“十四五”時(shí)期，是深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理工作面臨新的形勢(shì)、新的問題和新的任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定出“十四五”規(guī)劃基本思路。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以全面推進(jìn)依法治安為主題，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)安全生產(chǎn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度融合，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化科技支撐、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展專項(xiàng)整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)法治環(huán)境，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣建設(shè)新局面提供安全生產(chǎn)保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，我縣安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和全民安全素質(zhì)全面提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，事故總量進(jìn)一步下降，重特大事故得到有效遏制。與2020年相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%，死亡人數(shù)下降10%；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%；道路交通萬車死亡率下降7%；堅(jiān)決遏制重特大事故，控制較大事故，減少一般事故。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。
1．理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)和定位。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實(shí)《山東省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)《臨邑縣安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)厘清和明確各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。同時(shí)，充分發(fā)揮縣安委會(huì)作用，設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)和督促，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查。加大警示約談力度，推動(dòng)責(zé)任措施落實(shí)和問題隱患整改。完善對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作考核辦法及評(píng)分細(xì)則，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化事故控制指標(biāo)和責(zé)任落實(shí)的硬約束作用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任書、約談、“一票否決”等制度。
3．全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)管理制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，健全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。緊盯企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人，采取培訓(xùn)、輔導(dǎo)、述職、處罰、“黑名單”和聯(lián)合激勵(lì)等系列措施，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全，主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化特殊狀態(tài)、特種作業(yè)、特殊崗位安全管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋、崗位責(zé)任全覆蓋、專家和職工作用全覆蓋。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)作用，用好安全生產(chǎn)“四本臺(tái)賬”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)、政府部門動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取相關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)投入。加強(qiáng)一線職工安全培訓(xùn)教育，落實(shí)全員持證上崗制度，杜絕違章作業(yè)、無證作業(yè)。以“雙重預(yù)防體系”建設(shè)為抓手，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
（二）全面推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
1．健全完善法規(guī)體系。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)臨邑縣安全生產(chǎn)規(guī)范性有關(guān)文件的制定工作。
2．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制體制建設(shè)。按照國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動(dòng)建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。
3．全面推進(jìn)依法行政。對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，梳理出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職權(quán)和責(zé)任清單，及時(shí)向社會(huì)公開，切實(shí)做到監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。按照國家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，落實(shí)安全評(píng)審制度改革要求，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法。對(duì)保留的安全生產(chǎn)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限。完善科學(xué)執(zhí)法制度，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容和監(jiān)管措施。研究推行全員執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，合并安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的同類執(zhí)法事項(xiàng)。推行“雙隨機(jī)一公開”，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，認(rèn)真執(zhí)行掛牌督辦、實(shí)名曝光、約談警示、不良記錄黑名單等一系列制度，堅(jiān)持凡檢查必執(zhí)法，凡違法必處罰，嚴(yán)格“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”、落實(shí)“四個(gè)一律”，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性和約束力。
4．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)。建立執(zhí)法案件公開裁定制度，對(duì)案情相似、違法行為相同的案件，按照一定比例召集相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公開裁定。
5．健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,建立通報(bào)、移送、受理、立案、辦案等制度，加強(qiáng)安全執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。
1．健全應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層執(zhí)法工作調(diào)研，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法工作，明確應(yīng)急管理責(zé)任。
2．加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法保障。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、資金、裝備保障。推動(dòng)安委會(huì)辦公室和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊執(zhí)法設(shè)備和車輛，確保滿足日常執(zhí)法檢查的需要。通過專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、異地執(zhí)法檢查等形式，提升安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力。
3．強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。加大《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)宣傳力度，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)。把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在黨校開展專題培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。定期開展執(zhí)法文書評(píng)審、執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。
4．加強(qiáng)應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程記錄制度，完善便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合治理。
1．道路交通。以深化道路交通“平安行·你我他”行動(dòng)為載體，全面推進(jìn)道路交通安全綜合治理。推進(jìn)公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通指揮集成平臺(tái)和交警執(zhí)法站建設(shè)，在國省道和重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道路建成比較完備的智能交通安全系統(tǒng)。健全重在治本的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善道路交通安全體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)斯芾?、駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督等源頭管理。健全道路交通事故信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)單位道路交通安全責(zé)任追究工作。圍繞人、車、路三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“兩客一?！薄⑿＼?、公交車、道路橋梁、急彎斜坡、大長(zhǎng)下坡、鐵路道口等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作實(shí)施方案》，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。
2．消防。深化消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)，健全火災(zāi)隱患常態(tài)化排查治理、重大隱患分級(jí)治理機(jī)制，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。深入開展高層建筑消防安全綜合治理，著力解決易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施缺失損壞、消防管理不到位等突出問題。持續(xù)深化群租房、電動(dòng)車、電氣火災(zāi)、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑等消防安全綜合治理，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理。夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，配備舉高、專勤等特種消防車輛以及大功率滅火和搶險(xiǎn)救援車輛；按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火搶險(xiǎn)救援裝備、消防員基本防護(hù)和特種防護(hù)裝備，消防員個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到新頒標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。狠抓“一辦法一規(guī)定”宣貫，推動(dòng)落實(shí)消防責(zé)任。
3．建筑施工。深入開展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快推進(jìn)建筑施工風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)三類人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核，完善安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可的動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故隱患倒查、即行問責(zé)和事故追責(zé)。嚴(yán)厲打擊不嚴(yán)格履行法定程序，無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為，發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)作用，營(yíng)造“誠信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境。支持建筑企業(yè)、高等院校和科研院所，組織施工安全預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)源控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快施工安全新技術(shù)成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處施工安全違法違規(guī)行為。探索以政府購買服務(wù)方式，強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。強(qiáng)化城市供（排）水、供熱、燃?xì)?、市政道路、橋梁等設(shè)施施工和安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
4．危險(xiǎn)化學(xué)品。貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理辦法以及相配套的政策和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。嚴(yán)格把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭控制新增高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目。加強(qiáng)化工過程安全管理，指導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝危害分析方法，開展過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和?；肪C合治理工作。以評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的安全問題為重點(diǎn)，認(rèn)真梳理清單，加快推進(jìn)整改。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)開展技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，從根本上消除各類隱患。抓好企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)營(yíng)、安全管理、科技應(yīng)用、集約發(fā)展為重點(diǎn)，打造一批高水平、規(guī)范化企業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠等監(jiān)管薄弱地帶?；饭芾?，抓好?；菲髽I(yè)搬遷改造。突出抓好“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)管控，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域開展雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估和執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)加快體系建設(shè)。落實(shí)油氣輸送管道隱患整改責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力打好油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際運(yùn)行質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。
5．工貿(mào)行業(yè)。深入開展金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。持續(xù)深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的考核力度。對(duì)隱患排查治理實(shí)行臺(tái)賬管理和閉合管理，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。開展自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控檢測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力；推廣使用安全聯(lián)鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度。健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法違法行為。
6．農(nóng)業(yè)機(jī)械。全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索“平安農(nóng)機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范站點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化省級(jí)示范項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高農(nóng)機(jī)事故勘查裝備水平和服務(wù)能力。積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)交換和信息互通機(jī)制。推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全微信客戶端，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的科學(xué)化和信息化進(jìn)程。建立完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)事故實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)水平。有效推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備，提升重要農(nóng)時(shí)季節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)機(jī)械設(shè)施的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。
7．特種設(shè)備。進(jìn)一步厘清特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)、責(zé)任和要求。依法落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門特種設(shè)備安全綜合監(jiān)督管理責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)管理部門依法落實(shí)管理責(zé)任。重視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查治理，構(gòu)建以特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位為主體的隱患排查治理機(jī)制，提高隱患治理實(shí)效。積極推進(jìn)全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特檢改革工作，落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)市場(chǎng)的放開和管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，推動(dòng)特種設(shè)備能效檢驗(yàn)檢測(cè)基地建設(shè)，不斷強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用。
（五）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系。
1．建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)方法和分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)研究，分行業(yè)明確企業(yè)危險(xiǎn)源分級(jí)管控及應(yīng)急處置措施，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控檢查督導(dǎo)、考核和處罰工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。
2．建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。制定各行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)各部門的隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任。建立上級(jí)統(tǒng)一部署的應(yīng)急管理部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府部門監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
3．建立安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮上級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息共建共享和“大數(shù)據(jù)”分析利用，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作信息化、智能化。
（六）提升應(yīng)急支撐保障能力。
1．加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用。探索企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新力度。加大安全科技成果推廣力度，深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
2．加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)人才。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。指導(dǎo)并支持有條件的企業(yè)、安全技術(shù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全培訓(xùn)基地，承擔(dān)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，主動(dòng)接受學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。
3．充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急專家隊(duì)伍。調(diào)整充實(shí)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)?，加?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急專家統(tǒng)一管理，研究完善我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急專家管理辦法，使安全生產(chǎn)應(yīng)急專家遴選條件、程序、聘用年限、權(quán)利義務(wù)、勞務(wù)費(fèi)用等規(guī)定更加符合我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展。負(fù)有安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的縣有關(guān)部門自行組建和管理各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)?，?shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急專家資源的共享和聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)專家為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供政策法律和專業(yè)技術(shù)支持。
（七）大力開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
1．構(gòu)建與安全發(fā)展相適應(yīng)的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。
2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照全省安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)運(yùn)行要求，建設(shè)充分發(fā)揮省級(jí)安全生產(chǎn)優(yōu)秀視頻教學(xué)資源的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)，分專業(yè)工種建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地完備、教學(xué)設(shè)施齊全、教學(xué)手段先進(jìn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試基地。
3．提升全民安全防范意識(shí)。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，全面普及應(yīng)急常識(shí)，進(jìn)一步提升全社會(huì)的安全文明素質(zhì)。實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“消防119宣傳月”及“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)。
（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
1．健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)縣級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，充實(shí)基礎(chǔ)力量，提高應(yīng)急管理和救援決策水平。推進(jìn)大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)全部設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。加強(qiáng)各相關(guān)職能部門、企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍間的應(yīng)急協(xié)作，形成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2．加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鞏固、整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍資源，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援體系。鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)，增強(qiáng)輻射救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。
3．加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂和完善。建立完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，加?qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作等形式的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。強(qiáng)化全縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。
4．提高事故應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急值守，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導(dǎo)向。提高事故單位先行處置能力，努力掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的主動(dòng)權(quán)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，落實(shí)通告、警戒、疏散等必要的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。加強(qiáng)事故單位與政府應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌好各類應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用。建立事故應(yīng)急救援分級(jí)指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲制度，不斷提高應(yīng)急管理和救援水平。
四、重大舉措
（一）牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。
建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。努力從根本上減少導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的宏觀因素。強(qiáng)化紅線意識(shí)，始終把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合起來，主動(dòng)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，放大安全生產(chǎn)工作成效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。杜絕降低安全標(biāo)準(zhǔn)、違反安全規(guī)定的所謂“一站式服務(wù)”，確保城市安全運(yùn)行、企業(yè)安全生產(chǎn)、公眾安全生活。
（二）完善應(yīng)急管理綜合政策。
嚴(yán)格落實(shí)安全專項(xiàng)規(guī)劃制度和招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。建立應(yīng)急管理投入多元化保障體系。推動(dòng)全縣及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建立與應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的投入保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的適用范圍和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，完善與企業(yè)發(fā)展水平同步的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度。全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，增加安全生產(chǎn)社會(huì)保障。嚴(yán)格落實(shí)事故傷亡賠付制度，提高企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。加大信貸支持安全生產(chǎn)工作力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。
（三）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬和暢通應(yīng)急管理社會(huì)監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及基層社區(qū)組織對(duì)應(yīng)急管理的監(jiān)督作用。完善和規(guī)范應(yīng)急管理信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體應(yīng)急管理宣傳和監(jiān)督作用。加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體普及應(yīng)急知識(shí)的力度，開辟安全曝光欄目，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行經(jīng)常性的媒體曝光。充分利用政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育。落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)查處力度。保障勞動(dòng)者合法的安全生產(chǎn)權(quán)益，確保勞動(dòng)者對(duì)安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)評(píng)估。
各級(jí)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)。應(yīng)急管理部門要建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。
