山東省建設(shè)工程造價管理辦法
山東省建設(shè)工程造價管理辦法
（2012年5月10日山東省人民政府令第252號公布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省節(jié)約用水辦法〉等33件省政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月4日山東省人民政府令第357號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正）
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指工程建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的其他費用。
第四條 從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價機構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建設(shè)工程造價的具體工作。
發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。
第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第二章 造價計價依據(jù)
第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的技術(shù)資料，包括下列內(nèi)容：
（一）工程量清單計量計價規(guī)則；
（二）概算定額、消耗量定額、費用組成及其計算規(guī)則、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用計算規(guī)則；
（三）工程造價指標(biāo)、指數(shù)；
（四）人工、材料、設(shè)備、機械臺班等要素市場價格信息；
（五）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。
建設(shè)工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。
第八條 統(tǒng)一計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算、概算計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合發(fā)布。
統(tǒng)一計價依據(jù)適用于房屋建筑和市政建設(shè)工程。
第九條 行業(yè)計價依據(jù)由有關(guān)行業(yè)主管部門組織編制并發(fā)布。人工、材料、設(shè)備和施工機械臺班工程價格及有關(guān)費用的組成，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一計價依據(jù)的技術(shù)要求。
行業(yè)計價依據(jù)適用于交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程。
第十條 一次性補充計價依據(jù)由工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制并發(fā)布，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
一次性補充計價依據(jù)適用于特殊條件下需要補充編制計價依據(jù)的建設(shè)工程。
第十一條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并與經(jīng)濟社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)。
編制建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行評審。
第十二條 從事工程建設(shè)活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計價、成本核算等活動。
第十三條 鼓勵開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)工程造價計價計算機軟件。
工程造價計價計算機軟件應(yīng)當(dāng)應(yīng)用國家和省工程造價數(shù)據(jù)交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計算過程、輸出格式的準(zhǔn)確規(guī)范。
第十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時采集分析人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班工程價格和工程造價指標(biāo)指數(shù)、價格變化趨勢等信息，并定期向社會發(fā)布。
省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價信息數(shù)據(jù)庫，提高建設(shè)工程造價管理信息化水平。
第三章 造價計價確定
第十五條 建設(shè)工程造價計價活動包括下列事項：
（一）編制投資估算、設(shè)計概算；
（二）編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價；
（三）約定和調(diào)整工程合同價款；
（四）辦理施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算；
（五）其他建設(shè)工程造價計價活動。
第十六條 建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進(jìn)行編制。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。
第十七條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期等要求相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)市場在價格形成中的決定性作用。
建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)按照工程項目建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算等建設(shè)工程造價計價文件。
建設(shè)工程造價計價文件，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的工程條件、設(shè)計文件、工程計價依據(jù)及有關(guān)資料，并考慮編制期至建設(shè)期的市場價格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制。
第十八條 社會保險費、住房公積金、安全文明施工費等費用項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定計入工程造價。
第十九條 建設(shè)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。建設(shè)單位壓縮施工工期的，應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審。因壓縮施工工期增加的工程費用應(yīng)當(dāng)計入合同價。
第二十條 全部使用國有資金或者國有資金投資為主的工程以及公開招標(biāo)的工程，實行施工總承包模式的應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，實行工程總承包模式的應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定計價。
實行工程量清單計價的工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時公布。
第二十一條 依法進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件在合同中約定。合同價款約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工程造價方面的實質(zhì)性內(nèi)容。
不進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價由發(fā)包人和承包人按照工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約定。
第二十二條 建設(shè)工程發(fā)包承包雙方簽訂的合同是工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個人不得違反合同約定進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核。
建設(shè)工程發(fā)包承包雙方不得就同一建設(shè)工程，在合同之外另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十三條 建設(shè)工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中對下列工程造價計價事項進(jìn)行約定：
（一）計價依據(jù)和方式；
（二）工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價款確定和結(jié)算方式；
（三）工程項目、工程量的認(rèn)定和工程價款調(diào)整的時限、方式；
（四）工程價格、費用變化等風(fēng)險的承擔(dān)范圍和方式；
（五）索賠事項和現(xiàn)場簽證的確認(rèn)方式、計價與價款的支付；
（六）提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮工期所增加工程費用的計算方法；
（七）施工過程結(jié)算的節(jié)點劃分方式，施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、時限、方式；
（八）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時限；
（九）工程計價爭議的解決方式；
（十）需要約定的其他工程造價計價事項。
第二十四條 工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算。
建設(shè)單位委托工程造價咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的，工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，不得再次委托審核。但是，有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。
第二十五條 工程發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行施工過程結(jié)算。采用施工過程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，以時間節(jié)點或者進(jìn)度節(jié)點對施工周期內(nèi)已完成工程量進(jìn)行價款計算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。
經(jīng)發(fā)包承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，工程竣工后不再重復(fù)審核。但是，有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。
第二十六條 建設(shè)項目竣工決算，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。
政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項目以及關(guān)系國家利益和公共利益的其他重大公共工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。
第二十七條 在工程造價計價活動中，對工程造價計價依據(jù)以及相關(guān)規(guī)定有疑問的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第四章 從業(yè)管理
第二十八條 從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師。
第二十九條 工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價咨詢合同，并參照使用國家和省制定的合同示范文本。
第三十條 建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定。
工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù)。
第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財務(wù)管理等制度。
第三十二條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（二）工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本 項目人員的名義和印章；
（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（五）出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第三十三條 建設(shè)工程造價計價文件編制和審核，應(yīng)當(dāng)依法由注冊造價工程師完成。
注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在所承擔(dān)編制、審核的建設(shè)工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第三十四條 注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：
（一）不履行注冊造價工程師義務(wù)；
（二）索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；
（三）實施商業(yè)賄賂；
（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；
（五）以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；
（六）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)；
（七）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自管理權(quán)限對建設(shè)工程造價活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。
第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師進(jìn)行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。
第三十七條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度和信用檔案制度。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為、信用等級評價等情況，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開。
第三十八條 任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可處以5000元以上3萬元以下罰款：
（一）未通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，擅自壓縮施工工期的；
（二）工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，違反規(guī)定再次委托審核的。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本 項目人員的名義和印章的；
（二）出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件的。
第四十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法自2012年7月1日起施行。
