南山區(qū)政府投資項目代建制管理辦法
南山區(qū)政府投資項目代建制管理辦法
為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資管理體制，落實“放管服”改革精神，充分利用市場的高效性和專業(yè)性，同時提高政府工作效率，實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益的全面提高，根據(jù)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《南山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法的通知》（深南府辦〔2013〕16號）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 本辦法所稱代建制，是指委托單位通過公開招標、直接委托等方式，選擇專業(yè)化的代建單位，按照合同約定履行政府投資項目（以下簡稱“代建項目”）中的全過程建設(shè)管理職責，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交委托單位、使用單位和資產(chǎn)管理單位的制度。
第二條 代建項目原則上為總投資額3000萬元及以上的新建、改擴建項目，其中代建費用為零的代建項目（以下簡稱“零代建項目”）可低于3000萬元。
第三條 區(qū)發(fā)展改革局負責代建項目的指導和協(xié)調(diào)工作。區(qū)有關(guān)行政主管部門和委托單位按照各自職責做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，并對代建單位做好相應的業(yè)務培訓工作。代建項目的監(jiān)督管理按《南山區(qū)政府投資代建項目監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。
第四條 政府集中委托制是代建項目委托的主要方式，委托單位按以下方式確定：
?。?）項目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位自身不具備專業(yè)委托能力的，由區(qū)工務局按程序?qū)嵤┪写ǎ?span style="display:none">南山區(qū)政府投資項目代建制管理辦法
?。?）項目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位具備專業(yè)委托能力的（如設(shè)有基建部門），可以按程序直接實施委托代建；
（3）區(qū)政府指定委托單位的其他情況。
第五條 代建項目實行全過程代建，即從項目立項開始，直至缺陷責任期結(jié)束，交由代建單位實行全過程管理。原則上，代建項目的相關(guān)工作事項按照建設(shè)程序采取依次發(fā)包的方式，由代建單位通過招標或政府采購程序產(chǎn)生。經(jīng)委托單位確認，也可以采取工程總承包、全過程工程咨詢等方式進行打包發(fā)包。相關(guān)費用單獨計取并以總概算批復為準。
代建單位通過招標或政府采購程序產(chǎn)生的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價、施工以及材料設(shè)備供應等單位不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第六條 代建單位自身具備投資咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、招標代理、造價等資質(zhì)或擁有同等工程咨詢能力且依法可以承擔相應職責的，經(jīng)委托單位確認也可以納入代建單位服務范圍。
第七條 擬實行委托代建的項目，由委托單位提出代建方案，并報區(qū)政府批準。代建方案主要包括代建項目概況、代建委托內(nèi)容和管理要求、代建項目組織實施方式、代建合同計價方式、工程保險方式、監(jiān)督方式等內(nèi)容。
第八條 在代建項目中試行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，遵循“試點先行，逐步推廣”的基本原則。保險單位對委托單位負責，保費在保險合同中進行約定，并在項目總概算中列支。由保險單位委托的工程質(zhì)量安全風險管理機構(gòu)對保險單位負責，相關(guān)費用由保險單位承擔并納入保費中。建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的具體實施流程見《南山區(qū)政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施方案》。
第九條 代建項目實行委托責任制。委托單位應建立委托責任人名單，定期管理更新。代建項目的委托責任人應在委托責任人名單中選取，委托責任人負責代建方案編制、代建項目的組織實施和合同監(jiān)督管理等工作，轉(zhuǎn)崗離崗要交接清晰，在代建項目實施周期內(nèi)對代建項目承擔相應責任。
第二章 組織實施與合同管理
第十條 公開招標是選擇代建單位的主要方式。符合以下條件之一的零代建項目，由委托單位提出，報區(qū)政府批準后可以直接委托代建。
（1）城市更新單元范圍內(nèi)應由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目；
?。?）市、區(qū)重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)應由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項目；
（3）與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰，需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目；
?。?）區(qū)政府研究確定的其他項目。
第十一條 預選庫管理單位通過公開招標建立并管理代建單位預選庫，委托單位可從代建單位預選庫中通過直接委托等方式選取代建單位。預選庫管理辦法見《南山區(qū)政府投資項目代建單位預選庫管理實施細則》。
第十二條 代建單位應當具備下列條件：
?。?）具有與項目相適應的全過程項目管理能力與經(jīng)驗，包括但不限于：能夠提出詳細、先進、可行的項目管理方案，鼓勵采用建筑信息模型（BIM）等新型建設(shè)管理技術(shù)提高項目管理水平；
?。?）具有與項目相適應的專業(yè)力量，包括但不限于：在提交的相關(guān)文件中應明確實際參與代建項目首席責任人和其他專業(yè)責任人；
?。?）具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位及其主要專業(yè)責任人近三年內(nèi)無不良信用記錄，未被列入代建單位黑名單，能提供代建管理費100%的履約保函（零代建項目應提供不低于總概算10%的履約保函，區(qū)政府戰(zhàn)略合作單位除外）；
?。?）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 以聯(lián)合體形式參與代建項目的，應提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責，并明確牽頭責任主體。聯(lián)合體各方應當共同與委托單位簽訂代建合同，就代建合同約定的事項承擔連帶責任。代建項目實施過程中，聯(lián)合體中的合作方出現(xiàn)一方或多方被禁入市場、吊銷證照等行為的，應及時按招標或政府采購程序另行選擇替代。
第十四條 委托單位和代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應載明委托單位和代建單位權(quán)利及義務、代建項目的質(zhì)量和工期目標、代建費用的約定等內(nèi)容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。
已完成部分建設(shè)程序擬實行委托代建的，委托單位與代建單位簽訂代建合同。委托代建前，委托單位已完成招標或政府采購程序或已簽訂合同的相關(guān)工作事項，應通過三方協(xié)議的形式將權(quán)利和義務轉(zhuǎn)移給代建單位。
第十五條 因委托單位提出的工程變更、不可抗力因素或者國家政策、法律法規(guī)調(diào)整引起項目總投資額增加的，確需調(diào)整概算的，由委托單位按照《南山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》中所規(guī)定的程序執(zhí)行。代建單位原因造成總投資額增加的，超出部分由代建單位承擔。
第三章 職責與分工
第十六條 委托單位的主要職責：
?。?）負責提出代建項目的建設(shè)規(guī)模、標準、投資等需求，編制代建方案；
?。?）負責監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責任人員配備和履職情況；
?。?）協(xié)助代建單位辦理項目實施過程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報建手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理項目相關(guān)報建手續(xù)；
（4）負責審核代建單位提交的項目可行性研究報告、設(shè)計文件、概算文件、招標文件、預算（標底）、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件；
?。?）負責建設(shè)資金申請、劃撥和監(jiān)督，定期向區(qū)發(fā)展和改革局和財政局報送工程進度和資金使用情況；
（6）負責監(jiān)督代建項目的成本管理、安全管理、工程質(zhì)量和施工進度；
?。?）負責審核確認代建單位開展項目竣工驗收和申報項目結(jié)決算審計及竣工財務決算；
?。?）配合做好代建項目資產(chǎn)移交工作；
（9）負責組織開展代建項目后評價工作；
（10）代建合同約定的其他事項。
第十七條 代建單位的主要職責：
?。?）負責代建項目的全過程項目管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建立完整的工程檔案資料，并對代建過程中的安全、環(huán)保管理負責；
?。?）負責落實專業(yè)負責人員的配備，負責辦理項目實施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報建手續(xù)；
（3）負責組織代建項目向政府部門報建報批相關(guān)文件的編制，其中項目可行性研究報告、設(shè)計、概算等文件需經(jīng)委托單位確認后方可申報；
?。?）負責代建項目相關(guān)工作事項的采購以及合同的談判、簽訂和監(jiān)督管理工作；
?。?）配合包括委托單位、監(jiān)理單位、保險單位及其委托的工程質(zhì)量安全風險管理機構(gòu)等開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對相關(guān)單位提出的工程質(zhì)量問題，應及時責成相關(guān)責任方進行整改；
（6）負責組織代建項目的專項驗收及竣工驗收；
?。?）負責申報項目結(jié)決算審計和竣工財務決算，并按程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
?。?）協(xié)助委托單位開展代建項目后評價工作；
?。?）代建合同約定的其他事項。
第四章 代建組織實施流程
第十八條 使用單位或委托單位向區(qū)政府報批立項后，由委托單位編制代建方案并報區(qū)政府審批后執(zhí)行。
第十九條 委托單位按照代建方案選擇代建單位并簽訂代建合同。代建合同生效前，代建單位應提供履約保函。采取建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI保險）的，應在設(shè)計單位確定之前由委托單位進行投保，被保險人由委托單位根據(jù)實際情況確定。
第二十條 代建單位按照《南山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》和代建合同要求對代建項目實施全過程管理。代建單位可根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書，直接到各職能部門辦理項目相關(guān)的審批手續(xù)。
第二十一條 代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規(guī)定報批。區(qū)財政局根據(jù)項目建設(shè)進度和項目用款報告支付工程款，委托單位應在資金到位后按照代建合同約定及時予以支付。
第二十二條 代建單位按照《南山區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》和代建合同要求完成財務決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。
第二十三條 在缺陷責任期內(nèi)，代建單位應及時安排相關(guān)責任方對缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行維修，并由相關(guān)責任方承擔鑒定及維修費用；如相關(guān)責任方未履行維修責任的，應按合同約定從保證金中扣除，費用超出保證金額的，應按合同約定向相關(guān)責任方進行索賠，同時負責組織維修。缺陷責任期滿，相關(guān)責任方認真履行合同約定的維修責任的，應按合同約定返還保證金。
第二十四條 完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容，代建工作結(jié)束。
第五章 代建費用與獎勵制度
第二十五條 代建費用由代建管理費和獎勵金等構(gòu)成，在項目總概算中列支，在申報決算時代建單位應將獎勵金納入。代建項目委托單位根據(jù)項目情況在代建方案中提出代建管理費取費建議，報區(qū)政府批準后執(zhí)行。其中，代建管理費參照附件《政府投資代建項目代建管理費總額控制數(shù)費率表》執(zhí)行。
第二十六條 代建合同采用以總概算為目標總價的激勵制度。代建單位在施工招標前應提交總概算，備案或報審后應與委托單位補簽目標總價合同；未按時提交總概算的，不予補簽。目標總價合同中應約定：代建單位原因造成工程決算超出總概算的，超出部分全部由代建單位承擔；同時滿足有節(jié)余、按時完成項目代建任務和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，代建單位獲得獎勵金，原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應在目標總價合同中約定。
第二十七條 為樹立政府投資項目管理績效標桿、全面提升代建單位履約水平，每年由區(qū)發(fā)展改革局組織代建項目標桿評選，優(yōu)勝企業(yè)將獲得相應獎金。代建項目標桿評選流程見《南山區(qū)政府投資代建項目標桿評選辦法》。
第六章 法律責任規(guī)定
第二十八條 代建項目實行七方主體項目負責人質(zhì)量終身責任制（如未購買IDI保險，則為六方主體），不因委托代建而免除委托單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體應當承擔的法律責任。七方責任主體項目負責人是指委托單位的委托責任人、代建單位的首席責任人、勘察單位的項目負責人、設(shè)計單位的項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、工程質(zhì)量安全風險管理機構(gòu)的項目負責人。
第二十九條 委托單位的委托責任人對工程質(zhì)量承擔監(jiān)督管理責任，委托責任人不履行法定職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。
代建單位的首席責任人對工程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。
勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師所承擔的法律責任不因政府投資項目采用代建制而發(fā)生任何改變。
工程質(zhì)量安全風險管理機構(gòu)及其項目負責人應當保證其出具的歷次檢查報告的真實性，對因虛假報告而未及時采取相應質(zhì)量保障措施所造成的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題，承擔相關(guān)責任。
第三十條 代建單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得代建資格的，應當依法終止其代建合同的履行，代建單位按合同約定承擔相應的賠償責任；情節(jié)嚴重的，納入黑名單并向社會曝光；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
在代建合同履約過程中，代建單位的行為嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責令限期改正并依法處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，應終止代建合同的執(zhí)行，代建單位按合同約定承擔相應的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 代建單位未盡到職業(yè)責任而給委托單位及第三方造成損失的，應承擔相應的賠償責任，相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行代建合同義務，保證代建項目的持續(xù)性。爭議不能達成共識的，依法提請仲裁機構(gòu)或法院裁決。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法由南山區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年，《深圳市南山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南山區(qū)政府投資項目代建制管理暫行辦法>的通知》（深南府辦〔2015〕11號）同時廢止。
附件:
政府投資代建項目代建管理費總額控制數(shù)費率表
單位：萬元
工程總概算 | 費率(%) | 算例 | |
工程總概算 | 代建管理費 | ||
50000以下 | 3 | 50000 | 50000×3%=1500 |
50001-100000 | 2.5 | 100000 | 1500+(100000-50000)×2.5%=2750 |
100001-200000 | 2 | 200000 | 2750+(200000-100000)×2%=4750 |
200000以上 | 1.5 | 300000 | 4750+(300000-200000)×1.5%=6250 |
其他特殊項目 | 一事一議 | —— | 如費率超出本表范圍,由委托單位提出并報區(qū)政府審定?！ ?span style="display:none">模版下載_資料共享_縣域經(jīng)濟 |
備注：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即設(shè)一項目工程總概算為X，若50001≤X≤100000，則項目代建管理費為1500+(X-50000)×2.5%，以此類推。
