民政部 中央政法委 中央文明辦 教育部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián) 全國老齡辦關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委政法委、文明辦、教育廳（教委）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（建委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、黨委政法委、文明辦、教育局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（老齡辦）、殘聯(lián)：
黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務工作，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）開展探訪關(guān)愛服務是養(yǎng)老服務的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風險，強化養(yǎng)老服務兜底線、保基本功能的重要工作。為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》、《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》和黨中央、國務院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的系列決策部署，進一步推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全基本養(yǎng)老服務體系，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導向、精準施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實基層政府責任，強化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。
（二）工作內(nèi)涵。探訪關(guān)愛服務是政府主導，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務的活動。
（三）主要目標。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務機制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際出臺實施方案；到2024年底，探訪關(guān)愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、主要任務
（一）建立探訪關(guān)愛服務機制。各地各部門要以縣級行政區(qū)域為單位，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在保障老年人合法權(quán)益中的基本職責，結(jié)合實際確定探訪關(guān)愛服務對象和內(nèi)容。各縣（市、區(qū)、旗）民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會協(xié)助實施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務的意愿，并推動納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。各地民政部門要結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日?？醋o、生活照料等服務。衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)組織要共享計劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人的基本數(shù)據(jù)。在全面摸底排查基礎上，根據(jù)老年人實際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風險，分類提供探訪關(guān)愛服務。
（二）豐富探訪關(guān)愛服務內(nèi)容。探訪關(guān)愛服務要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在堅持個人自愿前提下，以滿足實際需求為導向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風險。要通過探訪，了解老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會保障政策待遇等經(jīng)濟方面情況；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍涣私饫夏耆思彝シ课莺退姎馀O施設備是否存在安全隱患等安全方面情況；了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務需求情況等。要在探訪基礎上，結(jié)合本人意愿開展關(guān)愛服務。對可能符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助；對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，幫助對接養(yǎng)老服務和醫(yī)療健康等服務資源。
（三）充實探訪關(guān)愛服務力量。各地民政部門要創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛力量。發(fā)揮養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務等方式，通過社區(qū)日間照料中心等服務設施網(wǎng)絡開展探訪關(guān)愛服務。村（居）民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導下，組織動員探訪關(guān)愛服務人員履行職責。要發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，將探訪關(guān)愛服務作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務群眾的重要內(nèi)容。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）服務內(nèi)容，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)精準服務。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)加強基層老年協(xié)會建設，堅持老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，支持基層老年協(xié)會參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，組織“老伙伴”等互助活動，引導低齡老年人服務高齡老年人。各地教育部門要積極探索在校生志愿服務計學分活動，引導在校生積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關(guān)愛服務。積極組織志愿者、物流快遞送餐人員參與探訪關(guān)愛工作，為他們奉獻愛心、服務社會搭建平臺。
（四）提升探訪關(guān)愛服務質(zhì)量效率。研究制定探訪關(guān)愛服務標準規(guī)范。根據(jù)老年人狀況合理確定服務頻次，對失能的特殊困難老年人，每月探訪關(guān)愛不少于一次。民政部門依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)等信息服務平臺，建立完善全國特殊困難老年人基礎數(shù)據(jù)庫，進一步實現(xiàn)服務供需有效對接。對于探訪中發(fā)現(xiàn)的需要進一步提供困難幫扶、心理疏導、情緒撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務的特殊困難老年人，要積極引入社會工作者等專業(yè)力量開展服務，推動建立長效服務機制，確保探訪關(guān)愛服務取得實效。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場景應用，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，加強智能語音、北斗定位等技術(shù)應用，倡導老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置等設備實現(xiàn)實時監(jiān)護，一旦監(jiān)測異常，能夠及時預警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。
（五）做好探訪關(guān)愛服務應急處置。探訪關(guān)愛服務人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時，應當?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。疫情常態(tài)化防控期間，探訪關(guān)愛服務人員要做好個人防護，發(fā)現(xiàn)服務對象有疑似癥狀的，要按照疫情防控要求及時處置。要結(jié)合疫情防控要求，在社區(qū)實施封控管理等無法上門探訪的情況下，加大遠程探訪頻次，通過電話、樓宇視頻、微信等方式加強溝通，及時了解老年人狀況并提供幫助。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，要適當增加探訪頻次，宣傳普及安全知識、應急自救知識、健康知識等。
三、加強組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務工作的領(lǐng)導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。各級黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安中國建設重要任務。各級文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時代文明實踐中心服務工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導科學文明健康的生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。
（二）落實職責任務。各級民政部門要積極推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，依托養(yǎng)老服務部門議事協(xié)調(diào)機制，整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。各級教育部門要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務工作，指導有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要引導物業(yè)服務企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點任務，作為農(nóng)村公共服務重要方面，推進農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級。各級衛(wèi)生健康（老齡）部門要結(jié)合計劃生育特殊家庭社會關(guān)愛工作，依托一對一聯(lián)系人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛；要將探訪關(guān)愛工作納入各級老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強督促落實。各級殘聯(lián)組織要將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛。
（三）營造良好輿論環(huán)境。各地要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關(guān)政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。
2023年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設兵團民政局要將制定開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務方案和工作進展情況報民政部。
民 政 部 中央政法委 中央文明辦
教 育 部 財 政 部 住房城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國殘聯(lián)
全國老齡辦
2022年9月27日
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