關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知
財辦建[2016]25號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門：
根據(jù)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財建〔2014〕838號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定啟動2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2016年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實施。
財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳
2016年2月25日
附件：
2016年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南
一、試點選擇流程
（一）省級推薦。2016年，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）可擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭（計劃單列市可以單獨申報），第一批試點城市所在省份不在此次申報范圍之列。由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2016年4月10日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設(shè)試點實施方案（電子版）。各申報城市要高度重視實施方案編制，做好份內(nèi)工作。對在試點范圍確定之前到相關(guān)部門提前溝通，破壞競爭機(jī)制的申報城市，在評審環(huán)節(jié)給予扣分處理。
?。ǘ┵Y格審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對推薦城市進(jìn)行資格審核，及時公布通過資格審核的城市名單。
?。ㄈ└偁幮栽u審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將及時組織公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。
二、評審內(nèi)容
?。ㄒ唬┵Y格審核。
各省份推薦城市須滿足以下條件：
1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。
3.試點區(qū)域集中連片（須包括一定比例的老城區(qū)），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。
4. 城市建成區(qū)內(nèi)至少有一個匯水片區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)總體要求；在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。
5.項目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。
6.本批試點向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。
?。ǘ└偁幮栽u審。
1.工作目標(biāo)。
?。?）已按照國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，貫徹實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；試點區(qū)域?qū)嵤┓桨傅哪繕?biāo)與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，符合當(dāng)?shù)貙嶋H、重點突出。
?。?）規(guī)劃目標(biāo)清晰。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
2.技術(shù)措施。
?。?）根據(jù)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局、綜合施策，科學(xué)確定“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線；
?。?）因地制宜科學(xué)選擇技術(shù)措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程措施作用，具有系統(tǒng)性、整體性、完整性；
?。?）經(jīng)濟(jì)合理安排建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項目。
3.建設(shè)運(yùn)營模式。
?。?）提出明確的建設(shè)運(yùn)營模式，有利于實現(xiàn)海綿城市項目建設(shè)運(yùn)營維護(hù)全生命周期高效管理。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)可行性論證；積極采取技術(shù)+資本、整體打包等具有可復(fù)制、可推廣性的創(chuàng)新模式，保證項目高效運(yùn)營。
（2）各方權(quán)利義務(wù)邊界清晰，激勵約束機(jī)制能夠確保建設(shè)施工有序推進(jìn)，運(yùn)營管理高效實施。
4.PPP方案。
?。?）明確試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按建成區(qū)面積計算）。
?。?）明確PPP實施基礎(chǔ)，包括是否吸引建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。
5.配套措施。
?。?）建立合理的海綿城市領(lǐng)域政府購買服務(wù)或財政補(bǔ)貼方案，明確政府支出標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）制定區(qū)域雨水排放管理制度、城市藍(lán)線管理制度和河湖水系保護(hù)與管理制度；將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)；已出臺海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則。
?。?）建立有效的城市防洪、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，具備較為健全的城市防洪和排水防澇應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
三、實施方案編制
實施方案應(yīng)根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求和當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)專項規(guī)劃，突出“因地制宜、問題導(dǎo)向、做法明晰、創(chuàng)新模式”的要求。實施期為2016-2018年。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容（詳見附3）：
?。ㄒ唬┗厩闆r。包括城市生態(tài)本底情況、城市現(xiàn)狀、試點區(qū)域位置、劃定依據(jù)等。
（二）開展海綿城市建設(shè)的可行性分析。從城市水資源利用與保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治、水文化建設(shè)等方面的目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌解決當(dāng)前城市雨水資源利用、水體黑臭治理、內(nèi)澇治理、防洪等方面存在的主要問題，以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向分析需求，結(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，提出海綿城市建設(shè)的預(yù)期成效。
?。ㄈ┖＞d城市建設(shè)方案。包括總體目標(biāo)的分解、具體指標(biāo)的測算依據(jù)，總體布局，經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)路線與措施，建設(shè)任務(wù)和投資估算，項目安排進(jìn)度表等。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)運(yùn)營模式。建設(shè)運(yùn)營模式選擇，采用“技術(shù)+資本”、總承包等創(chuàng)新方式統(tǒng)籌組織實施、發(fā)揮整體效益的方案安排。建設(shè)資金籌集方案和工程預(yù)算安排，具體的PPP方案。各方權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，高效運(yùn)營的保障機(jī)制。
?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧０ńM織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策制度、運(yùn)營管理、資金保障、能力建設(shè)等。
最終確定納入試點范圍的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實施方案報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部備案，同時抄送省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門，并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。
四、其他說明事項
各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門組織申報城市通過財政內(nèi)網(wǎng)信息平臺、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱、水利部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報城市可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料一并報送。
財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系方式：
電話：010-68552520
財政內(nèi)網(wǎng)信息平臺：財政部內(nèi)網(wǎng)/財政專項建設(shè)資金網(wǎng)/海綿城市建設(shè)試點系統(tǒng)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司聯(lián)系方式:
電話：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn
水利部規(guī)劃計劃司聯(lián)系方式：
電話：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn
附：1.＿＿海綿城市建設(shè)試點城市申報文本
2.關(guān)于推薦海綿城市建設(shè)試點城市的函
3.海綿城市建設(shè)試點實施方案編制提綱
4.＿＿海綿城市建設(shè)試點城市實施方案項目備案表
附1：
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???? 海綿城市建設(shè)試點城市申報文本
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申報文本可依據(jù)實施方案，參考評審內(nèi)容等擬定，由省級財政、住建城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門正式上報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，作為監(jiān)督審查的依據(jù)，要求簡單明了、突出重點，2000字左右（不含圖表）。
一、申報試點主要內(nèi)容
1.???? 城市擬開展海綿城市建設(shè)試點,截至2015年底，城市建成區(qū)面積? ???平方公里。
2.擬開展海綿城市試點建設(shè)的區(qū)域面積???? 平方公里，占城市建成區(qū)面積的比例???? ?%（附區(qū)域范圍示意圖）；年徑流總量控制率???? ?%,對應(yīng)???? 毫米/日降雨。
3.試點項目及投資構(gòu)成（按項目包匯總，列表）。
4.試點預(yù)期目標(biāo)（總體目標(biāo)、具體指標(biāo)，列表）。
二、已開展的工作
1.城市人民政府試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員構(gòu)成；
2.建立的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、組織機(jī)制要點；
3.當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)專項規(guī)劃批復(fù)文件（附圖）；
4.已建成的海綿城市片區(qū)（附區(qū)域范圍示意圖）、成效（簡要說明，應(yīng)有量化指標(biāo)）；
5.建設(shè)運(yùn)營模式（從建設(shè)運(yùn)營模式選擇，技術(shù)+資本參與情況，PPP方案，合同管理、激勵約束和按效付費(fèi)機(jī)制等方面簡要闡述）；
6.已出臺的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則等（列出名稱和出臺日期）；
7.其他已開展的工作（簡要說明）。
三、承諾
我市所有提交材料屬實。同意按財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部工作部署和有關(guān)要求推進(jìn)試點工作。
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___________市人民政府?
年?? 月?? 日
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附2：
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關(guān)于推薦海綿城市試點城市的函
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財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部：
經(jīng)研究，2016年，我省（自治區(qū)）擬推薦________市開展海綿城市試點。
（一）推薦理由。
（二）經(jīng)核實，_______市所有提交材料屬實。
（三）省級擬開展的工作。
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（省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門公章）
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2016年?? ??月 ????日?????????
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附3 ：
海綿城市建設(shè)試點實施方案編制提綱
1.基本情況
1.1 生態(tài)本底情況：城市開發(fā)前的自然生態(tài)狀況。
1.2 城市現(xiàn)狀。
1.3 試點區(qū)域：區(qū)域劃定的原則、依據(jù)和位置，匯水分區(qū)情況等；年徑流總量控制率的確定依據(jù)。
2.開展海綿城市建設(shè)的可行性分析
2.1 必要性分析：從當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展實際需求，以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略需求的角度，分析建設(shè)海綿城市的必要性，突出重點、有所側(cè)重。
2.2 問題分析：重點從城市黑臭水體整治、雨水資源有效利用、防洪與內(nèi)澇災(zāi)害治理等角度分析試點區(qū)域存在的問題。
2.3 需求分析：以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?qū)υ圏c區(qū)域的需求進(jìn)行分析。
2.4 工作基礎(chǔ)：海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、制度機(jī)制、做法與成效、形成的可復(fù)制可推廣的模式（須附已開展工作、已建成海綿區(qū)域的視頻輔助材料，說明和展示實際效果，不要做成城市宣傳片）。
2.5 預(yù)期成效。
3.海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)
3.1 目標(biāo)和指標(biāo)：總體目標(biāo)應(yīng)符合國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求，與當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)專項規(guī)劃一致、清晰，并分解落實到各匯水分區(qū)、地塊，提出具體指標(biāo)以及指標(biāo)測算依據(jù)。
3.2 技術(shù)路線和措施：強(qiáng)化總體布局，因地制宜提出經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的技術(shù)路線；合理安排“滲、滯、蓄、凈、用、排”各項措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程設(shè)施作用，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、完整性，避免出現(xiàn)“為海綿而海綿”、LID措施“打補(bǔ)丁”、過度工程化等。
3.3 建設(shè)任務(wù)和投資估算：根據(jù)技術(shù)措施，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較基礎(chǔ)上合理安排海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)、海綿型道路與廣場建設(shè)、海綿型公園和綠地設(shè)施建設(shè)、水系整治與生態(tài)修復(fù)、防洪和排水防澇、管網(wǎng)建設(shè)與雨水收集利用等工程項目，明確投資規(guī)模。
3.4 項目進(jìn)度安排（甘特圖）。
4.建設(shè)運(yùn)營模式
4.1建設(shè)運(yùn)營模式選擇。鼓勵采用“技術(shù)+資本”、總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。合同管理、激勵約束和按效付費(fèi)機(jī)制建設(shè)，明確各階段責(zé)任主體。
4.2 PPP方案。政府和社會資本合作（PPP）模式投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計及具體機(jī)制安排；采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)等多種形式吸引社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
5.保障措施
試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策制度、運(yùn)營管理、資金保障、能力建設(shè)（能夠滿足試點目標(biāo)監(jiān)測和評估的要求）等方面。
6.附件
6.1 海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及批復(fù)文件。
6.2 已出臺的政策制度文件匯編。
6.3 已頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集等（只列出名稱和頒布日期）。
6.4 工作基礎(chǔ)視頻文件（光盤）。
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附4：???????????????????????? 海綿城市建設(shè)試點城市實施方案項目備案表
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序號 |
合計 |
1 |
2 |
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項目基本情況 |
項目包名稱 |
xx匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)項目包 |
xx匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)項目包 |
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項目名稱 |
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…… |
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…… |
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建造類型（選擇序號填寫） |
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建設(shè)周期 |
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計劃建設(shè)面積（平方公里） |
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項目進(jìn)展（選擇序號填寫） |
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建設(shè)階段投融資情況（萬元） |
批復(fù)項目總投資（萬元） |
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投資批復(fù)文件 |
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地方政府計劃投入資金 |
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社會資本 計劃投入資金 |
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地方及社會資本擬投入資金小計 |
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其中： |
銀行貸款 |
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地方發(fā)債 |
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累計完成投資 |
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運(yùn)營階段資金平衡（萬元） |
運(yùn)營階段成本支出（萬元） |
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運(yùn)營階段資金來源 |
使用者/收益方付費(fèi) |
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政府承擔(dān)的部分 |
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其他收益（詳細(xì)注明來源渠道及金額） |
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建設(shè)運(yùn)營模式 |
建設(shè)資金來源 （選擇序號填寫） |
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非建設(shè)、運(yùn)營一體化 |
項目建設(shè)單位名稱 |
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項目運(yùn)營單位名稱 |
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項目運(yùn)營單位性質(zhì)（選擇序號填寫） |
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運(yùn)營期（年） |
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運(yùn)營單位收入模式（選擇序號填寫） |
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建設(shè)、運(yùn)營一體化 |
項目單位/公司名稱 |
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項目單位/公司股權(quán)結(jié)構(gòu) |
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運(yùn)營期（年） |
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盈利模式（選擇序號填寫） |
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工作基礎(chǔ) |
城市已完成建設(shè)量 |
已建成區(qū)域面積（平方公里） |
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已建成部分完成投資額（萬元） |
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已建成部分資金來源（詳細(xì)備注來源及金額） |
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機(jī)制建設(shè) |
海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制情況 |
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政府支持機(jī)制建設(shè)情況 |
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財政對海綿城市建設(shè)補(bǔ)貼性支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況 |
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備注 |
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填表說明：
1.建造類型（填寫序號，可多選）：[1]海綿型建筑與小區(qū)；[2]海綿型道路與廣場；[3]海綿型公園與綠地；[4]水系整治與生態(tài)修復(fù)；[5]內(nèi)澇治理；[6]管網(wǎng)建設(shè)；[7]雨水收集利用；[8]防洪；[9]其他。
2.建設(shè)周期：按“××××年-××××年”格式填寫。
3.項目進(jìn)展（填寫相應(yīng)序號）：[1]項目前期-尚未完成初步設(shè)計概算；[2]項目前期-已完成初步設(shè)計概算，尚未完成招投標(biāo)；[3]項目前期-已完成招投標(biāo)，尚未開工；[4]已開工。
4.投資批復(fù)文件：按“文件名稱+批復(fù)年份+文號”格式填寫。
5.建設(shè)資金來源（填寫相應(yīng)序號）：[1]建設(shè)單位自籌；[2]政府投資；
[3]政府和社會資本分?jǐn)偅忻鞣謹(jǐn)偙壤?；[4]其他（詳細(xì)列出資金來源）。
6.建設(shè)運(yùn)營：其中非建設(shè)、運(yùn)營一體化模式包括建設(shè)、運(yùn)營分離模式和不涉及運(yùn)營的建設(shè)項目，根據(jù)項目實際情況填寫“建設(shè)運(yùn)營”相關(guān)各欄目。
7.項目運(yùn)營單位性質(zhì)（填寫相應(yīng)序號）：[1]事業(yè)單位；[2]中央企業(yè)；[3]省級國有企業(yè)；[4]市級國有企業(yè)；[5]民營企業(yè)；[6]其他（詳細(xì)列出單位性質(zhì)）。
8.運(yùn)營期：按“×年”格式填寫。
9.運(yùn)營單位收入模式（填寫相應(yīng)序號，可多選）：[1]政府購買服務(wù)；[2]使用者付費(fèi)；[3]政府補(bǔ)貼；[4]其他（詳細(xì)列出資金來源）。
10.盈利模式（填寫相應(yīng)序號，可多選）：[1]政府購買服務(wù)；[2]使用者付費(fèi)；[3]政府補(bǔ)貼；[4]其他（詳細(xì)列出盈利模式）
