（河南?。┼嵵莺娇崭劢?jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會關于進一步做好集體土地征收工作的通知?（鄭港〔2021〕67號）
鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會關于進一步做好集體土地征收工作的通知
全區(qū)各委（部）、局、辦，各辦事處，各有關單位：
為進一步做好鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱航空港實驗區(qū)）集體土地征收工作，規(guī)范集體土地征收行為，維護被征地農(nóng)民合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《河南省實施<土地管理法>辦法》《河南省人民政府關于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價有關問題的通知》（豫政〔2020〕16號）、《河南省人力資源和社會保障廳關于公布2021年被征地農(nóng)民社會保障費用最低標準的通知》（豫人社辦〔2021〕49號）、《鄭州市人民政府關于調(diào)整國家建設征收集體土地青苗費和地上附著物補償標準的通知》（鄭政文〔2020〕25號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合實驗區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好集體土地征收工作通知如下：
一、建立土地征收預撥款制度
為切實保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，確保征地補償費用及時足額兌現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，自然資源部門根據(jù)項目用地紅線確定征地規(guī)模，并測算征地補償費用，經(jīng)管委會批準后，財政部門先行將征地補償費用撥付至被征地辦事處賬戶，用于啟動土地征收工作。征地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。該款項嚴禁各單位截留、私分或者挪用。
二、統(tǒng)一征地補償費用標準
征收農(nóng)民集體土地的補償費用由土地補償費和安置補助費、社會保障費、地上附著物補償費和青苗費等費用構成。
（一）土地補償費和安置補助費
根據(jù)《河南省人民政府關于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價有關問題的通知》（豫政〔2020〕16號）有關規(guī)定，實驗區(qū)按照5.2萬元/畝的標準執(zhí)行。若河南省相關標準調(diào)整，新征收土地時按照新標準執(zhí)行。
（二）社會保障費
根據(jù)《河南省人力資源和社會保障廳關于公布2021年被征地農(nóng)民社會保障費用最低標準的通知》（豫人社辦〔2021〕49號）有關規(guī)定，實驗區(qū)按照5.82萬元/畝的標準執(zhí)行。若河南省相關標準調(diào)整，新征收土地時按照新標準執(zhí)行。
（三）地上附著物補償費和青苗費
根據(jù)《鄭州市人民政府關于調(diào)整國家建設征收集體土地青苗費和地上附著物補償標準的通知》（鄭政文〔2020〕25號）有關規(guī)定，結合航空港實驗區(qū)實際情況，除村民連片住房以外的其它集體土地地上附著物（含墳地、養(yǎng)殖場、集體廠房等）補償費和青苗費，管委會按照3.086萬元/畝的標準對辦事處實施包干。
辦事處按照2.63萬元/畝的標準向村組撥付地上附著物補償費和青苗費，剩余費用用于統(tǒng)籌解決地上附著物密集地塊包干費用不足問題。為維護被征地農(nóng)民合法權益，各辦事處負責指導村組制定科學合理的資金分配方案，確保地上附著物和青苗費補償標準不低于鄭州市規(guī)定的補償標準。
（四）土地征收獎勵資金和清表費
根據(jù)辦事處征地完成情況設獎勵資金，土地征收清表工作在管委會規(guī)定時間內(nèi)完成并經(jīng)相關單位驗收合格后，辦事處向自然資源部門申請征地完成獎勵資金（0.25萬元/畝）和土地清表費（0.03萬元/畝），經(jīng)管委會審批后，由財政部門按規(guī)定撥付。獎勵資金可列入辦事處征收工作經(jīng)費支出。
三、完善密集地上附著物補償政策
（一）調(diào)增密集地上附著物專項補償資金
為彌補個別地塊密集地上附著物補償資金不足問題，調(diào)增專項補償資金1.3萬元/畝，和已撥付的密集地上附著物補償資金，統(tǒng)籌用于辦事處全轄區(qū)密集地上附著物補償。專戶專帳管理，?？顚Ｓ?，不得用于工作經(jīng)費、不可預見費、協(xié)調(diào)費等與土地征收無關的項目支出。土地征收時，地上附著物補償費和青苗費按照3.086萬元/畝的標準核算撥付，若補償資金不足，辦事處可向自然資源部門申請密集地上附著物專項補償資金，自然資源部門匯總各相關部門意見，按照“三重一大”決策制度和程序提交黨工委、管委會研究確定后由財政部門撥付。
（二）密集地上附著物認定補償標準
密集地上附著物是指村民住房以外的建筑物、構筑物（工廠、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）以及密集果樹、林木、墳頭等。征收地上密集果樹、林木、墳頭時，按照鄭州市地上附著物補償有關規(guī)定據(jù)實給予補償；征收建筑物、構筑物時，按以下標準進行補償：
1．具有合法手續(xù)，按照鄭州市地上附著物補償有關規(guī)定給予補償，但政策文件或協(xié)議已明確城市建設占用時需無償拆除的，不予補償。
2．2014年5月26日前已建成，但立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等有關手續(xù)不全的，按照鄭州市地上附著物補償標準的85%給予補償。
3．2014年5月26日前已建成，未辦理任何手續(xù)的，不予補償，但積極配合工作，在規(guī)定時間內(nèi)完成拆除并恢復原狀的，按照鄭州市地上附著物補償標準的20%給予拆工費。
4．2014年5月26日后建設，未辦理相關手續(xù)的，不予補償。
5．自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
（三）密集地上附著物補償流程
辦事處負責轄區(qū)內(nèi)集體土地征收補償工作，根據(jù)本通知規(guī)定，負責密集地上附著物現(xiàn)場清點、核實、認定等工作，并提供地上附著物包干補償資金使用情況、密集地上附著物補償明細、補償依據(jù)、補償標準、補償金額等相關材料。同時對相關材料的真實性負責。
辦事處研究提出意見報自然資源部門，自然資源部門通知經(jīng)發(fā)、財政、建設、社會事業(yè)、綜合行政執(zhí)法等有關部門進行現(xiàn)場查看，各部門結合工作職能對辦事處提供的材料進行審核認定。自然資源部門根據(jù)各部門反饋的意見形成處理建議，報管委會審批。
四、妥善處理流轉(zhuǎn)集體土地地上附著物的征收問題
征收流轉(zhuǎn)集體土地地上附著物時，辦事處要妥善處理被征地農(nóng)民與地上附著物權利人之間的關系，本著尊重歷史、實事求是的原則，合理補償，不得擅自提高標準，不得重復補償，造成財政資金損失的，追究相關責任人責任。
五、切實做好土地征收和管理工作
辦事處負責轄區(qū)內(nèi)集體土地征收工作（代管區(qū)域以外的土地征收工作由相鄰辦事處負責），做好土地征收政策咨詢、宣傳和解釋工作；組織被征地村組指界、審核測繪成果；村組征地資金的撥付、監(jiān)管及使用，確保資金?？顚Ｓ茫惶幚碚鞯丶绊椖窟M場建設過程中出現(xiàn)的阻工事件，保證被征地群眾的穩(wěn)定。同時，辦事處負責征收土地（含已撥付土地征收預付款地塊）交付及交付前的管理和看護工作，并做好征收土地的環(huán)境管理及防塵降塵工作，嚴禁在征收土地上取土挖沙、堆放土方、建筑垃圾、生活垃圾等，確保按時按條件交付土地。
六、其他事項
本通知自2022年1月15日起執(zhí)行，有效期5年。該文件執(zhí)行后，《鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）管理委員會關于印發(fā)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）合村并城土地房屋征收補償和村民安置社會保障暫行辦法的通知》（鄭綜保管〔2012〕45號）、《中共鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)工作委員會 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會關于進一步做好集體土地和房屋征收拆遷工作的通知》（鄭港工委〔2013〕31號）、《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會關于集體土地青苗費和地上附著物補償標準有關問題的通知》（鄭港〔2014〕127號）、《中共鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)工作委員會 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會關于進一步加強集體土地征收工作的補充通知》（鄭港工委〔2019〕15號）中有關集體土地征收補償規(guī)定停止執(zhí)行。如涉及特殊情況，未盡事宜，管委會另行研究決定。
2021年12月24日
