“十四五” 時期是全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期，是山東實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等重要戰(zhàn)略機遇期，是德州市經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。對禹城來說，“十四五”時期是我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進新型工業(yè)化強市建設(shè)、建設(shè)幸福美麗禹城的重要時期。為謀劃好“十四五”規(guī)劃思路和任務(wù)，推動我市工業(yè)發(fā)展不斷向高端水平邁進，按照市政府要求，特編制《禹城市工業(yè)和信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、綜合實力明顯提升?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計年增長8.6%；新增工業(yè)企業(yè)814家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到132家。新增區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)11家，上市、掛牌企業(yè)達到19家，是德州上市掛牌企業(yè)最多的縣市。納稅億元級別企業(yè)達到4家，過五千萬、千萬元企業(yè)分別增加3家、11家，達到8家、31家；瞪羚企業(yè)3家、國家級單項冠軍企業(yè)1家、省級單項冠軍企業(yè)3家。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。立高端制造業(yè)新城發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)體系由“6+2”優(yōu)化為“3+X”，高端裝備產(chǎn)業(yè)整機與整車并舉，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)“糖食藥”并進，新能源新材料產(chǎn)業(yè)尖端與前沿并行，獲評國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點、高端裝備制造業(yè)標準化試點，再獲“中國功能糖城”稱號。高端裝備產(chǎn)業(yè)向整機整車轉(zhuǎn)型升級。通裕重工與珠海港、東方電氣合作，打造北方最大風電整機生產(chǎn)基地；松果新能源汽車整車下線投產(chǎn)，模塊化建筑批量出口海外；邁特力重機與三一重工合作，新上自動化連續(xù)沖壓生產(chǎn)線項目。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)向擴能增效轉(zhuǎn)型升級。實施中國功能糖城“二次創(chuàng)業(yè)”，功能糖被列為歐美疫情防控關(guān)鍵必需品；保齡寶新建赤蘚糖醇項目，建成后產(chǎn)能翻兩番，全球最大；魯櫻與魯糧集團合作共建高端食品餡料項目。新能源新材料產(chǎn)業(yè)向前沿尖端轉(zhuǎn)型升級。鈦合金項目技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先，連續(xù)纖維項目核心設(shè)備、生產(chǎn)工藝突破歐美壁壘，寶元硬質(zhì)合金項目產(chǎn)品打破國內(nèi)壟斷；國晶攻克核心技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)OLED面板國產(chǎn)化重大突破。省級化工產(chǎn)業(yè)園成功獲批，一批綠色高效化工項目入駐園區(qū)，推進化工產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、向園區(qū)集中，煥發(fā)新活力。
3、創(chuàng)新能力日益增強。12名博士掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，發(fā)揮人才在政策咨詢、科技創(chuàng)新等方面的作用。擁有省級以上創(chuàng)新平臺73家，其中國家級29家。獲得國家科技進步獎、國家技術(shù)發(fā)明獎4項；高新技術(shù)企業(yè)達到30家，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達49.8%。院士、泰山學者等高層次人才達49人，第5次獲得“全省人才工作先進市”。連續(xù)第8年召開科技人才表彰大會，表彰獎勵科技研發(fā)和創(chuàng)新人才2271萬元。深化“5331”計劃，優(yōu)化購房補貼政策，加強與高等職業(yè)院校深入合作，吸引更多優(yōu)秀人才到禹城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。理想空間科技企業(yè)孵化器一年內(nèi)連續(xù)晉升省級和國家級，中科禹享眾創(chuàng)空間獲批國家級。被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。山東省功能糖產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心獲準批復(fù)，是全國唯一專業(yè)從事功能糖檢驗檢測的技術(shù)機構(gòu)。檢驗檢測中心獲得食品、農(nóng)產(chǎn)品資質(zhì)“雙認證”。檢驗檢測中心獲得食品、農(nóng)產(chǎn)品資質(zhì)“雙認證”全市科技進步貢獻率達到62%，創(chuàng)新已成為我市破解發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”、推動經(jīng)濟增長的“新動能”。
4、循環(huán)經(jīng)濟獨具特色。強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成七大生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條：以保齡寶、龍力等功能糖企業(yè)為代表的玉米深加工循環(huán)鏈條，用玉米和玉米芯為原料，形成的功能糖廢渣既供給農(nóng)戶養(yǎng)殖食用菌，又作為燃料供給熱電廠發(fā)電，最后以有機肥返歸農(nóng)田；以禹王、魯櫻為代表的豆類深加工循環(huán)鏈條，即大豆——蛋白廢水和廢渣——有機肥料和菌劑；以賀友集團為代表的木材深加工循環(huán)鏈條，即枝丫材——環(huán)保型密度板——板邊等廢棄物發(fā)電；以通裕重工為代表的鋼材深加工循環(huán)鏈條，生產(chǎn)過程中的廢鋼和鋼屑，再回爐熔煉成優(yōu)特鋼；以東君乳業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖循環(huán)鏈條，即秸稈飼料——畜禽糞污——沼氣廢渣——有機肥料；以福航為代表的污泥循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)鏈條。市政污泥——干化污泥——焚燒發(fā)電；以興達、萬豐等為代表的新型建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。即粉煤灰——水泥、砌塊等。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，解決了對水和大氣的污染問題。
5、信息化建設(shè)不斷深化。寬帶接入實現(xiàn)從非對稱數(shù)字用戶線路（ADSL）向光纖入戶（FTTH）的跨越，移動通信實現(xiàn)從3G向4G的升級，光纖到戶（FTTH）端口比例92%，每平方公里擁有4G基站數(shù)量1.3個/平方公里，移動寬帶用戶普及率81%，200M以上固定寬帶用戶占比51.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬達到了1.8T，全市4G基站數(shù)達到了633個，共享率由原來的10%，迅速提升至76%。搶抓國家5G發(fā)展機遇，積極對接珠三角、京津冀等地，深圳市皓華網(wǎng)絡(luò)通訊股份有限公司、山東電科光電科技有限公司等一批電子通訊企業(yè)落戶我市，電子通訊產(chǎn)業(yè)版塊即將成形。另外，國晶、漢格動力、提艾斯科技等電子信息制造企業(yè)發(fā)展逐漸上規(guī)模，創(chuàng)新能力不斷增強，競爭優(yōu)勢逐步凸顯。信息化與工業(yè)化融合應(yīng)用穩(wěn)步推進，重點工業(yè)企業(yè)兩化融合水平處于起步建設(shè)階段的占3.7%，單項覆蓋階段的占50.62%，集成提升階段的占44.44%，創(chuàng)新突破階段的占1.23%。
（二）面臨形勢
1、從國際形勢看。整體上看，“十四五”期間全球經(jīng)濟調(diào)整期必然會導(dǎo)致經(jīng)濟增長動能不斷減弱，制造業(yè)及投資領(lǐng)域的復(fù)蘇遭遇瓶頸，企業(yè)和家庭繼續(xù)抑制長期支出，投資和耐用消費品需求持續(xù)低迷，國際貿(mào)易增長受到打壓，主要經(jīng)濟體面臨的內(nèi)部和外部需求均呈疲軟態(tài)勢。全球化競爭加劇，其核心要素體現(xiàn)在“兩升兩降”，即創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)上升、全球化貿(mào)易比重繼續(xù)上升、低成本勞動力依賴度下降、國家單位GDP能耗下降。全球科技創(chuàng)新核心技術(shù)重點集中在區(qū)塊鏈、人工智能、自動駕駛、機器人、生物科技等領(lǐng)域。從中美貿(mào)易摩擦到中美戰(zhàn)略博弈，帶來巨大挑戰(zhàn)的同時也給國內(nèi)企業(yè)敲響警鐘。2020年突如其來的新冠疫情暴發(fā)，加劇逆全球化趨勢，造成全球供應(yīng)鏈及人員不暢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國際化分工漸向區(qū)域內(nèi)協(xié)同轉(zhuǎn)變。國際貨幣基金組織不斷下調(diào)全球經(jīng)濟增長前景預(yù)測值。美國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟具有拉動作用，“十四五”時期美國經(jīng)濟增速下滑，將對帶動歐洲、日本以及新興經(jīng)濟體經(jīng)濟跟著調(diào)整。
從主要經(jīng)濟體看，美國財政赤字和債務(wù)水平上升，未來消費增長動力是否持久存疑，就業(yè)飽和，薪資增長受限，私人投資持續(xù)疲軟，在降息背景下產(chǎn)能擴張動力仍不足，政府財政政策空間受限，經(jīng)濟增長降速不可避免。歐元區(qū)制造業(yè)衰退幅度加深，經(jīng)濟前景更加暗淡，加之受英國硬脫歐風險上升等因素影響，經(jīng)濟惡化風險明顯加大。日本勞動力增速下滑、全要素生產(chǎn)率增速難以提升，以及資本增速下降將會抑制日本潛在經(jīng)濟增速。新興經(jīng)濟體和主要發(fā)展中國家供給和需求端均陷入停滯甚至衰退，加上外部需求減弱，經(jīng)濟增長前景也不容樂觀。
2、從國內(nèi)形勢看。“十四五”時期是中國經(jīng)濟由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期。其間，中國經(jīng)濟增長動力機制轉(zhuǎn)換將迎來新的階段，消費將成為高質(zhì)量發(fā)展的主動力，資本從城市到鄉(xiāng)村的“逆流”，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來巨大的投資需求，制度性交易成本有望下降，“一帶一路”等增長帶動效應(yīng)將開始釋放。中國經(jīng)濟已從增量競爭進入到存量競爭時代，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中、競爭加劇是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)?！笆奈濉逼陂g，中國將進入八個方面的重大階段，分別是：工業(yè)化進入后期、城鎮(zhèn)化進入后期、市場化進入深度改革期、國際化進入分化期、信息化進入新一輪革命期、人口老齡化進入凸顯期、生態(tài)化建設(shè)進入關(guān)鍵期、社會治理進入全面推進期，趨勢中蘊含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)與機遇、困難與希望、問題與對策。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾， 人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，這與我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和要求基本一致，更為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐?！笆奈濉?是我國進入第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇期，同時也是我國奠定在未來幾十年國際競爭格局中產(chǎn)業(yè)智能化水平的關(guān)鍵五年，我們必須抓住產(chǎn)業(yè)智能化后發(fā)追趕發(fā)達國家的重要窗口期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，前期的改革試點經(jīng)驗將加快推廣擴面。創(chuàng)造新供給和釋放新需求，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系。進一步推進落實能源、產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。行政審批改革基本完成，數(shù)字化審批將基本實現(xiàn)，政府行政效能與服務(wù)能力將大幅提升，機構(gòu)改革“化學反應(yīng)”是重中之重。
3、從省市發(fā)展來看。黨的十八大以來，習近平總書記視察山東并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為山東高質(zhì)量發(fā)展描繪了藍圖。省委以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標，以新舊動能轉(zhuǎn)換等八大發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，形成六大趨勢性或關(guān)鍵性變化。主要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量在提升，發(fā)展后勁在增強，發(fā)展活力在釋放，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，各方面更加關(guān)注山東、看好山東。三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動發(fā)展格局加快構(gòu)建，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、融合性增強。濟南是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的核心戰(zhàn)場，正依靠強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行政力量聚攏發(fā)展資源；雄安新區(qū)帶動高端制造業(yè)向德州轉(zhuǎn)移。德州市實施新型工業(yè)化強市三年行動，通過制定新型工業(yè)化強市三年行動計劃和支持工業(yè)發(fā)展的若干政策，走出一條以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的新型工業(yè)化路子。
4、從禹城自身看。目前我市正站在振興崛起的歷史節(jié)點，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實拐點，正面臨干事創(chuàng)業(yè)的良好機遇，綜合研判，禹城已經(jīng)到了為騰飛創(chuàng)造條件的關(guān)鍵階段。禹城作為省會濟南的衛(wèi)星城，交通區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，京津冀、省會經(jīng)濟圈和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在這里交匯，高鐵連通全國三大直轄市、幾十個省會城市。省人代會又提出濟南對接京津冀、山東打造京滬鐵路沿線高端制造產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略，我市有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我市實施揚帆“徒駭河時代”打造創(chuàng)新開放新高地三年行動計劃，抓好“541”產(chǎn)業(yè)體系、鏈長制等安排部署，圍繞3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、25個細分鏈條，實施營商環(huán)境改善三年行動，推動招商引資、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦，讓產(chǎn)業(yè)鏈條更完善。實施項目經(jīng)理制，強化土地供應(yīng)，做強科技人才支撐，完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升“徒駭河時代”產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造智造禹城。我市擁有非常好的干部隊伍、企業(yè)家群體， 做好“十四五”工作，打造高端制造業(yè)新城，對禹城未來發(fā)展具有非常重要的意義，發(fā)展前景不可限量。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行新發(fā)展理念，貫徹落實德州市新型工業(yè)化強市建設(shè)三年行動計劃，大力發(fā)揚“創(chuàng)新、實干、為民、奉獻” 的大禹精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展為主線，以深化改革開放為動力，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為保障，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式。破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。堅持實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換，揚帆“徒駭河時代”，加快高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展，全力打造高端制造業(yè)新城，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1．緊盯前沿。加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在前沿新興技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化項目。要緊盯技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)前沿等，把引入和發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項目作為首要切入點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對標國際先進水平，提高本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和核心競爭力。
2．打造生態(tài)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，難點是突破區(qū)域與產(chǎn)業(yè)邊界，關(guān)鍵在構(gòu)建多層次、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。將重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，打造有機融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為重點，加快構(gòu)建大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
3．沿鏈聚合。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化完整，從短期看，是穩(wěn)定本地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐；從長遠看，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)。要沿產(chǎn)業(yè)鏈匯聚關(guān)鍵要素，通過龍頭帶動，補鏈延鏈強鏈，全面配套發(fā)展方式。不斷提升鞏固我市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力。
4．集群發(fā)展。我國已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)階段，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于提高區(qū)域生產(chǎn)效率，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長、提升競爭力的重要方式。要以推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展為抓手，以產(chǎn)業(yè)龍頭為主體，以沿鏈集聚為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建立產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。
5．市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，圍繞培育產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)，規(guī)范市場秩序，完善企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展機制，營造良好環(huán)境。
6．提質(zhì)增效。以提升質(zhì)量和效益為中心，切實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與規(guī)模、質(zhì)量與速度的關(guān)系，科學定位發(fā)展方向、重點和目標，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。
7．創(chuàng)新驅(qū)動。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)引進、消化和吸收，努力突破關(guān)鍵、核心技術(shù)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，大力推進“兩化融合”，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，提高核心競爭力。
8．龍頭帶動。實施骨干企業(yè)培植工程，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，聚集要素培植一批主業(yè)突出、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和財源支柱企業(yè)。依托龍頭企業(yè)的技術(shù)、品牌和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)延伸開發(fā)、產(chǎn)業(yè)裂變、一體化發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套，以重點突破帶動企業(yè)群體協(xié)同發(fā)展，培植壯大一批特色產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重，提高投入產(chǎn)出效率，進一步增強產(chǎn)業(yè)實力和發(fā)展后勁。
9．對外開放。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放合作力度，向南融入省會經(jīng)濟圈，向北對接京津冀協(xié)同發(fā)展，向東聯(lián)通山東自貿(mào)區(qū)，向西迎接成渝經(jīng)濟區(qū)、西安等西部區(qū)域輻射。積極承接高端產(chǎn)業(yè)、先進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，主動推進與央企、名企的深入合作，支持骨干企業(yè)兼并重組聯(lián)合，努力吸引人才、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
10．集約集聚。充分發(fā)揮各工業(yè)園區(qū)的載體作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基地化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，大力推進節(jié)能減排，著力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，嚴格控制“兩高一資”企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，企業(yè)核心競爭力明顯增強。
1、“十四五”期間，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到200家以上規(guī)模以上，工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入年增長分別將達到6%、10%。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。信息化和工業(yè)化深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。80%以上的企業(yè)工藝技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平。
2、重點項目年度投資平均增幅達到10%以上，圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造形成15個以上的專業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)500家以上。完善項目庫，形成開工一批、竣工一批、儲備一批、謀劃一批的項目良性循環(huán)格局。
3、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，重點行業(yè)和重點企業(yè)能耗水平達到省內(nèi)先進水平。工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到100%，綠色產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進一步完善。
4、兩化融合深度推進。建成高可靠、廣覆蓋、大帶寬的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；積極引進省內(nèi)知名輻射全國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和解決方案供應(yīng)商；大規(guī)模推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育5家左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用示范企業(yè)，上云用云企業(yè)達到20家，工業(yè)企業(yè)兩化融合水平不斷提升，進入兩化融合創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達10%。
三、優(yōu)化工業(yè)布局
依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局，按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地節(jié)約、成本降低的原則，統(tǒng)籌工業(yè)布局，引導(dǎo)投資項目向國家級德州高新區(qū)聚集，加快形成工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)格局。
1、總體布局
按照“一區(qū)多園、東工西商”的總體規(guī)劃目標，建設(shè)國家級高新區(qū)、十一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營產(chǎn)業(yè)園；東部發(fā)展工業(yè)、西部發(fā)展物流業(yè)、批發(fā)業(yè)等。高新區(qū)向全市產(chǎn)業(yè)龍頭升級、向產(chǎn)業(yè)總部升級，持續(xù)提升主體帶動能力，讓高新區(qū)、各功能分區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)形成合理梯度，讓禹城全境成為高端制造業(yè)基地、科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
2、德州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
按照“布局集中、用地集約、梯度分布、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、機制健全”原則，提升工業(yè)園區(qū)的載體功能，營造一流的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外大批項目落地，成為企業(yè)擴張、拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。依托國家級高新區(qū)創(chuàng)建工程，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過集中化布局，規(guī)?；?jīng)營，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、檔次和水平，為招商引資、承接項目提供良好的投資平臺。以培育重點產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)大高外項目為主，打造精品工業(yè)平臺，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的載體功能和集聚效應(yīng)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營產(chǎn)業(yè)園
重點發(fā)展民營產(chǎn)業(yè)，布局德州高新區(qū)配套協(xié)作項目、就地加工型的資源和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目，努力形成區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)特色。“按照壯大特色、建設(shè)園區(qū)、擴張總量”的思路，重點建設(shè)好9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營產(chǎn)業(yè)園。
四、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
緊盯國家政策走向，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合禹城實際，“十四五”期間重點抓好以下六方面工作。
（一）突出振興實體經(jīng)濟，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
把經(jīng)濟增長的著力點放到實體經(jīng)濟上，保障實體經(jīng)濟健康發(fā)展，切實增強實體經(jīng)濟贏利能力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1、加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力培強高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成 6個百億級產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備產(chǎn)業(yè)，依托通裕重工、三裕風電等企業(yè)，培育百億級風電裝備產(chǎn)業(yè)集群；依托松果新能源汽車，培育百億級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托通裕重工、邁特力等企業(yè)，培育百億級高端零部件及數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，依托保齡寶、百龍創(chuàng)園等企業(yè)，培育百億級功能食品與保健品產(chǎn)業(yè)集群；依托艾蘭藥業(yè)、禹王制藥等企業(yè)，培育百億級醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)，依托國晶新材料、金松果新型節(jié)能板材項目、軍鈦金屬鈦合金項目等企業(yè)，發(fā)展無機非金屬材料、高分子及復(fù)合材料、特色金屬等產(chǎn)業(yè)，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g，將高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)打造成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，將新材料產(chǎn)業(yè)打造成為在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
（1）高端裝備制造業(yè)：著力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)載體功能，提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，加強基礎(chǔ)部件配套能力，做大做強高端裝備產(chǎn)業(yè)，形成以高端成套裝備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、新興裝備產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)體系，建成國內(nèi)外知名的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
緊密跟蹤國際裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，積極培育發(fā)展新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、工業(yè)機器人等高端新興裝備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育我市高端裝備產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。以松果、通裕重工、福航環(huán)保、邁特力、三裕風電等企業(yè)為依托，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)整套設(shè)備及關(guān)鍵零部件的自主化生產(chǎn)，加快風電整機規(guī)?；a(chǎn)，加快與山東大學等高校及科研院所產(chǎn)學研合作。
做強龍頭骨干企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過項目合作、相互參股、資本經(jīng)營、兼并重組等方式，實行強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，在各細分行業(yè)培育一批具有較強工程總承包、系統(tǒng)集成和設(shè)備成套、國際貿(mào)易和融資能力的綜合性企業(yè)集團。
（2）醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)：按照“健康產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康”的發(fā)展理念，重點圍繞功能營養(yǎng)食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造、綠色健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，加強技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，推進重點項目建設(shè)，增強服務(wù)能力，努力打造產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、服務(wù)體系完善的“中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)城”，促進幸福美麗禹城建設(shè)。
拉伸功能糖產(chǎn)業(yè)鏈。豐富產(chǎn)品種類，以現(xiàn)有功能糖企業(yè)為依托，積極發(fā)展藥用糖、能源糖和其它新型功能糖品種，增強產(chǎn)品集聚度；拓寬原料范圍，加強終端產(chǎn)品開發(fā)，推進功能糖原料藥、藥用輔料發(fā)展，加快功能糖在食品、飲品、保健品、畜禽用品等方面的研發(fā)生產(chǎn)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極開發(fā)生物酶制劑、乳酸鏈球菌素等上下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。擦亮“中國功能糖城”品牌。
拓展豆制品產(chǎn)業(yè)。依托禹王生態(tài)食業(yè)、金冠蛋白公司等，做強非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白、大豆油品牌，豐富產(chǎn)品種類，發(fā)展高端產(chǎn)品，提高市場占有率；不斷提升大豆加工副產(chǎn)物價值；在全國叫響禹城非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。雜豆深加工，依托久和集團、匯源果汁等企業(yè)，不斷開發(fā)豆沙系列產(chǎn)品，擴大豆類飲料生產(chǎn)規(guī)模；依托麥琪、豆香緣等食品生產(chǎn)企業(yè)，加速壯大豆沙餡料食品生產(chǎn)，延伸產(chǎn)品鏈，做強“中國食品餡料城”品牌。
培育新型功能食品產(chǎn)業(yè)。依托功能糖企業(yè)，搶抓國家推行特醫(yī)特膳食品機遇，加快發(fā)展特醫(yī)特膳食品，擴展功能糖應(yīng)用范圍。積極開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，豐富健康食品種類，助力群眾健康。
（3）新材料產(chǎn)業(yè)：秉持“一代技術(shù)、一代材料”的發(fā)展理念，聚焦國內(nèi)前沿有市場潛力的核心技術(shù)，持續(xù)拓寬應(yīng)用場景，實現(xiàn)研產(chǎn)銷閉環(huán)發(fā)展。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的有利契機，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，以人才為支撐，加大政策扶持力度，依托國晶新材料等企業(yè)，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有自主知識產(chǎn)權(quán)支撐的新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新材料占材料行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比例進一步提升，力爭在高性能復(fù)合材料、特種金屬功能材料、綠色化工材料、前沿新材料方面取得重大突破。建立起具備一定自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套齊全的禹城新材料技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育一批龍頭企業(yè)和成長性企業(yè)，形成具有核心競爭力、年產(chǎn)值超過億元的優(yōu)勢核心企業(yè)3家。
2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極采用自動控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)進行技術(shù)改造，提升裝備的自動化、信息化、數(shù)字化水平，推動傳統(tǒng)裝備加快向智能化、高端化轉(zhuǎn)變。
（1）綠色化工。按照綠色發(fā)展、集約發(fā)展、成鏈發(fā)展、彈性發(fā)展、因地制宜的原則，重點圍繞生物化工（包括生物能源、制藥等產(chǎn)品）、精細化工（包括新材料、助劑等產(chǎn)品）等領(lǐng)域，突出循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，注重與周邊相產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，將化工園區(qū)建設(shè)成為技術(shù)先進、配套設(shè)施完善、環(huán)境友好、競爭力強、可持續(xù)發(fā)展的化工園區(qū)。
（2）工程建筑機械。依托恒特重工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步發(fā)展重型履帶式起重機、大型裝載機、挖掘機、樁基施工機械等，加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、智能控制技術(shù)在工程機械裝備上的應(yīng)用，實現(xiàn)自動遠程定位、監(jiān)控、檢測、診斷等智能化控制，推動工程機械向高端化、節(jié)能化、自動化、智能化發(fā)展，滿足功能多樣化等市場需求。加快產(chǎn)學研合作和招商引資，培植發(fā)展工程、環(huán)衛(wèi)、市政、消防、警用等專用性強、高附加值的專用車、改裝車和特種車。
（3）農(nóng)業(yè)裝備。依托益佳機械、天盛、天明等企業(yè)，大力發(fā)展高效、節(jié)能、可靠的大宗糧食和戰(zhàn)略經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化的高端農(nóng)業(yè)裝備。重點發(fā)展200馬力以上動力換擋拖拉機，配套動力100馬力以上稻麥、玉米、大豆等變量施肥播種機，基于北斗導(dǎo)航、GPS導(dǎo)航和具有自動標示功能的自走式定向變量精準施藥機械等。
（4）汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托魯銀粉末冶金、申泉動力等企業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，重點開發(fā)汽車同步器齒轂、曲軸、缸套等特色產(chǎn)品，加強小微企業(yè)的培植力度，提升創(chuàng)新能力和市場競爭力。積極開發(fā)生產(chǎn)電動汽車用動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)，以及混合動力汽車用動力耦合及傳動裝置等新能源汽車關(guān)鍵零部件，突破關(guān)鍵技術(shù)，增強配套能力。
（5）電氣及特種設(shè)備。以貴和電氣等企業(yè)為依托，重點發(fā)展變壓器、電纜和組合電器，發(fā)展高壓、超高壓成套設(shè)備和智能電器，包括變壓器、交聯(lián)電纜、互感器、斷路器、開關(guān)、組合電器等；積極采用微電子技術(shù)，向電氣設(shè)備智能化方向發(fā)展，增加高可靠性、低噪聲、節(jié)能型、免維護型產(chǎn)品。加快發(fā)展大型變壓器、超高壓電纜和超高壓輸變電電器設(shè)備成套產(chǎn)品。
（6）紡織行業(yè)。依托魯銀、德信等羊絨半精紡企業(yè)，注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌打造，積極開拓國外市場，加大科技研發(fā)投入力度。
3、深入推進工業(yè)信息化。
（1）優(yōu)化新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級骨干網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展提供低時延、高可靠、廣覆蓋、大帶寬的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造。推廣工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)的部署，推動IPv6在工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模應(yīng)用，加快提升企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率，推動企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化升級改造。
（2）開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范。大力支持制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造試點示范，強化工廠內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及互聯(lián)互通、無線工廠、標識解析等方面的應(yīng)用；開展特色行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范，重點打造精細化工生產(chǎn)過程在線管控優(yōu)化、機械行業(yè)產(chǎn)品遠程監(jiān)測預(yù)維、電子信息行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率優(yōu)化、食品行業(yè)生產(chǎn)和銷售全流程追溯、紡織行業(yè)生產(chǎn)工藝優(yōu)化等典型樣板；加快推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)型制造新應(yīng)用新模式。
（3）加速工業(yè)企業(yè)上云上平臺。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)峰會、深度行、培訓(xùn)會等，廣泛開展優(yōu)秀云服務(wù)商和上云應(yīng)用企業(yè)“現(xiàn)身說法”，分區(qū)域、分行業(yè)進行培訓(xùn)，強化典型推介和輿論引領(lǐng)。加大財政獎補力度，支持中小企業(yè)存儲、計算和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施上云，鼓勵企業(yè)大數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)等平臺系統(tǒng)上云，支持企業(yè)協(xié)同辦公、研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造等業(yè)務(wù)能力上云，推動高耗能、高風險、通用性強、優(yōu)化價值高的工業(yè)設(shè)備上云。篩選一批企業(yè)開展點對點扶持，總結(jié)成功經(jīng)驗和典型案例，打造上云標桿。
（4）創(chuàng)新電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以專業(yè)化、特色化為目標， 加快在工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)外包、電商物流、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容、信息服務(wù)等領(lǐng)域全面提升軟件產(chǎn)業(yè)的水平和層次，積極推動軟件企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化、服務(wù)化和平臺化轉(zhuǎn)型發(fā)展?；谖沂鞋F(xiàn)有的碳化硅涂層產(chǎn)品、鋰離子電池、太陽能光伏、電線電纜、LED照明產(chǎn)品、汽車電子連接線路束等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，引進龍頭企業(yè)、互補企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn) “擴鏈、強鏈、補鏈”， 打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展格局。
4、加快企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。建立起具備一定自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套齊全的禹城新材料技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學研聯(lián)合，加強技術(shù)創(chuàng)新重點實驗室和人才隊伍建設(shè)。支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，打造具有競爭力的自主品牌，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育一批發(fā)展前景好、成長性高的科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)，更多更快地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持企業(yè)加強重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。
5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、交通區(qū)位等條件，準確定位區(qū)域發(fā)展重點，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快新興產(chǎn)業(yè)培育。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持相對集中、配套聯(lián)動、穩(wěn)步推進、差異發(fā)展的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，注重與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，推動形成布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
（二）全面深化改革開放，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
牢固樹立全方位開放、區(qū)域協(xié)同開放的理念，積極融入“一帶一路”，“引進來”和“走出去”并舉，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育競爭新優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間。
1、優(yōu)化提升營商環(huán)境。緊緊圍繞打造“審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的總體要求，掃除束縛經(jīng)濟發(fā)展的陳規(guī)舊制，為市場增活力，為發(fā)展添動力。
確?！胺殴芊备母锏轿弧Ｉ罨姓徟贫雀母?。全面落實行政審批制度改革要求，健全完善審批服務(wù)管理體制和運行機制，逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化運行，構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實體大廳、管理機構(gòu)“三位一體”的審批服務(wù)管理模式。堅持把優(yōu)化服務(wù)、提升效能作為審批服務(wù)工作的生命線，不斷推進政務(wù)服務(wù)便利化、集約化、高效化。高質(zhì)量、高標準推進“一次辦好”改革，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更高效。
全面提升服務(wù)效率和水平。進一步壓縮窗口辦件時限，提升窗口辦件效率，加快窗口審批速度，實現(xiàn)提效提速。力爭“十四五”期間，實現(xiàn)審批事項平均承諾時限比法定時限縮短30%以上，對重點項目、重大事項等，建立完善“綠色通道”，實行特事特辦。建立健全首問負責、限時辦結(jié)、容缺預(yù)審、聯(lián)合踏勘等審批服務(wù)制度，切實提高辦事效率。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立幫辦代辦窗口，全面推行無償幫辦代辦。探索為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務(wù)和雙休日、節(jié)假日辦理通道。對重點區(qū)域、重點項目提供個性化、定制化服務(wù)。提高大廳設(shè)施服務(wù)效能，積極推廣自助申報一體機，建設(shè)“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)。充實更新審批服務(wù)窗口設(shè)施設(shè)備，高標準、規(guī)范化打造集行政審批、公共服務(wù)于一體的“智慧化”實體審批大廳。
推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心更加規(guī)范，服務(wù)功能更加完善。扎實推進行政審批和公共服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社區(qū)）下放延伸，確保做到進駐人員到位、權(quán)限授權(quán)到位、服務(wù)水平到位，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村（社區(qū)） 、大事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”，形成全市有效覆蓋、上下銜接、運轉(zhuǎn)高效的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、加強對外交流合作。秉承“互惠共贏”的基本原則，不斷擴大交往范圍、提升交往層次、創(chuàng)新合作機制。積極搭建對外合作平臺，建立起穩(wěn)定便捷的交往機制，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展對外交流與合作。
（1）加快融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略。做好“南融”“北接”“東聯(lián)”“西迎”四篇文章。向南融入省會經(jīng)濟圈。主動參與全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在行動上靠近濟南，在思想上讀懂濟南，積極融入濟南產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮自身制造優(yōu)勢，全面承接濟南主城區(qū)，高新區(qū)，新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)成果轉(zhuǎn)化項目，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。向北對接京津冀協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等方面開展深入對接。同時，發(fā)揮山東對接京津冀橋頭堡作用，讓山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略在禹城交匯，發(fā)揮更大溢出效應(yīng)。向東聯(lián)通山東自貿(mào)區(qū)。針對國際貿(mào)易形勢新變化，全面對接山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)，全面加大對外開放力度。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮長三角地區(qū)駐點招商工作組作用，充分挖掘長三角、珠三角、大灣區(qū)等地區(qū)的優(yōu)勢資源，開展深度合作，使我市成為多個國家區(qū)域戰(zhàn)略對接融合的重要節(jié)點城市，促進人流、物流、資本流在我市流通匯合，聚集發(fā)展要素。要融入雙循環(huán)格局。在發(fā)展上立足國內(nèi)大循環(huán)，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，放到助力省會經(jīng)濟圈參與全國競爭的大格局中來考量、審視、謀劃，爭當省會經(jīng)濟圈內(nèi)的中日韓、東北亞開放合作前站。向西迎接成渝經(jīng)濟區(qū)、西安等西部區(qū)域輻射。用好西部大開發(fā)政策紅利，以成渝經(jīng)濟區(qū)為重點，向西拓展，挖掘、承接成都、西安等地的優(yōu)質(zhì)資源、項目，抓住部分西部產(chǎn)業(yè)向東轉(zhuǎn)移、向東布局的意向，推動禹城與西部重要城市聯(lián)動發(fā)展，加強在雙招雙引、產(chǎn)業(yè)延伸等方面的合作，全面助推我市整體發(fā)展水平。
（2）加快招商引資步伐。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資的體制機制，從粗放招商向精準招商轉(zhuǎn)變，從單純關(guān)注招商數(shù)量向更加注重招商質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從拼資源拼環(huán)境招商向?qū)I(yè)招商、資本招商、服務(wù)招商轉(zhuǎn)變。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，瞄準世界500強企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強對其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的跟蹤研究。穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，發(fā)揮對接?xùn)|盟優(yōu)勢，加強與“一帶一路”及簽訂自貿(mào)協(xié)定國家和地區(qū)貿(mào)易往來。探索利用線上渠道和資源，幫助外貿(mào)企業(yè)線上談貿(mào)易、促合作、拓市場。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。加大穩(wěn)外資力度，制定完善外商投資服務(wù)大使制度，加大對外資企業(yè)的幫扶抓好落實。著力突破資本運作、土地供給、環(huán)境容量三大瓶頸，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，以重大項目落地為標尺，倒逼制度鏈條、要素配置、項目流程等全方位再造和重塑。嚴把項目質(zhì)量關(guān)，真正把寶貴資源用于大項目、好項目，用有限空間培育新產(chǎn)業(yè)、新動能。保障服務(wù)到位，著力優(yōu)化環(huán)境、降本增效、對接服務(wù)，營造尊重創(chuàng)業(yè)、尊崇創(chuàng)新的良好氛圍。
（3）加強人才隊伍建設(shè)。精準引育“領(lǐng)軍型”產(chǎn)業(yè)人才（團隊），圍繞禹城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，以“大禹英才”工程為主要舉措，集聚一批促進禹城產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才和團隊。以高端人才為引進重點，實行“人才+項目+資金”創(chuàng)業(yè)團隊引進模式和依托產(chǎn)業(yè)鏈精準化柔性引才機制，為重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域高速發(fā)展提供智力支持與人才保障。
打造“創(chuàng)新型”企業(yè)家人才隊伍，依托國家高新區(qū)平臺，以創(chuàng)建“瞪羚”、“獨角獸”等企業(yè)為載體，實施“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。通過本土企業(yè)家綜合培育提升、禹城籍人才創(chuàng)業(yè)回歸、海內(nèi)外人才多元引進等途徑，努力集聚一支熟悉國際國內(nèi)市場規(guī)則、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。
推進“實用型”技能人才隊伍建設(shè)，深入實施“技能實用人才培育工程”，培育一支專業(yè)水平高、創(chuàng)新意識濃、服務(wù)能力強的技能實用人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。推進職業(yè)院校與企業(yè)間“校企合作”，探索產(chǎn)教融合辦學模式。實施鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，培養(yǎng)造就一批具有工匠精神、掌握精湛技藝的高技能人才隊伍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)高標準建設(shè)市鄉(xiāng)兩級人才公寓，落實引進人才購房補貼政策，努力改善教育、醫(yī)療、娛樂、交通等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。提升人才服務(wù)水平，對人才推行“一站式”辦結(jié)、“保姆式”服務(wù)，營造敬才、愛才的環(huán)境。
3、加快新舊動能轉(zhuǎn)換。堅持整體謀劃，聚焦重點突破，推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。堅持“存量變革”與“增量崛起”并舉，全力爭當新舊動能轉(zhuǎn)換的先行者、縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)跑者。
堅持用工程的辦法，推進實施一批新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目。建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，每年儲備一批新舊動能轉(zhuǎn)換項目，實行動態(tài)管理，對不能建設(shè)和不符合條件的及時更新。建立入庫項目扶持政策，在規(guī)劃選址、項目審批、建設(shè)用地、資金支持、服務(wù)保障等方面給予優(yōu)先支持。完善重點項目督導(dǎo)考核機制，及時協(xié)調(diào)解決項目中遇到的困難和問題，確保項目及時投產(chǎn)達效。
（三）更加注重綠色發(fā)展，形成節(jié)能高效新體系
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生活，積極發(fā)展低能耗、低碳排放產(chǎn)業(yè)，讓綠色發(fā)展理念深入人心。
加大節(jié)能減排力度。強化源頭控制，嚴格環(huán)境準入標準、污染物排放標準，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新能源和可再生能源發(fā)展。對重點工程、重點項目，積極推廣節(jié)能技術(shù)。對新、改、擴建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，嚴格節(jié)能評估和審查，控制高耗能、高污染的項目引進和實施。加快淘汰落后產(chǎn)能，綜合運用技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量標準等法治化、市場化手段，著力淘汰落后產(chǎn)能，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。鼓勵企業(yè)推動脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，提高環(huán)境處理能力，降低環(huán)境損害。
深入推進環(huán)境綜合治理。堅決做好上級各項環(huán)境指標落實，加大對各行業(yè)環(huán)保檢查力度，以生態(tài)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能調(diào)整，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
