財政部關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理規(guī)定》的通知
財建[2009]648號
財政部（投資評審中心），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為指導(dǎo)財政部門及財政投資評審機構(gòu)開展財政投資評審工作，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591 號）的有關(guān)內(nèi)容進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋。
財政部
二 00 九年十月十四日
財政投資評審管理規(guī)定
第一條
為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律和行政規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。
財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱“財政投資評審機構(gòu)”）進行。其中，社會中介機構(gòu)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。
第三條
財政投資評審的范圍包括：
（一） 財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；
（二） 財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；
（三） 政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；
（四） 政府性融資安排的建設(shè)項目；
（五） 其他財政性資金安排的建設(shè)項目；
（六） 需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。
第四條
財政投資評審的內(nèi)容包括：
（一） 項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；
（二） 項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
（三） 項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；
（四） 工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性審核；
（五） 項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
（六） 項目政府采購情況審核；
（七） 項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；
（八） 實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；
（九） 項目建成運行情況或效益情況審核；
（十） 財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；
（十一） 對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。
（十二） 其他。
第五條
財政投資評審的方式：
（一） 項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進行跟蹤評審和對項目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進行單項評審；
（二） 對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；
（三） 其他方式。
第六條
財政投資評審的程序：
（一） 財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；
（二） 項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作；
（三） 財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見；
（四） 項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；
（五） 財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務(wù)的財政部門報送評審報告；
（六） 財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
（七） 項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。
第七條
財政部門負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責：
（一） 制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；
（二） 確定并下達委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；
（三） 負責協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；
（四） 審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
（五） 對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金；
（六） 根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽查或復(fù)核；
（七） 按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。
第八條
項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一） 及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；
（二） 涉及需項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需
相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；
（三） 對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；
（四） 根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。
第九條
項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：
（一） 積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相
關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；
（二） 對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三） 對財政投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；
（四） 根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。
第十條
財政投資評審機構(gòu)應(yīng)當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：
（一） 按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二） 獨立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評審任務(wù)的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應(yīng)低于 60%；
（三） 涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；
（四） 對評審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告；
（五） 編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認；
（六） 建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制；
（七） 在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告，并說明原因；
（八） 建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；
（九） 未經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門批準，財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；
（十） 不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；
（十一） 對因嚴重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔相應(yīng)法律責任。
第十一條
經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門批準，因評審業(yè)務(wù)需要，評審人員可以向與項目建設(shè)單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機構(gòu)查詢項目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行帳戶資金情況。
相關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當對財政投資評審機構(gòu)的查詢工作予以配合。
第十二條
財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項目預(yù)算、掌握項目建設(shè)資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)之一。
第十三條
財政投資評審機構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費用，情節(jié)嚴重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費用。
財政投資評審機構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業(yè)務(wù)費用，終止其承擔委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
第十四條
對投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應(yīng)當按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第十五條
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法，并報財政部備案。
第十六條
各級財政部門所屬的財政投資評審機構(gòu)可根據(jù)本規(guī)定及相關(guān)文件，制定財政投資評審內(nèi)部操作辦法、內(nèi)部控制與評審風險管理辦法、評審工作底稿及檔案管理辦法、評審人員管理辦法以及投資評審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責等辦法，報同級財政部門核準后執(zhí)行。
第十七條
本規(guī)定自 2009 年 10 月 1 日起施行。財政部頒布的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591 號）同時廢止。
附：建設(shè)項目投資評審報告（略）
項目基本情況表（略）
建設(shè)項目評審情況匯總表（略）
建設(shè)項目評審審增（減）
情況明細表（略）
建設(shè)項目概況表（略）
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