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海府〔2017〕99號
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關(guān)于印發(fā)《海口市政府投資項目管理規(guī)定》的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《海口市政府投資項目管理規(guī)定》已經(jīng) 2017 年 8 月 9 日十六屆市政府第 10 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2017 年 9 月 7 日
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，提高投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市本級政府投資項目的管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱市本級政府投資項目，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)各類建設(shè)資金（含基本建設(shè)資金和其他專項資金）、政府性基金、政府性融資資金、政府性債務(wù)資金、外國政府和國際金融機構(gòu)貸款資金、轉(zhuǎn)讓和拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入以及按法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金進(jìn)行投資的建設(shè)項目。黨政機關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房等涉及樓堂館所項目，應(yīng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第三條 政府投資主要投向以下領(lǐng)域及項目：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)、林、牧、漁、水務(wù)、交通、能源、氣象、海洋等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目;
（二）教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)及社會管理等公益性建設(shè)項目;
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、高新技術(shù)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等我市重點扶持的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目。
第四條 政府投資的方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
（一）對于市本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，可以采用直接投資的方式。
（二）對于政府與社會資本合作的經(jīng)營性公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。
（三）對于其他需要市本級財政資金扶持的項目，可以采用投資補助、貸款貼息等方式，給予一定限額或比例的資金支持。政府投資形成的國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實施管理，其中形成的國有股權(quán)，由市政府有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或市政府指定的其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。對有合理回報和一定投資回收能力的政府投資（含政府經(jīng)營性）項目，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用多種方式鼓勵社會資本參與。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財政的承受能力相適應(yīng)，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目;
（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;
（三）嚴(yán)格執(zhí)行估算控制概算、概算控制決算的原則;
（四）建立健全投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四大控制體系；
（五）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制；
（六）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府投資計劃進(jìn)行投資建設(shè)。
第六條 政府投資項目實行以代建制為主的多種建設(shè)管理模式，其中，代建制主要分為以下幾種方式：前期代理、施工代建及全過程代建管理等。
對實行代建制的項目，項目業(yè)主、代（理）建單位應(yīng)與市政府投資項目管理中心簽訂代（理）建合同，并按合同約定承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格管理和控制項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期等，在項目竣工驗收后將項目交付項目業(yè)主單位。
第七條 市發(fā)展和改革部門是市本級政府投資主管部門（信息化類項目除外），負(fù)責(zé)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、概算調(diào)整、實施方案及預(yù)算的審批，招標(biāo)事項核準(zhǔn)、項目專項資金申請，年度政府投資項目計劃編制，項目建設(shè)管理模式審批、代（理）建合同管理以及開展項目后評價等綜合管理工作。
市政府投資項目管理中心負(fù)責(zé)政府投資項目綜合管理，受市政府及市發(fā)展和改革部門的委托與代（理）建單位簽訂代（理）建合同，負(fù)責(zé)組織項目前期研究、項目庫管理、可行性研究報告評估、初步設(shè)計及概算審核、代建管理評估等項目管理相關(guān)工作。市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)資金的統(tǒng)籌與撥付、工程竣工決算評審、項目財務(wù)活動監(jiān)督管理、對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效，以及對我市資本金注入項目進(jìn)行統(tǒng)籌管理、物有所值評價、財政承受能力論證及社會資本庫的建立與管理。
市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供項目規(guī)劃設(shè)計條件、辦理用地規(guī)劃選址和用地規(guī)劃許可、建設(shè)項目設(shè)計方案技術(shù)審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
市國土部門負(fù)責(zé)項目用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估以及辦理土地轉(zhuǎn)用征收及供地手續(xù)。
市住建部門（或行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)項目節(jié)能（含綠色建筑節(jié)能）審查、初步設(shè)計（含調(diào)整）審查、工程變更技術(shù)審查、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督及組織項目總驗收。
市科工信部門負(fù)責(zé)市本級行政區(qū)域內(nèi)信息化類項目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批、項目驗收及后評價。
市審計部門負(fù)責(zé)項目的審計監(jiān)督，對列入年度審計計劃的建設(shè)項目進(jìn)行工程竣工決算審計，必要時對項目工程進(jìn)行跟蹤審計。
市房屋征收部門負(fù)責(zé)房屋征收方案及概算審批、工程拆遷指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作及撥付房屋征收款項；工程所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織房屋征收和工程的具體拆遷實施工作。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)察，對影響項目推進(jìn)的各種行政審批不作為行為，予以追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，并依法查處政府投資項目建設(shè)過程中的違紀(jì)行為。
環(huán)保、水務(wù)、交通、園林、市政、林業(yè)、海洋、消防、民防、氣象、國安、交警、安監(jiān)、國資等部門按各自職責(zé)依法對政府投資項目進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，并做好銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。
第八條 項目業(yè)主負(fù)責(zé)項目的產(chǎn)權(quán)、賬務(wù)等接收及管養(yǎng)工作，參與或組織項目建設(shè)過程中可研評估、設(shè)計評審、監(jiān)督管理、竣工驗收等工作，并協(xié)助代（理）建單位辦理相關(guān)審批手續(xù)。
本規(guī)定所稱項目業(yè)主是指項目主體工程的產(chǎn)權(quán)、使用單位或管養(yǎng)單位的行業(yè)主管部門或企事業(yè)單位；沒有明晰產(chǎn)權(quán)、使用或管養(yǎng)單位的政府投資項目，由市政府指定項目業(yè)主，在年度政府投資項目計劃下達(dá)時予以明確。
第二章 項目儲備與計劃管理
第九條 城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財政中長期支出規(guī)劃及市本級財政預(yù)算是政府投資項目決策的主要依據(jù)。
第十條 政府投資項目必須依托國家統(tǒng)一建設(shè)的重大建設(shè)項目庫系統(tǒng)（簡稱“項目庫”）規(guī)范填報，采用“先填報、后儲備、再計劃”的管理方式，不再進(jìn)行線下申報。未進(jìn)入項目庫的項目，原則上不得列入三年滾動投資計劃和年度政府投資項目計劃。
第十一條 市發(fā)展和改革部門根據(jù)三年滾動投資計劃的編制情況及市財政部門確定的下一年政府投資項目預(yù)算規(guī)模，于每年8 月份啟動編制下一年度的投資項目計劃，報市政府常務(wù)會議審議通過后，印發(fā)各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門、項目業(yè)主及代（理）建單位。
年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何形式擅自變更，確需變更及增加計劃外項目的應(yīng)按程序報市政府同意后，予以調(diào)整。
第十二條 未列入年度投資項目計劃和三年滾動投資計劃的項目，原則上不安排撥付資金。經(jīng)市政府同意調(diào)整納入年度投資計劃的新增項目，市財政部門統(tǒng)籌安排撥付資金。
第十三條 年度政府投資項目計劃下達(dá)后，各區(qū)政府和市國土部門應(yīng)及時啟動新建項目的土地和房屋征收工作。代建單位配合項目征地和房屋征收工作，及時將規(guī)劃控制紅線或征地紅線等前期工作成果提交市國土部門、房屋征收部門及項目所在轄區(qū)政府，并負(fù)責(zé)組織實施征地拆遷工作中涉及的綠化和管線遷移等。
第三章 項目審批管理
第十四條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，嚴(yán)禁審批程序倒置、缺失。
申請市級投資補助、貸款貼息的，只審批資金申請報告。資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)單位的基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因及依據(jù)、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。
第十五條 前期代理單位可自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制項目建議書或可行性研究報告，向市發(fā)展和改革部門辦理項目建議書的批復(fù)。
第十六條 項目建議書批復(fù)后，前期代理單位按要求向市發(fā)展改革部門申報可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾婵捎汕捌诖韱挝蛔孕芯幹苹蛭杏嘘P(guān)機構(gòu)編制，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審等批復(fù)文件（中央、省、市確定的重特大項目必須辦理環(huán)境影響評價手續(xù)），對于涉及到可能產(chǎn)生維穩(wěn)風(fēng)險的項目應(yīng)出具風(fēng)險評估報告。
可行性研究報告應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟合理性以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，包括項目建設(shè)資金來源等各項建設(shè)和運行保障條件，按照有關(guān)規(guī)定取得的相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
對擬建項目場地工程地質(zhì)條件復(fù)雜，已有資料不能滿足項目技術(shù)經(jīng)濟論證和方案比較時，前期代理單位可在取得建議書批復(fù)后向市發(fā)展和改革部門先行申請地質(zhì)勘察招標(biāo)核準(zhǔn)，再編制可行性研究報告。
第十七條 前期代理單位應(yīng)對其編制或委托編制的可行性研究報告深度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對其委托的單位承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。
除不可抗力、政策調(diào)整、政府決策、地質(zhì)條件變化等原因外，因報告深度不夠引起的缺漏項、投資虛高、編制單位過失或前期代理單位管理不當(dāng)?shù)仍颍斐身椖客顿Y嚴(yán)重失實或可行性研究報告重新調(diào)整批復(fù)的，前期代理單位應(yīng)按前期代理合同約定的承擔(dān)責(zé)任，包括但不限于扣減其相應(yīng)的前期代理單位管理費并承擔(dān)因變更而增加的前期費用。
第十八條 政府投資項目可行性研究報告的審批實行項目評估論證或?qū)＜以u議制度，評估機構(gòu)應(yīng)實事求是、客觀公正的組織項目評估，并對其出具的評估報告結(jié)論負(fù)責(zé)，未經(jīng)評估的項目，不予批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)，其批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及投資估算是作為年度政府投資項目計劃資金安排的主要憑據(jù)。
第十九條 政府投資項目遵循流程優(yōu)化，審批從簡的原則：
（一）總投資在 500 萬元（含）以下的項目，直接由市財政部門評審項目實施方案及預(yù)算，市發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。實施方案應(yīng)達(dá)到施工圖深度并編制相應(yīng)的預(yù)算。
（二）單純購置類項目或設(shè)備購置占主要投資（占總投資 70%以上）且總投資額在 1500 萬以內(nèi)的項目，可直接向市財政部門申請辦理設(shè)備購置，無需審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算；非設(shè)備購置部分投資按第（一）款執(zhí)行。
第二十條 項目代建單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、用地許可等手續(xù)，并自行或委托有關(guān)機構(gòu)按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案組織編制初步設(shè)計及概算。初步設(shè)計及概算應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的深度。其確定的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)方案不得超過可行性研究報告的批復(fù)。
初步設(shè)計由項目代建單位報市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行初步設(shè)計技術(shù)審查后，報市發(fā)展和改革部門進(jìn)行初步設(shè)計及概算審批。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨讣邦A(yù)算是項目建設(shè)實施和工程費用控制的依據(jù)。
概算總投資和建安工程費原則上均不得超過可行性研究報告批復(fù)的總投資和建安工程費，其中有一項費用指標(biāo)超過可行性研究報告批復(fù)的投資估算（含 10%及以上）的，或建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目代建單位應(yīng)進(jìn)行情況說明并報市發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)后，重新組織編制和報批可行性研究報告。
第二十二條 政府投資項目的投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確因以下原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要，且增加的投資無法在概算中調(diào)劑解決的，可以按程序申請調(diào)整概算。
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（二）因地質(zhì)條件變化、地下資源和考古發(fā)現(xiàn)等情況，造成投資大幅增加的；
（三）因重大政策變化、調(diào)整或者原材料價格上漲的；
（四）原設(shè)計方案經(jīng)批準(zhǔn)變更的。
調(diào)整概算應(yīng)當(dāng)由項目代建單位（商項目業(yè)主同意后）在項目工程量完成 70%以上（含）和主要設(shè)備業(yè)已訂貨后進(jìn)行，原則上在項目建設(shè)期內(nèi)只予調(diào)整 1 次。
第二十三條 政府投資項目申請概算調(diào)整幅度超過原批復(fù)概算在 10%以內(nèi)的，經(jīng)市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行設(shè)計方案技術(shù)審查后，報市發(fā)展和改革部門審批；申請概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 10%及以上的，經(jīng)市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行設(shè)計方案技術(shù)審查后，報市發(fā)展和改革部門商市審計部門審核，由項目代建單位報請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后再進(jìn)行調(diào)整。對由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成的增加投資,不作為計取其他費用的基數(shù)；對因勘察、設(shè)計、評審、代建、施工、設(shè)備采購供應(yīng)、監(jiān)理等單位過失造成概算增加的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定追究其責(zé)任并扣減相應(yīng)的費用，增加的投資不作為其相關(guān)費用計取的基數(shù)。
第二十四條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批文件有效期 2 年，建設(shè)周期長的保障房、土地儲備項目除外。
有效期內(nèi)完成下一階段審批工作的審批文件持續(xù)有效。有效期屆滿前未能取得下一階段批復(fù)文件的，應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向市發(fā)展和改革部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，審批文件自動失效。
第四章 項目建設(shè)管理
第二十五條 項目代建單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得超過初步設(shè)計的批復(fù)。工程量清單總價不得超過概算批準(zhǔn)的工程費。
第二十六條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對施工圖設(shè)計進(jìn)行技術(shù)審查。
項目代建單位應(yīng)根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制工程量清單，實行工程量清單計價招標(biāo)。
第二十七條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)或集中采購。
第二十八條 政府投資項目必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計進(jìn)行施工，原則上實行無現(xiàn)場簽證制度。確需進(jìn)行設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證的，由代建單位向市住建部門（或行業(yè)主管部門）提出申請，經(jīng)市住建部門（或行業(yè)主管部門）組織技術(shù)審查確認(rèn)，分以下情況按程序辦理，并將最終批準(zhǔn)的調(diào)整方案及變更說明報市發(fā)展和改革部門和市財政部門備案。
（一）工程變更（包括設(shè)計變更和工程簽證）未增加投資或減少投資且不改變項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的，由代建單位組織編制工程變更說明及調(diào)整方案自行審查后報市發(fā)展和改革部門和市財政部門備案。
（二）工程變更（包括設(shè)計變更和工程簽證）涉及增加項目概算的（含增加投資可在批復(fù)概算以內(nèi)調(diào)劑的），報市住建部門（或行業(yè)主管部門）進(jìn)行技術(shù)審查。如累計增加投資部分無法在批復(fù)概算內(nèi)調(diào)劑的，由項目代建單位按第二十二條和第二十三條程序辦理。
未按程序進(jìn)行審查和備案的工程變更（包括設(shè)計變更和工程簽證）不得計入工程總投資，不得納入工程竣工決算。
第二十九條 政府投資項目實行驗收制度。工程完工具備驗收條件的，由項目代建單位完成各專項驗收和工程質(zhì)量驗收后，依法報市住建部門（或其他行業(yè)主管部門）組織總驗收。
第三十條 項目驗收合格后，除非代建合同另有約定或項目業(yè)主書面同意，代建單位應(yīng)當(dāng)在 1 個月內(nèi)與項目業(yè)主或使用、管養(yǎng)單位完成項目接管移交手續(xù)，工程質(zhì)量保修權(quán)利和責(zé)任一并移交接管單位，項目業(yè)主不得以接管條件不具備等非質(zhì)量問題的理由拒絕接管。
項目移交后，代建單位應(yīng)在完成工程竣工決算 1 個月內(nèi)，與項目業(yè)主、市財政部門及產(chǎn)權(quán)管理部門辦理項目產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及財務(wù)移交手續(xù)。
第三十一條 政府投資建設(shè)項目必須進(jìn)行工程竣工決算。工程竣工決算指從籌建到竣工驗收、交付使用全過程發(fā)生的實際造價，主要內(nèi)容為工程費、管線遷移費和房屋征收補償費、設(shè)備及工具器具購置費、工程建設(shè)其他費用及建設(shè)期利息等；竣工決算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)和撥付工程尾款的依據(jù)。
（一）工程竣工決算審核由市財政部門負(fù)責(zé)，項目代建單位應(yīng)在項目竣工驗收后 3 個月內(nèi)完成工程決算的編制工作，報市財政部門審核批復(fù)。未按規(guī)定程序辦理的概算調(diào)整和工程變更(包括設(shè)計變更和工程簽證)不得列入工程決算，財政部門在辦理工程決算時一概不予認(rèn)定，市發(fā)展和改革部門不予追加投資，因此而增加的投資由代建單位或施工方自行承擔(dān)。項目涉及房屋征收的，待房屋征收工作完成后，可申請?zhí)崆稗k理房屋征收補償費用結(jié)算審核。
（二）對列入年度審計計劃的政府投資項目，市審計部門已進(jìn)行審計的，可以以審計結(jié)論作為工程竣工決算的依據(jù)。
（三）對于總投資在 500 萬元及以下的項目，或通過政府采購中標(biāo)的單純設(shè)備購置、服務(wù)類（信息系統(tǒng)等）占主要投資（占總投資 70%以上）的項目，市財政部門不再辦理工程竣工決算，由項目代建單位自行委托第三方機構(gòu)（市財政局通過公開招標(biāo)中標(biāo)的具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)）辦理，并報市財政部門備案。
對于總投資在 50 萬元及以下的項目，以批準(zhǔn)實施方案的投資進(jìn)行建設(shè)，不需再辦理工程竣工決算，以批準(zhǔn)實施方案的投資作為項目資產(chǎn)登記及移交的依據(jù)，項目代建單位對工程質(zhì)量和資金使用情況負(fù)責(zé)。
第三十二條 政府投資項目推行后評價制度。由市發(fā)展和改革部門篩選部分建成營運項目，組織市相關(guān)部門和專家對項目前期工作、建設(shè)實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行項目后評價，總結(jié)經(jīng)驗供以后項目決策借鑒。
第五章 資金安排與管理
第三十三條 政府投資項目建設(shè)資金實行?？顚Ｓ茫胸斄ㄔO(shè)資金原則上實行國庫集中支付管理。
第三十四條 項目業(yè)主或代（理）建單位根據(jù)項目實施進(jìn)度情況直接向市財政部門申請撥付前期費用和工程進(jìn)度款。中央資金由市發(fā)展和改革部門轉(zhuǎn)下達(dá)資金計劃，再由市財政部門直接撥付至項目業(yè)主或代（理）建單位。
（一）前期費用：在年度政府投資計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，項目前期費用按前期工作開展進(jìn)度和合同要求予以申撥，前期費用總額原則上按批復(fù)的項目概算控制。
（二）工程進(jìn)度款：第一次預(yù)撥項目總投資（不含預(yù)備費、房屋征收補償費）的 30%，其余工程進(jìn)度款的撥付實行計劃與進(jìn)度相結(jié)合，并根據(jù)工期計劃和資金需求計劃，以工程進(jìn)度和財務(wù)支出作為資金撥付申請的依據(jù)，工程進(jìn)度款可撥付至項目總投資（不含預(yù)備費、房屋征收補償費）的 85%；應(yīng)急搶險項目可根據(jù)實際情況一次性撥付至項目總投資（不含預(yù)備費、房屋征收補償費）的 85%；設(shè)備采購占主要投資（占總投資 70%及以上）的項目在設(shè)備到位且經(jīng)安裝驗收合格后可撥付至中標(biāo)價的 95%；
上述項目工程余款在工程竣工決算批復(fù)后撥付至 95%，其中：工程結(jié)算價款總額的 3%作為工程質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后支付，代建管理費總額的 5%待完成項目資產(chǎn)移交后再予以支付。
（三）房屋征收補償費用（主要包括房屋征收補償資金、工作經(jīng)費、勞務(wù)費、臨時過渡安置費、評估費、評審費、拆除清運費等）：支付金額以房屋征收補償方案批復(fù)金額為準(zhǔn)，由市房屋征收部門負(fù)責(zé)審核進(jìn)度后直接撥付。
??????????????????????????????????????? 第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十五條 市發(fā)展和改革部門、市財政部門、市審計部門、市住建部門、市規(guī)劃部門、市國土部門、市環(huán)保部門、市監(jiān)察部門等各相關(guān)職能部門應(yīng)共同參與研究政府投資項目計劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府投資項目建設(shè)，監(jiān)督政府投資項目計劃執(zhí)行情況，并按照各自職責(zé)在項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)履行服務(wù)、監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十六條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的（包括但不限于），由市監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）違規(guī)批準(zhǔn)或出具項目建議書、規(guī)劃選址意見書、可行性研究報告、建設(shè)用地（工程）規(guī)劃許可、初步設(shè)計及概算、施工許可等文件的；
（二）未按規(guī)定或無正當(dāng)理由延遲撥付建設(shè)資金的；
（三）違反基本建設(shè)審批程序撥付建設(shè)資金的;
（四）利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的；
（五）強令或者授意項目建設(shè)單位違反本規(guī)定的；
（六）因故意或重大過失造成重大質(zhì)量事故或重大損失的；
（七）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為。
第三十七條 項目業(yè)主、代（理）建單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、咨詢評估單位等參建單位在其參與的項目建設(shè)環(huán)節(jié)有下列行為之一的（包括但不限于），情節(jié)輕微的，由相關(guān)主管部門進(jìn)行約談、責(zé)令限期整改、給予警告并予以通報批評；情節(jié)較重的，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立違法失信的不良信用記錄，作為降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考；情節(jié)嚴(yán)重的，將終止其政府投資項目委托資格，并作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項目的重要參考，同時追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重且已構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假情況騙取項目建設(shè)資金的；
（二）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完工的；
（三）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的；
（五）因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的；
（六）未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；
（七）對審批概算以內(nèi)調(diào)劑使用的費用，代建單位應(yīng)本著實事求是、節(jié)約成本、優(yōu)化設(shè)計的原則嚴(yán)格控制項目投資，如有串通造假、故意虛報、管理缺位等行為造成投資增加的；
（八）在編制、評估（審）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算時弄虛作假、重大疏漏或結(jié)論嚴(yán)重失實的；
（九）違反勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工、代（理）建合同的；
（十）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（十一）未按規(guī)定時限辦理工程竣工決算的；
（十二）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
（十三）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。上述行為造成投資損失的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 使用國家、省級資金的項目或國家及省有關(guān)規(guī)定由行業(yè)主管部門審批的項目從其規(guī)定；資本金注入項目的前期審批和建設(shè)管理應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)急搶險、救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)、重建的建設(shè)項目，其建設(shè)管理程序按照市政府批準(zhǔn)的文件要求實施建設(shè)；市有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定及職能分工制定本部門的具體管理辦法；各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）政府投資項目的建設(shè)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 代建單位管理費、利潤或獎勵資金按財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504 號）執(zhí)行。
第四十條 本規(guī)定具體應(yīng)用問題由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。我市政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。
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附件：?？谑姓顿Y項目管理流程（圖片詳見文件）
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?？谑腥嗣裾k公廳文秘機要處 2017年9月14日印發(fā)
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