第一章 總則
1.1 規(guī)劃背景
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu) 化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力?！毙滦统擎?zhèn)化要求城市建設由 粗放式管理向精細化管理轉變，先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，統(tǒng)籌發(fā)展城市地 上地下空間。新型城鎮(zhèn)化需要建立良好的城市基礎設施，完善城市公共服務體系，提 升城市綜合承載力。綜合管廊是提升城市承載能力、集約利用土地資源和地下空間的 重要載體，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體之一。
樂陵市十三五規(guī)劃要求：提高中心城區(qū)集聚水平。促進市域產(chǎn)業(yè)集中，通過突出 發(fā)展城區(qū)，將全市要素資源集中到城區(qū)，引導人口集中。加強城區(qū)公共服務設施和現(xiàn) 代化城市居住社區(qū)建設，強化中心城區(qū)的城市服務功能，同時大力改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境， 進一步促進市域人口向城區(qū)集中。
根據(jù)樂陵十三五規(guī)劃要求，中心城區(qū)將是未來五年本市重點發(fā)展及改造區(qū)域，在 地上空間有限，城市總體規(guī)劃已基本完成的前提下，充分利用地下空間，高效有序的 利用土地，節(jié)約化城市資源，可持續(xù)發(fā)展將成為未來發(fā)展的主旋律。
黨和國家領導人高度重視基礎設施建設，習近平總書記發(fā)表了“加強地下管線建 設”重要講話。李克強總理召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設。 近年來，國務院及相關部委密集出臺一系列政策，支持以綜合管廊為代表的城市基礎 設施建設。
2013 年 9 月 6 日，國務院出臺《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國 發(fā)[2013]36 號），意見要求各地加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設 施水平，加大城市管網(wǎng)建設和改造力度。
2014 年 6 月 3 日，國務院辦公廳出臺《關于加強城市地下管線建設管理的指導 意見》（國辦發(fā)[2014]27 號），要求在 2015 年底前，完成城市地下管線普查，建立 綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用 10 年左右時間，建成較為 完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，急 防災能力大幅提升。
2014 年 12 月 26 日，財政部、住建部出臺《關于開展中央財政支持地下綜合管 廊試點工作的通知》（財建[2014]839 號），全面啟動中央財政支持地下綜合管廊試 點城市工作。試點城市補助期為三年，補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，PPP 模式達到 一定比例的，將額外獎勵 10%；試點城市應在城市重點區(qū)域建設地下綜合管廊，建設 里程應達到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少 3 類管線入廊。
2015 年 8 月 3 日，國務院辦公廳出臺《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導 意見》（國辦發(fā)〔2015〕61 號），明確地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善 城市基礎設施的重要內容，各地應全面推進地下綜合管廊建設，并提出至 2020 年， 全國建成、投入運營一批具有國際先進水平地下綜合管廊的要求。
2015 年 9 月 14 日，國務院印發(fā)《國務院關于調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本 金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51 號）。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目， 以及經(jīng)國務院批準、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當降低。采 取這些措施，有利于調動這些行業(yè)領域的投資積極性，要順勢而為，進一步加大工作 力度，推進有效投資項目的建設。
2015 年 11 月 26 日，國家發(fā)改委、住建部出臺《關于城市地下綜合管廊實行有 償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格[2015]2754 號），明確城市地下綜合管廊有償 使用機制，城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費，費用標準由供需 雙方協(xié)商確定，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費機制，促進城市 地下綜合管廊建設發(fā)展。
2015 年 12 月 20 日至 21 日，中央城市工作會議在北京召開，會議強調要扎實抓 好城市規(guī)劃、建設、管理工作，積極對接國家推進新型城鎮(zhèn)化的有關政策和項目，進 一步加大棚戶區(qū)、舊城和危舊房改造力度，加快地下綜合管廊等市政設施和生活設施 建設，進一步提高城市綜合承載力和管理服務水平。
2016 年 2 月 21 日，國務院印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干 意見》，文件提要求城市新區(qū)新建道路必須同步建設地下綜合管廊。凡建有地下綜合 管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。各城市要按照先 規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排， 并預留和控制地下空間。
2016 年 03 月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部再次啟動 2016 年中央財政支持地下綜 合管廊試點工作，繼續(xù)加大對管廊建設的扶持力度。
2016 年 5 月 31 日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局發(fā)布《關于推進電力管線納入 城市地下綜合管廊的意見》，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設運營城市地下綜合管廊，共 同做好電力管線入廊工作。并要求國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司發(fā)揮示范帶頭作用， 組織各分公司貫徹落實文件要求，出臺具體的實施措施，積極參與管廊投資建設。
國家從政策、財政、金融等方面大力推進綜合管廊建設，一方面可以統(tǒng)籌各類市 政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題； 另一方面有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，有利于增加公共產(chǎn)品有 效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。因此，在當前時期規(guī)劃建設綜合 管廊適得其勢、正當其時。
為了實現(xiàn)綜合管廊規(guī)劃的科學性，更好的指導規(guī)劃區(qū)域內綜合管廊的建設，按照 “規(guī)劃先行、動態(tài)調整”的原則進行開發(fā)建設，受樂陵市規(guī)劃局的委托，我院開展《樂 陵市中心城區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃》的編制工作。
......
