海口市人民政府文件
海府〔2017〕99號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《海口市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定》已經(jīng) 2017 年 8 月 9 日十六屆市政府第 10 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2017 年 9 月 7 日
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?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)各類建設(shè)資金（含基本建設(shè)資金和其他專項(xiàng)資金）、政府性基金、政府性融資資金、政府性債務(wù)資金、外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款資金、轉(zhuǎn)讓和拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入以及按法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金進(jìn)行投資的建設(shè)項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房等涉及樓堂館所項(xiàng)目，應(yīng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第三條 政府投資主要投向以下領(lǐng)域及項(xiàng)目：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)、林、牧、漁、水務(wù)、交通、能源、氣象、海洋等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
（二）教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)及社會(huì)管理等公益性建設(shè)項(xiàng)目;
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、高新技術(shù)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等我市重點(diǎn)扶持的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目。
第四條 政府投資的方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。
（一）對(duì)于市本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用直接投資的方式。
（二）對(duì)于政府與社會(huì)資本合作的經(jīng)營性公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。
（三）對(duì)于其他需要市本級(jí)財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，給予一定限額或比例的資金支持。政府投資形成的國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理，其中形成的國有股權(quán)，由市政府有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或市政府指定的其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。對(duì)有合理回報(bào)和一定投資回收能力的政府投資（含政府經(jīng)營性）項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用多種方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目;
（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工;
（三）嚴(yán)格執(zhí)行估算控制概算、概算控制決算的原則;
（四）建立健全投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四大控制體系；
（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制；
（六）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃進(jìn)行投資建設(shè)。
第六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行以代建制為主的多種建設(shè)管理模式，其中，代建制主要分為以下幾種方式：前期代理、施工代建及全過程代建管理等。
對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主、代（理）建單位應(yīng)與市政府投資項(xiàng)目管理中心簽訂代（理）建合同，并按合同約定承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格管理和控制項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期等，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目業(yè)主單位。
第七條 市發(fā)展和改革部門是市本級(jí)政府投資主管部門（信息化類項(xiàng)目除外），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、概算調(diào)整、實(shí)施方案及預(yù)算的審批，招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)，年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制，項(xiàng)目建設(shè)管理模式審批、代（理）建合同管理以及開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。
市政府投資項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目綜合管理，受市政府及市發(fā)展和改革部門的委托與代（理）建單位簽訂代（理）建合同，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期研究、項(xiàng)目庫管理、可行性研究報(bào)告評(píng)估、初步設(shè)計(jì)及概算審核、代建管理評(píng)估等項(xiàng)目管理相關(guān)工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的統(tǒng)籌與撥付、工程竣工決算評(píng)審、項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理、對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，以及對(duì)我市資本金注入項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證及社會(huì)資本庫的建立與管理。
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、辦理用地規(guī)劃選址和用地規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
市國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估以及辦理土地轉(zhuǎn)用征收及供地手續(xù)。
市住建部門（或行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)項(xiàng)目節(jié)能（含綠色建筑節(jié)能）審查、初步設(shè)計(jì)（含調(diào)整）審查、工程變更技術(shù)審查、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督及組織項(xiàng)目總驗(yàn)收。
市科工信部門負(fù)責(zé)市本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)信息化類項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批、項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)。
市審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)，必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
市房屋征收部門負(fù)責(zé)房屋征收方案及概算審批、工程拆遷指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作及撥付房屋征收款項(xiàng)；工程所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織房屋征收和工程的具體拆遷實(shí)施工作。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)影響項(xiàng)目推進(jìn)的各種行政審批不作為行為，予以追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，并依法查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的違紀(jì)行為。
環(huán)保、水務(wù)、交通、園林、市政、林業(yè)、海洋、消防、民防、氣象、國安、交警、安監(jiān)、國資等部門按各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，并做好銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。
第八條 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、賬務(wù)等接收及管養(yǎng)工作，參與或組織項(xiàng)目建設(shè)過程中可研評(píng)估、設(shè)計(jì)評(píng)審、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等工作，并協(xié)助代（理）建單位辦理相關(guān)審批手續(xù)。
本規(guī)定所稱項(xiàng)目業(yè)主是指項(xiàng)目主體工程的產(chǎn)權(quán)、使用單位或管養(yǎng)單位的行業(yè)主管部門或企事業(yè)單位；沒有明晰產(chǎn)權(quán)、使用或管養(yǎng)單位的政府投資項(xiàng)目，由市政府指定項(xiàng)目業(yè)主，在年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)予以明確。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與計(jì)劃管理
第九條 城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政中長期支出規(guī)劃及市本級(jí)財(cái)政預(yù)算是政府投資項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。
第十條 政府投資項(xiàng)目必須依托國家統(tǒng)一建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目庫系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫”）規(guī)范填報(bào)，采用“先填報(bào)、后儲(chǔ)備、再計(jì)劃”的管理方式，不再進(jìn)行線下申報(bào)。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不得列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
第十一條 市發(fā)展和改革部門根據(jù)三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的編制情況及市財(cái)政部門確定的下一年政府投資項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模，于每年8 月份啟動(dòng)編制下一年度的投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，印發(fā)各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主及代（理）建單位。
年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何形式擅自變更，確需變更及增加計(jì)劃外項(xiàng)目的應(yīng)按程序報(bào)市政府同意后，予以調(diào)整。
第十二條 未列入年度投資項(xiàng)目計(jì)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不安排撥付資金。經(jīng)市政府同意調(diào)整納入年度投資計(jì)劃的新增項(xiàng)目，市財(cái)政部門統(tǒng)籌安排撥付資金。
第十三條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各區(qū)政府和市國土部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)新建項(xiàng)目的土地和房屋征收工作。代建單位配合項(xiàng)目征地和房屋征收工作，及時(shí)將規(guī)劃控制紅線或征地紅線等前期工作成果提交市國土部門、房屋征收部門及項(xiàng)目所在轄區(qū)政府，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷工作中涉及的綠化和管線遷移等。
第三章 項(xiàng)目審批管理
第十四條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，嚴(yán)禁審批程序倒置、缺失。
申請(qǐng)市級(jí)投資補(bǔ)助、貸款貼息的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因及依據(jù)、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。
第十五條 前期代理單位可自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，向市發(fā)展和改革部門辦理項(xiàng)目建議書的批復(fù)。
第十六條 項(xiàng)目建議書批復(fù)后，前期代理單位按要求向市發(fā)展改革部門申報(bào)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告可由前期代理單位自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審等批復(fù)文件（中央、省、市確定的重特大項(xiàng)目必須辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)），對(duì)于涉及到可能產(chǎn)生維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目應(yīng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，包括項(xiàng)目建設(shè)資金來源等各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按照有關(guān)規(guī)定取得的相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
對(duì)擬建項(xiàng)目場(chǎng)地工程地質(zhì)條件復(fù)雜，已有資料不能滿足項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較時(shí)，前期代理單位可在取得建議書批復(fù)后向市發(fā)展和改革部門先行申請(qǐng)地質(zhì)勘察招標(biāo)核準(zhǔn)，再編制可行性研究報(bào)告。
第十七條 前期代理單位應(yīng)對(duì)其編制或委托編制的可行性研究報(bào)告深度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對(duì)其委托的單位承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。
除不可抗力、政策調(diào)整、政府決策、地質(zhì)條件變化等原因外，因報(bào)告深度不夠引起的缺漏項(xiàng)、投資虛高、編制單位過失或前期代理單位管理不當(dāng)?shù)仍颍斐身?xiàng)目投資嚴(yán)重失實(shí)或可行性研究報(bào)告重新調(diào)整批復(fù)的，前期代理單位應(yīng)按前期代理合同約定的承擔(dān)責(zé)任，包括但不限于扣減其相應(yīng)的前期代理單位管理費(fèi)并承擔(dān)因變更而增加的前期費(fèi)用。
第十八條 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估論證或?qū)＜以u(píng)議制度，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是、客觀公正的組織項(xiàng)目評(píng)估，并對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)，未經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，其批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及投資估算是作為年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃資金安排的主要憑據(jù)。
第十九條 政府投資項(xiàng)目遵循流程優(yōu)化，審批從簡(jiǎn)的原則：
（一）總投資在 500 萬元（含）以下的項(xiàng)目，直接由市財(cái)政部門評(píng)審項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算，市發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。實(shí)施方案應(yīng)達(dá)到施工圖深度并編制相應(yīng)的預(yù)算。
（二）單純購置類項(xiàng)目或設(shè)備購置占主要投資（占總投資 70%以上）且總投資額在 1500 萬以內(nèi)的項(xiàng)目，可直接向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理設(shè)備購置，無需審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算；非設(shè)備購置部分投資按第（一）款執(zhí)行。
第二十條 項(xiàng)目代建單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向規(guī)劃、國土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、用地許可等手續(xù)，并自行或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的深度。其確定的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)方案不得超過可行性研究報(bào)告的批復(fù)。
初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目代建單位報(bào)市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查后，報(bào)市發(fā)展和改革部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及概算審批。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算或?qū)嵤┓桨讣邦A(yù)算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程費(fèi)用控制的依據(jù)。
概算總投資和建安工程費(fèi)原則上均不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資和建安工程費(fèi)，其中有一項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算（含 10%及以上）的，或建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目代建單位應(yīng)進(jìn)行情況說明并報(bào)市發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)后，重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目的投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確因以下原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，且增加的投資無法在概算中調(diào)劑解決的，可以按程序申請(qǐng)調(diào)整概算。
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（二）因地質(zhì)條件變化、地下資源和考古發(fā)現(xiàn)等情況，造成投資大幅增加的；
（三）因重大政策變化、調(diào)整或者原材料價(jià)格上漲的；
（四）原設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)變更的。
調(diào)整概算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目代建單位（商項(xiàng)目業(yè)主同意后）在項(xiàng)目工程量完成 70%以上（含）和主要設(shè)備業(yè)已訂貨后進(jìn)行，原則上在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)只予調(diào)整 1 次。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)概算調(diào)整幅度超過原批復(fù)概算在 10%以內(nèi)的，經(jīng)市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查后，報(bào)市發(fā)展和改革部門審批；申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 10%及以上的，經(jīng)市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查后，報(bào)市發(fā)展和改革部門商市審計(jì)部門審核，由項(xiàng)目代建單位報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后再進(jìn)行調(diào)整。對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成的增加投資,不作為計(jì)取其他費(fèi)用的基數(shù)；對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、代建、施工、設(shè)備采購供應(yīng)、監(jiān)理等單位過失造成概算增加的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定追究其責(zé)任并扣減相應(yīng)的費(fèi)用，增加的投資不作為其相關(guān)費(fèi)用計(jì)取的基數(shù)。
第二十四條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批文件有效期 2 年，建設(shè)周期長的保障房、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目除外。
有效期內(nèi)完成下一階段審批工作的審批文件持續(xù)有效。有效期屆滿前未能取得下一階段批復(fù)文件的，應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展和改革部門申請(qǐng)延期。未辦理延期手續(xù)的，審批文件自動(dòng)失效。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十五條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得超過初步設(shè)計(jì)的批復(fù)。工程量清單總價(jià)不得超過概算批準(zhǔn)的工程費(fèi)。
第二十六條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查。
項(xiàng)目代建單位應(yīng)根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程量清單，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)或集中采購。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，原則上實(shí)行無現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證的，由代建單位向市住建部門（或行業(yè)主管部門）提出申請(qǐng)，經(jīng)市住建部門（或行業(yè)主管部門）組織技術(shù)審查確認(rèn)，分以下情況按程序辦理，并將最終批準(zhǔn)的調(diào)整方案及變更說明報(bào)市發(fā)展和改革部門和市財(cái)政部門備案。
（一）工程變更（包括設(shè)計(jì)變更和工程簽證）未增加投資或減少投資且不改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的，由代建單位組織編制工程變更說明及調(diào)整方案自行審查后報(bào)市發(fā)展和改革部門和市財(cái)政部門備案。
（二）工程變更（包括設(shè)計(jì)變更和工程簽證）涉及增加項(xiàng)目概算的（含增加投資可在批復(fù)概算以內(nèi)調(diào)劑的），報(bào)市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行技術(shù)審查。如累計(jì)增加投資部分無法在批復(fù)概算內(nèi)調(diào)劑的，由項(xiàng)目代建單位按第二十二條和第二十三條程序辦理。
未按程序進(jìn)行審查和備案的工程變更（包括設(shè)計(jì)變更和工程簽證）不得計(jì)入工程總投資，不得納入工程竣工決算。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度。工程完工具備驗(yàn)收條件的，由項(xiàng)目代建單位完成各專項(xiàng)驗(yàn)收和工程質(zhì)量驗(yàn)收后，依法報(bào)市住建部門（或其他行業(yè)主管部門）組織總驗(yàn)收。
第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，除非代建合同另有約定或項(xiàng)目業(yè)主書面同意，代建單位應(yīng)當(dāng)在 1 個(gè)月內(nèi)與項(xiàng)目業(yè)主或使用、管養(yǎng)單位完成項(xiàng)目接管移交手續(xù)，工程質(zhì)量保修權(quán)利和責(zé)任一并移交接管單位，項(xiàng)目業(yè)主不得以接管條件不具備等非質(zhì)量問題的理由拒絕接管。
項(xiàng)目移交后，代建單位應(yīng)在完成工程竣工決算 1 個(gè)月內(nèi)，與項(xiàng)目業(yè)主、市財(cái)政部門及產(chǎn)權(quán)管理部門辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)移交手續(xù)。
第三十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程竣工決算。工程竣工決算指從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程發(fā)生的實(shí)際造價(jià)，主要內(nèi)容為工程費(fèi)、管線遷移費(fèi)和房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備及工具器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用及建設(shè)期利息等；竣工決算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)和撥付工程尾款的依據(jù)。
（一）工程竣工決算審核由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 3 個(gè)月內(nèi)完成工程決算的編制工作，報(bào)市財(cái)政部門審核批復(fù)。未按規(guī)定程序辦理的概算調(diào)整和工程變更(包括設(shè)計(jì)變更和工程簽證)不得列入工程決算，財(cái)政部門在辦理工程決算時(shí)一概不予認(rèn)定，市發(fā)展和改革部門不予追加投資，因此而增加的投資由代建單位或施工方自行承擔(dān)。項(xiàng)目涉及房屋征收的，待房屋征收工作完成后，可申請(qǐng)?zhí)崆稗k理房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算審核。
（二）對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，市審計(jì)部門已進(jìn)行審計(jì)的，可以以審計(jì)結(jié)論作為工程竣工決算的依據(jù)。
（三）對(duì)于總投資在 500 萬元及以下的項(xiàng)目，或通過政府采購中標(biāo)的單純?cè)O(shè)備購置、服務(wù)類（信息系統(tǒng)等）占主要投資（占總投資 70%以上）的項(xiàng)目，市財(cái)政部門不再辦理工程竣工決算，由項(xiàng)目代建單位自行委托第三方機(jī)構(gòu)（市財(cái)政局通過公開招標(biāo)中標(biāo)的具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)）辦理，并報(bào)市財(cái)政部門備案。
對(duì)于總投資在 50 萬元及以下的項(xiàng)目，以批準(zhǔn)實(shí)施方案的投資進(jìn)行建設(shè)，不需再辦理工程竣工決算，以批準(zhǔn)實(shí)施方案的投資作為項(xiàng)目資產(chǎn)登記及移交的依據(jù)，項(xiàng)目代建單位對(duì)工程質(zhì)量和資金使用情況負(fù)責(zé)。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目推行后評(píng)價(jià)制度。由市發(fā)展和改革部門篩選部分建成營運(yùn)項(xiàng)目，組織市相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)供以后項(xiàng)目決策借鑒。
第五章 資金安排與管理
第三十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專款專用，市財(cái)力建設(shè)資金原則上實(shí)行國庫集中支付管理。
第三十四條 項(xiàng)目業(yè)主或代（理）建單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況直接向市財(cái)政部門申請(qǐng)撥付前期費(fèi)用和工程進(jìn)度款。中央資金由市發(fā)展和改革部門轉(zhuǎn)下達(dá)資金計(jì)劃，再由市財(cái)政部門直接撥付至項(xiàng)目業(yè)主或代（理）建單位。
（一）前期費(fèi)用：在年度政府投資計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，項(xiàng)目前期費(fèi)用按前期工作開展進(jìn)度和合同要求予以申撥，前期費(fèi)用總額原則上按批復(fù)的項(xiàng)目概算控制。
（二）工程進(jìn)度款：第一次預(yù)撥項(xiàng)目總投資（不含預(yù)備費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)）的 30%，其余工程進(jìn)度款的撥付實(shí)行計(jì)劃與進(jìn)度相結(jié)合，并根據(jù)工期計(jì)劃和資金需求計(jì)劃，以工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)支出作為資金撥付申請(qǐng)的依據(jù)，工程進(jìn)度款可撥付至項(xiàng)目總投資（不含預(yù)備費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)）的 85%；應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況一次性撥付至項(xiàng)目總投資（不含預(yù)備費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)）的 85%；設(shè)備采購占主要投資（占總投資 70%及以上）的項(xiàng)目在設(shè)備到位且經(jīng)安裝驗(yàn)收合格后可撥付至中標(biāo)價(jià)的 95%；
上述項(xiàng)目工程余款在工程竣工決算批復(fù)后撥付至 95%，其中：工程結(jié)算價(jià)款總額的 3%作為工程質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后支付，代建管理費(fèi)總額的 5%待完成項(xiàng)目資產(chǎn)移交后再予以支付。
（三）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用（主要包括房屋征收補(bǔ)償資金、工作經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、臨時(shí)過渡安置費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、拆除清運(yùn)費(fèi)等）：支付金額以房屋征收補(bǔ)償方案批復(fù)金額為準(zhǔn)，由市房屋征收部門負(fù)責(zé)審核進(jìn)度后直接撥付。
??????????????????????????????????????? 第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十五條 市發(fā)展和改革部門、市財(cái)政部門、市審計(jì)部門、市住建部門、市規(guī)劃部門、市國土部門、市環(huán)保部門、市監(jiān)察部門等各相關(guān)職能部門應(yīng)共同參與研究政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，并按照各自職責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)履行服務(wù)、監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十六條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的（包括但不限于），由市監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）違規(guī)批準(zhǔn)或出具項(xiàng)目建議書、規(guī)劃選址意見書、可行性研究報(bào)告、建設(shè)用地（工程）規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)及概算、施工許可等文件的；
（二）未按規(guī)定或無正當(dāng)理由延遲撥付建設(shè)資金的；
（三）違反基本建設(shè)審批程序撥付建設(shè)資金的;
（四）利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；
（五）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目建設(shè)單位違反本規(guī)定的；
（六）因故意或重大過失造成重大質(zhì)量事故或重大損失的；
（七）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為。
第三十七條 項(xiàng)目業(yè)主、代（理）建單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、咨詢?cè)u(píng)估單位等參建單位在其參與的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)有下列行為之一的（包括但不限于），情節(jié)輕微的，由相關(guān)主管部門進(jìn)行約談、責(zé)令限期整改、給予警告并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，建立違法失信的不良信用記錄，作為降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考；情節(jié)嚴(yán)重的，將終止其政府投資項(xiàng)目委托資格，并作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目的重要參考，同時(shí)追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重且已構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目建設(shè)資金的；
（二）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完工的；
（三）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的；
（五）因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì)及概算編制施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的；
（六）未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；
（七）對(duì)審批概算以內(nèi)調(diào)劑使用的費(fèi)用，代建單位應(yīng)本著實(shí)事求是、節(jié)約成本、優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，如有串通造假、故意虛報(bào)、管理缺位等行為造成投資增加的；
（八）在編制、評(píng)估（審）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算時(shí)弄虛作假、重大疏漏或結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
（九）違反勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工、代（理）建合同的；
（十）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（十一）未按規(guī)定時(shí)限辦理工程竣工決算的；
（十二）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（十三）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。上述行為造成投資損失的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 使用國家、省級(jí)資金的項(xiàng)目或國家及省有關(guān)規(guī)定由行業(yè)主管部門審批的項(xiàng)目從其規(guī)定；資本金注入項(xiàng)目的前期審批和建設(shè)管理應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)、重建的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)管理程序按照市政府批準(zhǔn)的文件要求實(shí)施建設(shè)；市有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定及職能分工制定本部門的具體管理辦法；各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 代建單位管理費(fèi)、利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金按財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504 號(hào)）執(zhí)行。
第四十條 本規(guī)定具體應(yīng)用問題由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。我市政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。
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附件：海口市政府投資項(xiàng)目管理流程（圖片詳見文件）
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?？谑腥嗣裾k公廳文秘機(jī)要處 2017年9月14日印發(fā)
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