第一章 總則
1.1 規(guī)劃背景
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 中提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu) 化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！毙滦统擎?zhèn)化要求城市建設(shè)由 粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，統(tǒng)籌發(fā)展城市地 上地下空間。新型城鎮(zhèn)化需要建立良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市公共服務(wù)體系，提 升城市綜合承載力。綜合管廊是提升城市承載能力、集約利用土地資源和地下空間的 重要載體，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體之一。
樂陵市十三五規(guī)劃要求：提高中心城區(qū)集聚水平。促進(jìn)市域產(chǎn)業(yè)集中，通過突出 發(fā)展城區(qū)，將全市要素資源集中到城區(qū)，引導(dǎo)人口集中。加強(qiáng)城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和現(xiàn) 代化城市居住社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的城市服務(wù)功能，同時(shí)大力改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境， 進(jìn)一步促進(jìn)市域人口向城區(qū)集中。
根據(jù)樂陵十三五規(guī)劃要求，中心城區(qū)將是未來五年本市重點(diǎn)發(fā)展及改造區(qū)域，在 地上空間有限，城市總體規(guī)劃已基本完成的前提下，充分利用地下空間，高效有序的 利用土地，節(jié)約化城市資源，可持續(xù)發(fā)展將成為未來發(fā)展的主旋律。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記發(fā)表了“加強(qiáng)地下管線建 設(shè)”重要講話。李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。 近年來，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺一系列政策，支持以綜合管廊為代表的城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。
2013 年 9 月 6 日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國 發(fā)[2013]36 號），意見要求各地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè) 施水平，加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。
2014 年 6 月 3 日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo) 意見》（國辦發(fā)[2014]27 號），要求在 2015 年底前，完成城市地下管線普查，建立 綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用 10 年左右時(shí)間，建成較為 完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，急 防災(zāi)能力大幅提升。
2014 年 12 月 26 日，財(cái)政部、住建部出臺《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管 廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]839 號），全面啟動中央財(cái)政支持地下綜合管廊試 點(diǎn)城市工作。試點(diǎn)城市補(bǔ)助期為三年，補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，PPP 模式達(dá)到 一定比例的，將額外獎(jiǎng)勵(lì) 10%；試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，建設(shè) 里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少 3 類管線入廊。
2015 年 8 月 3 日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo) 意見》（國辦發(fā)〔2015〕61 號），明確地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善 城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，各地應(yīng)全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，并提出至 2020 年， 全國建成、投入運(yùn)營一批具有國際先進(jìn)水平地下綜合管廊的要求。
2015 年 9 月 14 日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本 金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51 號）。城市地下綜合管廊和急需的停車場項(xiàng)目， 以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項(xiàng)目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。采 取這些措施，有利于調(diào)動這些行業(yè)領(lǐng)域的投資積極性，要順勢而為，進(jìn)一步加大工作 力度，推進(jìn)有效投資項(xiàng)目的建設(shè)。
2015 年 11 月 26 日，國家發(fā)改委、住建部出臺《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有 償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2015]2754 號），明確城市地下綜合管廊有償 使用機(jī)制，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由供需 雙方協(xié)商確定，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)城市 地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
2015 年 12 月 20 日至 21 日，中央城市工作會議在北京召開，會議強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)抓 好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，積極對接國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策和項(xiàng)目，進(jìn) 一步加大棚戶區(qū)、舊城和危舊房改造力度，加快地下綜合管廊等市政設(shè)施和生活設(shè)施 建設(shè)，進(jìn)一步提高城市綜合承載力和管理服務(wù)水平。
2016 年 2 月 21 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干 意見》，文件提要求城市新區(qū)新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。凡建有地下綜合 管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。各城市要按照先 規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排， 并預(yù)留和控制地下空間。
2016 年 03 月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次啟動 2016 年中央財(cái)政支持地下綜 合管廊試點(diǎn)工作，繼續(xù)加大對管廊建設(shè)的扶持力度。
2016 年 5 月 31 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力管線納入 城市地下綜合管廊的意見》，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營城市地下綜合管廊，共 同做好電力管線入廊工作。并要求國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司發(fā)揮示范帶頭作用， 組織各分公司貫徹落實(shí)文件要求，出臺具體的實(shí)施措施，積極參與管廊投資建設(shè)。
國家從政策、財(cái)政、金融等方面大力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，一方面可以統(tǒng)籌各類市 政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題； 另一方面有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有 效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。因此，在當(dāng)前時(shí)期規(guī)劃建設(shè)綜合 管廊適得其勢、正當(dāng)其時(shí)。
為了實(shí)現(xiàn)綜合管廊規(guī)劃的科學(xué)性，更好的指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)綜合管廊的建設(shè)，按照 “規(guī)劃先行、動態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，受樂陵市規(guī)劃局的委托，我院開展《樂 陵市中心城區(qū)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作。
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