財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于中央財(cái)政支持實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的通知
財(cái)建〔2016）262號(hào)
各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、海洋廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”的工作部署，財(cái)政部、國(guó)家海洋局決定，中央財(cái)政對(duì)沿海城市開(kāi)展藍(lán)色海灣整治給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 必要性
海洋是人類寶貴的自然資源。近年來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，陸源污染嚴(yán)重，近海富營(yíng)養(yǎng)化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復(fù)能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。加快開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能，維護(hù)海洋生態(tài)安全的需要，對(duì)于沿海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和美麗海洋的總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求牽引，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)海灣綜合整治和生態(tài)島礁建設(shè)，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
（二）工作目標(biāo)。
開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的城市，促進(jìn)近海水質(zhì)穩(wěn)中趨好，受損岸線、海灣得到修復(fù)，濱海濕地面積不斷增加，圍填海規(guī)模得到有效控制；在具有重要生態(tài)價(jià)值的海島實(shí)施生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
（三）基本原則。
一是地方為主、中央引導(dǎo)。應(yīng)突出地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任，由地方政府負(fù)責(zé)制定保護(hù)與治理的實(shí)施方案，明確相關(guān)措施，并抓好組織落實(shí)，中央主要給予資金支持與工作指導(dǎo)。
二是重點(diǎn)支持、率先帶動(dòng)。支持部分城市在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面取得明顯成效，以起到示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿海城市全面加快海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理步伐。
三是綜合整治、系統(tǒng)推動(dòng)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、岸上與岸下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持污染治理與生態(tài)修復(fù)并重，在有效控制污染排放的同時(shí)，實(shí)施南紅北柳工程等，增強(qiáng)海洋自凈及修復(fù)能力。
三、 工作內(nèi)容
（一）重點(diǎn)海灣綜合治理。
以提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，提高自然岸線恢復(fù)率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積，開(kāi)展綜合整治工程，打造“藍(lán)色海灣”，具體包括：海岸整治修復(fù)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)廊道等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)好自然岸線；“南紅北柳”濱海濕地植被種植和恢復(fù)，治理污染提升海灣水質(zhì)；近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。
（二）生態(tài)島礁建設(shè)。
以改善海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，修復(fù)受損島體，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升海島綜合價(jià)值，具體包括：自然生態(tài)系統(tǒng)保育保全，珍稀瀕危和特有物種及生境保護(hù)，生態(tài)旅游和宜居海島建設(shè)，權(quán)益島礁保護(hù)，生態(tài)景觀保護(hù)等，并同步開(kāi)展海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查等。
四、 支持措施
（一）中央財(cái)政對(duì)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)的重點(diǎn)城市給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總額：計(jì)劃單列市 4億元，一般市、區(qū)（地市級(jí)）3 億元，資金分兩年安排，第二年將根據(jù)工作考核結(jié)果撥付。中央補(bǔ)助資金由地市政府統(tǒng)籌安排，用于藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。
（二）采取評(píng)審選拔的方式確定支持城市。兩部門(mén)將對(duì)申報(bào)城市藍(lán)色海灣整治行動(dòng)組織評(píng)審，綜合評(píng)價(jià)整治必要性、工作目標(biāo)、具體措施、資金保障、組織實(shí)施等方面情況，將優(yōu)先選擇條件成熟、實(shí)施效果好的城市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部、國(guó)家海洋局定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，按照上述獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，視情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金。績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行發(fā)布。
各沿海省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政、海洋部門(mén)應(yīng)高度重視該項(xiàng)工作，將此作為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案的編制工作。申報(bào)指南另行發(fā)布。
