“十四五”時期，是深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，推進全縣經濟快速發(fā)展的關鍵時期。隨著全縣經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式的加快轉變，應急管理工作面臨新的形勢、新的問題和新的任務，在認真總結“十三五”安全生產工作經驗做法的基礎上，制定出“十四五”規(guī)劃基本思路。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，以實現安全生產形勢穩(wěn)定好轉為目標，以全面推進依法治安為主題，以深化改革創(chuàng)新為動力，推動安全生產與供給側結構性改革深度融合，完善安全生產責任體系，強化科技支撐、監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力建設，深入開展專項整治，夯實安全生產基礎，構建安全生產法治環(huán)境，建立安全生產長效機制，實現安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，為我縣在全面建成小康社會進程中走在前列、開創(chuàng)經濟文化強縣建設新局面提供安全生產保障。
二、發(fā)展目標
到2025年，我縣安全生產事故風險防控水平和全民安全素質全面提升，重點行業(yè)領域安全生產狀況明顯改善，安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力、技術支撐能力和事故應急救援能力顯著增強，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效遏制。與2020年相比，生產安全事故起數下降10%，死亡人數下降10%；億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%；工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%；道路交通萬車死亡率下降7%；堅決遏制重特大事故，控制較大事故，減少一般事故。
三、重點任務
（一）推進應急管理責任落實。
1．理順安全生產應急管理職責和定位。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，落實《山東省實施<地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定>細則》，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實《臨邑縣安全生產行政責任制規(guī)定》。結合機構改革，及時厘清和明確各部門的安全生產職責，防止出現監(jiān)管空檔。同時，充分發(fā)揮縣安委會作用，設立專業(yè)委員會，強化對重點行業(yè)領域的指導和督促，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點行業(yè)領域進行安全生產巡查。加大警示約談力度，推動責任措施落實和問題隱患整改。完善對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產工作考核辦法及評分細則，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
2．加強安全生產目標責任考核。完善安全生產責任目標考核辦法，強化事故控制指標和責任落實的硬約束作用，嚴格落實安全生產責任書、約談、“一票否決”等制度。
3．全面落實企業(yè)安全生產主體責任。探索建立企業(yè)安全生產分級管理制度，推動企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，健全規(guī)章制度，落實安全生產責任制。緊盯企業(yè)法定代表人和實際控制人，采取培訓、輔導、述職、處罰、“黑名單”和聯(lián)合激勵等系列措施，推動企業(yè)主要負責人抓安全，主動落實安全生產主體責任。強化特殊狀態(tài)、特種作業(yè)、特殊崗位安全管理，實現風險排查全覆蓋、崗位責任全覆蓋、專家和職工作用全覆蓋。充分發(fā)揮安全生產綜合監(jiān)管信息平臺作用，用好安全生產“四本臺賬”，實現企業(yè)隱患自查自糾自報、政府部門動態(tài)管理。繼續(xù)推進和優(yōu)化安全生產責任保險工作，執(zhí)行企業(yè)安全生產費用提取相關規(guī)定，保障安全生產投入。加強一線職工安全培訓教育，落實全員持證上崗制度，杜絕違章作業(yè)、無證作業(yè)。以“雙重預防體系”建設為抓手，認真開展標準化創(chuàng)建。
（二）全面推進應急管理法治建設。
1．健全完善法規(guī)體系。依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，積極推動臨邑縣安全生產規(guī)范性有關文件的制定工作。
2．加強應急機制體制建設。按照國家安全生產領域改革發(fā)展總體部署，推進安全生產應急救援管理體制改革。推動建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產應急管理機構及工作機制，明確機構性質及職責，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現場救援時效，推動安全生產應急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。
3．全面推進依法行政。對照安全生產法律法規(guī)和規(guī)章，梳理出安全生產應急管理職權和責任清單，及時向社會公開，切實做到監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。按照國家簡政放權的要求，落實安全評審制度改革要求，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法。對保留的安全生產權力事項進一步優(yōu)化運行流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限。完善科學執(zhí)法制度，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和監(jiān)管措施。研究推行全員執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，合并安全生產與應急管理的同類執(zhí)法事項。推行“雙隨機一公開”，規(guī)范安全生產執(zhí)法檢查，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，認真執(zhí)行掛牌督辦、實名曝光、約談警示、不良記錄黑名單等一系列制度，堅持凡檢查必執(zhí)法，凡違法必處罰，嚴格“五個當場”、落實“四個一律”，不斷強化安全生產執(zhí)法權威性和約束力。
4．加強執(zhí)法監(jiān)督。認真貫徹落實《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。健全內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。建立行政處罰自由裁量基準制度，細化量化行政處罰裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權。建立執(zhí)法案件公開裁定制度，對案情相似、違法行為相同的案件，按照一定比例召集相關生產經營單位進行公開裁定。
5．健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。貫徹落實應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,建立通報、移送、受理、立案、辦案等制度，加強安全執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為。
（三）加強安全生產應急管理能力建設。
1．健全應急管理執(zhí)法機構。健全完善安全生產應急管理執(zhí)法體系，落實監(jiān)管責任，強化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全生產應急管理人員結構。加強基層執(zhí)法工作調研，探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類工業(yè)園區(qū)應急管理執(zhí)法工作，明確應急管理責任。
2．加強應急管理執(zhí)法保障。結合機構改革，強化基層監(jiān)管機構、編制、人員、資金、裝備保障。推動安委會辦公室和應急管理機構建設，開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的應急管理“六有”標準化建設。同時，根據相關標準，配齊執(zhí)法設備和車輛，確保滿足日常執(zhí)法檢查的需要。通過專業(yè)培訓、崗位練兵、異地執(zhí)法檢查等形式，提升安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力。
3．強化法治教育培訓。加大《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)宣傳力度，普及安全生產法律法規(guī)知識，提高全民安全生產法治素養(yǎng)，增強安全生產法治意識。把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，在黨校開展專題培訓，使各級領導干部熟悉安全生產法律法規(guī)標準，善于用法治思維和法治方式推動安全生產應急管理工作。加強安全生產應急管理執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，落實持證上崗和定期輪訓制度。定期開展執(zhí)法文書評審、執(zhí)法技能競賽等活動，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。
4．加強應急執(zhí)法隊伍建設。加強安全生產應急管理執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制，積極推進執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化建設。建立現場執(zhí)法全過程記錄制度，完善便攜式移動執(zhí)法終端配備標準、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
（四）深化重點領域安全綜合治理。
1．道路交通。以深化道路交通“平安行·你我他”行動為載體，全面推進道路交通安全綜合治理。推進公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通指揮集成平臺和交警執(zhí)法站建設，在國省道和重點縣鄉(xiāng)道路建成比較完備的智能交通安全系統(tǒng)。健全重在治本的長效機制，建立完善道路交通安全體系，加強農村地區(qū)道路交通安全管理，推進農村道路交通安全基礎設施建設。大力推進重點車輛及駕駛人管理、駕駛人培訓質量監(jiān)督等源頭管理。健全道路交通事故信息發(fā)布機制，推動落實社會單位道路交通安全責任追究工作。圍繞人、車、路三個環(huán)節(jié)，加強“兩客一危”、校車、公交車、道路橋梁、急彎斜坡、大長下坡、鐵路道口等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)結合部、農村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設。認真落實《加強公交車行駛安全和橋梁防護工作實施方案》，推進各項任務措施落地見效。
2．消防。深化消防安全“網格化”建設，健全火災隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級治理機制，強化消防安全責任落實。深入開展高層建筑消防安全綜合治理，著力解決易燃可燃外保溫材料、消防設施缺失損壞、消防管理不到位等突出問題。持續(xù)深化群租房、電動車、電氣火災、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑等消防安全綜合治理，加強重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患治理。夯實公共消防基礎設施和組織建設，配備舉高、專勤等特種消防車輛以及大功率滅火和搶險救援車輛；按標準配備滅火搶險救援裝備、消防員基本防護和特種防護裝備，消防員個人防護裝備全部達到新頒標準。加強戰(zhàn)勤保障體系建設。發(fā)展多種形式消防隊伍，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設達標任務。狠抓“一辦法一規(guī)定”宣貫，推動落實消防責任。
3．建筑施工。深入開展建筑施工安全治理行動，持續(xù)排查整治施工安全風險隱患，加快推進建筑施工風險隱患雙重預防體系建設。落實工程參建各方主體責任，實施安全生產標準化考評，強化建筑業(yè)企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員安全培訓、考核，完善安全生產許可證制度，加強安全生產許可的動態(tài)管理，推進安全生產標準化、信息化、規(guī)范化建設。嚴格生產安全事故隱患倒查、即行問責和事故追責。嚴厲打擊不嚴格履行法定程序，無資質或超資質承攬工程，違法分包、轉包等非法違法行為，發(fā)揮建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺作用，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場環(huán)境。支持建筑企業(yè)、高等院校和科研院所，組織施工安全預警預防、應急救援、危險源控制等關鍵技術攻關，加快施工安全新技術成果轉換應用。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機制，強化安全生產目標責任考核，嚴格安全生產責任追究，嚴肅查處施工安全違法違規(guī)行為。探索以政府購買服務方式，強化安全監(jiān)督機構輔助力量。鼓勵建設單位聘用專業(yè)化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。強化城市供（排）水、供熱、燃氣、市政道路、橋梁等設施施工和安全巡查維護，保障市政基礎設施安全運行。
4．危險化學品。貫徹執(zhí)行危險化學品安全生產管理辦法以及相配套的政策和規(guī)范性文件，進一步加強危險化學品安全管理。嚴格把好化工項目準入關，提高危險化學品項目準入門檻，從源頭控制新增高風險化工項目。加強化工過程安全管理，指導企業(yè)采用先進工藝危害分析方法，開展過程風險評估，加強風險管控。深入推進化工產業(yè)安全生產轉型升級和?；肪C合治理工作。以評級評價發(fā)現的安全問題為重點，認真梳理清單，加快推進整改。引導企業(yè)及時開展技術改造和工藝創(chuàng)新，從根本上消除各類隱患。抓好企業(yè)規(guī)范化建設，以規(guī)范運營、安全管理、科技應用、集約發(fā)展為重點，打造一批高水平、規(guī)范化企業(yè)。加強學校和科研機構實驗室、實習工廠等監(jiān)管薄弱地帶危化品管理，抓好危化品企業(yè)搬遷改造。突出抓好“兩重點一重大”企業(yè)管控，對危險化學品領域開展雙重預防體系建設評估和執(zhí)法檢查，促進企業(yè)加快體系建設。落實油氣輸送管道隱患整改責任，強化監(jiān)督檢查，全力打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。抓好企業(yè)安全標準化實際運行質量，提高標準化工作水平。
5．工貿行業(yè)。深入開展金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等重點領域專項治理工作。持續(xù)深化工貿行業(yè)安全生產標準化建設，加大企業(yè)安全生產標準化建設中風險分級管控和隱患排查治理的考核力度。對隱患排查治理實行臺賬管理和閉合管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。開展自動報警與安全聯(lián)鎖專項改造，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現連續(xù)監(jiān)控檢測，提高自動報警能力；推廣使用安全聯(lián)鎖技術，提高自動化程度。健全煙花爆竹經營、運輸、儲存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機制，強化監(jiān)管，嚴肅查處非法違法行為。
6．農業(yè)機械。全面實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，大力推進農業(yè)機械安全監(jiān)管方式轉變。深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，積極探索“平安農機”標準化、規(guī)范化示范站點建設。強化省級示范項目帶動，全面提高農機事故勘查裝備水平和服務能力。積極推廣應用農機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農業(yè)機械登記信息數據庫，建立數據交換和信息互通機制。推廣應用農機安全微信客戶端，推進農機安全監(jiān)理的科學化和信息化進程。建立完善農機事故應急救援體系，加強應急隊伍培訓和農機事故實戰(zhàn)演練，全面提升農機安全應急管理規(guī)范化建設水平。有效推廣應用移動式農機安全檢測技術和農機駕駛人考試裝備，提升重要農時季節(jié)、關鍵生產環(huán)節(jié)和重點機械設施的農機安全監(jiān)管能力。
7．特種設備。進一步厘清特種設備安全監(jiān)管職責，督促特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構，認真落實法律法規(guī)規(guī)定的各項義務、責任和要求。依法落實市場監(jiān)管部門特種設備安全綜合監(jiān)督管理責任，推動行業(yè)管理部門依法落實管理責任。重視系統(tǒng)性風險和隱患的排查治理，構建以特種設備生產、經營、使用單位為主體的隱患排查治理機制，提高隱患治理實效。積極推進全縣質監(jiān)系統(tǒng)特檢改革工作，落實特種設備檢驗市場的放開和管理的有關規(guī)定，加強特種設備檢驗檢測工作的監(jiān)督管理，推動特種設備能效檢驗檢測基地建設，不斷強化特種設備檢驗檢測的技術支撐作用。
（五）建立安全生產風險分級管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系。
1．建立安全生產風險分級管控體系。加強風險源辨識方法和分級、分類標準研究，分行業(yè)明確企業(yè)危險源分級管控及應急處置措施，建立風險分級管控檢查督導、考核和處罰工作機制，實現企業(yè)安全管理的精細化和標準化，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。
2．建立安全生產隱患排查治理體系。制定各行業(yè)重大隱患判定標準，明確各級各部門的隱患排查治理監(jiān)管責任、企業(yè)的隱患排查治理主體責任。建立上級統(tǒng)一部署的應急管理部門與企業(yè)聯(lián)網的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府部門監(jiān)督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
3．建立安全生產信息化監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮上級安全生產綜合監(jiān)管信息平臺功能，實現與安全生產風險分級管控、隱患排查治理、安全生產監(jiān)管執(zhí)法、應急救援等信息共建共享和“大數據”分析利用，推動全縣安全生產應急管理工作信息化、智能化。
（六）提升應急支撐保障能力。
1．加快安全科技研發(fā)與成果應用。探索企業(yè)、政府、社會多元投入機制，推動安全科技創(chuàng)新力度。加大安全科技成果推廣力度，深入推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，大力提高企業(yè)安全生產科技保障能力。
2．加快培養(yǎng)安全生產應急管理專業(yè)人才。完善安全生產應急管理人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與學校合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、短期專題培訓等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。指導并支持有條件的企業(yè)、安全技術科研機構建設安全培訓基地，承擔職工培訓和繼續(xù)教育，主動接受學生開展實習實訓活動。
3．充實加強安全生產應急專家隊伍。調整充實全縣安全生產應急專家?guī)欤訌姲踩a應急專家統(tǒng)一管理，研究完善我縣安全生產應急專家管理辦法，使安全生產應急專家遴選條件、程序、聘用年限、權利義務、勞務費用等規(guī)定更加符合我縣安全生產形勢發(fā)展。負有安全生產應急管理職責的縣有關部門自行組建和管理各自監(jiān)管行業(yè)領域的安全生產應急專家?guī)?，實現各行業(yè)領域安全生產應急專家資源的共享和聯(lián)動。積極推進專家為安全生產應急管理提供政策法律和專業(yè)技術支持。
（七）大力開展安全生產教育培訓。
1．構建與安全發(fā)展相適應的全員安全生產培訓體制機制。落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證培訓和企業(yè)內部安全教育培訓制度，強化企業(yè)安全培訓主體責任，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能。
2．強化安全生產應急管理教育培訓基礎建設。引導生產經營單位按照全省安全培訓網絡學習平臺運行要求，建設充分發(fā)揮省級安全生產優(yōu)秀視頻教學資源的遠程學習網絡基礎設施建設。推進安全生產資格考試體系建設，分專業(yè)工種建設實訓場地完備、教學設施齊全、教學手段先進的安全生產培訓和考試基地。
3．提升全民安全防范意識。加大安全生產公益宣傳力度，扎實推進安全生產宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，全面普及應急常識，進一步提升全社會的安全文明素質。實施“安全生產月”、“文明交通行動計劃”、“消防119宣傳月”及“安康杯”知識競賽等多種形式的安全生產應急管理宣傳教育活動。
（八）完善安全生產應急救援體系。
1．健全應急管理體制機制。全面加強縣級政府安全生產應急能力建設，充實基礎力量，提高應急管理和救援決策水平。推進大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)全部設置或指定安全生產應急機構，配備專職或兼職安全生產應急管理人員。加強各相關職能部門、企業(yè)和應急救援隊伍間的應急協(xié)作，形成應急救援聯(lián)動機制。
2．加快應急救援隊伍建設。鞏固、整合現有安全生產救援隊伍資源，重點加強區(qū)域性和重點行業(yè)領域應急救援基地和應急救援隊伍建設，形成布局合理、功能完善、保障有力的應急救援體系。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區(qū)開展安全生產應急救援隊伍一體化示范建設，增強輻射救援能力。加強安全生產應急救援專業(yè)裝備配備，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，健全應急物資的維護、補充、更新、調運機制，提高應急救援物資保障能力。
3．加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態(tài)修訂和完善。建立完善應急預案備案制度，加強企業(yè)應急預案與政府相關應急預案的銜接。建立應急預案演練制度，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作等形式的應急演練，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。強化全縣以及高危行業(yè)（領域）大中型企業(yè)應急平臺基礎建設，完善應急平臺監(jiān)測預警、指揮協(xié)調、資源管理、預案管理、數字化演練等功能應用。
4．提高事故應急處置能力。強化應急值守，加強輿情監(jiān)控，及時準確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導向。提高事故單位先行處置能力，努力掌握現場應急處置的主動權。賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。加強事故現場指揮協(xié)調，落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施，防止事故擴大和引發(fā)次生災害。加強事故單位與政府應急救援的聯(lián)動，統(tǒng)籌好各類應急救援力量的協(xié)調運用。建立事故應急救援分級指導、總結評估和考核獎懲制度，不斷提高應急管理和救援水平。
四、重大舉措
（一）牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。
建立經濟社會安全發(fā)展綜合決策機制，實現安全生產與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進。努力從根本上減少導致重特大事故發(fā)生的宏觀因素。強化紅線意識，始終把人民群眾的生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，把安全生產與轉方式、調結構、促發(fā)展、惠民生緊密結合起來，主動參與供給側結構性改革，推動落后產能淘汰退出，放大安全生產工作成效，實現安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。杜絕降低安全標準、違反安全規(guī)定的所謂“一站式服務”，確保城市安全運行、企業(yè)安全生產、公眾安全生活。
（二）完善應急管理綜合政策。
嚴格落實安全專項規(guī)劃制度和招商引資安全風險評估制度，嚴格規(guī)劃準入。完善產業(yè)政策，嚴格限制建設高風險項目。建立應急管理投入多元化保障體系。推動全縣及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建立與應急管理工作相適應的投入保障制度。嚴格執(zhí)行安全生產費用提取的適用范圍和費率標準，完善與企業(yè)發(fā)展水平同步的安全生產費用提取和使用制度。全面推廣安全生產責任保險制度，增加安全生產社會保障。嚴格落實事故傷亡賠付制度，提高企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。鼓勵和支持安全生產產業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。加大信貸支持安全生產工作力度，鼓勵金融機構對有償還能力的公共安全基礎設施建設項目和企業(yè)安全技術改造項目給予貸款支持。
（三）強化社會輿論監(jiān)督。
建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，拓寬和暢通應急管理社會監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及基層社區(qū)組織對應急管理的監(jiān)督作用。完善和規(guī)范應急管理信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體應急管理宣傳和監(jiān)督作用。加大電視、廣播、網絡、報刊雜志等媒體普及應急知識的力度，開辟安全曝光欄目，對企業(yè)安全生產非法違法行為進行經常性的媒體曝光。充分利用政務微博、政務微信等新媒體開展安全生產應急管理宣傳教育。落實群眾舉報獎勵制度，加大對事故隱患和安全生產違法行為的舉報查處力度。保障勞動者合法的安全生產權益，確保勞動者對安全生產的“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。
（四）加強規(guī)劃督導評估。
各級各部門要切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調推進落實規(guī)劃確定的目標、任務。應急管理部門要建立規(guī)劃實施的評估機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)領域安全生產規(guī)劃目標、指標、重點工程項目的實施進展情況。
