地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法
財行〔2014〕228號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政單位資產(chǎn)處置工作，我們制定了《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向我部反映。
財 政 部
2014 年 8 月 20 日
地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條
為規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于地方各級黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱地方行政單位）國有資產(chǎn)處置工作。
第三條
本辦法所稱的地方行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。
第四條
地方財政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。
地方財政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負(fù)責(zé)，并報告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
（二）厲行勤儉節(jié)約；
（三）公開、公平、公正；
（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；
（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（五）呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（六）已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)；
（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條
需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第八條
資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第九條
地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。
第十條
地方財政部門可根據(jù)實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。
對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產(chǎn)，實行統(tǒng)一處置。
第十一條
地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第十二條
地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條
涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 無償轉(zhuǎn)讓
第十四條
無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。
第十五條
地方行政單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
（一）申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價值憑證；
（二）接收單位同類資產(chǎn)存量情況；
（三）因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告；
（四）其他相關(guān)材料。
第十六條
地方行政單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）資產(chǎn)購置經(jīng)費渠道合法合規(guī)，無下級財政配套資金的要求；
（二）下級單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意。
向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時告知接受單位同級財政部門。
第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換
第十七條
有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。
第十八條
置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）。
第十九條
資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估。
第二十條
有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第二十一條
涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條
地方行政單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告及單位同類資產(chǎn)情況；
（二）擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書；
（三）擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會議紀(jì)要、置換意向書；
（四）其他相關(guān)材料。
第五章 報廢和報損
第二十三條
報廢是指對達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第二十四條
達(dá)到國家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。
第二十五條
車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十六條
報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。
第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報損：
（一）債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?/span>
（二）因不可抗力因素造成損失的；
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報損的其他情形。
第二十八條
資產(chǎn)報損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。地方行政單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第二十九條
地方行政單位申請報廢、報損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件、資產(chǎn)清單、價值憑證和權(quán)屬證明；
（二）因技術(shù)原因報廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定；
（三）債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財產(chǎn)清算報告；
（四）債務(wù)人死亡（宣告死亡）的，應(yīng)當(dāng)提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書；
（五）涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等；
（六）因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報告和賠償情況；
（七）其他相關(guān)材料。
第六章 收入管理
第三十條
資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補(bǔ)償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條
資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十二條
資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目“行政單位國有資產(chǎn)處置收入”科目。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條
資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第三十四條
除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第三十五條
資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；
（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；
（三）對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；
（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；
（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第八章 附 則
第三十六條
列為行政編制并接受財政撥款的社會團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會計制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條
地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條
地方財政部門可根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報上一級財政部門備案。
第三十九條
本辦法自 2014 年 10 月 1 日起施行。
