目 ?錄
?
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間工作進展與成效
（二）“十三五”時期存在問題與短板
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)與機遇
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理體制機制
（二）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控
（三）提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
（四）強化應(yīng)急管理保障體系
（五）提高應(yīng)急救援處置效能
（六）夯實應(yīng)急管理基層保障
四、重點項目
（一）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
（二）災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程
（三）應(yīng)急物資儲備建設(shè)工程
（四）應(yīng)急科普體驗場館建設(shè)提升工程
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善政策保障
（三）強化資金投入
（四）加快人才培養(yǎng)
（五）注重評估考核
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作的重大決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，根據(jù)《聊城市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》《聊城市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《莘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等要求，結(jié)合莘縣實際，制定本規(guī)劃。
“十三五”期間，莘縣縣委、縣政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，著力完善應(yīng)急管理體制機制，全力防范化解各類安全風(fēng)險，積極推進應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效應(yīng)對一系列災(zāi)害事故，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.應(yīng)急管理體制機制不斷完善。整合縣安監(jiān)局以及7個部門、2個指揮部和1個委員會的有關(guān)職責(zé)，組建了莘縣應(yīng)急管理局。全縣24個鎮(zhèn)（街道）建立了由1184名村級災(zāi)害信息員組成的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縣—鎮(zhèn)（街道）—村三位一體的救援體系。修訂了《莘縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《莘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《莘縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，建立了以縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為總攬，以專項預(yù)案、部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動預(yù)案為組成和補充的“橫向到邊、縱向到底、輻射到點”的預(yù)案體系，基本覆蓋轄區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。編制《莘縣應(yīng)急管理系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》《莘縣應(yīng)急管理局執(zhí)法職責(zé)》，積極推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強化工作職責(zé)落實。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治?！笆濉逼陂g，以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為抓手，以監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)為切入點，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新模式，開展分組、劃片執(zhí)法。成立6個監(jiān)管監(jiān)察組，分包全縣24個鎮(zhèn)（街道），落實分包區(qū)域的安全生產(chǎn)責(zé)任，提升工作實效，生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)“雙下降”。與2015年相比，事故總起數(shù)下降25%，死亡人數(shù)下降45.5%，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
3.防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效。成立災(zāi)害普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于進一步加快實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程方案》《消防安全專項整治三年行動方案》等。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工作，積極采取應(yīng)對措施，重點排查莘州水庫、古云水庫等工程隱患，成功應(yīng)對了“溫比亞”“利奇馬”“煙花”等臺風(fēng)考驗，最大限度減少自然災(zāi)害損失。積極創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“安全家庭示范戶”，莘亭街道伊園社區(qū)被評為全市綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
4.應(yīng)急保障水平顯著提升。信息化建設(shè)方面，縣應(yīng)急局全員以及全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部安裝“山東應(yīng)急一鍵通”移動客戶端，有效提升監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，打通了風(fēng)險事故防范化解處置的“最后一公里”。物資儲備方面，與馬北糧油、中益糧業(yè)、成和實業(yè)3家企業(yè)簽訂了能夠保障3500人一個月生活物資的儲備協(xié)議，全縣現(xiàn)有各類應(yīng)急儲備物資30余種。應(yīng)急救援力量建設(shè)方面，啟動縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，初步建立應(yīng)急救援指揮體系；加強消防救援隊伍建設(shè)，在縣城區(qū)域設(shè)立一處消防救援站；在城區(qū)和古云鎮(zhèn)政府駐地分別修建了一處直升機應(yīng)急停機坪。
5.宣傳教育工作取得顯著成效。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等重要時點為契機，緊緊抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人三個重點，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，安全監(jiān)管人員邊執(zhí)法邊普法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法全過程，企業(yè)負(fù)責(zé)人利用重要節(jié)點線上、線下同步開展豐富多彩的宣傳教育普法活動，廣泛宣傳法律法規(guī)和應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識，實現(xiàn)從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到普通職工學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋，切實增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。每年組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及基層災(zāi)害信息員開展專題培訓(xùn)，積極推進應(yīng)急知識“進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭”，免費印發(fā)《應(yīng)急知識手冊》，通過公布欄、電梯廣告、戶外廣告、微信公眾號等各類載體宣傳應(yīng)急知識，全面提升社會安全意識和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難能力。
1.應(yīng)急管理組織力量有待進一步強化。機構(gòu)改革后，縣應(yīng)急局增加了部分職能，工作任務(wù)重與專業(yè)人員少的矛盾更加突出?；鶎渔?zhèn)（街道）缺少安全生產(chǎn)專業(yè)人員，多數(shù)由兼職擔(dān)任，安全監(jiān)管力量相對薄弱，應(yīng)急管理組織體系尚不完善。
2.安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)工作有待進一步加強。個別企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識不強，宣傳教育培訓(xùn)工作還有差距。尤其是小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制建設(shè)仍不完善。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的能力較弱，農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力差。
3.應(yīng)急救援能力需進一步提升。應(yīng)急救援力量不足、設(shè)備設(shè)施缺乏，縣城區(qū)域僅有一處消防救援站，缺少森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險等專業(yè)應(yīng)急救援力量，無法滿足全縣應(yīng)急救援需要。20個鎮(zhèn)依托轄區(qū)派出所建成消防隊，配備了小型消防車和相關(guān)人員，但鎮(zhèn)消防隊指揮管理模式不夠清晰，消防隊人員無身份、無編制，人員流失嚴(yán)重。
4.基層應(yīng)急能力需進一步增強。應(yīng)急演練需要進一步加強，部分企業(yè)總指揮對應(yīng)急預(yù)案不熟悉，應(yīng)急演練過程中對應(yīng)急救援程序不清楚，無法做出有效的救援指令；部分員工還沒有從思想上認(rèn)識應(yīng)急演練的重要性，參與應(yīng)急演練的積極性不高、重視程度不夠。有的企業(yè)應(yīng)急裝備、救援物資儲備不充分、維護保養(yǎng)不到位，關(guān)鍵時候無法最大限度的發(fā)揮救援效果。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是莘縣搶抓機遇、快速發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車，向全市“第一方陣”邁進、在魯西大地率先崛起的關(guān)鍵五年。進入新發(fā)展階段，各種自然和社會的、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險矛盾交織并存，全縣應(yīng)急管理工作面臨的問題依然突出。
1.面臨的挑戰(zhàn)
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。莘縣地處黃河下游沖積平原黃泛區(qū)，地勢西南高東北低，地形復(fù)雜多樣。冰雹、大風(fēng)、暴雨、雷暴、霜凍等氣象災(zāi)害時有發(fā)生，隨著全球氣候變化，極端天氣事件增多增強趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險進一步加劇。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國有馬西林場、國有十八里林場，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在較為突出的森林火災(zāi)風(fēng)險。
事故防范任務(wù)艱巨。截至目前，全縣在冊規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)168家，其中?；髽I(yè)26家，涉氨企業(yè)33家，涉粉涉爆企業(yè)29家，占總數(shù)的52.4%，危險化學(xué)品事故、特種設(shè)備安全事故、建筑事故和容器爆炸等多種風(fēng)險交織疊加。小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，涉及行業(yè)范圍廣泛，因規(guī)模有限安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全基礎(chǔ)薄弱，事故風(fēng)險增大，基層一線安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加繁重。
城市安全管理難度加大?！笆奈濉逼陂g，全縣城市建設(shè)將進一步加快，高鐵新城建設(shè)、輸氣管道遷移等規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件日益增多，全縣應(yīng)急管理面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.發(fā)展機遇
“十四五”時期，新發(fā)展理念和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理提供了新動力、新保障。一是縣委、縣政府高度重視。始終堅持“人民至上、生命至上”，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為新時期應(yīng)急管理工作提供了有力的組織保障。二是應(yīng)急工作基礎(chǔ)扎實。莘縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作取得了一定成效，為“十四五”時期強化應(yīng)急管理工作打下良好基礎(chǔ)。三是技術(shù)水平持續(xù)提升。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新步伐加快，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能逐步淘汰，監(jiān)測預(yù)警能力顯著提升。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。社會文明素質(zhì)、公民安全意識和法治觀念持續(xù)提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化?！笆奈濉睍r期，全縣統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)急管理各項工作，完善應(yīng)急管理體系，扎實做好事故防范化解和防災(zāi)減災(zāi)工作，妥善應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動應(yīng)急管理工作取得更大成效。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的重要論述和批示指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，抓機遇、迎挑戰(zhàn)，補短板、強弱項，不斷強化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，積極推進應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升全縣應(yīng)急管理工作水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.以人為本，安全發(fā)展。始終堅持人民至上、生命至上，將“以人為本、安全第一”貫穿于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的全過程、全時段，將保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首要位置。
2.兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全縣防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
3.科學(xué)謀劃，創(chuàng)新驅(qū)動。立足本地實際，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，合理確定規(guī)劃重點領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推動應(yīng)急管理機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理能力全面提升。
4.整合資源，共建共治。以基層治理改革為契機，發(fā)揮多元力量在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，增強全民防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的意識和能力，健全應(yīng)急管理體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。安全生產(chǎn)責(zé)任意識明顯增強，自然災(zāi)害防御能力顯著提高，應(yīng)急救援和物資保障日益完善，應(yīng)急基層基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。較大及以上事故得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升，全縣公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
2.分類目標(biāo)
——安全生產(chǎn)類。到2025年，全縣安全生產(chǎn)事故風(fēng)險防控水平和公眾安全素質(zhì)全面提升，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強，事故總量進一步下降，減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，職業(yè)病危害得到有效治理。
——防災(zāi)減災(zāi)類。到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、評估、救援、救助體系。
——公共衛(wèi)生類。設(shè)置1處以上符合標(biāo)準(zhǔn)的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個。到2025年，強化醫(yī)療救援保障能力，傳染病救治機構(gòu)布局進一步優(yōu)化，建設(shè)縣生物安全二級實驗室，具備核酸檢測能力；二級以上醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)全部達標(biāo)；各級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍、傳染病防控隊伍進一步加強。
——社會安全類。到2025年，突發(fā)安全事件得到有效防控。網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險預(yù)警和研判能力明顯提高，縣網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建立健全，網(wǎng)絡(luò)安全事件有效管控，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作取得顯著進步。
——應(yīng)急救援類。到2025年，應(yīng)急指揮能力和監(jiān)測預(yù)警能力進一步加強，物資儲備、應(yīng)急力量、醫(yī)療救援、運輸、通信、科技裝備等領(lǐng)域工作進一步提升，基層基礎(chǔ)能力進一步鞏固。全面形成應(yīng)急管理信息化體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助，24小時內(nèi)得到基本生活救助。
?
專欄 “十四五”時期主要指標(biāo) | |
類別 | 指標(biāo) |
安全生產(chǎn) | 1.杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 2.各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%。 3.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 4.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內(nèi)。 5.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)。 |
防災(zāi)減災(zāi) | 6.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全縣GDP比例控制1%以內(nèi)。 7.年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在0.5以內(nèi)。 8.森林火災(zāi)年均受害率控制在0.45‰以內(nèi)。 9.年度10萬人口火災(zāi)死亡率低于0.25。 |
應(yīng)急救援 | 10.縣城常住人口人均應(yīng)急避難場所面積不低于2.5㎡。 11.森林火災(zāi)24小時撲滅率達到95%以上。 |
三、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理體制機制
1.優(yōu)化完善工作機制。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，建立統(tǒng)一高效的指揮機構(gòu)，優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。完善分級負(fù)責(zé)工作機制，明確各級事權(quán)劃分，完善各專業(yè)委員會和有關(guān)部門應(yīng)急管理工作機制，健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）和企事業(yè)單位各層級安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、疫情防控和應(yīng)急管理等工作機制，充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，落實屬地責(zé)任，強化“防”的能力。按照“政府搭臺、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)設(shè)點、社會為面”的大應(yīng)急思維格局，建設(shè)一支作風(fēng)硬朗、技術(shù)過硬、架構(gòu)完整、行動迅速的綜合應(yīng)急管理隊伍，完善事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后救援的應(yīng)急處置工作體系。（縣應(yīng)急局、縣委編辦牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機制。壓實各級政府責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)合理的分級響應(yīng)制度，優(yōu)化密切配合、協(xié)同應(yīng)急的合作關(guān)系，賦予地方靈活響應(yīng)的權(quán)力。健全事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，實行事故災(zāi)害分類分級處置。嚴(yán)格落實突發(fā)事件信息報告制度，建立災(zāi)害事故統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，落實應(yīng)急部門、公安110、急救120等部門單位突發(fā)事件報告并聯(lián)機制，加強應(yīng)急值班值守，提升突發(fā)事件信息第一時間獲取和按程序報告發(fā)布能力。嚴(yán)肅突發(fā)事件信息報告責(zé)任追究，建立健全突發(fā)事件信息報告責(zé)任倒查機制，明確突發(fā)事件信息報告時間和報告范圍，對出現(xiàn)信息遲報、漏報、謊報、瞞報的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門（單位）及有關(guān)人員責(zé)任。積極推行事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，實行扁平化管理，提高現(xiàn)場專業(yè)指揮救援能力。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全應(yīng)急協(xié)同機制。強化部門協(xié)同，加強涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全安全風(fēng)險防范化解和突發(fā)事件應(yīng)對處置協(xié)同機制，形成強大工作合力。強化區(qū)域協(xié)同，健全化工園區(qū)等重大安全風(fēng)險區(qū)域、森林火災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害等聯(lián)防聯(lián)控機制，定期開展區(qū)域綜合應(yīng)急演練。健全社會力量協(xié)同機制，鼓勵、培育、扶持社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。注重災(zāi)情管理和信息共享，強化涉災(zāi)部門和各種救援力量間的信息溝通，強化全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強輿論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。優(yōu)化縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類等專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進一步增強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性、可操作性。科學(xué)制定年度應(yīng)急演練計劃，依法組織開展應(yīng)急推演演練，強化過程管理，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.組建應(yīng)急專家隊伍。細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域，完善專家門類，廣泛吸納政府有關(guān)部門、院校、科研院所及企事業(yè)單位等專業(yè)人才，組建高水平、高素質(zhì)的應(yīng)急專家隊伍。建立應(yīng)急專家委員會制度，完善應(yīng)急專家決策機制，分行業(yè)領(lǐng)域建立專家?guī)欤M建專家咨詢委員會，設(shè)立首席專家，不斷建立健全專家?guī)旃芾砉ぷ飨嚓P(guān)機制，規(guī)范專家隊伍建設(shè)管理工作，強化專家隊伍日常管理，完善調(diào)用工作機制，明確工作紀(jì)律。加強專家?guī)煨畔⒒ㄔO(shè)，實行動態(tài)管理，及時更新和維護專家信息，促進專家資源共建共享。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控
1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，分類制定政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓緊壓實屬地責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全面深化“雙重預(yù)防體系”建設(shè)
堅持因企制宜、分類施策，制訂完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”標(biāo)準(zhǔn)，促進“雙重預(yù)防體系”與安全標(biāo)準(zhǔn)化及企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合、一體運行。加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)運行內(nèi)生動力。推行安全風(fēng)險管控和隱患排查治理“雙報告”制度，加大企業(yè)常態(tài)化自查整改隱患、定期聘請專家排查整改隱患、組織職工排查整改身邊隱患工作力度，健全常態(tài)化風(fēng)險管控和隱患自查自改機制，促進安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全投入、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”，努力把安全風(fēng)險隱患消滅在萌芽之時、成災(zāi)之前。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控
化工及危險化學(xué)品領(lǐng)域。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快推進危險化學(xué)品企業(yè)搬遷入園。鼓勵企業(yè)加強化工危險工藝本質(zhì)安全技術(shù)及裝備研發(fā)，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法。完善落實化學(xué)品鑒定評估與登記制度。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查。新建化工裝置均應(yīng)裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”化工裝置均應(yīng)安裝安全儀表系統(tǒng)，危化品重大污染源均建立安全監(jiān)測監(jiān)控體系。2022年底前，危險工藝裝置全部實現(xiàn)自動化控制。全面開展廢棄危險化學(xué)品危險廢物排查，強化廢棄危險化學(xué)品危險廢物監(jiān)管，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。（縣應(yīng)急局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。將涉及危險化學(xué)品的停車場納入信息化監(jiān)管平臺，加強安全管理。加強危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管。加強使用危險化學(xué)品的企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。（縣應(yīng)急局、縣交通運輸局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大煙花爆竹執(zhí)法檢查力度，排查非法經(jīng)營（儲存）行為，嚴(yán)格煙花爆竹零售許可工作，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”和零售點違反“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”的行為。（縣公安局、縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
交通運輸領(lǐng)域。加強國道省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路等重點路段安全隱患治理。加強對橋梁、涵洞、邊坡陡坡和急彎路段，以及重點車輛尤其是“兩客一?！避囕v的安全檢查，督促運輸企業(yè)制定并落實有針對性的安全行車操作規(guī)范，嚴(yán)防“三超一疲勞”現(xiàn)象，切實消除安全隱患，降低事故風(fēng)險。依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、超限超載專項整治，加強危險貨物道路運輸安全管理。2022年底前，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。加強重點車輛駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴(yán)格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管。加強危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管，建立實時風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管平臺。到2022年年底，危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。（縣交通運輸局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
消防安全領(lǐng)域。聚焦老舊小區(qū)、電動車充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。實施打通消防“生命通道”工程，推動高層建筑、大型商業(yè)綜合體、加油站等重點場所開展消防安全能力提升專項行動，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。建立完善教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教等重點部門行業(yè)系統(tǒng)的消防安全管理規(guī)定，督促學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、旅游景點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。（縣消防救援大隊牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建筑業(yè)領(lǐng)域。強化建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理，對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，嚴(yán)防高處墜落事故。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，提高施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革，推進建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全建筑施工安全誠信體系。嚴(yán)格依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域。開展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，提升工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，分級分類排查治理工貿(mào)行業(yè)企業(yè)重大事故隱患。鼓勵工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)和工藝改造，提高本質(zhì)安全水平。加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān)，完善粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備，按照“摸清底數(shù)、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則，督促用人單位落實粉塵防控主體責(zé)任。進一步摸清轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)、涉有限空間作業(yè)企業(yè)及其有限空間作業(yè)點位底數(shù)，建立完善管理臺賬。（縣應(yīng)急局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域。建立健全糧食儲運全過程火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)控體系。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，完善農(nóng)機注冊登記和農(nóng)機安全檢驗制度，加強對重點農(nóng)業(yè)機械、重要農(nóng)時、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的安全監(jiān)管。規(guī)范沼氣設(shè)施全周期管理，嚴(yán)格落實農(nóng)村沼氣設(shè)施屬地安全管理責(zé)任。加強畜禽屠宰、生物制品等涉氨涉氮企業(yè)、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理。加強大型養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小型養(yǎng)殖場拆除、擴建施工過程風(fēng)險防控。建立健全糧食儲運全過程火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)控體系。加強林區(qū)林場值班備勤和應(yīng)急物資配備，提升森林火災(zāi)撲救、人員搜救等關(guān)鍵救援能力。（縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
城市運行安全領(lǐng)域。建立城市發(fā)展總體規(guī)劃安全風(fēng)險評估制度，強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理。完善城市高層建筑、大型綜合體、管線管廊、道路交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求。組織開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。推進市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善城市安全風(fēng)險信息管理平臺。加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，強化城市供水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等安全監(jiān)督管理。強化城市電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。建立完善城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。（縣綜合執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
功能區(qū)安全領(lǐng)域。統(tǒng)籌化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)域布局，有序開展功能區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)等工作。優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能分區(qū)規(guī)模。明確園區(qū)項目準(zhǔn)入條件，有序推進園區(qū)封閉化管理。嚴(yán)格建設(shè)項目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移。推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。推進園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警，加快建成應(yīng)急管理部門與化工產(chǎn)業(yè)園園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。（縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強重點時期、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治。加強“安全生產(chǎn)月”及各節(jié)假日安全監(jiān)管，督促各行業(yè)主體加強安全隱患排查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強對工業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，全力做好安全防范工作。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
1.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。組織開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)、位置和范圍，查明容災(zāi)抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力空間數(shù)據(jù)庫，加強地震、洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估，重點掌握區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險變化特點，編制單項和綜合災(zāi)害風(fēng)險評估與防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險管控責(zé)任清單，為加強災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理奠定基礎(chǔ)。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強災(zāi)害監(jiān)測站點建設(shè)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，加強重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)手段，建立人才+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風(fēng)險監(jiān)測模式。建立自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化氣象、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、有害生物等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，健全跨部門、跨區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布，擴大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，增強時效性，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。組織實施自然災(zāi)害防治重點工程，重點提升防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等自然災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)。加快推進河道防洪工程建設(shè)和水庫塘壩除險加固，重點河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)河流流域重點易澇洼地達到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)，實現(xiàn)智慧服務(wù)和管理，健全城市預(yù)警體系。加強水利工程治理。編制和落實莘縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃；多角度全方位構(gòu)建河湖管理保護長效機制，實現(xiàn)河湖違法違規(guī)問題動態(tài)清零；高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建美麗示范河湖，努力實現(xiàn)人水和諧共生；利用現(xiàn)代化手段提升河湖管護信息化智慧化水平，實現(xiàn)視頻和數(shù)據(jù)的互連互通。加快推進房屋抗震加固，全縣城鄉(xiāng)房屋建筑和市政工程達到7度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)城市避難場所，嚴(yán)格重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實增強抵御自然災(zāi)害的能力。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場所；做好應(yīng)急避難場所的日常維護和保養(yǎng)，積極開展巡查和實地演練工作。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制。通過政府推動、政策驅(qū)動、市場引導(dǎo)，穩(wěn)步推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。在摸清企業(yè)底數(shù)基礎(chǔ)上，在高危行業(yè)企業(yè)強制實施，化工行業(yè)全面推行，其他行業(yè)積極推廣，做到監(jiān)管行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)保盡保。建立安責(zé)險+工作長效機制，充分發(fā)揮安責(zé)險信息管理云平臺作用，對參保企業(yè)做到實時調(diào)度，督促企業(yè)及時辦理續(xù)保工作。推行災(zāi)害民生綜合保險。加強災(zāi)害民生綜合保險的宣傳引導(dǎo)，擴大基本保障范圍，構(gòu)建政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的全新救災(zāi)救助機制，加快構(gòu)建社會力量和市場機制參與的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。（縣應(yīng)急局、聊城銀保監(jiān)分局莘縣監(jiān)管組牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化應(yīng)急管理保障體系
1.強化應(yīng)急管理法治保障。健全負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度，建立常態(tài)化普法教育機制，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。針對重點時段、重大節(jié)日、重要領(lǐng)域、主要場所，采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪，嚴(yán)查企業(yè)違法違規(guī)行為。加強執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)字化、信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展數(shù)字化監(jiān)管、線上安全培訓(xùn)、遠程技術(shù)服務(wù)等，大力推行移動執(zhí)法、遠程執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)，開展文書評審和崗位練兵活動，全面強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，真正培養(yǎng)一批懂執(zhí)法、善執(zhí)法、能執(zhí)法的執(zhí)法骨干。積極探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法合力。強化服務(wù)意識，牢固樹立“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”的理念，探索執(zhí)法監(jiān)察新模式，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力塑造親民、為民的形象。完善安全生產(chǎn)舉報投訴系統(tǒng)，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，重點圍繞城市橋梁隧道、城市供水設(shè)施、照明燈飾設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告招牌設(shè)施、城市公園廣場、施工維護作業(yè)、單位場所消防火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、極端天氣災(zāi)害等方面開展專項執(zhí)法檢查。推動安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害群防群治，營造良好的安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治法治環(huán)境。科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，強化執(zhí)法全過程管控，避免隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣應(yīng)急局、縣司法局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強化應(yīng)急管理物資保障。建立健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理體制。加快構(gòu)建以政府實物儲備為基礎(chǔ)，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、社會化儲備為支撐的應(yīng)急物資儲備體系，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和快速調(diào)配、采購機制。優(yōu)化政府應(yīng)急物資儲備中心和儲備站點布局，制定應(yīng)急物資儲備計劃，采取實物儲備、簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式，加快政府應(yīng)急物資儲備，建立應(yīng)急物資更新輪換和核銷制度，及時補足應(yīng)急物資缺口。積極推進公共衛(wèi)生、防汛抗旱、森林防滅火、危化品及地質(zhì)災(zāi)害救援各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。強化社會化應(yīng)急物資儲備，鼓勵、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資。建設(shè)應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧化管理體系，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強化應(yīng)急管理通信保障。參與構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，做好地方應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造升級公網(wǎng)應(yīng)急通信裝備，運用5G或下一代通信網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)急通信裝備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基層應(yīng)急通訊保障隊伍建設(shè)，組織開展跨行業(yè)聯(lián)合演練。加強應(yīng)急通信供電設(shè)備、配套設(shè)施、備品備件、裝備物資等建設(shè)和管理，發(fā)揮簡易通信手段在應(yīng)急處置中的重要輔助作用，提高現(xiàn)場持續(xù)通信保障能力。提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。（縣應(yīng)急局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強化應(yīng)急管理科技保障。貫徹落實“科技興安”戰(zhàn)略，加強應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急文化、應(yīng)急機制等方面研究，加快安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。強化云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感空間信息等先進技術(shù)與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的深度融合，大力實施數(shù)字賦能應(yīng)急管理，推動應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化，為安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急指揮保障、應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐保障。完善應(yīng)急科技社會化服務(wù)體系，加強社會化機構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，加強社會化服務(wù)供給。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程。（縣應(yīng)急局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.強化應(yīng)急管理醫(yī)療衛(wèi)生保障。完善重大疫情防控救治體系，加強基層防控能力和突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全完善重大疾病和傳染病防治工作機制以及多部門衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好疫情防控、疾病治療、物資保障、交通運輸、生產(chǎn)運行、治安維護等各項工作。加強部門間信息溝通，完善信息發(fā)布制度，加強輿論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。強化各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警能力。加快推進重大疫情快速反應(yīng)救治能力建設(shè)，健全中西醫(yī)協(xié)作機制，優(yōu)化傳染病救治機構(gòu)布局。加強臨時應(yīng)急醫(yī)療救治場所資源調(diào)查和隔離備用場所建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治場所保障和供應(yīng)能力。實施差異化精準(zhǔn)防控和精細(xì)化管理，加強村（社區(qū)）等基層聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。加強災(zāi)后疾病防控，做好災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)工作，提升災(zāi)后公共衛(wèi)生服務(wù)能力。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣委編辦牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提高應(yīng)急救援處置效能
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以綜合性消防救援隊伍為主體、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)配合、社會應(yīng)急救援力量有力補充的應(yīng)急救援隊伍。一是綜合性消防救援隊伍。落實消防救援保障體系建設(shè)規(guī)劃，健全指揮機制，優(yōu)化力量布局，增設(shè)消防站點，提升專業(yè)滅火救援和多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力；加強政府專職消防隊伍建設(shè)，完善消防救援力量體系。二是專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托企業(yè)專業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在事故救援、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路搶險、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。三是社會應(yīng)急救援力量。加大應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。推動企業(yè)、村（社區(qū)）建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊伍，發(fā)揮其在公共安全信息報告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。（縣消防救援大隊、縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強應(yīng)急救援隊伍管理。加快應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，強化應(yīng)急救援隊伍服務(wù)管理，完善應(yīng)急救援隊伍資格認(rèn)證、日常管理、教育培訓(xùn)、檢查考核、評比表揚等各項制度。結(jié)合工作實際，落實基層應(yīng)急救援隊伍醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免費通行等政策。加強信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍日常管理考核和應(yīng)急救援行動管理、指揮和調(diào)度的信息化、可視化。（縣消防救援大隊、縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.落實應(yīng)急救援重點任務(wù)。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點崗位應(yīng)急救援演練。創(chuàng)建應(yīng)急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，提升自救互救技能。加強消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好實戰(zhàn)化指揮平臺建設(shè)工作。依托老舊小區(qū)改造，建設(shè)小型消防應(yīng)急救援站；做好新增城市消防救援站布點建設(shè)工作，對鎮(zhèn)（街道）消防隊進行提質(zhì)增效，落實消防員個人防護裝備配備工作；開展市政消火栓建設(shè)工作，推進鎮(zhèn)（街道）消防水源建設(shè)工作。落實聯(lián)合救援機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合救援演練。（縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）夯實應(yīng)急管理基層保障
1.提高全民安全文化素質(zhì)。結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，積極開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育“七進”活動，加強相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)教育培訓(xùn)，強化主體責(zé)任意識。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)紅線，扛起防范化解安全風(fēng)險重大政治責(zé)任。加強應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培訓(xùn)，突出思想政治建設(shè)，強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化監(jiān)管和科學(xué)處置突發(fā)事件能力。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，深入推進“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”活動，開展全員培訓(xùn)工作。加強高危行業(yè)安全技能提升，加強企業(yè)監(jiān)管人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營者和從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn)，開展新進人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育。加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會中介服務(wù)機構(gòu)、社會救援力量、社會組織等人員的教育培訓(xùn)，鞏固和強化專業(yè)知識，有效落實應(yīng)急管理相關(guān)工作。鼓勵應(yīng)急科普場館建設(shè)。（縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣民政局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全各級干部“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)格”工作機制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以“有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展以“有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強基層應(yīng)急管理信息員隊伍建設(shè)，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)重大風(fēng)險信息直報，提升基層第一時間應(yīng)急響應(yīng)能力。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“安全家庭示范戶”創(chuàng)建活動，參與“全國綜合減災(zāi)示范縣”創(chuàng)建工作。到2025年，創(chuàng)建3個市級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，50戶“安全家庭示范戶”。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、重點項目
主動對接市應(yīng)急指揮中心，推動縣應(yīng)急指揮中心信息化建設(shè)，完善值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報分析、新聞發(fā)布、運行保障等功能。建設(shè)移動應(yīng)急指揮平臺，充分運用應(yīng)急指揮車、單兵系統(tǒng)等指揮手段，提供遠程會商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場全景概覽、現(xiàn)場保障等功能，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供技術(shù)支撐。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程
開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清自然災(zāi)害致災(zāi)因子底數(shù)、主要承災(zāi)體底數(shù)、綜合減災(zāi)能力底數(shù)、歷史災(zāi)害底數(shù)、重點隱患底數(shù)等。建立全縣自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和綜合防治區(qū)劃圖，掌握重點區(qū)域抗災(zāi)能力。積極組織開展區(qū)域性地震安全性評價。開展地質(zhì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣氣象局、縣交通運輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
采取新建、改擴建和代儲等方式，布局建設(shè)縣、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備倉庫（點）。建設(shè)應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲備庫智能化管理水平，加強應(yīng)急物資集裝單元化建設(shè)。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣財政局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資和社會投資等多元投資方式，統(tǒng)籌科普和體驗教學(xué)場館資源，建設(shè)面向公眾的應(yīng)急科普場館。完善基地、場館教育培訓(xùn)和演練功能，為應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊伍、重點崗位員工、社會公眾等提供實訓(xùn)演練、應(yīng)急避險、逃生自救、安全培訓(xùn)等服務(wù)。（縣應(yīng)急局、縣財政局、縣消防救援大隊、縣教育體育局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
強化各級各有關(guān)部門責(zé)任意識，堅守安全紅線，堅持底線思維，切實加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。分解規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，完善配套政策措施，健全工作協(xié)同機制，落實規(guī)劃實施責(zé)任。要制定年度行動計劃，列入重點任務(wù)清單，細(xì)化項目實施方案，明確工作時間表與路線圖。
（二）完善政策保障
在制定應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共安全、公眾參與、社會保險等領(lǐng)域政策時，要做好與本規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接工作，完善協(xié)同機制。加強對政策落實情況的監(jiān)督指導(dǎo)，制定解決方案，及時補齊政策短板及漏洞。
（三）強化資金投入
發(fā)揮財政預(yù)算支撐保障作用，積極爭取上級財政支持，加大縣級財政投入，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化資金投入保障機制，鼓勵和引導(dǎo)金融、保險等社會資本投資，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，動員企業(yè)、社會廣泛參與應(yīng)急管理工作，促進全縣應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（四）加快人才培養(yǎng)
圍繞應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，編制人才需求計劃，加強研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，落實引進高層次人才優(yōu)惠政策，積極引進專業(yè)人才。深化職稱制度改革，開展安全工程專業(yè)職稱評審，加強安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，促進職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。
（五）注重評估考核
注重應(yīng)急管理規(guī)劃的落實，督促指導(dǎo)各級各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，加大督查考核力度。開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，定期調(diào)度職責(zé)履行和任務(wù)落實情況，確保階段性目標(biāo)任務(wù)完成。在2025年底組織開展終期考核，確保規(guī)劃實施效果。
