政府工作報告
——2016年1月6日在長樂市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 王 松
各位代表：
現(xiàn)在我代表長樂市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧
剛剛過去的2015年，面對復(fù)雜的發(fā)展形勢、繁重的改革任務(wù)和下行的經(jīng)濟(jì)壓力，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記來閩考察等系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，妥善應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，全力以赴“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”，努力完成市十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、攻堅克難謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn)。面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)困難加劇的嚴(yán)峻局面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)研判調(diào)度，落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，加大金融支持力度，強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，市本級財政投入資金3.5億元，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策4.7億元，海峽·長樂周轉(zhuǎn)貸累計放貸35筆、金額7.8億元，有效緩解企業(yè)融資壓力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過努力，預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值586億元，增長9.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1950億元，增長9%；公共財政總收入(不含基金)50.16億元，增長0.1%，其中地方公共財政收入33.63億元，增長6.8%；固定資產(chǎn)投資452億元，增長14.5%；社會消費(fèi)品零售總額181.2億元，增長20%；出口總值6.13億美元，增長7.1%。市本級重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資301億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目和福州市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成全年計劃投資的118.5%和112.7%。
二、堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。出臺加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級《實(shí)施意見》和實(shí)施中國制造2025《行動計劃》，引導(dǎo)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，翔福物流進(jìn)展順利，雪人壓縮機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)，博那德新型建材項(xiàng)目啟動建設(shè)，中儲糧、福州面粉廠建成投產(chǎn)，鶴上商貿(mào)物流園、永榮城市廣場、中天恒基廣場等現(xiàn)代商貿(mào)項(xiàng)目順利推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升，規(guī)模以上紡織業(yè)完成產(chǎn)值1366億元，同比增長8.8%，恒申合纖產(chǎn)值突破百億，金綸高纖、長源紡織、吳航不銹鋼等龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，榮獲全國“紡織行業(yè)創(chuàng)新示范集群”稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值85.7億元，比增3.2%，鶴上省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植和水產(chǎn)品精深加工進(jìn)一步發(fā)展。
三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓改革，發(fā)展活力得到增強(qiáng)。制定《重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)8個領(lǐng)域52項(xiàng)重點(diǎn)改革。行政審批制度改革持續(xù)深化，累計承接上級下放事項(xiàng)108項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)125項(xiàng)，壓縮辦理時限1337個工作日，公布市級行政權(quán)力清單和市直部門責(zé)任清單。完成威立雅水務(wù)股權(quán)回購。投融資改革取得突破，成功與國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行機(jī)構(gòu)對接6個項(xiàng)目，融資金額35.4億元。土地征遷改革步伐加快，試點(diǎn)推進(jìn)貨幣化補(bǔ)償安置。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，技術(shù)改造勢頭強(qiáng)勁，30項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目全年完成投資42億元，興航機(jī)械、阿石創(chuàng)電子、太平洋食品獲評2015年度福州市科學(xué)技術(shù)獎，新增中國馳名商標(biāo)2件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，福州市以上名牌產(chǎn)品數(shù)首次位列福州地區(qū)第一位。捷泰科技公司成為我市首家“新三板”上市企業(yè)。
四、完善功能強(qiáng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)區(qū)域扎實(shí)推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，福平鐵路、長平高速、東南繞城高速等對外大通道加快建設(shè)，營濱路、兩港線拓寬改造二期、濱江濱海路三沙灣至外文武圍墾堤段等工程基本完工，長樂機(jī)場第二輪擴(kuò)能改造順利推進(jìn)，全年旅客吞吐量突破千萬人次大關(guān)，長樂機(jī)場海關(guān)正式揭牌運(yùn)作。路北11萬伏變電站投入使用。七大重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)有力推進(jìn)，“數(shù)字福建”產(chǎn)業(yè)園四條道路建成通車，數(shù)字福建云計算中心一期主體工程基本完成，企業(yè)與社會云項(xiàng)目啟動建設(shè)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)拓普達(dá)鈦合金等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；瀛洲片區(qū)舊屋區(qū)改造步伐加快，炎山片區(qū)岸線規(guī)劃調(diào)整獲得審批；首占營前新區(qū)城市形象初顯，一批公建、房地產(chǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，203省道新區(qū)段企業(yè)土地收儲取得成效；鶴上商貿(mào)物流園配套道路基本建成，鋼貿(mào)、五金、建材三大市場正式開業(yè)；松下港區(qū)18#、19#泊位完成主體工程，12#、13#泊位及防波堤二期工程加快建設(shè)；海灣新城前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。
五、強(qiáng)化整治優(yōu)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)取得成效。啟動修編長樂城市總體規(guī)劃，開展“多規(guī)合一”編制。以列入省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，199項(xiàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目完成投資132.4億元，完成新農(nóng)村“幸福家園工程”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)。吳航下櫓橋片區(qū)舊改完成規(guī)劃設(shè)計、入戶丈量、安置方案編制等前期基礎(chǔ)工作。宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，72項(xiàng)列入福州市宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目完成投資14.5億元，累計拆除“兩違”建筑373宗、面積67.3萬平方米，完成東湖整治和長山湖公園周邊環(huán)境改造提升，實(shí)施香江公園二期、洞江湖公園一期建設(shè)，“青山掛白”、畜禽養(yǎng)殖、黃標(biāo)車淘汰和施工揚(yáng)塵、石材加工、渣土運(yùn)輸?shù)螢⒙┑葘ｍ?xiàng)治理取得成效，城區(qū)部分路段實(shí)現(xiàn)市場化保潔。潭頭污水處理廠完成主體建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)7.8公里。生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，完成閩江河口濕地博物館改造提升，累計造林綠化8479畝，空氣質(zhì)量持續(xù)位居福州市前列，獲評“國家級生態(tài)市”。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求均等，社會事業(yè)全面進(jìn)步。投入9000萬元實(shí)施校安工程，通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗(yàn)收，獲評省級“教育工作先進(jìn)市”。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣級公立醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售，市二醫(yī)院新院、市婦幼保健院醫(yī)護(hù)辦公樓正式投入使用，市醫(yī)院外科綜合大樓動建。建成新區(qū)市體育中心和東湖水上運(yùn)動中心，成功承辦第一屆全國青運(yùn)會長樂分賽區(qū)賽事，舉辦長樂市第八屆民俗文化節(jié)、海絲旅游節(jié)等文化活動。文明創(chuàng)建活動深入開展，獲評創(chuàng)建省級文明城市工作先進(jìn)城市，17個單位獲評省級文明單位，梅新村等6個村獲評全國、省級文明村，林玉嬌榮登“中國好人榜”，鄒長航獲“全國十大見義勇為英雄司機(jī)”稱號。對臺、審計、雙擁、人防、海防、廣電、氣象、科普和民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、愛國衛(wèi)生、計劃生育等工作也取得新成績。
七、持之以恒惠民生，人民生活切實(shí)改善。民生投入持續(xù)加大，市財政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)36.2億元，占公共財政支出比重達(dá)75.7%。十大類35項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成年度投資6.8億元。就業(yè)再就業(yè)政策有效落實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8542人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力6684人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39208元，增長12％，農(nóng)民人均可支配收入18000元，增長12.5%。社會保障和救助體系不斷完善，農(nóng)村困難家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工作扎實(shí)開展，累計幫助732名困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，發(fā)放各類補(bǔ)助金9306萬元，新開工建設(shè)各類保障性住房218套，完成配租198套。依托慈善總會、紅十字會、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會，開展扶貧濟(jì)困、醫(yī)療救助、老區(qū)幫扶等活動，累計救助金額2930萬元，受益群眾7萬多人次。社會治理創(chuàng)新深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等工作得到強(qiáng)化，人民群眾對社會治安滿意率達(dá)96%，社會總體安定穩(wěn)定。
八、轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)素質(zhì)，自身建設(shè)不斷提升。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)“三比一看”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)月”等活動，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展效能督查125次、明查暗訪活動36輪（次），效能問責(zé)40人（次）。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“兩個責(zé)任”，全年共查處違法違紀(jì)案件145件。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，及時落實(shí)審議意見，自覺接受人大的法律監(jiān)督、
工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士的意見建議，按時辦理人民代表大會議案1件，代表建議119件，政協(xié)提案110件，其中重點(diǎn)提案5件。
各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，為“十二五”收官劃上句號，也為“十三五”開局奠定基礎(chǔ)。五年來，我們緊緊圍繞建設(shè)更加開放美麗和諧幸福的新長樂的總體目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；仡櫋笆濉保饕幸韵挛鍌€方面的成就：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值近600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超12000美元，高于福州地區(qū)平均水平，公共財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。二是城市建設(shè)達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)一步完善，七大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面鋪開，首占營前新區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市品位有效提升，列入全國“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)縣（市）和省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）。三是生態(tài)建設(shè)得到新提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量繼續(xù)降低，完成造林綠化14.39萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50.2%，人均擁有公共綠地18.5平方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級水平。四是改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。政府機(jī)構(gòu)改革、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、行政審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效增強(qiáng)。五是民生事業(yè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增加，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)成效明顯。
各位代表，過去的五年，是長樂發(fā)展史上不平凡的五年。五年來，我們經(jīng)受多重困難考驗(yàn)，取得來之不易的成績，這是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆政府和廣大干部辛勤努力的結(jié)果，是社會各界大力支持幫助的結(jié)果，更是全市人民勇于拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表長樂市人民政府，向?yàn)槲沂薪ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向?yàn)殚L樂改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐航部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持長樂建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親和社會各界人士，表示衷心的感謝！
總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在著不少困難和問題：企業(yè)發(fā)展困難仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，發(fā)展后勁不足，財稅增收乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩亟待化解，第三產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展偏慢；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高，交通擁堵、違法建設(shè)等問題還較突出；教育、醫(yī)療等民生保障工作與群眾的要求還有一定差距；土地、資源、環(huán)境等發(fā)展要素瓶頸約束進(jìn)一步趨緊，節(jié)能減排攻堅壓力較大；影響和諧穩(wěn)定的矛盾仍然不少，社會管理還需加強(qiáng)；政府辦事效率、服務(wù)水平還不高，不作為、慢作為甚至消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此，我們將切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真持續(xù)加以解決。
“十三五”發(fā)展暨2016年工作安排
“十三五”時期，是長樂率先全面建成小康社會的決勝期，也是高起點(diǎn)加速推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。科學(xué)制定長樂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對于全面融入福州新區(qū)開放開發(fā)，加快推進(jìn)長樂科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。提請大會審議的《長樂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），總結(jié)了“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，分析了“十三五”時期我市面臨的宏觀環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。
《規(guī)劃綱要》提出我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動力、惠民生、防風(fēng)險，著力打造“海絲重要節(jié)點(diǎn)、福州新區(qū)核心、省會交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海生態(tài)城市”，率先全面建成小康社會，努力建設(shè)更加開放美麗和諧幸福的新長樂。
《規(guī)劃綱要》提出要把握好“四個堅持”的基本要求，即：堅持新區(qū)引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行；堅持改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動；堅持轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，共建共享?！兑?guī)劃綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。力爭“十三五”時期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速10%左右，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到35%以上。新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。福州新區(qū)長樂片區(qū)城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，重點(diǎn)區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68%以上。群眾生活品質(zhì)普遍提高。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口提前實(shí)現(xiàn)脫貧，基本公共服務(wù)均等化和社會保障水平穩(wěn)步提升。改革開放取得實(shí)質(zhì)突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，若干領(lǐng)域改革走在福州市前列。進(jìn)一步密切對外交流合作，更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。生態(tài)文明示范效應(yīng)明顯。能源資源利用效率、污染防治能力有效提升，節(jié)能減排、低碳和生態(tài)環(huán)境治理等主要指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建成。
根據(jù)“十三五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，2016年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值645億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2125.5億元，增長9%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值88.3億元，增長3%；公共財政總收入(不含基金)55.19億元，增長10%，其中地方公共財政收入36.98億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資520億元，增長15%；社會消費(fèi)品零售總額217.5億元，增長20%；實(shí)際利用外資1.48億美元，增長7%；出口總值6.56億美元，增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43100元，增長10%；農(nóng)民人均可支配收入19800元，增長10%；完成福州市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下六個方面工作：
