目 ?錄
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一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間工作進展與成效
（二）“十三五”時期存在問題與短板
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)與機遇
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標
三、主要任務
（一）完善應急管理體制機制
（二）加強安全生產(chǎn)風險防控
（三）提升綜合防災減災能力
（四）強化應急管理保障體系
（五）提高應急救援處置效能
（六）夯實應急管理基層保障
四、重點項目
（一）應急指揮中心建設工程
（二）災害風險調查和重點隱患排查工程
（三）應急物資儲備建設工程
（四）應急科普體驗場館建設提升工程
五、組織保障
（一）加強組織領導
（二）完善政策保障
（三）強化資金投入
（四）加快人才培養(yǎng)
（五）注重評估考核
為深入貫徹黨中央、國務院關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作的重大決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，根據(jù)《聊城市“十四五”應急管理規(guī)劃》《聊城市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《莘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，結合莘縣實際，制定本規(guī)劃。
“十三五”期間，莘縣縣委、縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，著力完善應急管理體制機制，全力防范化解各類安全風險，積極推進應急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設，有效應對一系列災害事故，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.應急管理體制機制不斷完善。整合縣安監(jiān)局以及7個部門、2個指揮部和1個委員會的有關職責，組建了莘縣應急管理局。全縣24個鎮(zhèn)（街道）建立了由1184名村級災害信息員組成的應急管理網(wǎng)絡，基本形成了縣—鎮(zhèn)（街道）—村三位一體的救援體系。修訂了《莘縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《莘縣自然災害救助應急預案》《莘縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等一系列應急預案，建立了以縣突發(fā)事件總體應急預案為總攬，以專項預案、部門預案、企事業(yè)單位預案、重大活動預案為組成和補充的“橫向到邊、縱向到底、輻射到點”的預案體系，基本覆蓋轄區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。編制《莘縣應急管理系統(tǒng)權責清單》《莘縣應急管理局執(zhí)法職責》，積極推進權責清單標準化、規(guī)范化建設，強化工作職責落實。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治?！笆濉逼陂g，以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為抓手，以監(jiān)管機構隊伍建設為切入點，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新模式，開展分組、劃片執(zhí)法。成立6個監(jiān)管監(jiān)察組，分包全縣24個鎮(zhèn)（街道），落實分包區(qū)域的安全生產(chǎn)責任，提升工作實效，生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)“雙下降”。與2015年相比，事故總起數(shù)下降25%，死亡人數(shù)下降45.5%，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
3.防災減災工作取得明顯成效。成立災害普查領導小組，制定《關于進一步加快實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程方案》《消防安全專項整治三年行動方案》等。加強自然災害監(jiān)測預警，做好災害風險調查工作，積極采取應對措施，重點排查莘州水庫、古云水庫等工程隱患，成功應對了“溫比亞”“利奇馬”“煙花”等臺風考驗，最大限度減少自然災害損失。積極創(chuàng)建“綜合減災示范社區(qū)”和“安全家庭示范戶”，莘亭街道伊園社區(qū)被評為全市綜合減災示范社區(qū)。
4.應急保障水平顯著提升。信息化建設方面，縣應急局全員以及全縣危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部安裝“山東應急一鍵通”移動客戶端，有效提升監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，打通了風險事故防范化解處置的“最后一公里”。物資儲備方面，與馬北糧油、中益糧業(yè)、成和實業(yè)3家企業(yè)簽訂了能夠保障3500人一個月生活物資的儲備協(xié)議，全縣現(xiàn)有各類應急儲備物資30余種。應急救援力量建設方面，啟動縣應急指揮中心建設，初步建立應急救援指揮體系；加強消防救援隊伍建設，在縣城區(qū)域設立一處消防救援站；在城區(qū)和古云鎮(zhèn)政府駐地分別修建了一處直升機應急停機坪。
5.宣傳教育工作取得顯著成效。以“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”等重要時點為契機，緊緊抓住黨政領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責人三個重點，堅持領導干部帶頭遵法學法守法用法，安全監(jiān)管人員邊執(zhí)法邊普法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法全過程，企業(yè)負責人利用重要節(jié)點線上、線下同步開展豐富多彩的宣傳教育普法活動，廣泛宣傳法律法規(guī)和應急管理、防災減災知識，實現(xiàn)從黨政領導干部到普通職工學習宣傳全覆蓋，切實增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。每年組織黨政領導干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責人以及基層災害信息員開展專題培訓，積極推進應急知識“進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)、進家庭”，免費印發(fā)《應急知識手冊》，通過公布欄、電梯廣告、戶外廣告、微信公眾號等各類載體宣傳應急知識，全面提升社會安全意識和應對突發(fā)事故災難能力。
1.應急管理組織力量有待進一步強化。機構改革后，縣應急局增加了部分職能，工作任務重與專業(yè)人員少的矛盾更加突出?；鶎渔?zhèn)（街道）缺少安全生產(chǎn)專業(yè)人員，多數(shù)由兼職擔任，安全監(jiān)管力量相對薄弱，應急管理組織體系尚不完善。
2.安全生產(chǎn)與防災減災工作有待進一步加強。個別企業(yè)主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)、防災減災意識不強，宣傳教育培訓工作還有差距。尤其是小微企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理機制建設仍不完善。城市重要基礎設施抵御自然災害、事故災難的能力較弱，農村地區(qū)防災抗災能力差。
3.應急救援能力需進一步提升。應急救援力量不足、設備設施缺乏，縣城區(qū)域僅有一處消防救援站，缺少森林火災撲救、抗洪搶險等專業(yè)應急救援力量，無法滿足全縣應急救援需要。20個鎮(zhèn)依托轄區(qū)派出所建成消防隊，配備了小型消防車和相關人員，但鎮(zhèn)消防隊指揮管理模式不夠清晰，消防隊人員無身份、無編制，人員流失嚴重。
4.基層應急能力需進一步增強。應急演練需要進一步加強，部分企業(yè)總指揮對應急預案不熟悉，應急演練過程中對應急救援程序不清楚，無法做出有效的救援指令；部分員工還沒有從思想上認識應急演練的重要性，參與應急演練的積極性不高、重視程度不夠。有的企業(yè)應急裝備、救援物資儲備不充分、維護保養(yǎng)不到位，關鍵時候無法最大限度的發(fā)揮救援效果。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是莘縣搶抓機遇、快速發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車，向全市“第一方陣”邁進、在魯西大地率先崛起的關鍵五年。進入新發(fā)展階段，各種自然和社會的、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風險矛盾交織并存，全縣應急管理工作面臨的問題依然突出。
1.面臨的挑戰(zhàn)
自然災害頻繁發(fā)生。莘縣地處黃河下游沖積平原黃泛區(qū)，地勢西南高東北低，地形復雜多樣。冰雹、大風、暴雨、雷暴、霜凍等氣象災害時有發(fā)生，隨著全球氣候變化，極端天氣事件增多增強趨勢明顯，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質災害的風險進一步加劇。轄區(qū)內現(xiàn)有國有馬西林場、國有十八里林場，森林防火基礎設施落后，存在較為突出的森林火災風險。
事故防范任務艱巨。截至目前，全縣在冊規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)168家，其中?；髽I(yè)26家，涉氨企業(yè)33家，涉粉涉爆企業(yè)29家，占總數(shù)的52.4%，危險化學品事故、特種設備安全事故、建筑事故和容器爆炸等多種風險交織疊加。小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，涉及行業(yè)范圍廣泛，因規(guī)模有限安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全基礎薄弱，事故風險增大，基層一線安全生產(chǎn)工作任務更加繁重。
城市安全管理難度加大?！笆奈濉逼陂g，全縣城市建設將進一步加快，高鐵新城建設、輸氣管道遷移等規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件日益增多，全縣應急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.發(fā)展機遇
“十四五”時期，新發(fā)展理念和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為應急管理提供了新動力、新保障。一是縣委、縣政府高度重視。始終堅持“人民至上、生命至上”，加強領導，強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為新時期應急管理工作提供了有力的組織保障。二是應急工作基礎扎實。莘縣應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作取得了一定成效，為“十四五”時期強化應急管理工作打下良好基礎。三是技術水平持續(xù)提升。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提質增效，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新步伐加快，落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能逐步淘汰，監(jiān)測預警能力顯著提升。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。社會文明素質、公民安全意識和法治觀念持續(xù)提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化?！笆奈濉睍r期，全縣統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和應急管理各項工作，完善應急管理體系，扎實做好事故防范化解和防災減災工作，妥善應對各類風險挑戰(zhàn)，推動應急管理工作取得更大成效。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災的重要論述和批示指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，抓機遇、迎挑戰(zhàn)，補短板、強弱項，不斷強化應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災能力建設，積極推進應急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設，全面提升全縣應急管理工作水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.以人為本，安全發(fā)展。始終堅持人民至上、生命至上，將“以人為本、安全第一”貫穿于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災領域的全過程、全時段，將保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首要位置。
2.兩個堅持，三個轉變。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全縣防災減災抗災救災能力。
3.科學謀劃，創(chuàng)新驅動。立足本地實際，科學設定規(guī)劃目標指標，合理確定規(guī)劃重點領域。堅持創(chuàng)新驅動，持續(xù)推動應急管理機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動應急管理能力全面提升。
4.整合資源，共建共治。以基層治理改革為契機，發(fā)揮多元力量在應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作中的作用，營造全民關注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，增強全民防災減災抗災救災的意識和能力，健全應急管理體系。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。安全生產(chǎn)責任意識明顯增強，自然災害防御能力顯著提高，應急救援和物資保障日益完善，應急基層基礎支撐更加穩(wěn)固。較大及以上事故得到有效遏制，防災減災救災能力穩(wěn)步提升，全縣公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
2.分類目標
——安全生產(chǎn)類。到2025年，全縣安全生產(chǎn)事故風險防控水平和公眾安全素質全面提升，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術支撐能力和事故應急救援能力顯著增強，事故總量進一步下降，減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，職業(yè)病危害得到有效治理。
——防災減災類。到2025年，防災減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、評估、救援、救助體系。
——公共衛(wèi)生類。設置1處以上符合標準的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個。到2025年，強化醫(yī)療救援保障能力，傳染病救治機構布局進一步優(yōu)化，建設縣生物安全二級實驗室，具備核酸檢測能力；二級以上醫(yī)院發(fā)熱門診建設全部達標；各級緊急醫(yī)學救援隊伍、傳染病防控隊伍進一步加強。
——社會安全類。到2025年，突發(fā)安全事件得到有效防控。網(wǎng)絡輿情風險預警和研判能力明顯提高，縣網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺建立健全，網(wǎng)絡安全事件有效管控，網(wǎng)絡安全和信息化工作取得顯著進步。
——應急救援類。到2025年，應急指揮能力和監(jiān)測預警能力進一步加強，物資儲備、應急力量、醫(yī)療救援、運輸、通信、科技裝備等領域工作進一步提升，基層基礎能力進一步鞏固。全面形成應急管理信息化體系，強化應急救援隊伍建設，提升應急救援能力。自然災害發(fā)生12小時內受災人員得到初步救助，24小時內得到基本生活救助。
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專欄 “十四五”時期主要指標 | |
類別 | 指標 |
安全生產(chǎn) | 1.杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 2.各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%。 3.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內。 4.工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內。 5.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內。 |
防災減災 | 6.年均因災直接經(jīng)濟損失占全縣GDP比例控制1%以內。 7.年均每百萬人口因災死亡率控制在0.5以內。 8.森林火災年均受害率控制在0.45‰以內。 9.年度10萬人口火災死亡率低于0.25。 |
應急救援 | 10.縣城常住人口人均應急避難場所面積不低于2.5㎡。 11.森林火災24小時撲滅率達到95%以上。 |
三、主要任務
（一）完善應急管理體制機制
1.優(yōu)化完善工作機制。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的要求，建立統(tǒng)一高效的指揮機構，優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等領域工作協(xié)調機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。完善分級負責工作機制，明確各級事權劃分，完善各專業(yè)委員會和有關部門應急管理工作機制，健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）和企事業(yè)單位各層級安全生產(chǎn)、防災減災救災、疫情防控和應急管理等工作機制，充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，落實屬地責任，強化“防”的能力。按照“政府搭臺、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)設點、社會為面”的大應急思維格局，建設一支作風硬朗、技術過硬、架構完整、行動迅速的綜合應急管理隊伍，完善事前預防、事中應急、事后救援的應急處置工作體系。（縣應急局、縣委編辦牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
2.構建應急響應機制。壓實各級政府責任，構建科學合理的分級響應制度，優(yōu)化密切配合、協(xié)同應急的合作關系，賦予地方靈活響應的權力。健全事故災害分級響應制度，實行事故災害分類分級處置。嚴格落實突發(fā)事件信息報告制度，建立災害事故統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，落實應急部門、公安110、急救120等部門單位突發(fā)事件報告并聯(lián)機制，加強應急值班值守，提升突發(fā)事件信息第一時間獲取和按程序報告發(fā)布能力。嚴肅突發(fā)事件信息報告責任追究，建立健全突發(fā)事件信息報告責任倒查機制，明確突發(fā)事件信息報告時間和報告范圍，對出現(xiàn)信息遲報、漏報、謊報、瞞報的，嚴肅追究相關部門（單位）及有關人員責任。積極推行事故災害現(xiàn)場應急指揮官制度，實行扁平化管理，提高現(xiàn)場專業(yè)指揮救援能力。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
3.健全應急協(xié)同機制。強化部門協(xié)同，加強涉災部門之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動，健全安全風險防范化解和突發(fā)事件應對處置協(xié)同機制，形成強大工作合力。強化區(qū)域協(xié)同，健全化工園區(qū)等重大安全風險區(qū)域、森林火災及地質災害等聯(lián)防聯(lián)控機制，定期開展區(qū)域綜合應急演練。健全社會力量協(xié)同機制，鼓勵、培育、扶持社會力量參與防災減災救災。注重災情管理和信息共享，強化涉災部門和各種救援力量間的信息溝通，強化全過程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論引導，確保公眾知情權。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
4.優(yōu)化應急預案體系。優(yōu)化縣總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類、公共衛(wèi)生類等專項應急預案、部門應急預案和企業(yè)應急預案，構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。科學制定年度應急演練計劃，依法組織開展應急推演演練，強化過程管理，注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
5.組建應急專家隊伍。細化專業(yè)領域，完善專家門類，廣泛吸納政府有關部門、院校、科研院所及企事業(yè)單位等專業(yè)人才，組建高水平、高素質的應急專家隊伍。建立應急專家委員會制度，完善應急專家決策機制，分行業(yè)領域建立專家?guī)?，組建專家咨詢委員會，設立首席專家，不斷建立健全專家?guī)旃芾砉ぷ飨嚓P機制，規(guī)范專家隊伍建設管理工作，強化專家隊伍日常管理，完善調用工作機制，明確工作紀律。加強專家?guī)煨畔⒒ㄔO，實行動態(tài)管理，及時更新和維護專家信息，促進專家資源共建共享。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
（二）加強安全生產(chǎn)風險防控
1.健全完善安全生產(chǎn)責任體系
堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，分類制定政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任清單，落實領導干部安全生產(chǎn)述職制度，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，壓緊壓實屬地責任、部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
2.全面深化“雙重預防體系”建設
堅持因企制宜、分類施策，制訂完善企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防體系”標準，促進“雙重預防體系”與安全標準化及企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合、一體運行。加大標桿企業(yè)培育力度，發(fā)揮標桿企業(yè)引領作用，激發(fā)企業(yè)“雙重預防體系”建設運行內生動力。推行安全風險管控和隱患排查治理“雙報告”制度，加大企業(yè)常態(tài)化自查整改隱患、定期聘請專家排查整改隱患、組織職工排查整改身邊隱患工作力度，健全常態(tài)化風險管控和隱患自查自改機制，促進安全責任、安全培訓、安全投入、基礎管理、應急救援“五到位”，努力把安全風險隱患消滅在萌芽之時、成災之前。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
化工及危險化學品領域?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快推進危險化學品企業(yè)搬遷入園。鼓勵企業(yè)加強化工危險工藝本質安全技術及裝備研發(fā)，積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法。完善落實化學品鑒定評估與登記制度。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查。新建化工裝置均應裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”化工裝置均應安裝安全儀表系統(tǒng)，?；分卮笪廴驹淳踩O(jiān)測監(jiān)控體系。2022年底前，危險工藝裝置全部實現(xiàn)自動化控制。全面開展廢棄危險化學品危險廢物排查，強化廢棄危險化學品危險廢物監(jiān)管，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。（縣應急局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。將涉及危險化學品的停車場納入信息化監(jiān)管平臺，加強安全管理。加強危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監(jiān)管。加強使用危險化學品的企業(yè)、醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。（縣應急局、縣交通運輸局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）加大煙花爆竹執(zhí)法檢查力度，排查非法經(jīng)營（儲存）行為，嚴格煙花爆竹零售許可工作，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴禁”和零售點違反“兩關閉”“三嚴禁”的行為。（縣公安局、縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
交通運輸領域。加強國道省道、城鄉(xiāng)結合部、農村道路等重點路段安全隱患治理。加強對橋梁、涵洞、邊坡陡坡和急彎路段，以及重點車輛尤其是“兩客一?！避囕v的安全檢查，督促運輸企業(yè)制定并落實有針對性的安全行車操作規(guī)范，嚴防“三超一疲勞”現(xiàn)象，切實消除安全隱患，降低事故風險。依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標”、超限超載專項整治，加強危險貨物道路運輸安全管理。2022年底前，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。加強重點車輛駕駛人動態(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管。加強危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管，建立實時風險預警和監(jiān)管平臺。到2022年年底，危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。（縣交通運輸局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
消防安全領域。聚焦老舊小區(qū)、電動車充電設施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。實施打通消防“生命通道”工程，推動高層建筑、大型商業(yè)綜合體、加油站等重點場所開展消防安全能力提升專項行動，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。建立完善教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教等重點部門行業(yè)系統(tǒng)的消防安全管理規(guī)定，督促學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、旅游景點、醫(yī)療衛(wèi)生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位推行消防安全標準化管理。推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動建設基礎消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。（縣消防救援大隊牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
建筑業(yè)領域。強化建設施工現(xiàn)場安全管理，對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，嚴防高處墜落事故。嚴格落實工程質量安全手冊制度，提高施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革，推進建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，建立健全建筑施工安全誠信體系。嚴格依法查處超越資質、轉包、違法分包、掛靠、租借資質等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。（縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
工貿行業(yè)領域。開展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間等重點行業(yè)領域專項整治工作，提升工貿行業(yè)安全標準化工作質量。開展工貿行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作，分級分類排查治理工貿行業(yè)企業(yè)重大事故隱患。鼓勵工貿行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)技術和工藝改造，提高本質安全水平。加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關，完善粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設施設備，按照“摸清底數(shù)、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則，督促用人單位落實粉塵防控主體責任。進一步摸清轄區(qū)內工貿行業(yè)企業(yè)、涉有限空間作業(yè)企業(yè)及其有限空間作業(yè)點位底數(shù)，建立完善管理臺賬。（縣應急局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
農林牧漁業(yè)領域。建立健全糧食儲運全過程火災風險監(jiān)控體系。深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，完善農機注冊登記和農機安全檢驗制度，加強對重點農業(yè)機械、重要農時、農機合作社和農機大戶的安全監(jiān)管。規(guī)范沼氣設施全周期管理，嚴格落實農村沼氣設施屬地安全管理責任。加強畜禽屠宰、生物制品等涉氨涉氮企業(yè)、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）安全生產(chǎn)風險防控和隱患排查治理。加強大型養(yǎng)殖場基礎設施建設和中小型養(yǎng)殖場拆除、擴建施工過程風險防控。建立健全糧食儲運全過程火災風險監(jiān)控體系。加強林區(qū)林場值班備勤和應急物資配備，提升森林火災撲救、人員搜救等關鍵救援能力。（縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
城市運行安全領域。建立城市發(fā)展總體規(guī)劃安全風險評估制度，強化與市政設施配套的安全設施建設。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理。完善城市高層建筑、大型綜合體、管線管廊、道路交通、燃氣工程、排水防澇、電力設施及電梯、大型游樂設施等技術標準，提高安全和應急設施的標準要求。組織開展城市地下基礎設施摸底調查，推動城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設。推進市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設，完善城市安全風險信息管理平臺。加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理，強化城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環(huán)境治理等安全監(jiān)督管理。強化城市電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。建立完善城市建設與運行安全風險管控責任體系和重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。（縣綜合執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
功能區(qū)安全領域。統(tǒng)籌化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)域布局，有序開展功能區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)等工作。優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。明確園區(qū)項目準入條件，有序推進園區(qū)封閉化管理。嚴格建設項目安全審查，嚴防高風險項目轉移。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。推進園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警，加快建成應急管理部門與化工產(chǎn)業(yè)園園區(qū)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。（縣工業(yè)和信息化局、縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
4.加強重點時期、重點領域安全監(jiān)管。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治。加強“安全生產(chǎn)月”及各節(jié)假日安全監(jiān)管，督促各行業(yè)主體加強安全隱患排查，落實安全生產(chǎn)責任。加強對工業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)等重點領域的安全監(jiān)管，全力做好安全防范工作。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
（三）提升綜合防災減災能力
1.開展自然災害綜合風險普查。組織開展全縣自然災害綜合風險普查，摸清災害風險底數(shù)、位置和范圍，查明容災抗災能力，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力空間數(shù)據(jù)庫，加強地震、洪澇干旱、地質災害、森林火災等各類自然災害風險分級分類評估，重點掌握區(qū)域災害風險變化特點，編制單項和綜合災害風險評估與防治區(qū)劃圖，建立災害風險管控責任清單，為加強災害風險管理和隱患排查治理奠定基礎。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
2.加強自然災害風險監(jiān)測預警。加強災害監(jiān)測站點建設，優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，加強重點區(qū)域監(jiān)測預報基礎設施建設，完善監(jiān)測技術手段，建立人才+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風險監(jiān)測模式。建立自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，優(yōu)化氣象、環(huán)境、地質災害、地震、森林火災、洪澇災害、有害生物等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，健全跨部門、跨區(qū)域自然災害預警信息共享機制，完善災害預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)監(jiān)測預警信息精準發(fā)布，擴大災害預警信息覆蓋面，增強時效性，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。（縣應急局牽頭，縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣農業(yè)農村局等有關部門按照職責分工負責）
3.開展自然災害防御工程建設。組織實施自然災害防治重點工程，重點提升防汛抗旱、森林防火、地質災害、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等自然災害工程防御標準。加快推進河道防洪工程建設和水庫塘壩除險加固，重點河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準，境內河流流域重點易澇洼地達到5年一遇除澇標準。加強市政基礎設施智慧化建設，實現(xiàn)智慧服務和管理，健全城市預警體系。加強水利工程治理。編制和落實莘縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃及水利基礎設施空間布局規(guī)劃；多角度全方位構建河湖管理保護長效機制，實現(xiàn)河湖違法違規(guī)問題動態(tài)清零；高標準構建美麗示范河湖，努力實現(xiàn)人水和諧共生；利用現(xiàn)代化手段提升河湖管護信息化智慧化水平，實現(xiàn)視頻和數(shù)據(jù)的互連互通。加快推進房屋抗震加固，全縣城鄉(xiāng)房屋建筑和市政工程達到7度抗震設防標準，加強城市排水防澇基礎設施建設，合理規(guī)劃建設城市避難場所，嚴格重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集公共設施建設標準，切實增強抵御自然災害的能力。加強應急避難場所建設，充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升應急避難場所；做好應急避難場所的日常維護和保養(yǎng)，積極開展巡查和實地演練工作。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣應急局按照職責分工負責）
4.建立健全風險分擔機制。通過政府推動、政策驅動、市場引導，穩(wěn)步推行安全生產(chǎn)責任保險工作。在摸清企業(yè)底數(shù)基礎上，在高危行業(yè)企業(yè)強制實施，化工行業(yè)全面推行，其他行業(yè)積極推廣，做到監(jiān)管行業(yè)內企業(yè)應保盡保。建立安責險+工作長效機制，充分發(fā)揮安責險信息管理云平臺作用，對參保企業(yè)做到實時調度，督促企業(yè)及時辦理續(xù)保工作。推行災害民生綜合保險。加強災害民生綜合保險的宣傳引導，擴大基本保障范圍，構建政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的全新救災救助機制，加快構建社會力量和市場機制參與的自然災害應急管理體系。（縣應急局、聊城銀保監(jiān)分局莘縣監(jiān)管組牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
（四）強化應急管理保障體系
1.強化應急管理法治保障。健全負有安全監(jiān)管職責部門、涉災部門的應急管理工作規(guī)范、制度，建立常態(tài)化普法教育機制，提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。針對重點時段、重大節(jié)日、重要領域、主要場所，采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪，嚴查企業(yè)違法違規(guī)行為。加強執(zhí)法領域數(shù)字化、信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術，開展數(shù)字化監(jiān)管、線上安全培訓、遠程技術服務等，大力推行移動執(zhí)法、遠程執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓，開展文書評審和崗位練兵活動，全面強化執(zhí)法隊伍建設，真正培養(yǎng)一批懂執(zhí)法、善執(zhí)法、能執(zhí)法的執(zhí)法骨干。積極探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法合力。強化服務意識，牢固樹立“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務”的理念，探索執(zhí)法監(jiān)察新模式，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力塑造親民、為民的形象。完善安全生產(chǎn)舉報投訴系統(tǒng)，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為。開展自然災害綜合風險普查工作，重點圍繞城市橋梁隧道、城市供水設施、照明燈飾設施、市容環(huán)衛(wèi)設施、廣告招牌設施、城市公園廣場、施工維護作業(yè)、單位場所消防火災、地質災害、洪澇災害、極端天氣災害等方面開展專項執(zhí)法檢查。推動安全生產(chǎn)與自然災害群防群治，營造良好的安全生產(chǎn)與自然災害防治法治環(huán)境。科學制定年度執(zhí)法計劃，堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，強化執(zhí)法全過程管控，避免隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣應急局、縣司法局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
2.強化應急管理物資保障。建立健全黨政統(tǒng)一領導、應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)分結合的應急物資管理體制。加快構建以政府實物儲備為基礎，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、社會化儲備為支撐的應急物資儲備體系，建立應急物資數(shù)據(jù)庫和快速調配、采購機制。優(yōu)化政府應急物資儲備中心和儲備站點布局，制定應急物資儲備計劃，采取實物儲備、簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，加快政府應急物資儲備，建立應急物資更新輪換和核銷制度，及時補足應急物資缺口。積極推進公共衛(wèi)生、防汛抗旱、森林防滅火、?；芳暗刭|災害救援各相關行業(yè)部門應急物資儲備庫建設。強化社會化應急物資儲備，鼓勵、引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。建設應急物資信息管理系統(tǒng)，構建應急物資智慧化管理體系，提高應急物資保障能力和管理水平。（縣應急局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
3.強化應急管理通信保障。參與構建綜合應急通信保障網(wǎng)絡，做好地方應急通信網(wǎng)絡基礎設施建設。改造升級公網(wǎng)應急通信裝備，運用5G或下一代通信網(wǎng)絡，強化應急通信裝備基礎設施建設。加強基層應急通訊保障隊伍建設，組織開展跨行業(yè)聯(lián)合演練。加強應急通信供電設備、配套設施、備品備件、裝備物資等建設和管理，發(fā)揮簡易通信手段在應急處置中的重要輔助作用，提高現(xiàn)場持續(xù)通信保障能力。提高通信網(wǎng)絡安全防護能力。（縣應急局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
4.強化應急管理科技保障。貫徹落實“科技興安”戰(zhàn)略，加強應急技術、應急文化、應急機制等方面研究，加快安全生產(chǎn)、自然災害防治等領域科技創(chuàng)新成果推廣應用。強化云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感空間信息等先進技術與安全生產(chǎn)、應急管理的深度融合，大力實施數(shù)字賦能應急管理，推動應急管理科學化、智能化、精準化、高效化，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害防治、應急指揮保障、應急事業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐保障。完善應急科技社會化服務體系，加強社會化機構資質管理制度改革，完善技術服務標準，加強監(jiān)管，提高服務質量，加強社會化服務供給。積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程。（縣應急局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
5.強化應急管理醫(yī)療衛(wèi)生保障。完善重大疫情防控救治體系，加強基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學應急救援能力建設。完善部門協(xié)調聯(lián)動機制，健全完善重大疾病和傳染病防治工作機制以及多部門衛(wèi)生應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好疫情防控、疾病治療、物資保障、交通運輸、生產(chǎn)運行、治安維護等各項工作。加強部門間信息溝通，完善信息發(fā)布制度，加強輿論引導，確保公眾知情權。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。強化各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構的監(jiān)測預警能力。加快推進重大疫情快速反應救治能力建設，健全中西醫(yī)協(xié)作機制，優(yōu)化傳染病救治機構布局。加強臨時應急醫(yī)療救治場所資源調查和隔離備用場所建設，提升應急醫(yī)療救治場所保障和供應能力。實施差異化精準防控和精細化管理，加強村（社區(qū)）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設，織密織牢第一道防線。加強災后疾病防控，做好災后心理衛(wèi)生服務和醫(yī)療康復工作，提升災后公共衛(wèi)生服務能力。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣委編辦牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
（五）提高應急救援處置效能
1.統(tǒng)籌協(xié)調各方力量。建立黨政統(tǒng)一領導、部門統(tǒng)籌協(xié)調，以綜合性消防救援隊伍為主體、專業(yè)應急救援隊伍協(xié)調配合、社會應急救援力量有力補充的應急救援隊伍。一是綜合性消防救援隊伍。落實消防救援保障體系建設規(guī)劃，健全指揮機制，優(yōu)化力量布局，增設消防站點，提升專業(yè)滅火救援和多災種綜合應急救援能力；加強政府專職消防隊伍建設，完善消防救援力量體系。二是專業(yè)應急救援隊伍。依托企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機構，在事故救援、防汛抗旱、地質災害、道路搶險、緊急醫(yī)學救援、傳染病防控等領域，新建一批專業(yè)應急救援隊伍。三是社會應急救援力量。加大應急救援志愿者隊伍建設，鼓勵、支持、引導應急救援志愿者隊伍向專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。推動企業(yè)、村（社區(qū)）建設專兼職應急救援隊伍、微型消防站和應急救援站，配備相應的應急救援器材及裝備。組織動員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發(fā)揮其在公共安全信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。（縣消防救援大隊、縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
2.加強應急救援隊伍管理。加快應急救援隊伍標準化建設，加強應急救援隊伍培訓，強化應急救援隊伍服務管理，完善應急救援隊伍資格認證、日常管理、教育培訓、檢查考核、評比表揚等各項制度。結合工作實際，落實基層應急救援隊伍醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時免費通行等政策。加強信息化管理，實現(xiàn)應急救援隊伍日常管理考核和應急救援行動管理、指揮和調度的信息化、可視化。（縣消防救援大隊、縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
3.落實應急救援重點任務。加強重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點崗位應急救援演練。創(chuàng)建應急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建，實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動，提升自救互救技能。加強消防安全基礎設施建設。做好實戰(zhàn)化指揮平臺建設工作。依托老舊小區(qū)改造，建設小型消防應急救援站；做好新增城市消防救援站布點建設工作，對鎮(zhèn)（街道）消防隊進行提質增效，落實消防員個人防護裝備配備工作；開展市政消火栓建設工作，推進鎮(zhèn)（街道）消防水源建設工作。落實聯(lián)合救援機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合救援演練。（縣應急局、縣消防救援大隊、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
（六）夯實應急管理基層保障
1.提高全民安全文化素質。結合“全國防災減災日”“安全生產(chǎn)月”等活動，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，積極開展應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災宣傳教育“七進”活動，加強相關領域法律法規(guī)教育培訓，強化主體責任意識。加強黨政領導干部培訓，將應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災納入黨政領導干部培訓內容，推動各級領導干部牢固樹立安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)紅線，扛起防范化解安全風險重大政治責任。加強應急管理系統(tǒng)干部培訓，突出思想政治建設，強化紀律作風建設，加強業(yè)務素質能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化監(jiān)管和科學處置突發(fā)事件能力。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，深入推進“大學習、大培訓、大考試”活動，開展全員培訓工作。加強高危行業(yè)安全技能提升，加強企業(yè)監(jiān)管人員、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營者和從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓，加強關鍵崗位人員安全教育培訓，開展新進人員入職培訓、在職人員繼續(xù)教育。加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、養(yǎng)老機構、社會中介服務機構、社會救援力量、社會組織等人員的教育培訓，鞏固和強化專業(yè)知識，有效落實應急管理相關工作。鼓勵應急科普場館建設。（縣應急局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣民政局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
2.加強基層應急能力建設。建立健全各級干部“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)格”工作機制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強基層應急能力標準化建設，開展以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內容的鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應急管理能力“六有”標準化建設；開展以“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”為主要內容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）“三有”標準化建設。加強基層應急管理信息員隊伍建設，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務群眾等工作，實現(xiàn)重大風險信息直報，提升基層第一時間應急響應能力。深入開展“綜合減災示范社區(qū)”“安全家庭示范戶”創(chuàng)建活動，參與“全國綜合減災示范縣”創(chuàng)建工作。到2025年，創(chuàng)建3個市級“綜合減災示范社區(qū)”，50戶“安全家庭示范戶”。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
四、重點項目
主動對接市應急指揮中心，推動縣應急指揮中心信息化建設，完善值班調度、應急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能。建設移動應急指揮平臺，充分運用應急指揮車、單兵系統(tǒng)等指揮手段，提供遠程會商、指揮調度、應急通信、現(xiàn)場全景概覽、現(xiàn)場保障等功能，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供技術支撐。（縣應急局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
開展全縣自然災害綜合風險普查，摸清自然災害致災因子底數(shù)、主要承災體底數(shù)、綜合減災能力底數(shù)、歷史災害底數(shù)、重點隱患底數(shù)等。建立全縣自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點區(qū)域抗災能力。積極組織開展區(qū)域性地震安全性評價。開展地質調查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。（縣應急局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣氣象局、縣交通運輸局按照職責分工負責）
采取新建、改擴建和代儲等方式，布局建設縣、鎮(zhèn)（街道）應急物資儲備倉庫（點）。建設應急物資儲備管理信息化系統(tǒng)，提升應急物資儲備庫智能化管理水平，加強應急物資集裝單元化建設。（縣應急局、縣發(fā)展改革局、縣財政局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
采取政府投資、政府引導社會投資和社會投資等多元投資方式，統(tǒng)籌科普和體驗教學場館資源，建設面向公眾的應急科普場館。完善基地、場館教育培訓和演練功能，為應急管理人員、專業(yè)救援隊伍、重點崗位員工、社會公眾等提供實訓演練、應急避險、逃生自救、安全培訓等服務。（縣應急局、縣財政局、縣消防救援大隊、縣教育體育局、縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）
五、組織保障
（一）加強組織領導
強化各級各有關部門責任意識，堅守安全紅線，堅持底線思維，切實加強應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作的組織領導。分解規(guī)劃任務目標，完善配套政策措施，健全工作協(xié)同機制，落實規(guī)劃實施責任。要制定年度行動計劃，列入重點任務清單，細化項目實施方案，明確工作時間表與路線圖。
（二）完善政策保障
在制定應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援、公共安全、公眾參與、社會保險等領域政策時，要做好與本規(guī)劃協(xié)調銜接工作，完善協(xié)同機制。加強對政策落實情況的監(jiān)督指導，制定解決方案，及時補齊政策短板及漏洞。
（三）強化資金投入
發(fā)揮財政預算支撐保障作用，積極爭取上級財政支持，加大縣級財政投入，建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的多元化資金投入保障機制，鼓勵和引導金融、保險等社會資本投資，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，動員企業(yè)、社會廣泛參與應急管理工作，促進全縣應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（四）加快人才培養(yǎng)
圍繞應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災的重點領域，開展人才需求預測，編制人才需求計劃，加強研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設，落實引進高層次人才優(yōu)惠政策，積極引進專業(yè)人才。深化職稱制度改革，開展安全工程專業(yè)職稱評審，加強安全工程領域專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，促進職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結合。
（五）注重評估考核
注重應急管理規(guī)劃的落實，督促指導各級各部門認真履職盡責，加大督查考核力度。開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導和協(xié)調推進，定期調度職責履行和任務落實情況，確保階段性目標任務完成。在2025年底組織開展終期考核，確保規(guī)劃實施效果。
