根據(jù)《慶云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，促進(jìn)全縣林業(yè)事業(yè)科學(xué)、持續(xù)、快速發(fā)展，結(jié)合我縣林業(yè)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間我縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展情況
（一）主要指標(biāo)情況
| 年份
|
林地面積（公頃）
|
森林保有量（公頃）
|
森林覆蓋率（%）
|
森林蓄積量（萬立方米）
|
| 2016
|
6160.36
|
4872.77
|
9.73
|
31.60
|
| 2017
|
6202.92
|
5305.31
|
10.59
|
34.41
|
| 2018
|
5822.19
|
3892.22
|
7.77
|
29.81
|
| 2019
|
7581.48
|
3812.49
|
7.61
|
28.82
|
| 2020
|
? |
? |
? |
? |
?
目前正開展2020年森林一張圖變更調(diào)查，2020年數(shù)據(jù)尚未更新。
（二）取得的成果
一是全面建立組織體系，有效壓實(shí)工作責(zé)任。2019年12月份建立三級聯(lián)動的林長制體系。以鞏固“綠色慶云”建設(shè)成果為目標(biāo)，積極構(gòu)建“三級”林長責(zé)任體系，確定了4名縣級總林長、12名縣級林長、168名鎮(zhèn)級林長和762名村級林長，構(gòu)建了橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙的林長制工作體系。建立管理規(guī)范的制度體系。出臺《關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位職責(zé)任務(wù)。制定了《慶云縣縣級林長制會議制度》《慶云縣林長制工作巡查制度》《慶云縣縣級林長制工作督辦制度》《慶云縣林長制工作信息管理制度》四項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)制定了林長制工作管理和考核辦法，保障了我縣林長制工作的有力推進(jìn)。建立高效順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。成立慶云縣林長制辦公室，由各責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室成員，分別確定了1名副科級干部為聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。建立林長制聯(lián)席會議制度，每年召開1次全體會議，研究推進(jìn)林長制工作中的重大問題。慶云縣級公示牌涉及的位置、編號、信息內(nèi)容工作已全部完成。二是加快培育森林資源，城鄉(xiāng)綠化面貌顯著改善?！笆濉逼陂g，以實(shí)施增綠增效工程為主線，大搞造林綠化工作，全縣共組織植樹活動?98萬人次，義務(wù)植樹?498萬株，新創(chuàng)國家級森林村居2個，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級森林村居7個，市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，市級森林村居6個，市級綠化模范單位6個。
二、發(fā)展環(huán)境分析
“十四五”時(shí)期處于中國特色社會主義新時(shí)代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的開局起步期、世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期、新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期，林業(yè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇。一是理論有創(chuàng)新。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列關(guān)于保障和改善林業(yè)的新思考新觀點(diǎn)新論斷，為“十四五”期間深化我縣林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。二是政策有保障。近年來，國家、省市層面對林業(yè)工作的重視程度越來越高，制定出臺了一系列政策，為推進(jìn)“十四五”期間民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。三是工作有支持。林長制的建立為林業(yè)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這些為做好新時(shí)代林業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的社會基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，各類建設(shè)對林地需求大量增加，林地供求矛盾較為突出，林地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻；二是以往造林多在耕地上開展，隨著“非農(nóng)化”“非糧化”工作的開展，林地保有量持續(xù)下降。三是森林公安管理體制調(diào)整后,林業(yè)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，林業(yè)行政執(zhí)法短期難以有效銜接，森林資源保護(hù)管理面臨較大壓力。四是森林質(zhì)量總體水平不高。森林分布不均衡，城鄉(xiāng)綠化美化層次不高，森林質(zhì)量不優(yōu)，森林生態(tài)功能還比較脆弱，低產(chǎn)林分比重較大；森林結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林和中齡林比例大。林地生產(chǎn)力水平不高，林分平均每公頃蓄積量偏低。
（三）發(fā)展要求。一要科學(xué)編制綠化相關(guān)工作。與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。二要合理安排綠化用地。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃,綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地,實(shí)行精準(zhǔn)化管理。以宜林地、退化林地草地等為主開展綠化。結(jié)合城市更新,采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。
三、總體要求
（一）總體思路
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，開展國土綠化，強(qiáng)化森林管理。以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建城區(qū)公園、園林綠化、綠色通道、河流綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作相結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，把慶云建成總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀美化的綠色生態(tài)縣，打造“綠色生態(tài)慶云”金字招牌，進(jìn)一步推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。二是堅(jiān)持“以人為本生態(tài)優(yōu)先，改革創(chuàng)新生態(tài)富民，分類指導(dǎo)科學(xué)布局，科技興林依法治林，政府引導(dǎo)全民參與”原則，做到“五個突出四個注重”：突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題相統(tǒng)一，突出立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，突出全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，突出質(zhì)量優(yōu)先突出實(shí)效，注重新思想新理念，注重新職能新職，注重國家重大戰(zhàn)略，注重短板薄弱領(lǐng)域。
（二）主要目標(biāo)
一是十四五期間全縣森林經(jīng)營面積3892公頃。其中：造林784公頃，更新造林1328公頃，幼林撫育1588公頃,森林撫育192公頃。森林覆蓋率每年遞增0，到本期末森林覆蓋率達(dá)到7.77%，森林蓄積達(dá)到31.14萬立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達(dá)到80立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到16.5立方米以上，混交林面積比例達(dá)到10%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達(dá)到1.5%以上。二是建立完善森林經(jīng)營規(guī)劃制度。全面編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，執(zhí)行省級森林經(jīng)營規(guī)劃；調(diào)整樹種組成和林層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建培育生態(tài)景觀優(yōu)美、防護(hù)功能完備異齡混交林，森林資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、質(zhì)量與功能明顯提升。三是自2021年冬季起至2023年冬季按照綠化提升方案完成綠化種植任務(wù)。2024年春季和冬季，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、完善提高。我縣綠化區(qū)域主要包括縣城駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊駐地和三網(wǎng)綠化（路網(wǎng)、水網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)）四部分。全縣總投資1.16億元，新增（提升）綠化面積2155畝，綠化長度143千米，植樹44.58萬株,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植17.18萬株。
四、“十四五”林業(yè)重點(diǎn)工作
（一）全面落實(shí)林長制工作。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）林長制體系，實(shí)現(xiàn)林長制管理常態(tài)化。形成責(zé)任明確、落實(shí)有力、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的林業(yè)資源發(fā)展和保護(hù)工作機(jī)制。各級林長責(zé)任區(qū)域必須分級設(shè)立林長公示牌 ，公示牌應(yīng)設(shè)置在責(zé)任區(qū)域內(nèi)交通方便的顯要位置，場地平整開闊，便于公眾查看、監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、渤海路街道辦事處，縣林長制責(zé)任單位根據(jù)林區(qū)面積、人口分布等實(shí)際情況，酌情增設(shè)公示牌點(diǎn)位。努力壓實(shí)林長責(zé)任，各級林長負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林和濕地資源監(jiān)管保護(hù)，杜絕出現(xiàn)亂砍濫伐，恣意破壞自然資源的案件。堅(jiān)決打擊涉林違法犯罪活動，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源越來越優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展。
（二）生態(tài)廊道建設(shè)工作。在全縣打造以路網(wǎng)、水網(wǎng)綠化為主要框架的全域大綠網(wǎng)，對骨干道路和重要河流，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，確保綠化美化效果。突出抓好平原地區(qū)林業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場造林，以高速公路、國省干道兩側(cè)的廊道綠化和馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河、慶云水庫、雙龍湖水庫等水系生態(tài)林帶建設(shè)為重點(diǎn)，加快生態(tài)綠帶新建、改建和斷檔補(bǔ)植，建設(shè)綠樹掩映、林水相依、多彩美麗的景觀廊道。突出解決兩側(cè)林帶缺株、斷檔、綠化寬度不達(dá)標(biāo)問題，切實(shí)做好補(bǔ)建工作，筑牢全域綠網(wǎng)大框架。
（三）城鄉(xiāng)綠化美化創(chuàng)建與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作。持續(xù)開展省、市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，市級綠化模范單位的創(chuàng)建評選活動，培植亮點(diǎn)、樹立標(biāo)桿，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用。在城鎮(zhèn)綠化中，按照因地制宜、突出特色、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則，逐步優(yōu)化城區(qū)綠化美化地塊結(jié)構(gòu)、品種搭配，大力實(shí)施見縫插綠、破硬還綠等工程，增添城市“綠肺”。一是城市主要道路綠化提升：2021年冬季補(bǔ)植城區(qū)內(nèi)缺失苗木。新華路、中心街、渤海路、迎賓路、祥云路、文化路等道路缺失綠籬補(bǔ)植衛(wèi)矛，學(xué)苑路、玉水河、東岳大街、新華路、西環(huán)南延（學(xué)苑路-G339)、新興路（建設(shè)街-石佛大街）、文化路（青年街-石佛大街）、新華路（建設(shè)街-石佛大街）、慶豐路（青年街-石佛大街）、祥云大道等街道補(bǔ)植白蠟2550棵、海棠712棵，龍爪槐58棵。石佛大街、吳鐘路補(bǔ)植法桐265棵。二是建設(shè)5處綜合公園。分別為八極運(yùn)動公園位于慶云第一中學(xué)北側(cè)，學(xué)苑路以南，中心街以西，金書小學(xué)以東，公園設(shè)計(jì)總面積90.6畝，其中綠地面積60.18畝，共栽植喬木1100余株。云天誠園南側(cè)公園，面積為109畝；公安局西側(cè)公園，面積為41畝；紅磡龍著東側(cè)公園，面積為15畝；竇家東側(cè)沿河景觀公園，面積為64畝;常安公寓東側(cè)公園，面積為32畝。公園建設(shè)完成后，打造300米建綠、500米入園的公園游園覆蓋體系，讓人民群眾均等的享受園林綠化成果，在增加景觀效果的同時(shí)，增加公園服務(wù)半徑覆蓋。
精雕細(xì)琢城市景觀，打造城在林中、道在綠中、人在景中的城市生態(tài)景觀。在鄉(xiāng)村綠化中，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村以及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作，大力開展圍村林、經(jīng)濟(jì)林、四旁綠化、庭院美化等建設(shè)，村莊綠化提檔升級。結(jié)合我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，大力營造高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系。要在林業(yè)資源薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，改善區(qū)域小氣候，提升綜合防護(hù)能力。
（四）森林撫育工作。森林撫育是提高森林質(zhì)量、增加森林資源的基本措施和重要途徑，對改善林木生長環(huán)境，提高森林效益、促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展具有重大作用和現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極開展森林撫育，切實(shí)提高林木的生長水平，努力提高林分質(zhì)量和森林抵抗自然災(zāi)害的能力，從而提高林地生產(chǎn)力和林木生長量，促進(jìn)森林、林木生長發(fā)育，豐富生物多樣性，維護(hù)森林健康，提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮森林多種功能，協(xié)調(diào)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
（五）造林綠化提質(zhì)增效。十四五時(shí)期，造林綠化重點(diǎn)向城鎮(zhèn)、村屯綠化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化；造林方式由單一樹種向多樹種轉(zhuǎn)變，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能；培育目標(biāo)由以生產(chǎn)一般用材為主向大徑材、珍貴用材、森林景觀等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，提高林業(yè)經(jīng)營水平和效益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)林業(yè)建設(shè)責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把林業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，層層落實(shí)土地調(diào)整、苗木籌備、栽植質(zhì)量監(jiān)管等工作責(zé)任，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、政策到位、措施到位，確保完成規(guī)劃任務(wù)。
（二）強(qiáng)化宣傳，提高全民造林積極性。加大宣傳發(fā)動力度，動員組織全社會力量參與植樹造林工作，增強(qiáng)全民綠化意識，動員組織全社會力量參與植樹造林工作。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工要帶頭參加義務(wù)植樹活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要籌建義務(wù)植樹基地，為廣大群眾義務(wù)植樹提供平臺。
（三）多元投入，增加林業(yè)發(fā)展活力。積極探索和建立多種形式的投入機(jī)制，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門投資發(fā)展林業(yè)事業(yè)。
（四）加強(qiáng)管護(hù)，確保造林綠化實(shí)效。要堅(jiān)持造管并重，加強(qiáng)撫育管理，推行“工程造林”，落實(shí)專業(yè)施工隊(duì)伍，提高造林成活率和保存率。同時(shí)，抓好林業(yè)病蟲害防治和涉林違法案件查處，確保森林資源安全。
