔ)與框架，是政府管理決策的重要依據(jù)，是政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基石。以地理信息資源為基礎(chǔ)整合部門管理業(yè)務(wù)等信息，打造智慧城市和現(xiàn)代治理新模式，切實(shí)提高政府?dāng)?shù)字治理能力，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出了更高要求和更深層次的需求。
5.社會(huì)民生公共服務(wù)需求
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，導(dǎo)航定位地圖應(yīng)用等借助泛在信息平臺(tái)，深入應(yīng)用到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的方方面面，公眾對(duì)地理信息需求旺盛。高品質(zhì)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，高水平實(shí)施鄉(xiāng)村振興，抓好基層治理、推進(jìn)平安建設(shè)，堅(jiān)定不移惠民生、辦實(shí)事，保障民生福祉，需要基礎(chǔ)測(cè)繪不斷改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化智慧化應(yīng)用及個(gè)性化定制，完善社會(huì)治理體系，切實(shí)保障人民群眾對(duì)美好生活的需求。
第三章?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面 貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中 全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重 要論述，按照中央和省市委決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念， 堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生宗旨，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略為核心，以 發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪支撐自然資源管理更好履行“兩統(tǒng)一 ”職責(zé) 為重點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建立新型基礎(chǔ)測(cè) 繪服務(wù)體系為主導(dǎo)，深化改革，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新、 組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加速與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿信息技術(shù)的融合發(fā)展，構(gòu)建測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，按照將冠縣建設(shè)成為“綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色 ?鮮明、宜居宜業(yè)宜游有影響力的冀魯豫三省交界區(qū)域性節(jié) ?點(diǎn)城市，積極打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)” 的發(fā)展定位，有力、精準(zhǔn)、持續(xù)地保障新時(shí)代冠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.明確定位，注重銜接
夯實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)性地位、公益性定位，納入公共服務(wù)范疇，強(qiáng)化政府經(jīng)費(fèi)投入，保障優(yōu)先發(fā)展。注重與省級(jí)、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的縱向銜接，加強(qiáng)與《冠縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等地方規(guī)劃的橫向銜接。
2.需求導(dǎo)向，效益優(yōu)先
以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、自然資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技支撐
順應(yīng)高新技術(shù)融合發(fā)展趨勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變測(cè)繪生產(chǎn)和服務(wù)方式，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系由信息化向智能化方向發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
4.深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪深度融入自然資源發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展政策支撐體系，提升人才隊(duì)伍和裝備支撐能力，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境?；A(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)同等機(jī)制及措施不斷完善，基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)管理制度及規(guī)范性文件更加健全。
不斷豐富基礎(chǔ)測(cè)繪成果。測(cè)繪基準(zhǔn)更加精確、實(shí)時(shí)服務(wù)能力更強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量更加穩(wěn)定；基礎(chǔ)測(cè)繪成果類型更加豐富、成果現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)、數(shù)據(jù)覆蓋范圍更廣、信息表達(dá)精細(xì)化程度更高。
進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力。基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加暢通，成果應(yīng)用領(lǐng)域及范圍進(jìn)一步拓展，基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，個(gè)性化、定制化服務(wù)范圍更加廣泛。
至規(guī)劃期末，冠縣新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)取得階段性成果，具備提供多類型、多時(shí)態(tài)、全要素、高精度、智能化的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供多角度、個(gè)性化、高水平的基礎(chǔ)地理信息支撐。
第四章?主要任務(wù)
(一)優(yōu)化測(cè)繪發(fā)展環(huán)境
順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，緊緊圍繞國(guó)家行政管理體制改革關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，強(qiáng)化新時(shí)期測(cè)繪地理信息行政管理職能，建立起事權(quán)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測(cè)繪地理信息行政管理體制和規(guī)范、完善、高效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)全縣測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)管，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使各類測(cè)繪活動(dòng)的管理行為和市場(chǎng)行為有法可依、有章可循。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)地理空間信息資源一體化建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)我縣測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)豐富地理信息資源
落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)責(zé)任，及時(shí)掌握測(cè)量標(biāo)志保護(hù)動(dòng)態(tài)，保證各類測(cè)量標(biāo)志的安全有效。圍繞自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理等需求，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，保障提供種類更豐富、內(nèi)容更翔實(shí)、覆蓋范圍更廣、現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)的地理信息資源。擴(kuò)大1:500數(shù)字線劃圖的覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的縱向聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制。依托省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪1:2000基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，做好1:2000地形要素?cái)?shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)與更新。積極開(kāi)展冠縣三維實(shí)景數(shù)據(jù)的采集與定期更新，實(shí)現(xiàn)全縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)從二維到三維的提升，保證數(shù)據(jù)豐富性和現(xiàn)勢(shì)性，滿足政府業(yè)務(wù)管理以及社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用需求。
(三)提高服務(wù)質(zhì)量水平
圍繞政府精細(xì)化管理、社會(huì)公眾的實(shí)際需求，全力完善冠縣地理信息綜合服務(wù)體系，提升地理信息綜合服務(wù)保障能力和水平。促進(jìn)全縣信息資源整合應(yīng)用，部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通，為各部門提供內(nèi)容豐富、產(chǎn)品形式多樣的測(cè)繪地理信息資源，為政府決策提供科學(xué)化、智能化和便捷化的信息服務(wù)支撐。持續(xù)開(kāi)發(fā)多媒介、多專題、多品種的地理信息公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足政府和社會(huì)公眾對(duì)地圖產(chǎn)品的多樣化需求。發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源的多分辨率、多時(shí)態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)自然資源管理“兩統(tǒng)一 ”職責(zé)履行的支撐，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)資源的充分共享和應(yīng)用。提高應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)升級(jí)，制定可靠的空間數(shù)據(jù)安全防護(hù)政策，實(shí)施全縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)異地備份，確?？臻g信息安全及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
增強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力。壯大測(cè)繪隊(duì)伍規(guī)模，培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)人才吸引力，提升測(cè)繪人才隊(duì)伍的管理水平和綜合技術(shù)實(shí)力。積極與各大企事業(yè)單位、科研院所、大專院校建立合作，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和成熟科技成果，有效支撐新型測(cè)繪服務(wù)體系項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)省、市、縣縱向三級(jí)測(cè)繪地理信息人才交流，吸收省、市豐富的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自然資源體系下的新型測(cè)繪地理信息技術(shù)人才。以加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能化處理、地理信息應(yīng)用服務(wù)、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障等裝備的建設(shè)，為冠縣基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目高效實(shí)施和測(cè)繪地理信息事業(yè)全面推進(jìn)提供扎實(shí)的技術(shù)支撐與人才裝備保障。
第五章?重點(diǎn)工程
(一)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維保障工程
“十四五”期間，結(jié)合現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展一輪全縣83座測(cè)量標(biāo)志普查，查清本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀，并及時(shí)更新測(cè)量標(biāo)志建設(shè)、使用、委托保管、巡查維護(hù)、拆遷拆除等信息，保證測(cè)量標(biāo)志的使用效能。
持續(xù)開(kāi)展縣域范圍內(nèi)測(cè)量標(biāo)志、GNSS連續(xù)運(yùn)行參考站的保護(hù)管理工作，按年度進(jìn)行巡查及維護(hù)，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供高精度、統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)。
(二)遙感影像獲取工程
2021—2025年，共享省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果，獲取全縣域1161平方千米0.2米、0.5米分辨率數(shù)字正射影像圖成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)年度更新和變化圖斑提取分析。
2021年獲取城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地共82平方千米0.03米分辨率傾斜航空影像1次，制作1:500數(shù)字正射影像圖1 版。2022—2025年，利用省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪優(yōu)于0.5米分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)66平方千米城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的變化區(qū)域并進(jìn)行0.03米分辨率傾斜航空影像更新。
(三)基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)更新工程
2021 年，采用航空攝影測(cè)量方法，新測(cè)制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)66平方千米1:500數(shù)字線劃圖。2022—2025年，利用變化區(qū)域傾斜航空影像數(shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi) 66平方千米1:500數(shù)字線劃圖進(jìn)行年度更新。按照省、市的統(tǒng)一部署，基于省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪0.2米分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、1:500數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)，開(kāi)展一輪全縣域1161平方千米1:2000數(shù)字線劃圖居民地、附屬設(shè)施、管線等要素采集與整合。2021-2025年，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)66平方千米居民地、交通、水系、地名地址等重要地理要素進(jìn)行年度整合、更新。
(四)實(shí)景三維冠縣建設(shè)工程
2021年基于0.03米分辨率傾斜航空影像制作城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地共82平方千米城市三維模型，并對(duì)城市中心區(qū)域20平方千米三維模型進(jìn)行實(shí)體化。2022-2025年，按10%的變化(2平方千米)對(duì)城市中心區(qū)域?qū)嵕叭S模型數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，收集、整理農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目?jī)A斜三維模型數(shù)據(jù)，建設(shè)實(shí)景三維冠縣管理系統(tǒng)，推廣實(shí)景三維成果應(yīng)用。
(五)公共地圖服務(wù)工程
“十四五”期間，為政府管理和社會(huì)公眾提供地圖服務(wù)，保障政務(wù)用圖需求和公共服務(wù)需要。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投影、統(tǒng)一幅面、統(tǒng)一指標(biāo)要求，完成《冠縣地圖》《冠縣城區(qū)圖》《冠縣遙感影像掛圖》的編制和出版工作。同時(shí)，完成鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等專題圖的編制和出版工作，全面反映“十四五”期間自然、經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)發(fā)展情況。
(六)應(yīng)急測(cè)繪保障工程
充分利用省市縣自然資源數(shù)據(jù)存儲(chǔ)資源和異地備份環(huán)境，開(kāi)展冠縣測(cè)繪地理信息檔案成果的容災(zāi)備份。按年度做好涉密版地圖日常應(yīng)急儲(chǔ)備，建立以行政區(qū)劃圖為主體的應(yīng)急公開(kāi)版地圖產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。升級(jí)改造現(xiàn)有測(cè)繪裝備，提升應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)的快速獲取能力。完善應(yīng)急測(cè)繪保障制度，優(yōu)化應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，每年度組織開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪演練1次，強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。
第六章?保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境
充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，提高基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的落實(shí)及執(zhí)行能力。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪政策法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治測(cè)。營(yíng)造益于基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷發(fā)展的良好政策環(huán)境。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《山東省測(cè)繪地理信息條例》有關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入冠縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理，保障資金安全，杜絕資金浪費(fèi)，確保財(cái)政資金使用效率。
(三)實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)，加快隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍的培訓(xùn)，加快構(gòu)建與新業(yè)務(wù)、新技術(shù)相適應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍新體系。高度重視測(cè)繪高技能人才的培養(yǎng)及引進(jìn)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。培育地理信息高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
(四)強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障資源安全
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，確保涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的合法、安全利用，防止發(fā)生泄密事件，防范非法使用行為，構(gòu)建覆蓋全流程的地理信息安全防控技術(shù)體系。
(五)推動(dòng)共建共享，促進(jìn)成果應(yīng)用
加強(qiáng)與省、市基礎(chǔ)測(cè)繪的縱向聯(lián)動(dòng)，共享省、市基礎(chǔ)測(cè)繪成果，在遙感影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、實(shí)景三維建設(shè)等領(lǐng)域，探索實(shí)行共同投入、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、成果共享的項(xiàng)目組織實(shí)施模式。加強(qiáng)與政府其他部門的橫向協(xié)同，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果在政府部門的廣泛應(yīng)用。
冠縣人民政府
關(guān)于冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的
批????復(fù)
?
縣自然資源和規(guī)劃局：
你局《關(guān)于呈請(qǐng)批復(fù)〈冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃〉的請(qǐng)示》(冠自然資規(guī)呈〔2022〕9號(hào))收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：
一、原則同意《冠縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),并由你局負(fù)責(zé)發(fā)布并牽頭做好組織實(shí)施工作。
二、《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照測(cè)繪工作“支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐各行業(yè)需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的根本定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞新時(shí)代冠縣現(xiàn)代化建設(shè)需要，謀劃好、落實(shí)好我縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪工作。
三、你局在組織實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查， 認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)重大情況要及時(shí)按程序報(bào)告，確保高質(zhì)量完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)。
