前言
城市是人口聚集度高、社會經(jīng)濟高度發(fā)達的地方，也是資源環(huán)境承載力矛盾最為突出的地方。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前全國城鎮(zhèn)建設用地不足國土面積 1%，卻承載了 54%的人口，產(chǎn)出了84%的GDP?？焖俪擎?zhèn)化過程中，由于城市開發(fā)強度過高，大量的硬質(zhì)鋪裝，改變了原有的自然生態(tài)本底和水文特征，破壞了自然的海綿體，導致逢雨必澇，雨后必旱，也帶來了水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障的問題。城市水環(huán)境問題頻繁發(fā)生引起了強烈的社會反響，引起政府和社會各界的廣泛關注?！秶鴦赵恨k公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）以及《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號）等國家法規(guī)政策，要求大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。通過“海綿城市”建設減少城市內(nèi)澇洪災發(fā)生以及提高城市水環(huán)境質(zhì)量。
樂陵市地處京津冀經(jīng)濟圈與山東半島制造業(yè)基地結(jié)合部，北依天津濱海新區(qū)，南接濟南都市圈，東鄰山東半島城市群，西連津浦鐵路，距渤海灣 44.5 km，是山東省的北大門和主要進京門戶，素有“齊燕要塞”、“魯冀樞紐”之稱。根據(jù)《山東省樂陵市城市總體規(guī)劃》（2014-2030年），確定樂陵市城市發(fā)展目標為：以構(gòu)建和諧樂陵為目標，堅持“城鄉(xiāng)一體、綠色開放、經(jīng)濟繁榮、生活舒適”的發(fā)展方針，打造“中國棗都”城市形象品牌，建設具有濃郁地方特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。
伴隨近些年的快速城鎮(zhèn)化，樂陵市也如同很多兄弟城市一樣，面臨內(nèi)澇、內(nèi)河水體黑臭、熱島效應等諸多問題，也讓樂陵深刻的領會到“海綿城市”自然積存、自然滲透、自然凈化的現(xiàn)實意義，認識到海綿城市建設的必要性和迫切性。
為貫徹落實國務院、住建部的相關要求，2016 年2 月17 日，山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75 號文件《推進海綿城市建設的實施意見》，為積極響應國家及山東省文件要求，同時解決樂陵市發(fā)展過程中面臨的城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題，樂陵市正式開啟《樂陵市海綿城市專項規(guī)劃》的編制工作。
《樂陵市海綿城市建設專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），目的是在剖析樂陵市面臨的主要問題的基礎上，提出切實可行的海綿城市建設目標、科學合理的建設方案，有效推進樂陵市健康發(fā)展和生態(tài)保護，探索新型城鎮(zhèn)化下發(fā)展與保護并舉的最優(yōu)模式，尋求可持續(xù)的城市水環(huán)境管理，為我國的類似城市提供典范與路徑。
