2023年湘西土家族苗族自治州保靖縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月26日在保靖縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
周建武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2022年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，全面落實上級決策部署，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、防風(fēng)險、惠民生、保安全，高質(zhì)量建設(shè)“酉水明珠·黃金茶城·幸福保靖”。
——經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)向好。堅持把穩(wěn)增長放在突出位置，地區(qū)生產(chǎn)總值80.49億元，增長3.3%。地方一般公共預(yù)算收入增長13.65%。固定資產(chǎn)投資29.42億元，增長21%。社會消費品零售總額11.15億元，增長2.2%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達108.29億元、76.27億元，分別增長10.1%、16.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28660元、13999元，分別增長6%、6.8%。項目建設(shè)取得新突破，64個重點項目完成投資53億元，遷夯公路等5個項目獲州優(yōu)秀重點項目。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟和助企紓困增效一攬子政策措施，新增減免緩?fù)硕愘M7022萬元，普惠小微企業(yè)貸款余額16.25億元，增長16.1%。六條產(chǎn)業(yè)鏈(1)加速發(fā)展，酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈考評排名全州第一。
——鄉(xiāng)村振興扎實推進。以爭創(chuàng)全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范縣為抓手，“鄉(xiāng)村振興突破年”取得扎實成效。糧食播種面積穩(wěn)定在26.44萬畝、產(chǎn)量1.9億斤，完成耕地拋荒治理1.7萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.11萬畝。做實防返貧監(jiān)測幫扶，監(jiān)測對象落實幫扶措施率100%，脫貧人口人均純收入增長12.24%，其中經(jīng)營性收入占比居全州第一。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.65億元，實施420個鄉(xiāng)村振興項目。易地搬遷后續(xù)扶持成效不斷提升，社會融入幸福和諧。院縣共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣工作成效明顯，成立湖南省農(nóng)科院保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)新推出“一茶三院士”工作機制，保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)鏈加快提質(zhì)升級，“兩茶一果”總面積達45萬畝，輻射帶動23.4萬人增收致富。完成煙葉收購3.85萬擔(dān)，完成油茶等農(nóng)經(jīng)作物套種3萬畝，實現(xiàn)生豬出欄29.97萬頭。全縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入平均達29萬元。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效明顯，農(nóng)村改（新）建衛(wèi)生廁所5100戶，清理整治人居環(huán)境亂象1萬余處。深入推進“五個到戶、五進小區(qū)”(2)治理模式，鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)新氣象。
——城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提質(zhì)。劃定“三區(qū)三線”(3)，國土空間規(guī)劃進入最后成果編制階段，完成159個村莊規(guī)劃和縣新型城鎮(zhèn)化實施方案編制。扎實推進城市更新行動，投資3.18億元實施91個老舊小區(qū)改造等項目，南門河片區(qū)老舊小區(qū)改造項目獲評全國典型案例。完成城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造2公里，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)26公里，大湘西天然氣管道支線保靖段投入使用，梅花水廠和城區(qū)防水排澇工程加快建設(shè)。酉水明珠·黃金茶城產(chǎn)業(yè)新區(qū)、遷夯公路、酉水國家濕地公園生態(tài)文旅融合等項目加速推進，酉水一橋、二橋完成加固改造，三橋加速建設(shè)。花垣河、涂乍河中小河流治理和5座病險水庫完成建設(shè)任務(wù)。城區(qū)餐廚垃圾資源化利用項目順利推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系基本建成。完成農(nóng)村公路安防工程70公里、提質(zhì)改造34公里，建成50個村組停車場、30個城鄉(xiāng)公交站亭和506個城區(qū)停車位。建成62個村102個5G基站和49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商平臺網(wǎng)點。城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)穩(wěn)步推進，安全飲水、生活用電、快遞物流、光纖通達實現(xiàn)全覆蓋。
——民生事業(yè)穩(wěn)步改善。全年投入民生資金21.25億元，支出占比65.02%。省定十大民生實事、州定15件民生實事和縣人大代表票決制民生實事項目全部完成。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長3.45%、4.05%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)提高16%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保25.79萬人。新增創(chuàng)業(yè)主體821戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3252人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.53萬人。完成2所中小學(xué)提質(zhì)改造和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，8所學(xué)前教育建設(shè)基本完成。高考本科錄取首次突破600人，“985”“211”院校錄取首次突破百人大關(guān)。兩項省級教育評估獲得優(yōu)秀等次，縣職中兩個“農(nóng)字號”專業(yè)獲評省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)。全縣緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點成效明顯，縣域內(nèi)就診率92%以上，基層就診率提高10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率96.86%。武陵山醫(yī)養(yǎng)中心（縣人民醫(yī)院二院）、縣中醫(yī)院獅子堡病區(qū)業(yè)務(wù)綜合樓、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓擴建、縣疾控中心遷建等工程順利推進。保靖縣入選湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣，縣人民醫(yī)院入選國家“千縣工程”，縣中醫(yī)院4個學(xué)科獲評省級中醫(yī)重點?？?。
——發(fā)展動能不斷增強。營商環(huán)境綜合評價全省排名從第68位上升至第36位，其中“獲得信貸”指標(biāo)居全省第一。全縣凈增市場主體1601戶，實有市場主體超1.3萬戶，新增“四上”企業(yè)(4)15家。園區(qū)技工貿(mào)總收入29.7億元，增長7.48%。申報成功高新技術(shù)企業(yè)4家、入庫備案科技型中小企業(yè)51家?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺辦件42.27萬件、增長88.54%，辦件承諾壓縮率、法定提速率分別達86.1%、98.4%，設(shè)立企業(yè)開辦專窗，658家企業(yè)開辦實現(xiàn)“零跑腿、零費用”。完成電商交易額21.9億元。全國首個縣級海關(guān)服務(wù)站落戶保靖。積極融入開放格局，招商引資到位資金19.35億元；保靖廣東商會掛牌成立，相關(guān)區(qū)域異地商會正在抓緊籌建。
——生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。完成56項省州“夏季攻勢”任務(wù)和10個中央省生態(tài)環(huán)保督察交辦反饋問題整改銷號，90項“利劍”行動任務(wù)全部降級。生態(tài)環(huán)境各項約束性指標(biāo)好于國家考核標(biāo)準(zhǔn)，國省考核斷面水質(zhì)和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達96.7%。新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)51公里，縣城第二污水處理廠完成通水調(diào)試，復(fù)興鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠順利竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。全面落實林長制、河長制，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1萬畝、封山育林3.18萬畝，森林活立木蓄積量約506萬立方米，森林覆蓋率達70.27%，濕地保護率達68.69%。加快推進礦業(yè)污染治理，強化對重點行業(yè)和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入約束，堅決遏制“兩高”(5)項目盲目發(fā)展，完成“四廢”(6)綜合整治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
——風(fēng)險防范有力有效?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，認(rèn)真落實“乙類乙管”(7)各項工作，全力保健康、防重癥，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，深入開展安全隱患排查整治，排查居民自建房6.5萬余棟，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)分別下降28.9%、25.9%，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)保持食品藥品安全“零事故”。積極穩(wěn)妥應(yīng)對多輪低溫雨雪冰凍、汛期強降雨以及1961年有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重的持續(xù)高溫干旱等極端天氣，經(jīng)受了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、調(diào)水保水、森林防火等嚴(yán)峻考驗，基本實現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)。強化債務(wù)風(fēng)險管控，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險。健全信訪矛盾糾紛多元化解機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、公眾安全感民意調(diào)查排名全州第一。
——行政效能全面提升。全面加強黨的建設(shè)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)和依法履職的有機結(jié)合。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，全省第一部古茶樹資源保護地方性法規(guī)《湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規(guī)定》正式頒布施行。深入推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政，強化督查問效，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督。辦理州縣人大代表建議190件、州縣政協(xié)提案232件和縣人大代表議案1件，政府門戶網(wǎng)留言辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府工作規(guī)則、“三重一大”、《關(guān)于政府工作狠抓落實十二項措施》等制度措施。預(yù)算單位專項經(jīng)費壓減9%。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，狠抓清廉政府建設(shè)，堅決糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)、樹新風(fēng)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，清廉守正、擔(dān)當(dāng)實干成為政府工作的鮮明導(dǎo)向。
我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣、全國科普示范縣、省級文明城市，全年共獲得55項省級以上榮譽表彰。同時，認(rèn)真落實國防動員體制改革，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，統(tǒng)籌開展國防動員、國防教育、國防后備力量和“雙擁”優(yōu)撫安置工作，審計統(tǒng)計、武警消防、機關(guān)事務(wù)、檔案史志、民族宗教、石油燃?xì)?、公積金住房、外資外援、外事僑聯(lián)、對臺港澳、電力氣象、通信郵政、金融保險、供銷農(nóng)機、移民煙草等各項工作取得新進展，工商聯(lián)、關(guān)工委、工青婦、文聯(lián)殘聯(lián)、紅十字會科協(xié)、老干老齡等各項事業(yè)取得新成效。
各位代表！
過去一年，我們苦干實干、奮勇爭先，以統(tǒng)籌之策應(yīng)對非常之難，以務(wù)實之為力求非常之效，交出了難中求成、殊為不易的發(fā)展答卷。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委組織部、省自然資源廳、省農(nóng)科院和中國鐵塔集團等幫扶單位及岳陽市鼎力相助的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界關(guān)心幫助和全縣干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。
在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向關(guān)心支持保靖改革發(fā)展的社會各界人士，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，保靖發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不牢固，民間投資活力不強；市場主體特別是民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和個體工商戶信心偏弱；園區(qū)畝均效益低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)很重；經(jīng)濟總量少，財源稅源不足，財政收支壓力較大；社會民生領(lǐng)域還有不少短板，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面還有薄弱環(huán)節(jié)；改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務(wù)群眾本領(lǐng)有待加強，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對這些問題，我們一定高度重視，全力以赴加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是習(xí)近平總書記親臨湘西州視察10周年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好全年政府工作意義責(zé)任重大。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南、對湘西重要講話重要指示批示精神，貫徹落實中央、省、州和縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”(8)戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，緊緊圍繞“三區(qū)兩地”(9)發(fā)展定位和“五個湘西”(10)主攻方向，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，開展實體經(jīng)濟突破年、鄉(xiāng)村振興推進年、干部能力提升年活動，扎實推進“六大工程”(11)，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以人的全面發(fā)展為中心，高質(zhì)量建設(shè)“酉水明珠·黃金茶城·幸福保靖”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新保靖開好局起好步。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長12%、18%，居民消費價格漲幅控制在3%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和減污降碳完成省州定任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，無論困難挑戰(zhàn)有多大，我們都要堅決貫徹縣委決策部署，發(fā)揚“四敢”(12)精神，篤行不怠闖創(chuàng)干，全力以赴打好“發(fā)展六仗”(13)，凝心聚力對標(biāo)比拼、實干爭先。重點做好以下工作：
（一）著力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長
狠抓政策落實落細(xì)，發(fā)揮引導(dǎo)支撐作用。全力打好經(jīng)濟增長主動仗，扎實推進實體經(jīng)濟突破年，實施“十大突破行動”，搶抓宏觀政策和環(huán)境利好機遇，落細(xì)落實中央省州關(guān)于推動經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)的政策措施，狠抓縣政府招商引資十條政策、金融助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施及相關(guān)政策措施落地見效。積極爭取國家政策，地方政府專項債券占全州份額10%以上，爭取重大項目納入國家政策支持實現(xiàn)突破。加強和完善金融服務(wù)，確保普惠型小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
狠抓消費需求拉動，充分釋放消費潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，實施激發(fā)消費潛能突破行動。開展“樂享消費·幸福保靖”活動，增強消費能力，創(chuàng)新消費場景，加大促消費活動和消費補貼力度，加大對商貿(mào)企業(yè)支持力度。多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，合理增加消費信貸，落實住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費政策舉措。積極培育重點領(lǐng)域消費細(xì)分市場，壯大消費新增長點，發(fā)展假日、夜間、鄉(xiāng)愁、賽事、演藝等消費新業(yè)態(tài)。加快城區(qū)商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)培育和農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)建設(shè)，升級改造50個新型村級綜合便民商店和社區(qū)菜店。促進線上線下消費融合，推動消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)電商交易額20億元以上。
狠抓項目建設(shè)，積極擴大有效投資。開展重點項目建設(shè)突破行動，樹牢“大抓項目、抓好項目”鮮明導(dǎo)向，全力開辟新賽道、塑造新動能。安排縣重點項目80個，力爭完成年度投資60億元以上，全年帶動固定資產(chǎn)投資增長8%以上。圍繞“茶水城”文章做好重大項目謀劃，包裝儲備一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性的重點項目，用改革的辦法集中力量開展項目前期。加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施制造業(yè)重點項目5個，扎實推進設(shè)備更新改造，帶動制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長10%以上。加快遷夯公路、遷普公路、酉水明珠·黃金茶城產(chǎn)業(yè)新區(qū)、保靖黃金茶特色小鎮(zhèn)、酉水畫廊鄉(xiāng)村振興示范項目、武陵山醫(yī)養(yǎng)中心（縣人民醫(yī)院二院）等重大項目建設(shè)。加快推進長潭河至湘西邊城機場公路、遷陵至花垣佳民公路改造、夯沙至花垣吉衛(wèi)公路（保靖段）、吉恩鐵路等項目前期，爭取吉恩鐵路、重慶至長沙高速公路（保靖段）、碗米坡抽水蓄能、竹子坪生態(tài)水利工程等重大項目進入國省實施規(guī)劃“籠子”。強化要素支撐保障，加大政銀企對接力度，全力保障重大項目用地需求。
狠抓市場主體，充分激發(fā)動力活力。開展市場主體培育突破行動，力爭全縣市場主體突破1.5萬戶，新增企業(yè)300家，“四上”企業(yè)達110家，個轉(zhuǎn)企30家以上。實施中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶、市場主體倍增行動，全要素支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。狠抓助企紓困政策落地見效，常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，開展優(yōu)惠政策兌現(xiàn)專門清理和清費減負(fù)系列行動，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問題。
（二）著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
聚力突破工業(yè)經(jīng)濟。樹立強工業(yè)鮮明導(dǎo)向，推動工業(yè)投資提速擴量，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，緊盯規(guī)模工業(yè)企業(yè)增量、增資擴產(chǎn)、降低成本、企業(yè)營收、企業(yè)利潤等重點，堅持紓困解難幫扶和支持創(chuàng)新升級兩手抓，幫助龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)解決堵點難點，用好減稅降費、金融信貸支持、干部聯(lián)企等政策，確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)擴產(chǎn)。全力支持五凌電力保靖新能源、軒華、中錦、博禮、鑫洋、鼎盛、林茵、保升、皓天、金鋒、寰宇、水田河、土家人等企業(yè)做優(yōu)做強。
聚力突破產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)集群強鏈突破行動，推進六條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。促進保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，實施好保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規(guī)定，建好保靖黃金茶種質(zhì)基因庫，啟動“保靖黃金寨古茶園與茶文化系統(tǒng)”申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；發(fā)揮茶葉龍頭企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，重點培育10家龍頭茶企；有效提高單位畝產(chǎn)和總產(chǎn)，推進高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園、數(shù)字茶園建設(shè)，探索開發(fā)茶食品、茶保健品等終端產(chǎn)品。促進綠色礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈跨越發(fā)展，堅持“龍頭帶動、集群發(fā)展、延鏈補鏈”，聚焦“專精特新”目標(biāo)，通過技術(shù)、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。促進生態(tài)文旅、酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育壯大企業(yè)梯隊，加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，每條產(chǎn)業(yè)鏈培育2家以上龍頭企業(yè)、新建重點項目2個以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15%以上。
聚力突破“五好”園區(qū)(14)創(chuàng)建。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比超過80%，園區(qū)營收增長15%以上，園區(qū)畝均稅收增長20%，稅收總額達到1.2億元。對標(biāo)“五好”園區(qū)指標(biāo)體系，樹牢“畝均效益”鮮明導(dǎo)向，緊盯畝均產(chǎn)出、畝均稅收、投資強度、營業(yè)收入、能耗污染等指標(biāo)培育企業(yè)和招商引資，力爭用更少的建設(shè)用地規(guī)模，支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。完成調(diào)區(qū)擴區(qū)和園區(qū)規(guī)劃，實施5個以上重點產(chǎn)業(yè)項目，力爭園區(qū)全省排名進入100名。強化要素保障，加強園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)綜合體、先進陶瓷產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型包裝材料產(chǎn)業(yè)園和新材料綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施等項目建設(shè)。加強園區(qū)管理體制改革，全面提升服務(wù)效能。爭取湖南城陵磯新港區(qū)對口聯(lián)辦縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
聚力突破招商引資。樹立“大抓招商”導(dǎo)向，凝聚“齊抓招商”合力，開展開放提升招大引強突破行動，全力引進新項目投產(chǎn)落地，全力支持現(xiàn)有項目增資擴產(chǎn)。積極開展駐點招商、靶向招商、鏈主招商、以商引商，力爭在謀劃引進億元項目上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新推進湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，扎實開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。突出新能源新材料、綠色礦業(yè)、生態(tài)文旅、電子信息、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)招大引強，鎖定頭部企業(yè)定向招引。實行招商項目評估比選，加強落地項目履約管理，保證引進項目質(zhì)量。力爭全年招引項目10個以上，實到內(nèi)資23億元以上。
（三）著力加快鄉(xiāng)村振興步伐
全方位夯實糧食安全根基。全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全落實農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。實施糧食產(chǎn)能提升行動，積極創(chuàng)建噸糧田，高標(biāo)準(zhǔn)實施水稻機插機拋秧面積5000畝，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，糧食播種面積穩(wěn)定在26.5萬畝以上、產(chǎn)量9.5萬噸以上。加強耕地保護和用途管控，全面落實田長制，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加大力度整治利用撂荒耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.38萬畝，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。抓實水稻、玉米等糧食生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，加強對村集體經(jīng)濟合作組織規(guī)模經(jīng)營糧油生產(chǎn)和經(jīng)濟林果園地間套種糧食作物的政策支持，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個糧食作物示范村。扎實做好第三次全國土壤普查工作。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任。落細(xì)落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。扎實加強易地搬遷后續(xù)幫扶，開展鞏固易地搬遷脫貧成果和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。健全分層分類的社會救助體系，全面做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，大力扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，持續(xù)提升脫貧人口收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點支持補技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。完善拓展幫扶政策，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持，用好岳陽市和省直單位對口定點幫扶資源，深度對接“萬企興萬村”行動。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，堅持強龍頭、強鏈條、強業(yè)態(tài)、強品牌，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，支持抱團發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加10%以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)5家以上。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加快“兩茶一果”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，啟動創(chuàng)建保靖黃金茶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全省有機茶第一縣，推廣“增甜降酸”技術(shù)提升柑橘品質(zhì)品牌，探索建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合示范片區(qū)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。推進縣域商貿(mào)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，謀劃建設(shè)縣域集采集配中心，加強城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范縣。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)機，完成新型適用農(nóng)機推廣1000臺套以上，創(chuàng)建庭院經(jīng)濟示范戶2500戶以上。辦好保靖“一桌菜”，做好保靖“土特產(chǎn)”文章，加大力度創(chuàng)品奪牌，力爭“兩品一標(biāo)”(15)產(chǎn)品總數(shù)達到22個。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃建設(shè)，積極盤活集體建設(shè)用地，探索推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地整治，抓好特色民居和傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。統(tǒng)籌匯集各類資金，聚焦實施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村房屋質(zhì)量安全提升等專項任務(wù)，扎實推進一批便民利民項目，落實村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。聚焦村莊公共空間整治、衛(wèi)生廁所、污水和垃圾處理、村容村貌改善，堅持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進“四治四微一創(chuàng)”(16)，深入推進村莊綠化美化亮化，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級示范點30個以上。創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，分級分類扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
拓展農(nóng)民增收空間。完善“六型六聯(lián)”(17)集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推廣“甘溪經(jīng)驗”，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民2000人以上，完成2000名采茶工等產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民收入多途徑增長。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，有序推進承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”(18)使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)進入市場。大力推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，勞務(wù)報酬發(fā)放比例提高至30%以上，加強勞務(wù)協(xié)作、股金分紅、土地入股、土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。鞏固提升鄉(xiāng)村幫扶車間，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。
（四）著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理水平
以系統(tǒng)思維抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。開展新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)突破行動，牢固樹立規(guī)劃先行和“規(guī)劃即法”理念，對標(biāo)落實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，用好“三區(qū)三線”成果，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣國土空間規(guī)劃。加強城市整體設(shè)計和風(fēng)貌管控，開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治提升行動，做好城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點和區(qū)域建設(shè)項目設(shè)計，推動茶文化商業(yè)街區(qū)規(guī)劃編制。加快完成城市總規(guī)及控制性詳規(guī)、城市更新、酉水明珠·黃金茶城產(chǎn)業(yè)新區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，以精品思維精心規(guī)劃設(shè)計每一個城鎮(zhèn)項目。
以工匠精神抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。對標(biāo)建設(shè)宜居、韌性、智慧城市要求，精細(xì)精致提質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設(shè)“五大工程”(19)，樹立“小街巷大民生”理念，推進背街小巷改造升級，注重城鄉(xiāng)融合以城帶鄉(xiāng)，不斷提高城市美譽度和吸引力。加強城市地上地下設(shè)施問題排查、隱患整治，實施南門河片區(qū)、老209國道片區(qū)、北門路片區(qū)等60個老舊小區(qū)改造，實施城區(qū)截污納管雨污分流、城區(qū)主要道路燃?xì)夤艿馈⒊鞘薪o水排水老化管道更新改造等市政工程。深入推進城市更新行動，創(chuàng)新開發(fā)模式，推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合利用、社會事業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承統(tǒng)籌聯(lián)動。開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
以繡花功夫抓好城鎮(zhèn)治理。啟動全國文明城市創(chuàng)建。扎實推進“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推廣運用智慧化手段，狠抓市容秩序、戶外廣告、垃圾渣土、油煙排放治理。推進建筑垃圾源頭監(jiān)管、分類管理和綜合利用，實質(zhì)化推進城市生活垃圾分類，城區(qū)餐廚垃圾資源化利用項目建成投用，做好城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運至永順垃圾發(fā)電廠工作。加強城區(qū)公廁布局優(yōu)化提質(zhì)，啟動城區(qū)智慧停車建設(shè)，破解老城區(qū)停車難問題。以零容忍態(tài)度嚴(yán)控違法違章建筑，力爭存量違法建筑分類處置清零。積極構(gòu)建大城管委統(tǒng)籌管理機制，推進城市管理數(shù)字化改革和“智慧城管”建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城市理念，把百姓生活便捷、舒適作為出發(fā)點和落腳點，下功夫解決群眾身邊的堵點難點問題。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）著力厚植生態(tài)綠色發(fā)展優(yōu)勢
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進全域污水零直排和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋行動，確保國省考核斷面水質(zhì)達到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)以上，打造最美酉水，建設(shè)幸福河湖。持續(xù)推進“夏季攻勢”“綠盾”專項行動，深入實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升工程，強化施工揚塵、城區(qū)煙花爆竹、高污染燃料、餐飲油煙、露天焚燒、尾氣專項整治，減少污染天氣發(fā)生。統(tǒng)籌抓好土壤污染治理、“四廢”治理、砂石土礦整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)垃圾污水處理等生態(tài)環(huán)境污染治理。系統(tǒng)推進礦業(yè)綜合整治，依法淘汰落后產(chǎn)能，對標(biāo)省70號方案4大類22個目標(biāo)指標(biāo)體系和年度重點目標(biāo)任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)、全力攻堅。
積極推進綠色低碳發(fā)展。制定實施全縣碳達峰行動方案，推進交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建筑綠色升級，加快天然氣、公共充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站、新型儲能電站建設(shè)。全面落實林長制，建立完善護綠、增綠、管綠、用綠、活綠體系，深化國土綠化美化、森林質(zhì)量提升等行動，打造“五彩森林”生態(tài)廊道景觀，建設(shè)20公里森林防火應(yīng)急通道和森林綠道示范項目，完成封山育林1.5萬畝，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升4萬畝。集中打好松材線蟲病防控殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)疫木全域動態(tài)清零。統(tǒng)籌推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)建設(shè)，積極推動湘西州打造全國生態(tài)文明樣板州任務(wù)目標(biāo)的落地落實。
加速發(fā)展生態(tài)文化旅游。探索拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑，圍繞“兩山一水一城”主攻生態(tài)文旅研學(xué)轉(zhuǎn)化通道，筑牢綠水青山、做大金山銀山，擦亮好山好水好空氣生態(tài)名片。開放對接張家界和鳳凰旅游資源，積極推進文旅、茶旅、農(nóng)旅、林旅等深度融合，以市場化思維、專業(yè)化水準(zhǔn)加快在生態(tài)文旅項目建設(shè)運營上取得標(biāo)志性突破。聚焦“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”，加快推進張家界—芙蓉鎮(zhèn)—呂洞山—德夯和八面山—酉水畫廊—十八洞—德夯兩條精品線路的市場化運營，加快呂洞山茶旅小鎮(zhèn)、酉水畫廊、白云山生態(tài)康養(yǎng)旅游等景區(qū)景點項目建設(shè)，大力發(fā)展紅色游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游等“生態(tài)+”文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。高質(zhì)量辦好首屆保靖旅游發(fā)展大會，打響保靖生態(tài)文化旅游品牌。
全面推進生產(chǎn)生活綠色化。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式?？茖W(xué)有序推進碳達峰碳中和，嚴(yán)格落實“兩高”項目管控要求。探索推進屋頂分布式光伏試點項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索生態(tài)信用金融產(chǎn)品。推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量智能化、網(wǎng)格化監(jiān)管，建設(shè)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強重點企業(yè)生態(tài)管控，重拳打擊環(huán)境違法行為。
（六）著力深化開放創(chuàng)新改革
深化推進綜合改革。強化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，拓展融資渠道和資本運營方式，完善縣屬國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核體系。深化財稅金融改革，嚴(yán)格財政資金管理，下大力氣加強財源建設(shè)，繼續(xù)落實“三個掛鉤”(20)機制，實施“四個優(yōu)先”(21)舉措，強化財源稅源工作導(dǎo)向，深化稅收征管改革，全力提高財稅收入占GDP比重。深化投融資體制改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)收益，建立集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價體系，爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，積極探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活途徑。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股、承接小微項目等多樣化路徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索推進農(nóng)村“三變”改革(22)、“三進三回”(23)，改進鄉(xiāng)村振興項目投入機制，創(chuàng)新政府投資與金融、社會資本投入聯(lián)動機制，激發(fā)群眾內(nèi)生動力、創(chuàng)業(yè)活力。
推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入落實發(fā)展民營經(jīng)濟若干意見措施。發(fā)揮干部包聯(lián)企業(yè)機制作用，主動為民營企業(yè)解難題、辦實事。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，完善中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)保補助和信貸風(fēng)險補償機制，支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息，完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。培育和弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓民營企業(yè)信心滿懷、敢闖市場、放手拼搏，走向更加廣闊的舞臺。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，嚴(yán)格落實“十個堅決”措施(24)，大力開展“五大提升行動”(25)。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版，加力推進落實“湘易辦”，推動政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項比例70%以上。加大法治環(huán)境保障，開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動。實行“雙隨機、一公開”等措施，實現(xiàn)監(jiān)管對守法誠信企業(yè)“無事不擾”、對違法失信企業(yè)“無處不在”。推行容缺受理、并聯(lián)審批、全程優(yōu)化、“幫代辦”等制度，不斷提高市政公共服務(wù)便利度，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素，力爭營商環(huán)境進入全省第一方陣。
全力推進創(chuàng)新開放。打好科技創(chuàng)新攻堅仗，深入推進園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，挖掘保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授工作站優(yōu)勢功能，發(fā)揮“一茶三院士”科技賦能作用，扎實推進院縣共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣工作。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超40%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營收比重2%以上。加快融入開放合作平臺，積極對接湖南城陵磯新港區(qū)、懷化國際陸港，充分發(fā)揮縣級海關(guān)服務(wù)站作用，為開放型經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。實施外貿(mào)“破零倍增”行動，支持韻萊、辰星、江勝、靖邦、華麗等企業(yè)保訂單、拓市場，拓展吸收外資新渠道。加快交通對外大通道項目謀劃推進，著力構(gòu)建區(qū)域開放新格局。推動在北京、杭州、長沙等地建立異地商會，搭建區(qū)域開放對接發(fā)展平臺。
（七）著力辦實辦好民生事業(yè)
加強就業(yè)和社會保障。全面落實分類援助穩(wěn)定就近就地就業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等一系列穩(wěn)就業(yè)舉措，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2850人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，不斷擴大養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險的覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強軍人軍屬榮譽激勵和退役軍人服務(wù)保障。加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、事實無人撫養(yǎng)孤兒救助及殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“一老一小”，推動三孩生育配套政策落實到位，探索推進醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。加強困難群體救助，實現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保。
辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)促進教育公平。扎實提高學(xué)前教育、特殊教育普及普惠發(fā)展水平；科學(xué)優(yōu)化教育布局，繼續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量；深化高中教育綜合改革，促進多樣化特色發(fā)展；支持縣職中與高職院校開展五年制聯(lián)合辦學(xué)。全面加強和改進體育工作，廣泛開展全民健身活動，創(chuàng)辦特色體育賽事，進一步增強人民體質(zhì)。統(tǒng)籌做好教育科技衛(wèi)生人才工作，落實落細(xì)科技創(chuàng)新政策，深入實施“酉水人才強縣”戰(zhàn)略，破解堵點難點問題，加快建設(shè)人才公寓，著力引育科技創(chuàng)新人才和各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才；加力推進農(nóng)村“一戶一大”和“一戶一技”計劃，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育和鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動，全力支持和培育鄉(xiāng)村工匠人才，不斷壯大鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村創(chuàng)客隊伍，營造近悅遠(yuǎn)來的引才留才環(huán)境。
加快健康保靖建設(shè)。繼續(xù)深化縣域緊密型醫(yī)共體改革，不斷健全醫(yī)共體運行保障機制，加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局，推動重心下移、資源下沉，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。加快武陵山醫(yī)養(yǎng)中心（縣人民醫(yī)院二院）等項目建設(shè)，啟動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，謀劃重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目。推進全國健康促進縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)成湖南省健康縣市區(qū)，與公共衛(wèi)生項目實施、廁所革命等工作有機結(jié)合，進一步助推健康惠民服務(wù)提質(zhì)升級。加快推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好健康知識普及，持續(xù)提升人民群眾健康水平。
提升公共文化服務(wù)。廣泛踐行社會主義核心價值觀，抓好“四史”(26)教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。用好革命文物、革命遺址、紀(jì)念館等紅色資源，加快規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園（保靖段）。深度挖掘縣域歷史文化資源，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，提升非遺文化保護傳承和轉(zhuǎn)化利用水平，爭創(chuàng)四方城國家考古遺址公園，謀劃建設(shè)四方城文旅融合示范區(qū)，更多更好展示保靖人文之美。實施公民道德建設(shè)工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德，深化文明創(chuàng)建，廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，共奏“幸福保靖人·美好新生活”奮進旋律。實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護修繕及活化利用。深化“書香保靖”建設(shè)，廣泛開展全民閱讀活動。
認(rèn)真辦好民生實事。堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦好省定十大重點民生實事、州定15件民生實事和縣人大代表票決制民生實事項目。聚焦群眾需求，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，真正讓群眾看到變化見到成效得到實惠。深入開展“三湘護農(nóng)”鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，堅決防止和糾正損害群眾切身利益的問題。
（八）著力防范化解重大風(fēng)險
守住公共安全紅線。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诟腥尽耙翌愐夜堋贝胧畲蟪潭缺Ｕ先嗣袢罕娚踩蜕眢w健康。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊盯交通、危化物品、森林防火、消防、燃?xì)狻⒕用褡越ǚ康戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，壓實壓緊“四方”責(zé)任，扎實開展安全生產(chǎn)專項行動和攻堅行動。全面開展風(fēng)險隱患排查整改，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，提升減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力，強化應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)對，堅決防范和遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。全面落實“四個最嚴(yán)”(27)要求，加強食品藥品全過程全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
抓好風(fēng)險防范化解。聚焦風(fēng)險易發(fā)高發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實房地產(chǎn)領(lǐng)域、建筑行業(yè)、政府隱性債務(wù)等風(fēng)險排查化解工作，集中攻堅化解處置重點風(fēng)險問題。落實“六個一批”化債措施和平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”方案，堅決防止變相舉債、虛假化債。扎實推進問題樓盤化解處置，支持居民剛性和改善性住房需求，加快提振住房消費的“景氣指數(shù)”。加大對涉眾型金融風(fēng)險的識別、預(yù)警、處置，依法有序處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動。
深入推進平安保靖建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化險源、訴源、警源、訪源“四源共治”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強和改進人民信訪、人民調(diào)解工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案化解要求，全域推進“網(wǎng)格化+信訪”工作，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，繼續(xù)爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推進民主法治示范村創(chuàng)建，加強村（社區(qū)）組織動員能力建設(shè)，提升基層治理網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化水平。深化平安創(chuàng)建活動，強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪，統(tǒng)籌抓好新時代禁毒、加強未成年保護、打擊侵害弱勢群體權(quán)益犯罪等社會治理工作。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結(jié)、宗教和諧，創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范縣，支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等群團組織和社會組織更好發(fā)揮作用。做好第五次全國經(jīng)濟普查。創(chuàng)新完善群眾參與社會治理有效路徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
三、全面加強政府自身建設(shè)
新時代新征程，我們要牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，牢記“三個務(wù)必”，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深入推進依法行政。踐行全過程人民民主，主動向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案?？v深推進法治政府建設(shè)和依法治縣，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、優(yōu)化治理。
擔(dān)當(dāng)作為實干爭先。堅決扛起推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任，心往一處想、勁往一處使，直面困難不回避，敢于斗爭不妥協(xié)，狠抓落實不懈怠。以開展干部能力提升年活動為抓手，著力增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，抓牢“六個更好統(tǒng)籌”。強化“真抓實干、大抓落實”鮮明導(dǎo)向，全面構(gòu)建壓責(zé)任、盯節(jié)點、督效能的閉環(huán)落實機制，倒逼“躺平”干部站起來、動起來、干起來，為敢于善于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢抓善管不怕得罪人的干部撐腰鼓勁。
強化廉潔政府建設(shè)。堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監(jiān)督，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。堅定不移落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅持政府過“緊日子”，持續(xù)壓減一般性支出。深入推進政府系統(tǒng)清廉建設(shè)，讓從嚴(yán)守紀(jì)、清廉守正蔚然成風(fēng)。
各位代表！長風(fēng)浩蕩啟新程，奮楫揚帆正當(dāng)時。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定新目標(biāo)、樹立高標(biāo)準(zhǔn)，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的保靖新篇章！
名??詞??解??釋
（1）六條產(chǎn)業(yè)鏈：保靖黃金茶、酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料、新能源、綠色食品（冷鏈物流）、文旅文創(chuàng)（數(shù)字保靖）產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）五個到戶、五進小區(qū)：“五個到戶”指黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶，“五進小區(qū)”指黨建進小區(qū)、“微改造”進小區(qū)、網(wǎng)格化管理進小區(qū)、物業(yè)管理進小區(qū)、文明創(chuàng)建進小區(qū)。
（3）三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
（4）“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
（5）兩高：高耗能、高排放。
（6）四廢：廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場、廢棄廠房、廢棄作業(yè)區(qū)。
（7）乙類乙管：傳染病防治法將法定傳染病分為甲類、乙類、丙類，依法實行分類管理和動態(tài)調(diào)整。自2023年1月8日起，我國正式對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者，不再劃定高低風(fēng)險區(qū)，檢測策略調(diào)整為“愿檢盡檢”。
（8）三高四新：“三高”指打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，“四新”指在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
（9）三區(qū)兩地：“三區(qū)”指脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)、全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，“兩地”指武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。
（10）五個湘西：紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西。
（11）六大工程：鄉(xiāng)村振興示范工程、特色城鎮(zhèn)崛起工程、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、城鄉(xiāng)共美升級工程、民生福祉提升工程、內(nèi)生動力增強工程。
（12）四敢：敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)。
（13）發(fā)展六仗：落實省委省政府要求，打好“發(fā)展六仗”，即經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點民生保障仗。
（14）“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展環(huán)境好的園區(qū)。
（15）兩品一標(biāo)：“兩品”指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，“一標(biāo)”指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（16）四治四微一創(chuàng)：“四治”指治廁所、治垃圾、治污水、治容貌，“四微”指微花園、微菜園、微果園、微庭院，“一創(chuàng)”指創(chuàng)美麗農(nóng)家。
（17）六型六聯(lián)：“六型”指勞務(wù)經(jīng)濟型、資源經(jīng)濟型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)培育型、物業(yè)租賃型、服務(wù)經(jīng)濟型，“六聯(lián)”指產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、強弱聯(lián)建、村企聯(lián)合、金融聯(lián)動、對口聯(lián)幫、風(fēng)險聯(lián)擔(dān)。
（18）四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘。
（19）五大工程：微改造微景觀微提升工程、背街小巷環(huán)境文化品質(zhì)一體化示范創(chuàng)建工程、農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級工程、街區(qū)小區(qū)物業(yè)管理工程、城鎮(zhèn)綠化美化工程。
（20）三個掛鉤：產(chǎn)業(yè)政策與稅收貢獻掛鉤、產(chǎn)業(yè)類專項資金安排與稅收提升掛鉤、以稅收貢獻為導(dǎo)向的資金分配與管理掛鉤。
（21）四個優(yōu)先：上級項目優(yōu)先申報、本級項目優(yōu)先安排、資金撥付優(yōu)先保障、政府采購優(yōu)先支持。
（22）“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。
（23）三進三回：“三進”指資金、科技、企業(yè)進村，“三回”指青年、鄉(xiāng)賢、能人回村。
（24）“十個堅決”措施：堅決抬高營商環(huán)境坐標(biāo)、堅決擦亮“一件事一次辦”品牌、堅決推動降本減負(fù)增效、堅決做到惠企政策應(yīng)享盡享快享、堅決破除市場隱形壁壘、堅決推進涉企遺留問題清零、堅決做到涉企執(zhí)法規(guī)范公正、堅決實現(xiàn)涉企服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)、堅決維護企業(yè)合法權(quán)益、堅決扛牢優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任。
（25）五大提升行動：政務(wù)服務(wù)提優(yōu)行動、項目審批提速行動、經(jīng)營成本減負(fù)行動、市場環(huán)境提質(zhì)行動、權(quán)益保護提標(biāo)行動。
（26）四史：中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。
（27）四個最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
