2023年郴州市桂陽(yáng)縣政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2022年12月20日在桂陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 李志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不平凡、極為重要的一年。我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的二十大、十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)抓好“三件大事”、營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”的重要要求，緊扣市委督戰(zhàn)桂陽(yáng)賦予的“千年古郡、產(chǎn)業(yè)高地、冠軍之城、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”發(fā)展定位，積極應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠肺炎疫情形勢(shì)和歷史罕見(jiàn)的極端干旱天氣，全力推進(jìn)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”?[1]和“十大重點(diǎn)工作”?[2]，較好地完成了縣十八屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)（下同）全年完成生產(chǎn)總值453.86億元，增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)8.5%、11.5%、3.5%；實(shí)際使用外資616萬(wàn)美元，增長(zhǎng)554.95%；實(shí)際到位內(nèi)資113億元，增長(zhǎng)12%；一般財(cái)政預(yù)算收入30.23億元，增長(zhǎng)8.72%，其中地方財(cái)政收入20.23億元，增長(zhǎng)8.4%；全體居民人均可支配收入35100元，增長(zhǎng)7%。我縣躋身鄉(xiāng)村振興全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，入選2022年中國(guó)縣域發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣，獲評(píng)全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣、全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣、全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣、全省食品安全先進(jìn)縣。中央電視臺(tái)特別欄目《走進(jìn)縣城看發(fā)展》專題報(bào)道我縣高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、農(nóng)村房屋全生命周期綜合管理機(jī)制、市場(chǎng)化推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式、法治建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、“279”工作機(jī)制?[3]破解欠薪難題等典型經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推介。
（一）持之以恒抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。爭(zhēng)資立項(xiàng)成效顯著，先后爭(zhēng)取到10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、舂陵水桂陽(yáng)縣治理工程等一批重大項(xiàng)目，到位各類上級(jí)補(bǔ)助資金45.01億元，完成全年計(jì)劃目標(biāo)的112.52%，其中中省預(yù)算內(nèi)資金1.15億元、增長(zhǎng)65.15%，債券資金9.23億元、增長(zhǎng)3.48%。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目223個(gè)，完成投資160.09億元，其中產(chǎn)業(yè)投資136.98億元，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度投資計(jì)劃的151.88%、141.38%。百德金、皓鈺二期、康澤環(huán)保、城市之窗、美標(biāo)、原輔材料市場(chǎng)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，泗洲山抽水蓄能項(xiàng)目正式通過(guò)預(yù)可研核準(zhǔn)，三一風(fēng)電、龍?jiān)垂夥?、桂新高速等重大前期?xiàng)目進(jìn)展順利。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效，有色產(chǎn)業(yè)園可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值80億元、利稅6億元，化工園區(qū)申報(bào)取得積極進(jìn)展；家居智造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，簽約入園企業(yè)達(dá)到114家、開(kāi)工落地企業(yè)74家、竣工投產(chǎn)企業(yè)22家；新能源新材料、電子信息、通用航空等產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值777億元、增長(zhǎng)10%。高新區(qū)加快向“五好”?[4]千億園區(qū)邁進(jìn)，全年可實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入800億元、增長(zhǎng)14.28%，畝均稅收9.87萬(wàn)元、增長(zhǎng)22%。農(nóng)業(yè)基本盤(pán)持續(xù)鞏固，全面落實(shí)田長(zhǎng)制，治理拋荒耕地6591.69畝，恢復(fù)耕地1.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)拋荒地面積零增長(zhǎng)；完成糧食種植77.34萬(wàn)畝、總產(chǎn)量33.46萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年出欄生豬82萬(wàn)頭；新建烤房1850棟，煙葉種植面積達(dá)到23.42萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉63.42萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入、煙葉稅均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到12.02億元、2.44億元；種植中藥材7.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)值突破10億元；新增農(nóng)民專業(yè)合作社101家、家庭農(nóng)場(chǎng)123家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)順利推進(jìn)，云創(chuàng)電商（跨境）產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到50家，寶藍(lán)廣場(chǎng)購(gòu)物中心成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色商場(chǎng)；“紅色+綠色+古色”旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“夜宿梨山，秋毫無(wú)犯”故事傳遍大江南北，西河風(fēng)光帶蝶變展新顏，成功承辦郴州市首屆西河鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，郴州長(zhǎng)卷桂陽(yáng)館獲評(píng)一等獎(jiǎng)。預(yù)計(jì)全年接待游客430.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入46.6億元，分別增長(zhǎng)8.51%、5.52%。
（二）堅(jiān)定不移優(yōu)環(huán)境、擴(kuò)開(kāi)放，發(fā)展活力有效激發(fā)。加大政策支持力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，第一時(shí)間出臺(tái)“1+7”配套措施，扎實(shí)做好“?[5]工作，辦理增值稅留抵退稅1.88億元，累計(jì)新增減稅降費(fèi)、退稅緩稅緩費(fèi)3.6億元，有力穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。持續(xù)擦亮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，深化“放管服”暨“一件事一次辦”改革，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，辦理“跨省通辦”事項(xiàng)1.6萬(wàn)余件；推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù)和審批時(shí)間分別壓減50%、80%以上；“辦不成事”反映窗口為企業(yè)群眾辦理難事90余件。繼續(xù)推行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“123”工作機(jī)制?[6]，“直查快辦110”高效辦結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、惠企政策落實(shí)等投訴件156件。舉辦工業(yè)企業(yè)“紓困增效”座談會(huì)11期，深入開(kāi)展“兩員”?[7]服務(wù)和政企早餐會(huì)等活動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)解決困難和問(wèn)題379個(gè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款15.87億元，主動(dòng)降息讓利3200萬(wàn)元。招商引資成果豐碩，引進(jìn)萬(wàn)科集團(tuán)、三一重能、中國(guó)建材等“三類500強(qiáng)”?[8]企業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)湖南礦邑、寶山區(qū)域綠色礦山等2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)；成功舉辦桂商大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目25個(gè)，總投資達(dá)253.45億元。積極融入郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.3%，完成科技型中小企業(yè)入庫(kù)60家、技術(shù)合同成交額8.74億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%。預(yù)計(jì)全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額24.8億元，增長(zhǎng)15%。大力實(shí)施“市場(chǎng)主體倍增工程”，凈增市場(chǎng)主體5817戶，新增“四上”企業(yè)?[9]35家、“小巨人”企業(yè)1家，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家。深入實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，5家企業(yè)進(jìn)入省上市后備資源庫(kù)，帝京環(huán)保率先啟動(dòng)IPO?[10]上市。
（三）久久為功補(bǔ)短板、促融合，城鄉(xiāng)品質(zhì)日益提升。加速率先“融郴融城”，31個(gè)大提質(zhì)大融城重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資37.36億元，為年度任務(wù)的104.53%。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，海綿城市?[11]專項(xiàng)規(guī)劃、東江引水城內(nèi)配套管網(wǎng)一二期工程順利完成，新增停車位560個(gè)，改造老舊小區(qū)23個(gè)，七里街、十字街煥發(fā)生機(jī)。著力推進(jìn)數(shù)字城管、數(shù)字交通建設(shè)，實(shí)行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等多位一體綜合巡管，縣城建成區(qū)拆違控違1.05萬(wàn)平方米，城市管理水平和綜合執(zhí)法能力不斷提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)聯(lián)系工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠試通水成功，完成農(nóng)村戶改廁3046戶、公廁30座，拆除危舊雜房15.4萬(wàn)平方米，改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，48個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村重點(diǎn)村、西河鄉(xiāng)村振興示范帶（桂陽(yáng)段）建設(shè)有序推進(jìn)。正和鎮(zhèn)陽(yáng)山村、黃沙坪街道沙坪村、舂陵江鎮(zhèn)社下村、橋市鄉(xiāng)輝山村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村；流峰鎮(zhèn)泗洲村、仁義鎮(zhèn)長(zhǎng)江村、黃沙坪街道大溪村、正和鎮(zhèn)正和村入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)古村落名錄。加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，投入8600余萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)、農(nóng)業(yè)灌溉能力提升和水旱災(zāi)害防御提效等工程，“一園兩鎮(zhèn)”供水主干管工程順利完成；開(kāi)通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路57條，實(shí)施資源產(chǎn)業(yè)旅游路46公里、農(nóng)村公路窄加寬55公里、安防設(shè)施建設(shè)35公里、危橋改造7座，榮獲郴州市“平安交通”創(chuàng)建先進(jìn)縣、“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范縣。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展污染防治“夏季攻勢(shì)”，深入落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90%，國(guó)省斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%；中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題全部整改完成或達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；完成人工造林1.1萬(wàn)畝、封山育林1.5萬(wàn)畝、退化林修復(fù)2500畝；“因地制宜、綜合利用廢棄煤矸石，推進(jìn)荷葉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”入選全省縣級(jí)十佳典型案例，全縣綠色礦山占比達(dá)到93%。可再生能源利用、建筑節(jié)能工作走在省市前列。
（四）矢志不渝辦實(shí)事、惠民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入開(kāi)展“大宣講、深調(diào)研、解難題、促發(fā)展、抓落實(shí)”“干部下訪解難題，為民服務(wù)辦實(shí)事”“萬(wàn)名干部下基層，排憂解難促發(fā)展”等活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，27項(xiàng)36個(gè)省市重點(diǎn)民生實(shí)事指標(biāo)全面完成，十件惠民實(shí)事?[12]基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5827人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4553人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.12%以內(nèi)，龍?zhí)督值腊俗痔辽鐓^(qū)獲評(píng)第五批國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)、帝京環(huán)保獲評(píng)“全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記51.4萬(wàn)人，社會(huì)化發(fā)放率100%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.08億元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1469.7萬(wàn)元。投入1.71億元實(shí)施珺山小學(xué)新建、蓉峰完小改擴(kuò)建、東風(fēng)中學(xué)整體搬遷等教育重點(diǎn)項(xiàng)目，增加公辦學(xué)位7120個(gè)；完成7所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校改造，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善；有力有效規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，公辦義務(wù)教育學(xué)生占比達(dá)95%；雙減工作落地見(jiàn)效，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高效完成DRG付費(fèi)改革試點(diǎn)任務(wù)，縣第一人民醫(yī)院等5家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算；職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)改革啟動(dòng)實(shí)施，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系全面建成。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合龍頭產(chǎn)業(yè)1個(gè)、示范性機(jī)構(gòu)2家、示范性社區(qū)20個(gè)，鹿峰街道十字街社區(qū)獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。開(kāi)展“百座戲臺(tái)千場(chǎng)戲”惠民演出130余場(chǎng)。全民健身中心、歐陽(yáng)海故居、劉家?guī)X壁畫(huà)墓陳列館、桂陽(yáng)縣蘇維埃政府舊址等公共文化場(chǎng)館全面免費(fèi)開(kāi)放。桂陽(yáng)文化園上榜全省首批“文藝兩新”?[13]聚集區(qū)實(shí)踐基地。寶山國(guó)家礦山公園、翔龍航天航空科普體驗(yàn)中心入列“2022-2027年度湖南省科普教育基地”。桂陽(yáng)籍運(yùn)動(dòng)員王佳麗勇奪亞洲舉重錦標(biāo)賽3枚金牌，“冠軍之城”實(shí)力凸顯。
（五）全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省市疫情防控重大決策部署，落實(shí)最廣泛的防疫動(dòng)員、最嚴(yán)密的疫情排查、最嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)、最有力的隔離阻斷、最及時(shí)的醫(yī)療救治等防范措施，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群治堅(jiān)固防線，完成疫苗接種142萬(wàn)余劑次，3歲以上人群全程接種率97.24%，18歲以上人群加強(qiáng)針接種率93.8%，縣方艙醫(yī)院正式啟用，有效應(yīng)對(duì)并處置多起突發(fā)輸入疫情，最大限度守護(hù)了群眾身體健康，我縣是為數(shù)不多的沒(méi)有發(fā)生社區(qū)傳播的人口大縣之一。著力化解政府性債務(wù)，我縣被評(píng)為全省三類債務(wù)化解先進(jìn)地區(qū)，獲得債券資金獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)綜合債務(wù)率下降15%；配置資產(chǎn)33.65億元，平臺(tái)公司加快向經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收轉(zhuǎn)型，蓉城控股預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入8.1億元，利潤(rùn)突破億元，上繳稅金3800萬(wàn)元以上。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、治理體系、應(yīng)急體系，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，深入推進(jìn)工貿(mào)、礦山、企業(yè)安全制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和打非治違，排查整改一般隱患15576處、重大隱患32處，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。在全市率先推行自然資源智慧監(jiān)管，視頻監(jiān)測(cè)覆蓋1708平方公里。交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治成效明顯，全縣綜合“戴帽率”躍居全市前列。改造農(nóng)村危房194戶，自建房安全專項(xiàng)整治考核位居全省前列。商貿(mào)城重大消防隱患整治摘牌銷號(hào)。燃?xì)獍踩鞍偃展?jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。成功應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，特別是面對(duì)百年難遇的汛旱急轉(zhuǎn)、長(zhǎng)達(dá)五個(gè)多月的嚴(yán)重旱情，縣鄉(xiāng)兩級(jí)快速反應(yīng)，全縣上下眾志成城，成立送水隊(duì)伍28支，打井100余口，投入泵站230余處、抽灌設(shè)備5.7萬(wàn)余臺(tái)次，疏通渠道70余公里，全力減災(zāi)救災(zāi)，實(shí)現(xiàn)大旱之年無(wú)大災(zāi)。持續(xù)推進(jìn)法治桂陽(yáng)、平安桂陽(yáng)建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪制度，“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”三年專項(xiàng)行動(dòng)圓滿完成任務(wù)；化解“問(wèn)題樓盤(pán)”80個(gè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記31053本；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所或警務(wù)室、一村（社區(qū)）一警（輔警）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增2553個(gè)“雪亮工程”安防卡點(diǎn)；禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”卓有成效，成功破獲部督“2022-80”毒品案件，打掉涉惡集團(tuán)2個(gè)；搗毀涉詐團(tuán)伙26個(gè)，反詐打跨退出全國(guó)前50名。龍?zhí)督值辣标P(guān)社區(qū)獲評(píng)第九批全國(guó)民主法治示范社區(qū)。朱艷林獲評(píng)“中國(guó)好人”、被授予湖南省見(jiàn)義勇為英雄。國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、消防、氣象、紅十字會(huì)、民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等工作都取得了新的成績(jī)。
（六）不忘初心強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)上，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委“七減”?[14]措施，嚴(yán)格踐行“137”工作機(jī)制?[15]，政府公職人員干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的自覺(jué)性不斷提升。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”?[16]，在全市率先成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，辦結(jié)行政復(fù)議案件27件，辦理法律援助案件477件。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定，辦理人大代表建議179件、政協(xié)委員提案116件，辦復(fù)率100%。辦理市長(zhǎng)熱線交辦件1.35萬(wàn)件。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，抓實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)?[17]，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，政風(fēng)行風(fēng)、行政效能不斷提升。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們滿懷奮進(jìn)豪情、保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，扶實(shí)體、優(yōu)環(huán)境、惠民生，用高質(zhì)量的實(shí)干實(shí)效，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好；面對(duì)多輪突如其來(lái)的疫情、汛情、旱情、火情等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，我們聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，戰(zhàn)疫情、抓防汛、抗大旱、防山火，有效應(yīng)對(duì)和化解了各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，全力確保了全縣穩(wěn)定和諧的大好局面；面對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型、土地出讓急劇下降、化債壓力突出、減稅降費(fèi)影響空前、財(cái)政收支矛盾突出的巨大壓力，我們厚植財(cái)源、厲行節(jié)約，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化預(yù)算管理，全力保障“三?！?[18]支出，精準(zhǔn)精細(xì)保障了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。成績(jī)得來(lái)實(shí)為不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、消防指戰(zhàn)員、武警官兵、駐桂部隊(duì)，向所有關(guān)心支持桂陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒看到，政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，園區(qū)投入和產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，部分企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，民間投資活力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，公共服務(wù)配套供給還不夠充分，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面還有不少短板。三是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。四是財(cái)政收支矛盾突出，穩(wěn)增長(zhǎng)和防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力持續(xù)加大。五是少數(shù)干部思想解放力度不夠，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主動(dòng)性還不強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)還不夠高。對(duì)此，我們將知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，著力解難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力把桂陽(yáng)的事辦好，向人民交出滿意答卷。
二、2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是桂陽(yáng)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的攻堅(jiān)之年，做好明年工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。當(dāng)前，我國(guó)仍處于宏觀政策加持窗口期、疫后恢復(fù)成勢(shì)見(jiàn)效期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。只要我們堅(jiān)定用黨的二十大精神統(tǒng)一思想，拿出“越是艱險(xiǎn)越向前”的拼勁，砥礪“咬定青山不放松”的韌勁，激揚(yáng)“不破樓蘭終不還”的干勁，錨定目標(biāo)、篤行實(shí)干、接續(xù)奮斗，桂陽(yáng)必將迎來(lái)全新蝶變，我們的美好日子定會(huì)越過(guò)越有奔頭。
明年政府工作的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央和省委市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神、考察郴州重要講話指示精神，全面落實(shí)省委十二屆三次全會(huì)、市委六屆五次全會(huì)、縣第十三次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“千年古郡、產(chǎn)業(yè)高地、冠軍之城、全國(guó)百?gòu)?qiáng)”發(fā)展定位，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，借力旅發(fā)大會(huì)，實(shí)現(xiàn)“辦會(huì)興城”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，確保社會(huì)安定和諧，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代桂陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
綜合各方面因素，初步考慮明年的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5~8.0%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.0%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%以上；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為先”，以郴州承辦第二屆湖南旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
全面推動(dòng)“辦會(huì)興城”。把握“辦一次會(huì)、興一座城”的重大機(jī)遇，發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大重大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，加大文旅形象宣傳、品牌打造和營(yíng)銷推介力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會(huì)系列活動(dòng)，向游客展示千年古郡的獨(dú)特魅力和豐富內(nèi)涵。重點(diǎn)以百億文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程為抓手，推進(jìn)“一核一圈一體”?[19]全域旅游示范區(qū)建設(shè)，抓好桂陽(yáng)文化園（古城）提質(zhì)運(yùn)營(yíng)、寶山工礦旅游提質(zhì)、西河鄉(xiāng)村振興示范帶、通用航空機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等觀摩項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)紅軍長(zhǎng)征主題紀(jì)念設(shè)施和紅色旅游、西溪田園綜合體、望湖莊園、桂陽(yáng)櫻花園、星空露營(yíng)、文化園—東塔嶺提質(zhì)改造等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)雅溪游樂(lè)創(chuàng)建湖南省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、夜宿梨山景區(qū)創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)，積極打造一批鄉(xiāng)村游、紅色游、經(jīng)典游旅游精品線路，做優(yōu)“紅色+綠色+古色”融合文章，全面創(chuàng)響桂陽(yáng)文旅品牌，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。
全力擴(kuò)大有效投資。持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目220個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資430億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資達(dá)75%以上。堅(jiān)持“四個(gè)一批”?[20]項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融郴融城、民生民本等領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年儲(chǔ)備重大項(xiàng)目100個(gè)以上。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，用心服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，確保開(kāi)工不停工、開(kāi)工不阻工、開(kāi)工早竣工，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目60個(gè)以上、竣工項(xiàng)目70個(gè)以上。千方百計(jì)爭(zhēng)資立項(xiàng)，力爭(zhēng)到位各類上級(jí)補(bǔ)助資金45億元以上。著力保障項(xiàng)目用地，征收儲(chǔ)備土地2000畝、報(bào)批項(xiàng)目用地2000畝以上。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵(lì)豐富和創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)餐飲、住房改善、新能源汽車和“引客入桂”旅游消費(fèi)，支持各類展銷活動(dòng)、電子商務(wù)發(fā)展、商貿(mào)品牌建設(shè)，規(guī)范發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建家政、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)體系。抓好全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，依托云創(chuàng)電商（跨境）產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)電商服務(wù)體系與現(xiàn)代物流體系深度融合，推動(dòng)線上線下、城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展。
加快建設(shè)“五好”園區(qū)。積極推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，優(yōu)化“一主一特”產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)爭(zhēng)取申報(bào)化工園區(qū)。加快建設(shè)梧桐路、共和二路北延、恒通路，啟動(dòng)建設(shè)共和一路西延、雙流路、歐家支路、中山路延伸段，持續(xù)完善醫(yī)療、商業(yè)、娛樂(lè)等生活配套。強(qiáng)化“畝均效益”導(dǎo)向，優(yōu)化投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)和退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約集約用地，抓好閑置用地、低效用地、低效閑置資產(chǎn)和“爛尾”項(xiàng)目處置，加速“騰籠換鳥(niǎo)”。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。積極推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)型智慧園區(qū)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)園區(qū)。力爭(zhēng)技工貿(mào)總收入突破1000億元，畝均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群。加快發(fā)展壯大有色產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)百德金、皓鈺二期、康澤環(huán)保等項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效，抓好總投資50億元、年產(chǎn)值600億元、年稅費(fèi)20億元的湖南礦邑新材料項(xiàng)目落地開(kāi)工，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，力爭(zhēng)年內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目3個(gè)以上、累計(jì)投產(chǎn)7家以上，著力打造中部著名有色金屬精深加工基地。加速家居產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，加快建設(shè)黑柏、瑞峰、馬卡金等項(xiàng)目，推動(dòng)壘豐、致豐等項(xiàng)目開(kāi)工；抓好家居檢測(cè)中心運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)原輔材料供應(yīng)企業(yè)，確?？⒐ね懂a(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)到35家以上，著力打造全國(guó)知名家居智造基地。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)泗洲山抽水蓄能、三一風(fēng)電、龍?jiān)垂夥⑽魉畠?chǔ)能電站等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，著力打造“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化基地。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，支持家興、安培龍、鼎新等企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)南方石墨、成瑞、雅晶源等企業(yè)技改；以翔龍通航為依托，完善通航基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。支持舂陵江陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“市場(chǎng)主體倍增工程”，堅(jiān)持“一業(yè)一策”，健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育庫(kù)，新培育“四上”企業(yè)45家以上。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)“兩上三化”?[21]、技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”行動(dòng)，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，力爭(zhēng)成功申報(bào)省級(jí)“小巨人”企業(yè)2家、國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)1家。擇優(yōu)培育產(chǎn)值過(guò)十億元的戰(zhàn)略導(dǎo)向型企業(yè)30家以上。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，積極培育帝京環(huán)保等企業(yè)上市。
（二）堅(jiān)持以開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷做強(qiáng)動(dòng)能支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放合作，對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，匯聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。
大力度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造。全力推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，緊扣“四水聯(lián)動(dòng)”?[22]“三個(gè)突破”?[23]推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施科技型企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)12家以上，入庫(kù)科技型中小企業(yè)20家以上，全社會(huì)經(jīng)費(fèi)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.4%，技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)1.2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%以上。積極落實(shí)“芙蓉人才”?[24]“林邑聚才”?[25]計(jì)劃，全方位用好郴州人才新政52條，強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)服務(wù)，在子女就學(xué)、住房保障和醫(yī)療保健等方面優(yōu)化暢通“綠色通道”。
高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。力行“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、提前想到、服務(wù)周到”五到服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，著力破除“數(shù)據(jù)壁壘”，打造“一件事一次辦”升級(jí)版，推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、個(gè)人全生命周期“一件事”落地落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮“辦不成事”反映窗口作用。抓好“清廉大廳”建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)和“兩員”服務(wù)，高效落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，全力保障項(xiàng)目用地、用水、用能、用工和資金需求，以更貼心的服務(wù)為企業(yè)和項(xiàng)目排憂解難。深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“20條”，規(guī)范“雙隨機(jī)一公開(kāi)”?[26]涉企執(zhí)法檢查，推行智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和“首違不罰”柔性執(zhí)法，依法從嚴(yán)從快打擊破壞營(yíng)商環(huán)境行為，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展。
全鏈條推進(jìn)招商引資。緊盯粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)，聚焦“七大百億產(chǎn)業(yè)”延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力引進(jìn)“三高、三大、三上”?[27]項(xiàng)目和企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目2個(gè)以上、投資過(guò)2億元重大項(xiàng)目20個(gè)以上、投資總額100億元以上，實(shí)際使用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)20%、10%以上。狠抓招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，大力推動(dòng)鋰電新材料、優(yōu)峰（桂陽(yáng)）生物科技、奧特萊斯、智慧停車等“百日攻堅(jiān)”重大招商引資項(xiàng)目盡快簽約落地、開(kāi)工建設(shè)，確保項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、資金到位率分別達(dá)到98%、90%、30%以上。
多領(lǐng)域深化開(kāi)放合作。主動(dòng)對(duì)接郴州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)桂陽(yáng)高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)銀星公司與郴州高新區(qū)開(kāi)展有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。搶抓郴州佛山對(duì)口合作機(jī)遇，著力在優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃，積極組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、消博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，鼓勵(lì)“桂企出?！薄肮鹌烦鼍场保苿?dòng)有色金屬、電子信息、家居智造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)新增外貿(mào)“破零”企業(yè)1家以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。
（三）堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為抓手，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
全力提升城市品質(zhì)。全面完成國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，形成“一張圖”管理。堅(jiān)持“一縣一策”科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)納入全省試點(diǎn)示范縣。主動(dòng)對(duì)接郴州“強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略”，組團(tuán)式推進(jìn)芙蓉新區(qū)、空港新城發(fā)展，加快“數(shù)字桂陽(yáng)”等項(xiàng)目建設(shè)，提速融郴步伐。持續(xù)推進(jìn)城市更新，有序?qū)嵤?1個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)改造，打通接官亭路，加強(qiáng)城市排水防澇系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施西片區(qū)天然氣綜合利用工程，抓好生活垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造、荊山垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理、縣城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)。著眼“智慧城市”建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市管理網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、安全應(yīng)急網(wǎng)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，持續(xù)提升社區(qū)網(wǎng)格化治理水平。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化住建規(guī)劃、市容秩序、渣土運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔管理，嚴(yán)查嚴(yán)打違法建設(shè)。堅(jiān)持為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為桂陽(yáng)發(fā)展而創(chuàng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城成果，確保成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，讓我們的家園更加美麗、生活更加舒適、社會(huì)更加文明。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”?[28]要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶聯(lián)系機(jī)制，抓好過(guò)渡期有效銜接“責(zé)任、政策、工作”三個(gè)落實(shí)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，完成耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，恢復(fù)耕地1.5萬(wàn)畝以上；實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積77萬(wàn)畝以上，端穩(wěn)端牢“中國(guó)糧”、做優(yōu)做香“桂陽(yáng)飯”。落實(shí)烤煙合同種植25萬(wàn)畝，完成煙葉收購(gòu)65萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入、煙葉稅分別達(dá)到13億元、2.6億元以上；籌備好全國(guó)煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，鞏固壯大蔬菜、生豬、油茶、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，支持太和辣業(yè)、丹桂園等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，叫響“桂陽(yáng)和米”“桂陽(yáng)五爪辣”“桂陽(yáng)壇子肉”等特色品牌，新增“二品一標(biāo)”?[29]農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。新培育家庭農(nóng)場(chǎng)120家、合作組織100家以上。積極開(kāi)展“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境五年提升行動(dòng)，新建公廁50座、新（改）建戶廁1000個(gè)。抓好西河鄉(xiāng)村振興示范帶和48個(gè)示范村、重點(diǎn)村建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)全域美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村2個(gè)、省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村1個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)。積極申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)縣級(jí)示范點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程，開(kāi)展多元化職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村匠才。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是舂陵江鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)等特大鎮(zhèn)提升公共服務(wù)能力。強(qiáng)化村民民主議事、村務(wù)公開(kāi)，加快構(gòu)建“五治”融合?[30]鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，推進(jìn)移風(fēng)易俗，凝聚向上向善的奮進(jìn)力量。
全域完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)桂新高速建設(shè)，做好G234線（白水段）項(xiàng)目前期工作。實(shí)施旅游資源產(chǎn)業(yè)公路45公里、撤并村聯(lián)接公路20公里、公路安防工程41.47公里，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路續(xù)建項(xiàng)目，改造危橋4座。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)、站場(chǎng)布局，完成港灣站臺(tái)、公交首末站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)成功通過(guò)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建驗(yàn)收。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，新建烤房1700棟。加快推進(jìn)舂陵江（桂陽(yáng)段）中小河流治理、賢江灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，爭(zhēng)取實(shí)施飛仙水輪泵灌區(qū)清淤疏浚及水系連通、21座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)山塘維修以及西河等中小河流綜合治理項(xiàng)目，探索建設(shè)“智慧水網(wǎng)”。做好蒹葭水庫(kù)審批立項(xiàng)工作。推進(jìn)桂陽(yáng)-嘉禾天然氣管道建設(shè)。抓好城區(qū)主網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展，建設(shè)5G基站160個(gè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)村級(jí)快遞配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。
（四）堅(jiān)持以生態(tài)文明為引領(lǐng)，守護(hù)碧水藍(lán)天凈土。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和“雙碳”?[31]工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
突出重點(diǎn)污染防治。持續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，抓好中省市環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、交通運(yùn)輸、揚(yáng)塵、油煙、建筑等重點(diǎn)污染源治理，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在90%以上。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，持續(xù)鞏固“清四亂”?[32]、黑臭水體治理成果。扎實(shí)推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，強(qiáng)化重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)和畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)雷坪、荷葉、方元等地區(qū)采礦歷史遺留問(wèn)題綜合治理。推進(jìn)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，堅(jiān)決打擊危廢、養(yǎng)殖、砂石土礦、涉鉈、醫(yī)療固廢等行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法行為。
提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)示范，抓好舂陵江、西河、陶家河等重點(diǎn)流域保護(hù)治理。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)礦山生態(tài)治理修復(fù)，完成荷葉、太清礦區(qū)煤矸石綜合利用。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)林長(zhǎng)制，抓好公益林管護(hù)、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)多樣性保護(hù)，完成人工造林2.1萬(wàn)畝、森林撫育2萬(wàn)畝。加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物保護(hù)，打造“千年紅豆杉生態(tài)園”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”?[33]，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控“兩高一資”?[34]項(xiàng)目，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔化、綠色化、低碳化改造，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。加快推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗下降4%以上。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳行動(dòng)；完善充電樁布局，爭(zhēng)取省級(jí)綠電直供試點(diǎn)；推動(dòng)生活垃圾分類處置，深化“光盤(pán)行動(dòng)”，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，讓綠色低碳引領(lǐng)生活新風(fēng)尚。
（五）堅(jiān)持以改善民生為根本，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，盡力而為、量力而行，兜牢基本民生底線，走好共同富裕之路。
突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和就業(yè)公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)村級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，延續(xù)落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗等政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓更多人有業(yè)可成、有夢(mèng)可期。加大高校職校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)。
全力加強(qiáng)社會(huì)保障。健全多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好城鄉(xiāng)低保、特困群眾、殘疾人等群體救助。全面深化醫(yī)療保障制度改革，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，守護(hù)好老百姓的“養(yǎng)老錢(qián)、保命錢(qián)”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，創(chuàng)新探索醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，著力構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，努力打造全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，全力創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。堅(jiān)持“房住不炒”定位，實(shí)行多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題化解，改造農(nóng)村危房180戶，讓群眾安居更安心。
辦好人民滿意教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。抓好東風(fēng)中學(xué)整體搬遷、駿馬學(xué)校新建、三中達(dá)標(biāo)工程等教育重點(diǎn)項(xiàng)目，提質(zhì)改造5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校。深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)。促進(jìn)學(xué)前教育和特殊教育優(yōu)質(zhì)普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體。堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快普通示范性高中達(dá)標(biāo)建設(shè)。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，引導(dǎo)民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，鞏固拓展“雙減”成果，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，讓廣大教師安心從教、靜心從教、舒心從教。
提升人民健康水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展，著力在分級(jí)診療和公共衛(wèi)生體系、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。大力推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持縣中醫(yī)醫(yī)院組建縣域?qū)？坡?lián)盟，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣。加快提升全域醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個(gè)村衛(wèi)生室公有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)積極生育支持措施，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系和能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。深入開(kāi)展健康桂陽(yáng)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，筑牢健康中國(guó)的基石。
繁榮文化體育事業(yè)。深度挖掘桂陽(yáng)歷史人文資源，深耕礦冶文化、紅色文化、郡縣文化、古村文化、戲曲文化，做好文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。加強(qiáng)文化惠民服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、“百座戲臺(tái)千場(chǎng)戲”、全民閱讀等文化活動(dòng)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。以省發(fā)改委與桂陽(yáng)結(jié)對(duì)共建為契機(jī)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐走深走實(shí)。大力弘揚(yáng)“冠軍精神”，支持業(yè)余體校創(chuàng)新發(fā)展，抓好競(jìng)技體育人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)麒麟山體育公園前期；廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建群眾體育特色品牌，全力打造“冠軍之城”。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，強(qiáng)化退役軍人保障工作，爭(zhēng)創(chuàng)省“雙擁模范城”。統(tǒng)籌推進(jìn)紅十字會(huì)、民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)發(fā)展。
（六）堅(jiān)持以安全穩(wěn)定為底線，創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全屏障，保一方平安、促一方發(fā)展。
科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控。認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，突出抓好養(yǎng)老院、福利院、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校等特殊場(chǎng)所的防控，重點(diǎn)做好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療救治，嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)制和急危重癥搶救制度，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建基層首診、有序轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力保健康、防重癥。抓好亞定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門(mén)診接診能力，做好醫(yī)療物資和藥品儲(chǔ)備及供應(yīng)保障，推進(jìn)疫苗接種應(yīng)接盡接，全力守護(hù)人民生命安全和身體健康。
防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量，做大做優(yōu)平臺(tái)公司資產(chǎn)，增強(qiáng)平臺(tái)公司自我造血能力，確保資金不斷鏈、風(fēng)險(xiǎn)不爆雷。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，抓好骨干財(cái)源培育，推進(jìn)綜合治稅，嚴(yán)格非稅收入征管，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理、績(jī)效監(jiān)督和資金整合，把錢(qián)花在刀刃上，守好“三保”底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法高利放貸，維護(hù)金融秩序和金融安全。有效防范化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作。
牢牢守住安全發(fā)展底線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”?[35]原則，持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，深入開(kāi)展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查、大管控、大整治”，深化煤礦、非煤礦山、道路運(yùn)輸、危爆物品、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、居民自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，做好防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害治理、“戴帽工程”、防溺水等工作，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”?[36]要求，毫不放松食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“八五”普法，打造一批具有地域特色的法治文化陣地、民主法治示范村（社區(qū)）。扎實(shí)推進(jìn)重大決策（重大投資）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善多元共治信訪工作機(jī)制，推進(jìn)重復(fù)信訪治理、重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題和信訪積案化解，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信訪工作示范縣。加強(qiáng)矛盾糾紛隱患排查，完善社會(huì)治安防控體系，深化“雪亮工程”等信息化平臺(tái)應(yīng)用，切實(shí)提升數(shù)字化、智能化防控水平。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，重拳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪、“黃賭毒”、盜搶騙等違法犯罪行為，以平安建設(shè)筑牢堅(jiān)固防線，擦亮經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的平安底色。
（七）堅(jiān)持以自身建設(shè)為保障，著力打造有為政府。深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，奮力答好時(shí)代考卷。
深化忠誠(chéng)政府建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，扛牢意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，強(qiáng)化政治理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委決策部署，把對(duì)黨和人民事業(yè)的絕對(duì)忠誠(chéng)，鑄入全縣政府系統(tǒng)的血脈和靈魂，貫穿政府工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。
深化法治政府建設(shè)。深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣。推進(jìn)依法治統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督及工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，堅(jiān)持重大決策和重大項(xiàng)目向人大及其常委會(huì)報(bào)告，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
深化服務(wù)政府建設(shè)。事不在小，關(guān)鍵在辦。全面加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“137”工作要求、“七減”措施，提高政府公職人員知重負(fù)重、擔(dān)事干事能力，做到“走路一陣風(fēng)、工作往前沖”。堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，讓政策向民生聚焦、財(cái)力向民生傾斜。認(rèn)真辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，用心用情解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，以看得見(jiàn)的變化、感受得到的實(shí)惠回應(yīng)群眾關(guān)切。
深化廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨要求，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)清廉桂陽(yáng)建設(shè)。堅(jiān)持重大節(jié)、守小節(jié)、不失節(jié)，緊盯社保醫(yī)保資金、惠農(nóng)資金、民生保障、政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到廉潔干事、干凈成事。
各位代表！人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，我們一定把關(guān)乎民生的事時(shí)時(shí)放在心上，把順乎民意的事件件辦在實(shí)處，盡力而為、量力而行，努力讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。明年，我們將繼續(xù)辦好十件惠民實(shí)事。①聚焦糧食安全，建設(shè)10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。②聚焦就業(yè)保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人。③聚焦教育優(yōu)先，抓好東風(fēng)中學(xué)整體搬遷、駿馬學(xué)校新建及5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)改造工作。④聚焦衛(wèi)生健康，推進(jìn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個(gè)村衛(wèi)生室公有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。⑤聚焦醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，創(chuàng)新探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式，全力創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。⑥聚焦城市安居，推進(jìn)11個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造。⑦聚焦農(nóng)村宜居，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建公廁50座、新（改）建戶廁1000個(gè)。⑧聚焦安全出行，實(shí)施撤并村聯(lián)接公路20公里、公路安防工程41.47公里，改造危橋4座。⑨聚焦智慧生活，建設(shè)5G基站160個(gè)。⑩聚焦文化惠民，廣泛開(kāi)展“百座戲臺(tái)千場(chǎng)戲”、全民閱讀等文化活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)120場(chǎng)以上。
各位代表！奮進(jìn)新征程，我們心潮澎湃；建功新時(shí)代，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新桂陽(yáng)而團(tuán)結(jié)奮斗！
名 詞 解 釋
1.三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)：“三大支撐”，即電力、算力、動(dòng)力支撐?！鞍隧?xiàng)重點(diǎn)”，即市場(chǎng)主體倍增工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設(shè)、“四個(gè)十大”、湘商回歸等重點(diǎn)工作。
2.十大重點(diǎn)工作：項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、園區(qū)大建設(shè)、城市大提級(jí)、鄉(xiāng)村大振興、開(kāi)放大驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新大突破、民生大改善、環(huán)境大優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)大防控。
3.“279”工作機(jī)制：“2”即縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)和縣根治欠薪辦“兩條戰(zhàn)線”協(xié)調(diào)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作；“7”即創(chuàng)新建立“高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)體系、高門(mén)檻預(yù)防體系、高標(biāo)準(zhǔn)考核體系、高飽和打擊體系、高水平調(diào)解體系、高效率應(yīng)急體系、高震懾懲戒體系”等七大體系；“9”即率先推出“縣長(zhǎng)指令制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度、勞動(dòng)權(quán)益告知制度、人社司法聯(lián)動(dòng)制度、工資保證金制度、撥款預(yù)留制度、黑名單制度、預(yù)售資金監(jiān)管制度、工資銀行直發(fā)制度”等九項(xiàng)制度。
4.五好：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好。
5.六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
6.“123”工作機(jī)制：設(shè)立一個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境110投訴舉報(bào)中心，實(shí)行投訴舉報(bào)直查快辦和公開(kāi)承諾踐諾兩項(xiàng)制度，推行“保姆式、親人式、朋友式”等三項(xiàng)服務(wù)。
7.兩員：企業(yè)服務(wù)專員、項(xiàng)目服務(wù)專員。
8.三類500強(qiáng)：世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)。
9.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
10.IPO：即首次公開(kāi)募股，指一家企業(yè)第一次將它的股份向公眾出售。
11.海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
12.十件惠民實(shí)事（2022年完成情況）：①就業(yè)惠民：實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5827人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4553人。②教育惠民：東風(fēng)中學(xué)新建項(xiàng)目所有主體工程全部完工。完成7所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校改造。③健康惠民：投入800余萬(wàn)元完善舂陵江分院相關(guān)配套設(shè)施；人民醫(yī)院東院改造為亞定點(diǎn)救治醫(yī)院，可用床位720張。新增7個(gè)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，新增標(biāo)準(zhǔn)化行政村衛(wèi)生室24個(gè)。④安居惠民：6個(gè)片區(qū)中23個(gè)城市老舊小區(qū)改造已全部完工。改造農(nóng)村危房194戶。⑤“車位廁位”惠民：新增停車位560個(gè)，改造城區(qū)公廁5座。⑥環(huán)境惠民：拆除危舊雜房15.4萬(wàn)平方米，整理10.8萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村戶改廁3046戶、公廁30座，改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)。清理農(nóng)村生活垃圾4.1萬(wàn)噸、水塘3600口、溝渠350余千米、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物0.56萬(wàn)噸。⑦生態(tài)惠民：9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠試通水成功。⑧交通惠民：鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公路正在實(shí)施；公路安保工程省計(jì)劃34.7公里已完成。⑨飲水安全惠民：順利完成“一園兩鎮(zhèn)”供水主干管工程項(xiàng)目。⑩平安創(chuàng)建惠民：完成2021、2022年度攝像頭安裝任務(wù)2553個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡口6套，覆蓋全縣所有行政村。
13.文藝兩新：新文藝組織和新文藝群體。
14.七減：減會(huì)議、減文件、減新聞、減陪同、減考核、減流程、減群組。
15.“137”工作機(jī)制：部署的重大任務(wù)、安排的具體工作，做到當(dāng)天就要研究部署、安排落實(shí)；三天能辦結(jié)的，三天要報(bào)結(jié)果；三天不能辦結(jié)的，七天要有階段性成效。
16.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
17.“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門(mén)人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
18.三保：保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。
19.一核一圈一體:“一核”即以桂陽(yáng)文化園為核心；“一圈”即以半徑五公里為圈，囊括夜宿梨山、寶山工礦旅游景區(qū)（櫻花園）、家居智造產(chǎn)業(yè)園、西河風(fēng)光帶、翔龍通航、望湖山莊等；“一體”即“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體。
20.四個(gè)一批：立項(xiàng)一批、開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、建成一批。
21.兩上三化：主要是面向制造業(yè)中小企業(yè)，推動(dòng)深度“上云上平臺(tái)”，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
22.四水聯(lián)動(dòng)：護(hù)水、治水、用水、節(jié)水聯(lián)動(dòng)。
23.三個(gè)突破：在科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、綠色發(fā)展三個(gè)方面取得突破。
24.“芙蓉人才”計(jì)劃：2017年省委出臺(tái)的人才政策（湘辦發(fā)〔2017〕42號(hào)），主要內(nèi)容是“十大支持”“十大放開(kāi)”?！笆笾С帧奔粗С挚萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、高等院校、科教（學(xué)術(shù)）組織、高端人才、科技人才、海外人才、青年人才、基層人才、優(yōu)秀人才發(fā)展；“十大放開(kāi)”即放開(kāi)人才編制、收入分配、職稱評(píng)審、股權(quán)激勵(lì)、居留落戶、社保、子女就學(xué)、共享創(chuàng)新資源、柔性引進(jìn)、招錄等政策束縛。
25.“林邑聚才”計(jì)劃：對(duì)標(biāo)湖南省“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合郴州實(shí)際，在編制管理、職稱改革、人才引進(jìn)、人才服務(wù)等方面進(jìn)行一系列探索和創(chuàng)新。
26.雙隨機(jī)一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
27.三高、三大、三上：高質(zhì)量、高科技、高端化，大投資、大規(guī)模、大牽引，上檔次、上層次、上效益。
28.四個(gè)不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
29.二品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
30.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。
31.雙碳：即碳達(dá)峰、碳中和，指我國(guó)承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去；到2060年，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳和溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。
32.清四亂：清除亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題。
33.碳達(dá)峰十大行動(dòng)：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能減污協(xié)同降碳行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色金融支撐行動(dòng)。
34.兩高一資：高耗能、高污染和資源性。
35.三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
36.四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
