關(guān)于印發(fā)《教育現(xiàn)代化推進工程實施方案》
《教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資項目管理辦法》的通知
發(fā)改社會〔2017〕285號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、人力資源社會保障廳（局），有關(guān)部門（單位）辦公廳（辦公室）：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，推動基本公共教育均衡發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，增強教育改革發(fā)展活力，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，“十三五”期間，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部決定實施教育現(xiàn)代化推進工程。現(xiàn)將《教育現(xiàn)代化推進工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）印發(fā)你們，請按照《實施方案》和《管理辦法》要求，切實承擔起工程實施的主體責任，建立工作機制，細化落實建設方案，有序推進
工程實施，統(tǒng)籌落實配套資金，組織編制年度建設方案和投資計劃，指導幫助各地和項目單位工作，確保工程建設質(zhì)量和效益。
附件：1．教育現(xiàn)代化推進工程實施方案
2．教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資項目管理辦法
國家發(fā)展改革委 教育部
人力資源社會保障部
2017 年 2 月 13 日
附件 1 教育現(xiàn)代化推進工程實施方案
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020 年)》,實施教育現(xiàn)代化推進工程,推動基本公 共教育均衡發(fā)展,深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,提升高校創(chuàng)新人 才培養(yǎng)能力,增強教育改革發(fā)展活力,國家發(fā)展改革委、教 育部、人力資源社會保障部共同研究編制本實施方案。
一、重要意義
黨中央、國務院高度重視教育工作。黨的十八大以來, 我國教育改革發(fā)展取得了重大成就,教育體系逐步完善,教育公平有力促進,教育改革全面推開,教育質(zhì)量顯著提升。義務教育均衡發(fā)展成效顯著,高中階段教育普及程度明顯提 高,現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設加快推進,高等教育由大眾化向普及化邁進?？傮w看,我國教育競爭力和貢獻力明顯增強, 為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批各方面高素質(zhì)人才,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換提供了堅 強的人才保證和智力支持。
“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出到 2020 年教育現(xiàn)代化取 得重要進展。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、民生需求新變化,我國 在教育現(xiàn)代化建設過程中,還存在公共教育資源供給總量不 足、配置不合理,辦學條件改善跟不上規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升的要求,教育質(zhì)量有待進一步提升,職業(yè)教育、高等教育人才培養(yǎng)不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求等突出問題。實施教育現(xiàn)代化推進工程,加快基本公共教育均衡發(fā) 展,深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力, 增強教育改革發(fā)展活力,是完善現(xiàn)代教育體系、提高教育質(zhì) 量的內(nèi)在要求,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是 保障改善民生、推進脫貧攻堅的現(xiàn)實途徑。
二、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 牢固樹立新發(fā)展理念,貫徹黨的教育方針,堅持服務發(fā)展, 提高質(zhì)量,促進公平,提升高素質(zhì)人才培養(yǎng)水平,完善現(xiàn)代 教育體系。堅持發(fā)展為了人民,保障改善民生,加快城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設,擴大普通高中培養(yǎng)能力,促進城鄉(xiāng) 基本公共教育服務均等化。堅持適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài), 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,深化職業(yè)教育、高等教育產(chǎn)教融合, 加快世界一流大學和一流學科建設,增強教育對經(jīng)濟社會發(fā) 展的引領(lǐng)和支撐能力。
三、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善體系。堅持問題導向,聚焦薄弱 環(huán)節(jié)、著力補齊短板,統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育、高中階段教育、 職業(yè)教育和高等教育發(fā)展,支持不同層次、類型學校建設, 加快完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代教育體系。
(二)協(xié)調(diào)推進,補齊短板。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡 發(fā)展,發(fā)揮東部率先帶動作用,重點支持中西部地區(qū)學校建 設,加強東部對口支援西部。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等教育基礎薄弱地區(qū)學校建設。
(三)服務發(fā)展、提升內(nèi)涵。面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù) 進步,深化人才培養(yǎng)模式改革,促進職業(yè)教育、高等教育內(nèi) 涵發(fā)展,重點支持辦學有特色、質(zhì)量高、效益好、帶動強的 學校建設,發(fā)揮人才對創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的牽引作用。
(四)分類施策、凝聚合力。區(qū)分基本和非基本、中央和地方事權(quán),對義務教育學校、普通高中、職業(yè)學校、地方 高校、中央高校實行差別化支持政策,發(fā)揮政府投資引導, 鼓勵社會資本加大投入,共同參與教育基礎設施建設。
四、建設任務
教育現(xiàn)代化推進工程建設內(nèi)容包括義務教育學校建設、 教育基礎薄弱縣普通高中建設,職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、中 西部高?；A能力建設,世界一流大學和一流學科建設等。
(一)義務教育學校建設
1.建設目標
推動義務教育均衡發(fā)展,基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置,義務教育鞏固率提高到 95%。
2.建設任務
按照經(jīng)各省級人民政府審定的義務教育學校基本辦學 標準要求,改善學校教學及輔助用房、學生宿舍、食堂(伙 房)、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、足球場等教學和生 活設施,建設急需必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿 舍(每套建筑面積不超過 35 平方米),逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育學校的校舍、場所標準化。
3.實施范圍
覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市(不含北京、天津、上海) 以及新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局。重點支持集中 連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū) 縣、民族自治縣、邊境縣。(2017 年起中央資金不再安排東 部省份享受中西部政策縣之外的地方。)
4.遴選標準
(1)按照“建設一所,達標一所”的原則,在項目縣(市、區(qū))獨立設置的公辦義務教育學校范圍內(nèi)遴選。
(2)按照《農(nóng)村普通中小學校建設標準(建標 109-2008)》《城市普通中小學校建設標準(建標〔2002〕102號)》進行測算,教學、學生生活設施存在較大缺口,且難 以通過調(diào)整房舍用途解決的學校,優(yōu)先予以支持。
(3)以下學校原則上不納入支持范圍:省會城市主城 區(qū)的學校,因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學校,已達到標準化建設要求的學校等。
(二)教育基礎薄弱縣普通高中建設
1.建設目標 普及高中階段教育,高中階段教育毛入學率達到 90%。
2.建設任務 支持普通高中或完全中學以擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量為目的的教學用房、實驗用房、活動用房、學生宿舍、學 生食堂、體育運動場、足球場等校園校舍設施。
3.實施范圍
中西部地區(qū)各省(自治區(qū)、直轄市),新疆生產(chǎn)建設兵 團、黑龍江省農(nóng)墾總局以及東部地區(qū)享受中西部政策的縣。 重點支持高中階段毛入學率相對較低的集中連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、民族自治 縣、邊境縣。
4.遴選標準
(1)在項目縣現(xiàn)有普通高中(或完全中學)中,位置適宜、對擴大縣域普通高中教育培養(yǎng)能力作用較大的學校。 優(yōu)先考慮獨立建制的普通高中。鼓勵項目縣挖掘現(xiàn)有普通高 中潛力擴建,原則上不支持新征地擴建。
(2)人口 30 萬以下的縣支持 1 所學校;人口 30 萬以 5 上、普通高中學位缺口較大的縣,
經(jīng)省級發(fā)展改革和教育部 門共同論證后可支持 2 所學校。
(3)以下學校原則上不納入中央專項補助投資支持范圍:普通高中在校生已超過4000人的學校;新設置或易址遷建、重建的學校;已由其它渠道投資基本建成,對擴大培養(yǎng)能力作用有限的學校。
(三)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程
1.建設目標
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能人才支撐,深化產(chǎn)教融合、校企合作,發(fā)揮企業(yè)重要辦 學主體作用,推動職業(yè)院校、本科高校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu),努力提升學生創(chuàng)新精神、實踐水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,帶動職業(yè)教育、高等教育質(zhì)量整 體提升,更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
2.建設任務
以實習實驗實訓設施建設為重點,支持職業(yè)院校、本科 高校深化產(chǎn)教融合、校企合作,改善人才培養(yǎng)條件,加強實 踐育人。支持中高等職業(yè)院校加強基本教學型技能實訓設施建設;支持中高等職業(yè)院校以 PPP(政府與社會資本合作) 模式或校企合作模式(依托職業(yè)院校為主)建設生產(chǎn)性實訓 基地或兼具生產(chǎn)、教學功能的專業(yè)化實訓基地;支持依托中高等職業(yè)院校建設區(qū)域性、行業(yè)性公共實訓中心,突出模塊化實訓特色;支持中高等職業(yè)院校教學和學生生活設施建設,持續(xù)加強職業(yè)教育基礎能力建設,穩(wěn)定和擴大培養(yǎng)培訓 規(guī)模;支持地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,同步推進學校 實習實驗實訓環(huán)境、平臺和基地建設與轉(zhuǎn)型發(fā)展改革。
3.實施范圍
全國各省、自治區(qū)、直轄市(不含北京)、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。
4.遴選標準
(1)學校辦學定位、學科專業(yè)設置與國家和區(qū)域發(fā)展 需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點高度契合,有效服務地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障改善民生。應用型本科高校編制并發(fā)布學校轉(zhuǎn)型改革方案。
(2)學校具備良好的辦學基礎能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和 社會認可度,具有一定的辦學和培養(yǎng)培訓規(guī)模,整體辦學實力位于本區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)同類院校前列,發(fā)揮輻射帶動作用。
(3)建立健全校企合作機制。中等職業(yè)學校主干專業(yè) 有3家以上穩(wěn)定合作企業(yè),高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過 80%,積極開展職業(yè)教育集團化辦學模式實踐;應用型本科高校校企合作基本覆蓋主干專業(yè),探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè) 參與學校治理、專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和績效評價制度。
(4)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。中高等職業(yè)院校大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,教師隊伍中“雙師型”教師達到 相當比例;應用型本科高?！半p師雙能”型教師占專任教師達到一定比例,實訓實習課時占專業(yè)總課時達到一定比例。
(5)中高等職業(yè)院校具備較強的服務能力,能夠面向 企業(yè)開展技術(shù)服務和職工培訓。應用型本科高校具備較強的 應用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移應用創(chuàng)新能力。
重點支持中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。對革命老區(qū)、民族地 區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)符合政策要求的中等 職業(yè)學?？蛇m當放寬遴選標準。同等條件下,對牽頭組建區(qū)域性、行業(yè)性職教集團,以 及國家確定為世界技能大賽集訓基地的中等職業(yè)學校予以 優(yōu)先支持;對具備對外交流合作能力,能夠配合國家實施“一 帶一路”、國際產(chǎn)能合作等“走出去”戰(zhàn)略的高等職業(yè)院校予以 優(yōu)先支持;對在應用型轉(zhuǎn)型改革過程中主動探索、制定科學 轉(zhuǎn)型改革方案、有明確時間表、路線圖并率先啟動實施、確 定為省級試點學校、轉(zhuǎn)型改革取得顯著成效的應用型本科高 校予以優(yōu)先支持。納入支持范圍的高等職業(yè)院校和應用型本科高校名單 需經(jīng)省級人民政府同意。
(四)中西部高?；A能力建設
1.建設目標
通過重點支持一批中西部普通本科高校建設,推動高校突出教學導向,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,強化實踐育人,提高學生創(chuàng) 新能力、實踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,推動中西部高校內(nèi)涵式發(fā)展,帶動中西部高等教育質(zhì)量整體提升,為全面振興中西部高等教育打下堅實基礎。
2.建設任務
以強化實踐教學環(huán)節(jié)為重點,按照“填平補齊”的原則, 支持中西部地方高校重點加強基礎教學實驗室、專業(yè)教學實 驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設,建設教學實驗用房,配備必要的儀器設備。推動中西部地方高校服務產(chǎn)業(yè)需求,深化教學改革,加強師資隊伍建設,調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),增加實踐教學比重,提高人才培養(yǎng)水平。
3.實施范圍
覆蓋中西部地區(qū) 23 個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生 產(chǎn)建設兵團。
4.遴選標準
(1)學科專業(yè)設置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特 點高度契合,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的綜合 性大學,或?qū)W科優(yōu)勢特色突出,在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的 其他類型高校。
(2)具有良好辦學質(zhì)量和效益,社會認可度高,培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才,為服務地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障改善民生做出重要貢獻。
(3)建立面向市場、對接產(chǎn)業(yè)需求、行業(yè)企業(yè)參與的人才培養(yǎng)模式,本科教育教學改革和師資隊伍建設成效顯著。
(4)“十三五”期間普通本科招生規(guī)模保持相對穩(wěn)定,學校校園總占地面積保持穩(wěn)定。學校債務在可承受的合理范圍內(nèi)。納入支持范圍的高校名單需經(jīng)省級人民政府同意。
(五)世界一流大學和一流學科建設
1.建設目標
堅持中國特色、世界一流,以學科建設為基礎,將一流大學和一流學科建設與服務經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,促進高校學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動,打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條,著力提高高校對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率,推動高校成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地。
2.建設任務
支持與經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)、緊密契合的學科建設所需基礎設施和大型儀器裝置裝備建設;支持與工業(yè)化、信息化深度融合過程中出現(xiàn)的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)緊密相關(guān)的新興學科、交叉學科基礎設施和大型儀器裝置裝備建設;支持基礎學科、自然學科和人文社會科學學科 基礎設施和大型儀器設備建設;加強高校優(yōu)勢學科、特色學 科集群基礎設施和大型儀器裝置裝備建設。
3.實施范圍
納入世界一流大學和一流學科建設范圍的中央高校(根據(jù)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫 行)》規(guī)定的程序確定)。
五、資金安排
(一)資金來源。實施教育現(xiàn)代化推進工程所需建設投資由中央預算內(nèi)投資、地方財政性資金和中高等學校自有資 金共同籌措解決。
1.國家發(fā)展改革委根據(jù)國家財力狀況,從2016年起統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資支持相關(guān)內(nèi)容建設。國家發(fā)展改革委 安排各省(區(qū)、市)年度中央補助投資額度,在因素法測算的基礎上結(jié)合獎懲措施確定。最終下達中央投資額度按照地 方實際申請情況和項目成熟度調(diào)整。
2.各地方要發(fā)揮主體責任,加大投入,切實落實配套資金。省級政府應設立專項資金支持地方高等學校項目建 設。鼓勵引導地市縣級政府努力加大投入。要切實落實取消貧困地區(qū)配套資金的政策,不得硬性要求西部地區(qū)縣(含享 受西部政策縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)縣和地市配套資金。
3.鼓勵有條件的項目學校利用自有資金,或在合理控制債務負擔的前提下加大自身投入。
4.積極擴寬投資渠道,鼓勵社會力量捐資興學。推行政府和社會資本合作模式,鼓勵企業(yè)等社會資本參與除義務 教育學校之外的項目建設。
(二)中央投資補助標準。
國家發(fā)展改革委會同教育部、人力資源社會保障部綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等,對地方實行差別化補助政策。原則上, 中央預算內(nèi)投資對地方每所學校的補助比例,西部地區(qū)(含享受西部地區(qū)政策縣)不超過總投資的 80%,中部地區(qū)(含 享受中部地區(qū)政策縣)不超過總投資的 60%,東部地區(qū)中高等職業(yè)院校、應用型本科高校、基礎能力建設高校不超過總投資的30%。對東部地區(qū)縣義務教育學校建設 2016年按總 投資的 50%予以補助(2017年起不再安排中央補助投資)。 西藏自治區(qū)、南疆四地州學校項目建設資金原則上由中央投資全額安排。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團義務教 育學校和普通高中項目建設資金原則上由中央投資全額安排。
中央補助投資最高限額:中央預算內(nèi)投資原則上對每所普通高中的補助額度不超過3000萬元;對每所中等職業(yè)學校的補助額度不超過 2000 萬元;對每所高等職業(yè)院校的補助額度不超過5000 萬元;對每所地方本科高校的補助額度 12 不超過 1 億元。世界一流大學和一流學科建設綜合考慮相關(guān)高校辦學綜合實力和一流學科數(shù)量,逐校測算確定“十三五”期間中央預算內(nèi)投資額度,實行差別化支持。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,建立協(xié)調(diào)機制
教育現(xiàn)代化推進工程由國家和省級發(fā)展改革部門、教育行政部門、人力資源社會保障部門共同負責實施,建立國家 和省級層面工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌負責工程實施和協(xié)調(diào)管理工作,研究制定管理辦法,指導各項目單位推進工程實施。
(二)規(guī)范項目管理、確保建設質(zhì)量
各地、各部門按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委第 45 號令)、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委第 7 號令)等相關(guān)法規(guī)及項目管理要求做好項目管理工作,嚴格把握建設內(nèi)容和建 設標準,落實項目建設方案,成熟一個、啟動實施一個。要建立項目儲備庫,及時將前期工作符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設項目庫模塊)和三年滾動投資計劃,實行動態(tài)管理。未列入重大項目庫和三年滾動投資計劃的項目不得申請安排中央預算內(nèi)投資。要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設法規(guī),建設項目在校園規(guī)劃、建設用地、師資隊伍、運行保障等諸
方面應均具備條件。如有選址搬遷等復雜情況和不定因素,在相關(guān)問題未解決之前不得列入年度方案。要加強中央資金使用管理,切實保障中央資金?？顚Ｓ?杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象的發(fā)生。對擅自改變資金用途的,要嚴肅處理。
(三)加強監(jiān)督檢查、落實相關(guān)責任
國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部將在工 程實施過程中適時進行督導檢查。建立項目單位交流合作機 制和管理信息平臺,加強信息公開和進展宣傳。健全項目監(jiān) 督檢查的長效機制,定期進行督導,及時糾正和解決建設過 程中出現(xiàn)的問題,確保工程質(zhì)量。項目單位主管部門要對建 設項目進展、工程建設質(zhì)量、設備采購招標、資金到位和使 用情況等,進行經(jīng)常性檢查,將項目進度、投資完成情況、同步推進改革情況以及檢查落實情況等定期進行總結(jié),做到對項目的動態(tài)管理,并要加強建設效益分析,做好項目績效評估。
