政府工作報(bào)告
（2016年1月21日在錦屏縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）
縣長 楊偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《錦屏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
剛剛過去的2015年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州各項(xiàng)決策部署，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān)克難，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下工作。
——堅(jiān)持發(fā)展要務(wù)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、做大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.34億元，同比增長13.2%，其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別完成6.05億元、11.44億元和16.85億元，同比分別增長6.3%、12.0%和15.9%；財(cái)政總收入完成3.53億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.89億元，同比分別增長10.3%和29.1%，公共財(cái)政預(yù)算支出完成15.69億元，同比增長20.4%；縣內(nèi)50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成33.92億元，同比增長19.9%；全社會消費(fèi)品零售總額完成9.24億元，同比增長11.8%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22590元、6418元，同比分別增長10.5%和12.5%；招商引資到位資金26.64億元，同比增長17.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.35億元，同比增長21.9%；全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為51.07億元、22.93億元，同比分別增長22.4%和30.5%；全面小康預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)程度88.6%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
——堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年投入支農(nóng)資金3.07億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年糧食總產(chǎn)量5.84萬噸，實(shí)施“6個(gè)10萬”工程新增果蔬、油茶、中藥材、楠竹等種植面積4.67萬畝，稻田示范養(yǎng)殖1100畝、林下養(yǎng)雞51萬羽，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織36個(gè)。龍池高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，三板溪漁業(yè)健康養(yǎng)殖園區(qū)新增農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場4家。深入開展工業(yè)“百千萬”工程和“雙服務(wù)”活動，狠抓運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化要素保障，全年完成工業(yè)投資13.23億元，青山界風(fēng)力發(fā)電場（一期）實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成46.52億元，同比增長14.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.1%。全力推進(jìn)錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，園區(qū)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增產(chǎn)值7.14億元。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。成功舉辦黔東南州第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨2015首屆中國·錦屏文書文化節(jié)，成為全縣有史以來規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的盛會，唱響了“錦屏文書”品牌。錦屏三江水利風(fēng)景區(qū)入選第十五批國家水利風(fēng)景區(qū)。商貿(mào)流通快速發(fā)展，新增商貿(mào)企業(yè)2家。電子商務(wù)初顯成效，建成孵化樓、體驗(yàn)店和縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)站等一批物理平臺，新增網(wǎng)店、微店500余家，全年電商銷售額達(dá)到1500萬元。
——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。深入推進(jìn)縣城區(qū)“三江六岸”建設(shè)，城市建設(shè)取得歷史性突破。全面完成錦濱大道、清江三橋、清江三橋至高速公路連接線等基礎(chǔ)設(shè)施及沿江風(fēng)雨長廊、綠化亮化等形象提升工程建設(shè)，縣城循環(huán)網(wǎng)絡(luò)基本形成并開通公交。清江南北路、清水江廣場、豪賴物流園及客運(yùn)南站建設(shè)加快實(shí)施，龍?zhí)痢芭蠉u逸灣”城市綜合體、清水江民族風(fēng)情園、杉戀水岸等房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，配套功能不斷完善，城市品位不斷提升。全力推進(jìn)錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，建成市政道路11公里，“三縱六橫”路網(wǎng)骨架初步形成。完成新城區(qū)供水、污水處理土建及110千伏變電工程，黨校職校新校區(qū)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、縣體育場、迎賓大橋等基本建成，老水泥廠片區(qū)棚戶區(qū)改造、琴凼萬人安置區(qū)和新農(nóng)村示范（一期）、政法小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，承載能力不斷提高。隆里古鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，特色民居修繕、古跡文物修復(fù)及環(huán)境整治有序推進(jìn)，景觀打造及綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)、廣場及停車場、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，景區(qū)實(shí)現(xiàn)開放試運(yùn)營。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。響水壩水庫實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，大曲線改造、原省道311二級公路升級改造、歸老洋（孟佰）水庫、歸元溪水庫等一批交通水利項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成通村水泥路改造317公里，解決1.45萬人飲水安全。加快敦寨、隆里等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造雷屯、文斗、瑤白等一批美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目250個(gè)，六項(xiàng)行動計(jì)劃完成投資3.47億元。
——堅(jiān)持民生根本，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全年財(cái)政用于社會保障支出達(dá)5.24億元。深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快扶貧攻堅(jiān)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目882個(gè)，完成扶貧生態(tài)移民搬遷370戶1586人，實(shí)現(xiàn)1.23萬農(nóng)村貧困人脫貧和大同、偶里、平略3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，25個(gè)貧困村退出。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作，累計(jì)遍訪貧困戶1.77萬戶6.14萬人次。實(shí)施安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)1100戶棚戶區(qū)改造，建成公共租賃房1082套，改造農(nóng)村危房6000戶。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城市，新增微型企業(yè)60戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2494人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4374人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。完善社會保障體系，完成城鄉(xiāng)低?？孛嫣針?biāo)，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到442元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2580元，發(fā)放社會救助資金8356萬元、受益48.30萬人次。鞏固新農(nóng)合制度，基本醫(yī)療保障水平不斷提高，新農(nóng)合參合率達(dá)100%，兌現(xiàn)補(bǔ)償37.01萬人次、資金8983萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)10.33萬人，綜合參保率達(dá)99.9%。2015年政府“十件民生實(shí)事”得到有效落實(shí)，一批群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題得到進(jìn)一步解決。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。義務(wù)教育基本均衡順利通過國家評估認(rèn)定。加快推進(jìn)教育“9+3”計(jì)劃，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校20所，建成校舍15.2萬平方米，完成城關(guān)三小和三江、大同、偶里、啟蒙、平秋5所幼兒園建設(shè)并投入使用，縣第四中學(xué)、敦寨中小學(xué)和啟蒙小學(xué)改造項(xiàng)目快速推進(jìn)。高考成績繼續(xù)位居全州前列。認(rèn)真做好關(guān)心關(guān)愛留守兒童、留守婦女、留守老人工作。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完成鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合和啟蒙、平秋等中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓及縣急救中心投入使用。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，藥物實(shí)現(xiàn)零差率銷售。重大疾病預(yù)防、食品藥品監(jiān)管和婦幼衛(wèi)生工作取得新成效。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理，全年人口自然增長率5.5‰。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，公民科學(xué)素質(zhì)先進(jìn)縣通過省級驗(yàn)收。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。錦屏文書特藏館建成并對外開放，舉辦飛山講堂34期，開展“杉鄉(xiāng)好聲音·新風(fēng)福萬家” 理論走基層暨道德講堂64場次。加強(qiáng)國土和水資源開發(fā)管控，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，生態(tài)村5個(gè)，實(shí)施造林綠化5.18萬畝。創(chuàng)新社會管理，持續(xù)推進(jìn)“平安錦屏”建設(shè)，司法行政工作滿意度測評躍居全省第一名。深化社會治安綜合治理，全面加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會保持和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持深化改革，政府效能不斷提升。積極推進(jìn)司法體制改革、工資改革和公車制度改革。深化行政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革，賦予敦寨鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限80項(xiàng)，清理30個(gè)部門行政權(quán)力3126項(xiàng)并向社會公布，精簡行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，全年受理行政許可、行政服務(wù)事項(xiàng)12.40萬件，辦結(jié)率99.8%。推進(jìn)商事制度改革，新增市場主體1141個(gè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察電子平臺作用，強(qiáng)化366項(xiàng)任務(wù)監(jiān)察，提升機(jī)關(guān)效能。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，積極推進(jìn)政務(wù)公開，“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)同比下降9.2%。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)、決算審查、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，節(jié)省資金1.25億元，資金使用效益得到有效保障。深入開展鑄廉行動，持續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察，干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)清氣正正成為全縣新常態(tài)。加強(qiáng)依法行政，自覺接受人大、政協(xié)、社會和媒體監(jiān)督，堅(jiān)持和完善政府向人大及其常委會報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，全年辦理人大代表議案1件、建議152件，政協(xié)提案124件，辦復(fù)率及滿意率均為100%。認(rèn)真聽取工青婦、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派等各界人士意見，促進(jìn)決策法制化、民主化、科學(xué)化。
此外，國防動員、國防教育、機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、科技、氣象、檔案、供銷、殘疾人、慈善事業(yè)等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，全面健康發(fā)展。
各位代表！2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官?；仡櫋笆濉?，我們走過了一段極不平凡的發(fā)展歷程，開創(chuàng)了借勢發(fā)展、后發(fā)趕超、崛起跨越的黃金五年。
——“十二五”是錦屏綜合實(shí)力勇攀新高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末的13.91億元增加到34.34億元，年均增長15.9%，增長2.47倍，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增加2.29、2.47、2.54倍。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別由1.60、0.91億元增至3.53、1.89億元，分別是“十一五”末的2.20倍和2.07倍，年均分別增長16.9%、17.4%。累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資163.22億元，是“十一五”期間的4.35倍，年均增長57.6%?？h域綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)，同步小康社會實(shí)現(xiàn)程度累計(jì)提升15.1個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)絕大多數(shù)提前一年實(shí)現(xiàn)。
——“十二五”是錦屏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提升幅度最高的五年。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)主平臺建設(shè)成效顯著，錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躋身省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。“三材一電一礦一特”特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值五年增長4.39倍，2000萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由8家增至26家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”不斷壯大，全縣種植面積達(dá)到30.5萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場（點(diǎn)）達(dá)到155個(gè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增農(nóng)業(yè)合作組織206個(gè)，糧經(jīng)比由“十一五”末的60：40 調(diào)整為40：60。隆里古鎮(zhèn)旅游開發(fā)深度推進(jìn)，文斗、雷屯、瑤白等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)初具成型，旅游總收入從4.66億元增加到11.35億元，年均增長28.7%?，F(xiàn)代商貿(mào)加速發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額由4.68億元增至9.24億元，年均增長14.6%。全縣三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的19∶33.3∶47.7 調(diào)整到17.6∶33.3∶49.1，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
——“十二五”是錦屏基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年?！叭恰苯ㄔO(shè)快速推進(jìn)，累計(jì)完成投資89.37億元，建成市政道路19.72公里，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不斷改善，吸納和承載能力不斷增強(qiáng)?！耙怀莾蓞^(qū)”框架基本形成，城市空間進(jìn)一步拓展，新增城市建設(shè)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。隆里古鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣域?qū)崿F(xiàn)通高速，新建和改造各類公路 880余公里，交通“瓶頸”問題有效破解。新建響水壩水庫、歸老洋（孟佰）水庫、縣城防洪堤等一批重大水利工程，解決9.70萬人飲水安全。全面推進(jìn)電力及通訊設(shè)施升級改造，電、訊、網(wǎng)等基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。累計(jì)改造農(nóng)村危房2.83萬戶，實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目869個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——“十二五”是錦屏各項(xiàng)改革不斷深化、對外開放成效最好的五年。全面深化改革，啟動改革事項(xiàng)48項(xiàng)、試點(diǎn)5項(xiàng)，充分激發(fā)全社會發(fā)展活力，五年新增市場主體2810個(gè)。積極搭建融資平臺，縣國資公司、經(jīng)開區(qū)城投公司資產(chǎn)總額逾28億元，成功申報(bào)融資貸款18.30億元。深化行政體制改革，累計(jì)減少行政審批11項(xiàng)，下放權(quán)限80項(xiàng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、水務(wù)一體化改革、國有企業(yè)改革、殯葬改革等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。全面擴(kuò)大對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。成功引進(jìn)民族風(fēng)情園、和泰水泥、青山界風(fēng)力發(fā)電等一批投資項(xiàng)目，招商引資到位資金147.50億元，是“十一五”期間的38.52倍。積極搶抓機(jī)遇主動作為，累計(jì)獲上級補(bǔ)助資金52.72億元，向上爭取各渠道項(xiàng)目資金24.86億元，分別是“十一五”的2.36倍和2.42倍，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目293個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目63個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模和品質(zhì)大幅度提升。
