2023年衡陽市南岳區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年2月27日在南岳區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
南岳區(qū)人民政府區(qū)長 蔣炳炎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是南岳發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，也是全區(qū)上下攻堅(jiān)克難、勵(lì)精圖治、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一年。一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)、疫情旱情火情的疊加沖擊以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央、省、市和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作要求，全力抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌”，大力踐行區(qū)委“1235”工作思路，深入開展“五大行動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”，較好完成了區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，向著打造世界級(jí)文化旅游目的地的宏偉目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來，我們穩(wěn)中求進(jìn)、多措并舉，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名五區(qū)第二。全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.88億元，增長4.4%；固定資產(chǎn)投資增長13.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長2.7%，均排名五區(qū)第一。實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入4.84億元；全口徑稅收累計(jì)完成3.09億元，增長8.89%，完成地方稅收收入2.13億元，增長16.03%（高于全市平均數(shù)6.67個(gè)百分點(diǎn)），均排名五區(qū)第一；宏觀稅負(fù)（全口徑稅收占GDP比重）達(dá)到5.56%，同比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。成功申報(bào)“四上”企業(yè)19家；凈增市場(chǎng)主體3428戶，凈增企業(yè)399戶，完成情況排名五區(qū)第一。全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到51567元，在全市率先突破5萬元大關(guān)，穩(wěn)居全市第一。
一年來，我們真抓實(shí)干、力耕不輟，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，凝聚精氣神，奮力“闖創(chuàng)干”，收獲了一系列重要榮譽(yù)。在國家層面，我區(qū)成功入選國家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)區(qū)，被等額推薦參評(píng)全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，森林防滅火工作被國省通報(bào)表揚(yáng)，南岳鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)林業(yè)局獲評(píng)全國森林草原防火工作先進(jìn)單位，區(qū)公安分局旅警大隊(duì)獲評(píng)全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體、被公安部榮記集體一等功。在省級(jí)層面，我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林長制工作獲省政府真抓實(shí)干督查表揚(yáng)激勵(lì)；獲評(píng)全省安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、平安湖南建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)縣（市、區(qū)）、全省食品安全工作先進(jìn)單位，捧回首屆湖南“平安杯”；成功創(chuàng)建全省第二批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣；成功申報(bào)省級(jí)校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地；南岳衡山（含忠烈祠、抗戰(zhàn)烈士陳列館）、南岳佛道救難協(xié)會(huì)陳列室、南岳游擊干部訓(xùn)練班陳列室獲評(píng)首批湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地；區(qū)應(yīng)急管理局被評(píng)為全省應(yīng)急管理先進(jìn)集體，祝融街道繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)示范街道；南岳衡山景區(qū)入選首批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游省級(jí)示范體驗(yàn)基地名單；祝融小鎮(zhèn)街區(qū)獲評(píng)非遺街區(qū)省級(jí)示范點(diǎn)；壽岳鄉(xiāng)入選“十四五”期間全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；龍池村、荊田村、光明村分獲省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、精品特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村。同時(shí)，我區(qū)還有多項(xiàng)工作位居全市前列。
一年來，我們借勢(shì)借力、擦亮名片，文旅融合煥發(fā)新生機(jī)。名片打造出色出彩。以南岳衡山為代表的歷史文化名片作為全省“五張名片”之一被省委省政府向全球推介，省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)圣火在祝融峰點(diǎn)燃，“祝融”品牌借船出海宣傳案例入選國內(nèi)旅游宣傳推廣優(yōu)秀案例，南岳衡山形象宣傳片登陸美國紐約時(shí)代廣場(chǎng)，南岳衡山美景先后三次登上央視《新聞聯(lián)播》，首屆衡陽旅發(fā)大會(huì)原創(chuàng)主題曲《祝融探火》唱響湖南衛(wèi)視全球華人春晚，南岳衡山“朋友圈”不斷擴(kuò)大。旅發(fā)大會(huì)成功舉辦。圍繞“辦會(huì)興城”，高質(zhì)量辦好了首屆衡陽市旅發(fā)大會(huì)，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片加快建設(shè)世界旅游目的地的實(shí)施意見》，成功實(shí)現(xiàn)“十個(gè)一”目標(biāo)，網(wǎng)上點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)3億次，關(guān)注度居全省各市州之首，獲得社會(huì)各界一致好評(píng)。文旅產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)復(fù)蘇。精心策劃“暑期游”“紅色游”“七夕游”“霧凇游”等專題營銷，成功舉辦第六屆“我在壽岳有棵樹”、迎夏祭茶大典、“5.19中國旅游日”“南岳七點(diǎn)半”夜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、南岳觀象節(jié)等文旅節(jié)會(huì)，推出研學(xué)游、古道游、紅色游、廉潔文化游等旅游線路，全年共接待游客1001.03萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入110.26億元，旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度位居全國前列。文化強(qiáng)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，涌現(xiàn)出“中國好人”曾瀛洲、“最美景區(qū)人·湖南好人”黃惠民、何桂林，“衡陽好人”蔣玉梅等一批先進(jìn)典型，獲評(píng)全市創(chuàng)建全國文明城市工作紅旗單位。南岳文化和旅游研究院正式成立，紫峰村原生態(tài)藝術(shù)村落初步形成，文藝協(xié)會(huì)工作蓬勃發(fā)展，人才培養(yǎng)成果豐碩，在全國有影響、有地位，區(qū)文聯(lián)榮獲省文聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)單位，《錦繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖》獲得省文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。我區(qū)在省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上斬獲4金1銅。
一年來，我們靠前服務(wù)、強(qiáng)化保障，項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。31個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資43億元，15個(gè)市屬重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資32.5億元，占年度投資計(jì)劃的132.31%，開工率、重點(diǎn)項(xiàng)目問題辦結(jié)率均達(dá)100%，考核排名全市五區(qū)第一。天子山電影基地建設(shè)加快推進(jìn)，《援軍明日到達(dá)》拍攝順利并提前殺青，華聲親知國際研學(xué)營地項(xiàng)目主體封頂，廟東商業(yè)步行街項(xiàng)目商戶開始入駐，中心城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目加快施工，南部新城、“見南山”文旅康養(yǎng)綜合體、紅星污水處理廠、宗教場(chǎng)所和文物保護(hù)單位提質(zhì)改造等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。要素保障強(qiáng)勁有力。出臺(tái)《聯(lián)合驗(yàn)收辦法》，項(xiàng)目審批提檔加速。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“云調(diào)度”平臺(tái)，推行項(xiàng)目建設(shè)“專家門診”制度，積極解決旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、南城區(qū)征地拆遷、產(chǎn)業(yè)園110KV遷桿、天子山過渡性集散中心建設(shè)、南馬線公路項(xiàng)目清算等遺留問題。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境“九落實(shí)”》，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)” “百人聯(lián)百企”百日行動(dòng)，全面推行企業(yè)賦“碼”保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境工作測(cè)評(píng)機(jī)制，推行企業(yè)登記容缺后補(bǔ)制度，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮到0.5個(gè)工作日。
一年來，我們主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，招商引資擴(kuò)大新戰(zhàn)果。全年到位上級(jí)資金7.14億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)各類資金3.23億元（含新增債券資金2.02億元，中央預(yù)算內(nèi)資金0.4億元，當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移支付資金0.81億元）。完成27個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的編制上報(bào)和25個(gè)重大項(xiàng)目的申報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2.42億元，首次突破2億元，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)成效顯著。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，積極對(duì)接中鐵文旅、?？低?、大龍網(wǎng)等一批大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與央企對(duì)接“零”的突破，簽約引進(jìn)啟迪藥業(yè)、悠然酒店等項(xiàng)目12個(gè)，其中“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目3個(gè)，招商引資成果豐碩。
一年來，我們解放思想、創(chuàng)新求變，改革賦能釋放新活力。注資3.3億元成立區(qū)文旅公司，旅游經(jīng)營管理體制改革邁出關(guān)鍵步伐。城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了城市管理新格局。深化區(qū)城建投公司改革賦能，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)化主體地位逐步凸顯。完善景區(qū)實(shí)名制票務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。深化零基預(yù)算、國資監(jiān)管和績效管理改革，財(cái)政資金配置使用效率、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益和部門工作效能進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全力打造“岳好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)評(píng)價(jià)率、好評(píng)率均達(dá)100%。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、力行標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市更有品質(zhì)。完成南岳區(qū)國土空間總體規(guī)劃預(yù)審稿編制及18個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，“三區(qū)三線”劃定成果通過國家質(zhì)檢審核。禹王路延伸線、緯二路全線竣工，南部新城主干架全線拉通。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提質(zhì)城區(qū)市政設(shè)施和市容市貌，持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙污染治理。鄉(xiāng)村持續(xù)振興。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。完成1.6萬畝耕地保護(hù)底線目標(biāo)、3萬畝糧食生產(chǎn)任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)“空白村”全面消除，“天下壽岳品牌助力鄉(xiāng)村振興”案例獲評(píng)2022中國品牌節(jié)優(yōu)秀案例。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，107國道轄神橋危橋改造工程竣工通車。生態(tài)不斷改善。在全市率先開展省級(jí)森林城市創(chuàng)建，景區(qū)森林覆蓋率提高到92.51%。自然保護(hù)地管控力度不斷加大，拆除違建20處、空心房21棟，自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案通過國家專家評(píng)審。在全市率先完成“夏季攻勢(shì)”及“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)反饋問題整改。全區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率為95.6%。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水考核斷面興隆水庫達(dá)到地表水II類，省控梅橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定在III類。
一年來，我們以民為本、增進(jìn)福祉，民生保障交出新答卷。高質(zhì)量辦好民生實(shí)事。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，“三保”支出保障有力，全年民生支出8.06億元，占一般公共預(yù)算支出73.6%。重點(diǎn)民生實(shí)事全部高效完成，老舊小區(qū)改造完成進(jìn)度排名全市前列，既有住宅增設(shè)電梯工作經(jīng)驗(yàn)獲得省住建廳推介。高標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)保障。零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%，文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)工作被省人社廳向國務(wù)院重點(diǎn)推介并獲通報(bào)表揚(yáng)。全區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，位居全市前列。保障性住房使用率、住房保障對(duì)象補(bǔ)貼率均達(dá)100%。高效率推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。持續(xù)推動(dòng)解決“學(xué)位、床位、車位、廁位”問題，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位2673個(gè)，新增停車位500個(gè)，完成315戶農(nóng)村戶廁、8座公廁改造任務(wù)。萬福小學(xué)改擴(kuò)建、南城區(qū)幼兒園項(xiàng)目建成投入使用，全區(qū)義務(wù)教育民辦學(xué)位占比由26%減至4.99%，區(qū)二中與市八中教育集團(tuán)成章實(shí)驗(yàn)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)被省教育廳通報(bào)表揚(yáng)并向教育部推介，名山辦名校取得重大進(jìn)展。健康南岳建設(shè)深入推進(jìn)，重點(diǎn)人群醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約率、慢病隨訪服務(wù)率均為100%。祝融峰站點(diǎn)獲評(píng)全國總工會(huì)“最美工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)”、湖南省“百優(yōu)驛站”。成功舉辦中國道教協(xié)會(huì)第十四屆玄門講經(jīng)和湖南省第六屆道文化節(jié)暨南岳道教協(xié)會(huì)成立30周年活動(dòng)、湖南省佛教協(xié)會(huì)傳授二部僧三壇大戒法會(huì)。
一年來，我們上下一心、守住底線，平安穩(wěn)定書寫新篇章?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)打好疫情防控總體戰(zhàn)，在疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整前，保持了本土疫情“零確診、零發(fā)生”。認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，確保順利渡過疫情流行期。未雨綢繆做好節(jié)水保水供水工作，實(shí)現(xiàn)大旱之年無旱災(zāi)，有力保障了群眾生產(chǎn)生活用水。全力筑牢安全防線。狠抓森林防火、城鄉(xiāng)消防、道路交通、建筑施工、文物保護(hù)、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治、食藥品和學(xué)生防溺水等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，全覆蓋推進(jìn)居民自建房安全隱患排查整治，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“夜守山頭”防火值班制度，保持了生產(chǎn)安全責(zé)任事故、自然災(zāi)害亡人事故和森林火災(zāi)“零發(fā)生”。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的二十大信訪維穩(wěn)安保任務(wù)。全區(qū)金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域形勢(shì)安全穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)旅游環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，旅游環(huán)境持續(xù)向好。深入開展佛道教商業(yè)化治理，規(guī)范了宗教場(chǎng)所管理。持續(xù)推進(jìn)“四型小區(qū)”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，集中開展打擊整治養(yǎng)老詐騙行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)打擊整治跨境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、性侵未成年人違法犯罪等“四個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理民意調(diào)查繼續(xù)保持全市第一、全省前列，平安中國建設(shè)示范區(qū)品牌進(jìn)一步鞏固。
一年來，我們務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、優(yōu)化作風(fēng)，“五型”政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)委決策部署，“政治三力”不斷提高。堅(jiān)持和完善“周刊月報(bào)工作清單制”，政府工作效能進(jìn)一步提升。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全年高效答復(fù)處理群眾來信77件。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，荊田村、延壽村、岳東社區(qū)獲評(píng)全國民主法治示范村（社區(qū)）。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量完成76件人大代表建議、64件政協(xié)委員提案辦理，答復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則，落實(shí)優(yōu)化干部作風(fēng)“九樹九戒”要求，干部精神面貌奮發(fā)昂揚(yáng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，搭建政府投資項(xiàng)目全過程信息監(jiān)管平臺(tái)，全年審計(jì)政府投資項(xiàng)目10個(gè)，節(jié)約資金1500余萬元。堅(jiān)持政府過“緊日子”，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，全年一般性支出較上年壓減10.12%。
此外，軍民融合持續(xù)深化，國防動(dòng)員、人民防空、消防救援不斷加強(qiáng)，工青婦、殘聯(lián)、老干老齡、關(guān)心下一代、紅十字會(huì)等工作有力開展，編制、接待、檔案、保密、史志、電力、氣象、通信、郵政、保險(xiǎn)、公積金等工作協(xié)調(diào)共進(jìn)，取得了顯著的成績。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去的一年，我們?nèi)σ愿翱挂咔?、防火情、?zhàn)旱情，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，守住了安全穩(wěn)定壓艙石，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。成績來之不易、彌足珍貴，離不開上級(jí)黨委政府的關(guān)心支持，歸功于區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和傾力支持，飽含了全區(qū)廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐岳部隊(duì)、消防救援人員、政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與南岳建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題：一是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后，旅游經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇仍然面臨一些不可預(yù)見的困難和挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度還不夠大，旅游要素鏈條不齊，旅游環(huán)境與服務(wù)有待提升；招商引資項(xiàng)目遺留問題處置難，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長壓力不小。三是制約發(fā)展的瓶頸問題有待破解，自然保護(hù)地整合優(yōu)化、索道提質(zhì)改造任重道遠(yuǎn)。四是風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)較重，財(cái)源稅源單一，收入增長乏力，收支矛盾突出、債務(wù)償還壓力較大，民生領(lǐng)域還存在不少短板。五是少數(shù)黨員干部還存在“小富即安”“求穩(wěn)怕亂”的思想，改革創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，采取有力有效措施加以解決，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2023年形勢(shì)任務(wù)
展望2023年，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國際國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長期向好的基本面沒有改變。中央明確提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)，將給我們帶來諸多政策利好。從省市層面看，省委、省政府明確提出著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片加快建設(shè)世界旅游目的地的實(shí)施意見》，明確要堅(jiān)持“以南岳為龍頭，以市區(qū)為中心”，擦亮南岳衡山歷史文化名片，構(gòu)建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局，同時(shí)市委市政府正在全力申辦第三屆省旅發(fā)大會(huì)，并明確支持將主會(huì)場(chǎng)設(shè)在南岳，這些都為南岳的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和難得的發(fā)展機(jī)遇。從南岳自身看，隨著首屆衡陽市旅發(fā)大會(huì)的成功舉辦，以及疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，旅發(fā)效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，消費(fèi)信心將進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)有望迎來爆發(fā)式增長。同時(shí)，疫情這三年我們經(jīng)受住了多重挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，夯實(shí)了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄了“進(jìn)”的動(dòng)能，保持了“好”的態(tài)勢(shì)，完全有信心、有底氣、有能力在全省率先推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇。
2023年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求以及省、市“兩會(huì)”精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快“三強(qiáng)一化”、區(qū)域中心化進(jìn)程，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持區(qū)委“1235”工作思路，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為加快打造世界級(jí)文化旅游目的地而團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗。
2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%以上，接待游客人數(shù)增長30%以上，旅游總收入增長20%以上，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省、市下達(dá)的能耗“雙控”和糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
三、2023年重點(diǎn)工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是南岳打造湖南省歷史文化名片、建設(shè)世界級(jí)文化旅游目的地的機(jī)遇之年。我們要跳出南岳看南岳，主動(dòng)對(duì)標(biāo)省、市對(duì)南岳的發(fā)展定位，在衡陽加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程中找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，以爭(zhēng)辦第三屆省旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，用好已有的國家級(jí)平臺(tái)、國字號(hào)品牌，推進(jìn)一批大項(xiàng)目，舉辦一批大活動(dòng)，辦好一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的大事實(shí)事，舞活旅游龍頭，擦亮歷史文化名片。做好2023年政府各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持區(qū)委“1235”工作思路，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）加速消費(fèi)回暖，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
著力擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升南岳旅游吸引力、體驗(yàn)感、美譽(yù)度，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
1.鞏固提升傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)。精準(zhǔn)開展活動(dòng)營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌營銷等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)門票收入、來岳游客、旅游消費(fèi)、停留時(shí)間、過夜游客比重“五量齊升”。借助歷史文化名片、高鐵冠名列車等載體，擴(kuò)大“心愿之旅?南岳衡山” “壽比南山?南岳衡山”品牌知名度。積極對(duì)接長株潭都市圈、粵港澳大灣區(qū)和長三角、京津冀城市群，發(fā)揮南岳高飛高鐵高速“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展湘江、珠江、長江“三江”區(qū)域客源市場(chǎng)。依托南岳“四絕風(fēng)光”“四時(shí)美景”，策劃舉辦系列特色文旅活動(dòng)。加大市場(chǎng)主體培育扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有潛力、有前景的市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。認(rèn)真做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，持續(xù)開展稅源強(qiáng)基、財(cái)源建設(shè)“2524”行動(dòng)，進(jìn)一步培植、挖掘優(yōu)質(zhì)稅源，確保應(yīng)收盡收。
2.加快文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力參與第三屆省旅發(fā)大會(huì)申辦工作，推動(dòng)南岳旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極抓好國家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合國有和村集體閑置資產(chǎn)，打造一批高端康養(yǎng)綜合體和網(wǎng)紅民宿，與省內(nèi)高校開展戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設(shè)具有南岳特色的康養(yǎng)主題文化場(chǎng)館、基地，籌劃國際壽文化節(jié)、大健康產(chǎn)業(yè)南岳高峰論壇。大力發(fā)展特色研學(xué)產(chǎn)業(yè)，加快華聲親知研學(xué)營地建成投產(chǎn)，整合歷史文化、科普教育、紅色教育等資源，打造國內(nèi)科普主題研學(xué)品牌。大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家級(jí)文創(chuàng)基地，圍繞祝融、圣火等傳統(tǒng)文化IP，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，加強(qiáng)文旅領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)雙量齊升，讓文物活起來、文化興起來、旅游旺起來。
3.推動(dòng)文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。著力打造區(qū)域文旅消費(fèi)中心，積極申報(bào)創(chuàng)建國家文化和旅游試點(diǎn)消費(fèi)城市、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)、國家級(jí)旅游休閑街區(qū)，鼓勵(lì)支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)文旅商品企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)入駐特色街區(qū)。搶抓國、省、市政策機(jī)遇，建立促消費(fèi)活動(dòng)聯(lián)盟，出臺(tái)一系列促消費(fèi)優(yōu)惠措施，組織舉辦各類促消費(fèi)活動(dòng)，支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等來南岳開展黨建、團(tuán)建、工會(huì)活動(dòng)，深度激活消費(fèi)潛力。推動(dòng)夜間消費(fèi)市場(chǎng)劃行歸片，繼續(xù)做大做強(qiáng)“南岳七點(diǎn)半”夜經(jīng)濟(jì)品牌，唱響“南岳一臺(tái)戲”，推動(dòng)古戲臺(tái)非遺戲曲常態(tài)化演出。順應(yīng)旅游需求新變化，建設(shè)一批露營基地、休閑街區(qū)、打卡熱點(diǎn)，推出周邊游、自駕游、鄉(xiāng)村游等文旅產(chǎn)品，滿足游客多元化出游需求。
（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展大引擎
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，全面落實(shí)省政府“穩(wěn)增長20條”，以爭(zhēng)辦第三屆省旅發(fā)大會(huì)為抓手，謀劃一批重大項(xiàng)目，落地一批簽約項(xiàng)目，推進(jìn)一批在建項(xiàng)目，激活一批閑置項(xiàng)目，助推文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
1.全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮長負(fù)責(zé)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“云調(diào)度”平臺(tái)上線應(yīng)用。加快 “見南山”康養(yǎng)綜合體、廟東商業(yè)步行街、金月湖景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建好聚浩酒店、靈芝山莊、希爾頓花園酒店及高端商業(yè)綜合體。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中心城區(qū)停車場(chǎng)、全民健身中心建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)索道提質(zhì)改造，規(guī)劃建設(shè)智慧南岳綜合指揮中心、南天門風(fēng)雨長廊延伸工程和景區(qū)游步道、棧道，規(guī)范提質(zhì)城景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。盤活利用景區(qū)閑置資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批觀景平臺(tái)、暖心驛站、旅游廁所，提升游客體驗(yàn)感。啟動(dòng)全域旅游服務(wù)中心、中心景區(qū)游客二次消費(fèi)項(xiàng)目，高品質(zhì)策劃包裝水濂洞、方廣寺、臥虎潭等景點(diǎn)，豐富景區(qū)旅游業(yè)態(tài)。全面實(shí)施優(yōu)水優(yōu)用工程，多措并舉推進(jìn)城景區(qū)補(bǔ)水工程，做好做活水文章，切實(shí)改變靠天喝水的歷史。大力推進(jìn)項(xiàng)目拆遷、生態(tài)搬遷安置區(qū)建設(shè)，讓老百姓早日搬遷新居。
2.千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶。大力開展湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項(xiàng)目回投、人才回聚。用好招商引資優(yōu)惠政策，完善更新招商引資項(xiàng)目庫，充分發(fā)揮招商引資工作專班作用，瞄準(zhǔn)大型央企、國企和文旅行業(yè)的知名頭部企業(yè)，精準(zhǔn)招引一批標(biāo)桿型、領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目。堅(jiān)持優(yōu)中選商、優(yōu)中選資，鞏固與中鐵文旅、?？低暤取?00強(qiáng)”企業(yè)對(duì)接成果，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶南岳。聚焦上級(jí)產(chǎn)業(yè)投資方向，加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，推動(dòng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省、市項(xiàng)目盤子，力爭(zhēng)全年?duì)庂Y額度超過上年，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金1億元以上。
3.堅(jiān)定不移優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推行項(xiàng)目建設(shè)“專家門診”工作機(jī)制，加快遺留問題處置。實(shí)施“幫代辦”制度，為項(xiàng)目提供“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)地?cái)U(kuò)容，滿足市場(chǎng)主體和群眾辦事需要。嚴(yán)格執(zhí)行《南岳區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“九落實(shí)”》和優(yōu)化營商環(huán)境工作測(cè)評(píng)機(jī)制，落實(shí)“企業(yè)家日”制度、賦“碼”保護(hù)機(jī)制，用好“湘易辦”“岳好辦”等信息化平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，拓展“一件事一次辦”服務(wù)范圍。持續(xù)開展“百名干部聯(lián)百企”行動(dòng)，加大市場(chǎng)主體紓困解難力度，堅(jiān)決落實(shí)“減稅降費(fèi)”及降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的各項(xiàng)政策，主動(dòng)幫助企業(yè)解決準(zhǔn)入、資金、辦證等問題，讓企業(yè)家大膽地闖、自主地創(chuàng)、安心地干。
（三）致力名片打造，深化文化旅游大融合
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，勇?lián)蛟烊v史文化名片使命，持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成南岳衡山“文化高峰”精神、價(jià)值和品牌。
1.豐富文化時(shí)代內(nèi)涵。加強(qiáng)歷史文化研究，充分挖掘南岳的火文化、祭祀文化、福壽文化等文化資源，組織編寫南岳系列文化叢書，修訂南岳衡山導(dǎo)游詞。打響祝融文化品牌，爭(zhēng)取將祭祀祝融列入公祭活動(dòng)，推出湖南歷史文化精品旅游線路，辦好2023年“全國科普日”湖南主場(chǎng)活動(dòng)暨“祝融探火”科普品牌發(fā)布會(huì)。打響圣火文化品牌，以祝融圣火點(diǎn)燃運(yùn)動(dòng)之火、人間煙火，推動(dòng)國、省級(jí)綜合性體育賽事和重大活動(dòng)等在南岳取“圣火”，爭(zhēng)取山地戶外運(yùn)動(dòng)品牌賽事落戶南岳。打響南禪文化品牌，加快修繕磨鏡臺(tái)景區(qū)，籌劃舉辦中國南禪文化節(jié)，擴(kuò)大南禪文化世界影響力。打響“抗戰(zhàn)名山、游干搖籃”品牌，加快忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館及民革、民進(jìn)黨員教育基地建設(shè)，提質(zhì)南岳游干班中共代表團(tuán)駐地舊址片區(qū)，打造全國“抗戰(zhàn)名山”。做實(shí)南岳衡山、王船山“兩山”文化品牌，修繕續(xù)夢(mèng)庵和王船山古道，舉辦學(xué)術(shù)座談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)“兩山”文化融合發(fā)展。加強(qiáng)文化傳承，推動(dòng)南岳歷史文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，讓青少年成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、弘揚(yáng)者。
2.加強(qiáng)文物保護(hù)利用。做好全區(qū)寺廟遺址、墓塔普查工作，啟動(dòng)南岳摩崖石刻保護(hù)修繕一期工程，力爭(zhēng)完成南岳大廟欞星門、勝利坊等十一處文物建筑修繕。加強(qiáng)宗教場(chǎng)所安全隱患治理和提質(zhì)修繕，做好藏經(jīng)殿片區(qū)及南馬線沿線的形象打造，妥善處理宗教場(chǎng)所遺留問題，強(qiáng)化依法管理。全力支持建設(shè)佛教中國化示范基地，以及南岳坤道學(xué)院改擴(kuò)建和專升本，持續(xù)舉辦國際性的道教論壇、佛教論壇，籌劃舉辦具有影響力的傳統(tǒng)音樂會(huì)。
3.發(fā)揮名片品牌效應(yīng)。出臺(tái)關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見，挖掘一批文化經(jīng)典，建立一批文創(chuàng)基地，策劃一批文化活動(dòng)，培育一批文藝人才，形成百花齊放的文化發(fā)展新格局。不斷放大名山、名人效應(yīng)，積極引進(jìn)文化藝術(shù)名家在南岳設(shè)立工作室，支持各類文藝團(tuán)體寫南岳、畫南岳、唱南岳等活動(dòng)，舉辦詩歌大賽、攝影大賽、名人名家在南岳作品展等文藝活動(dòng)，推動(dòng)中央電視臺(tái)書畫頻道宣傳南岳。做好電影《援軍明日到達(dá)》后半篇文章，推進(jìn)拍攝基地建設(shè)?；I辦“日出交響”文旅活動(dòng)，推動(dòng)旅發(fā)大會(huì)熱門歌曲《祝融探火》等唱響全國。加大對(duì)南岳“一桌菜”“一批店”的宣傳推介力度，規(guī)劃建設(shè)特色美食街區(qū)，打響“南岳餐飲”“南岳素食”品牌。
（四）樹牢經(jīng)營理念，推動(dòng)城市建管大提升
堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，以市場(chǎng)化方式規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理城市，打造“內(nèi)外兼修、人文厚重”的魅力古鎮(zhèn)。
1.提升城市功能品質(zhì)。延續(xù)城市文脈，大力實(shí)施古鎮(zhèn)保護(hù)工程，做好東街、北支街保護(hù)修繕，加快西街、南街掃尾工程，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主自愿、適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，有序推進(jìn)衡山路、祝融路、金沙路等主干道沿線提質(zhì)改造。推動(dòng)城市更新，積極推進(jìn)城區(qū)窗口地帶環(huán)境整治；啟動(dòng)智慧停車項(xiàng)目，實(shí)施 “巷巷通”工程，切實(shí)解決古鎮(zhèn)“腸梗阻”問題；科學(xué)規(guī)劃、有序啟動(dòng)古鎮(zhèn)城中村改造。完善市政設(shè)施，完成紅星污水處理廠提質(zhì)改造并投入使用，啟動(dòng)城區(qū)供水設(shè)施提質(zhì)改造工程，暢通城市水網(wǎng)循環(huán)；有序推進(jìn)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要城景區(qū)5G全覆蓋。大力實(shí)施城區(qū)美化、綠化、凈化工程，規(guī)范主次干道地上桿線、地下管網(wǎng)，啟動(dòng)南城區(qū)、岳東片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、燈亮、水清、景美。
2.提升城市管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，實(shí)行劃行歸市、分片管理，優(yōu)化街區(qū)功能布局，著力規(guī)范物流、快遞、汽修等行業(yè)經(jīng)營秩序。加強(qiáng)智慧交通科技信息化建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)主要路口紅綠燈及電子警察系統(tǒng)更新重建。提升城管體制改革成效，構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)、齊抓共管”的城市管理機(jī)制，有效解決城市建管脫節(jié)問題。加強(qiáng)園林綠化、建筑渣土、燃?xì)庑袠I(yè)管理，推動(dòng)建筑垃圾臨時(shí)中轉(zhuǎn)站建設(shè)，持續(xù)開展市容市貌整治行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市公園管理，打造干干凈凈、清清爽爽、平平安安的城市環(huán)境。
3.提升城市經(jīng)營效益。推動(dòng)新城做加法，加快國土空間總體規(guī)劃編制，持續(xù)推進(jìn)南部新城建設(shè)，啟動(dòng)天子山北路片區(qū)開發(fā)，拉開城市骨架，疏解中心城區(qū)功能。加大批而未供、閑置土地盤活處置力度，提升現(xiàn)有土地的市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)古鎮(zhèn)做減法，嚴(yán)格居民建房管理，加大拆違控違力度，還地于民、還路于民。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾主體，以文化賦能老舊小區(qū)改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，做美背街小巷，合理規(guī)劃古鎮(zhèn)四街、萬壽廣場(chǎng)周邊等區(qū)域業(yè)態(tài)布局，激發(fā)業(yè)主自主經(jīng)營意識(shí)，著力扶持一批特色小微經(jīng)營主體，讓古鎮(zhèn)更有煙火氣、文藝范、歷史感。以平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，支持區(qū)城建投拓展經(jīng)營板塊，授予城市供水、公共停車位等特許經(jīng)營權(quán)，確保水、電、氣等重要民生資源牢牢掌握在國有資本手中。
（五）聚力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜游大家園
統(tǒng)籌資源保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化農(nóng)旅融合，以文化賦能鄉(xiāng)村振興，以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以能人帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理，打造鄉(xiāng)村振興“南岳樣板”。
1.夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全根基。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成村莊規(guī)劃編制、審批工作，全面落實(shí)村民建房“帶圖審批”“照?qǐng)D監(jiān)管”“按圖驗(yàn)收”制度，堅(jiān)決整治自保區(qū)違規(guī)建設(shè)行為。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不斷拓寬農(nóng)民收入渠道。完善村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、村組事務(wù)管理。大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，健全人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭”隊(duì)伍。
2.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、因村施策、保護(hù)優(yōu)先，將后山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成記得住鄉(xiāng)愁的家園，將前山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成主客共享的樂園。持續(xù)推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)，培育一批集體經(jīng)濟(jì)100萬元以上的“示范村”、50萬以上的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，做強(qiáng)做優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批鄉(xiāng)村車間。持續(xù)實(shí)施“山上種茶、山下植苗”工程，加快茶旅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)茶文旅深度融合，爭(zhēng)取建立院士專家工作站，著力解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，擴(kuò)大南岳云霧茶品牌知名度。完善農(nóng)村快遞物流配送體系，扶持農(nóng)村電商發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造十里茶鄉(xiāng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，提升水濂、龍池、紅星、紫峰等鄉(xiāng)村旅游示范村帶動(dòng)作用。
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，全面落實(shí)農(nóng)村公路“路長制”，實(shí)施12.6公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完成5.9公里農(nóng)村公路安防工程，積極申報(bào)最美農(nóng)村公路，全力爭(zhēng)取將景區(qū)公路納入省級(jí)管護(hù)范圍。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五年行動(dòng)”，縱深推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、農(nóng)村垃圾治理等專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)鞏固村莊清潔行動(dòng)成果。堅(jiān)持“一村一特色、一村一文化”，保護(hù)修繕現(xiàn)有傳統(tǒng)民居，留住古樹名木、遺址遺跡等有鄉(xiāng)愁味的鄉(xiāng)村景觀。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗制度化、常態(tài)化，健全自治法治德治相融合的治理體系，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
（六）踐行綠色理念，釋放生態(tài)保護(hù)大優(yōu)勢(shì)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，守牢生態(tài)底線，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擦亮生態(tài)品牌，著力打造全省乃至全國綠色發(fā)展的“南岳標(biāo)桿”。
1.持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化秸稈禁燒、燃香規(guī)范管理、餐飲油煙凈化、建筑工地?fù)P塵治理、汽修等行業(yè)廢氣整治。持續(xù)鞏固龍蔭港梅橋斷面治理成效，加強(qiáng)興隆水庫藍(lán)藻水華防控，啟動(dòng)龍蔭港流域濕地建設(shè)及水生態(tài)修復(fù)、污水處理廠尾水凈化與回用、南岳鎮(zhèn)污水收集處理（含西南管網(wǎng)）及配套建設(shè)、景區(qū)及周邊區(qū)域生活污水和垃圾處理等工程。做好第三次全國土壤普查，開展全區(qū)“清廢行動(dòng)”，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
2.鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力創(chuàng)建省級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，擴(kuò)大“五岳獨(dú)秀”品牌影響。持續(xù)跟進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，力爭(zhēng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案獲批。全面啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)實(shí)施林相改造工程，啟動(dòng)珍稀動(dòng)植物生境修復(fù)一期工程，強(qiáng)化古樹名木、衡山松、原始次生林保護(hù)力度。加強(qiáng)林業(yè)科研能力建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有科普教育基地作用，積極申報(bào)國家級(jí)自然教育基地。持續(xù)抓好自然保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源違法行為。完善森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有效整合景區(qū)巡林護(hù)林力量，改善林場(chǎng)工區(qū)、生態(tài)觀測(cè)站工作條件，切實(shí)守護(hù)好南岳這座千古名山。
3.提升綠色低碳發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，科學(xué)編制行動(dòng)實(shí)施方案，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)成果運(yùn)用。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖綜合治理，推動(dòng)河長制、林長制、田長制工作走深走實(shí)。深入開展垃圾分類示范創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)游客低碳出游、文明進(jìn)香，共同譜寫青山如黛、湖水清凌、處處皆景的生態(tài)新篇章。
（七）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做深改革賦能大文章
以“天下南岳”的視野，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革助推南岳高質(zhì)量發(fā)展。
1.縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化旅游經(jīng)營管理體制改革，做大做強(qiáng)區(qū)文旅公司。完善區(qū)城建投管理體制機(jī)制，提升造血功能和經(jīng)營能力。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，盤活閑置國有資產(chǎn)?？v深推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，提質(zhì)升級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加快建立餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧渣土管理體系。大力推動(dòng)涉林系統(tǒng)改革，建立統(tǒng)一歸口、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大林業(yè)系統(tǒng)管理體制機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)層面建立自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確并壓實(shí)屬地管理責(zé)任。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“大綜窗”改革，打破部門界限，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗辦結(jié)”。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保香改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙提升。持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算改革，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。
2.加快推動(dòng)智慧南岳建設(shè)。籌建區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、管理，打破“信息孤島”。加快“智慧景區(qū)”建設(shè)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在文化和旅游場(chǎng)景廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字化、沉浸式旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。推動(dòng)智慧停車、智慧安保、智慧政務(wù)、智慧票務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游南岳。構(gòu)建景區(qū)產(chǎn)品矩陣和新媒體矩陣，著力提高宣傳推廣精準(zhǔn)度。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化。
3.持續(xù)提升開放合作水平。深化“五岳聯(lián)盟”“三山聯(lián)盟”等戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化五張文旅名片的互動(dòng)，策劃發(fā)起“湖南文旅名片聯(lián)盟”“七十二峰聯(lián)盟”等全新戰(zhàn)略合作，籌劃舉辦南岳七十二峰峰會(huì)。推動(dòng)出臺(tái)并落實(shí)《環(huán)南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》，加快構(gòu)建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局。制定適用于南岳旅游實(shí)踐的全域旅游發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，健全旅游安全救援體系，提升旅游服務(wù)水平。充分發(fā)掘本土人才、引進(jìn)外來人才、留住已有人才，聚天下英才，建美麗南岳。
（八）緊扣共同富裕，辦好社會(huì)民生大事業(yè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓群眾底氣更足、笑臉更多、生活品質(zhì)更高。
1.積極回應(yīng)人民滿意教育新期盼。舉全區(qū)之力辦好人民滿意教育。不斷優(yōu)化教育布局，擴(kuò)充公辦學(xué)位容量，加快推進(jìn)區(qū)二中提質(zhì)改造和功能完善，啟動(dòng)黃竹小學(xué)、壽岳鄉(xiāng)中心幼兒園、金桂園幼兒園建設(shè)，切實(shí)解決區(qū)一中“一園三?！眴栴}。強(qiáng)化校園安全和學(xué)生安全管理，大力解決南岳完小、金月完小上下學(xué)交通安全隱患問題。深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育管理人才培育，足額保障教師待遇，實(shí)現(xiàn)名山有名校、有名師。加強(qiáng)與省內(nèi)高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，加快南岳職業(yè)學(xué)校建設(shè)，深化區(qū)二中與成章實(shí)驗(yàn)學(xué)校的合作辦學(xué)，打造全市教育“新高地”。
2.切實(shí)滿足群眾社會(huì)保障新需求。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在更加突出位置，抓好農(nóng)民工、退役軍人和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)600人以上。全面落實(shí)“乙類乙管”各項(xiàng)措施，科學(xué)精準(zhǔn)高效做好疫情防控。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事薪酬制度改革，完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥管理，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化社?；饍?nèi)控管理，守護(hù)好老百姓的“保命錢”“養(yǎng)老錢”。推進(jìn)云鶴養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提質(zhì)改善社會(huì)福利院，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記及發(fā)放效率，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。全面落實(shí)三孩生育政策，推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。
3.著力辦好重點(diǎn)民生新實(shí)事。高質(zhì)量落實(shí)省市下達(dá)的民生實(shí)事任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好區(qū)級(jí)民生實(shí)事，重點(diǎn)推進(jìn)公共文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范整治、老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯、村衛(wèi)生室提質(zhì)改造、中心景區(qū)道路設(shè)施提質(zhì)、城區(qū)停車泊位建設(shè)等，提升民生實(shí)事辦理質(zhì)效，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保經(jīng)過全區(qū)人大代表票選確定的重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，形成更多“南岳經(jīng)驗(yàn)” 。
（九）夯實(shí)平安基石，構(gòu)建共治共享大格局
始終保持“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住平安中國建設(shè)示范區(qū)、湖南“平安杯”等金字招牌。
1.筑牢安全生產(chǎn)防線。深入落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、“五全一常態(tài)”機(jī)制，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)森林防火、文物保護(hù)、防汛抗旱、自建房安全隱患、客棧民宿、道路交通、建筑領(lǐng)域、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、燃?xì)?、危險(xiǎn)廢物、文化體育旅游、地質(zhì)災(zāi)害防治、學(xué)生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，加強(qiáng)寺廟香爐安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)行刑銜接，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。構(gòu)建大安全大應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)國家級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，全面提升災(zāi)害防御和應(yīng)急救援能力。推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制落地見效，不斷鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府投資行為，持續(xù)加大隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。強(qiáng)化金融行業(yè)的主人翁意識(shí)，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)工作，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類非法金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。著力防范化解涉老、涉幼等民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。扎實(shí)做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康適度發(fā)展。
3.鞏固平安南岳品牌。加快建設(shè)更高水平的平安南岳，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范區(qū)、全省禁毒示范城市創(chuàng)建工作，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國綜治“長安杯”。著力打好信訪維穩(wěn)主動(dòng)仗，爭(zhēng)創(chuàng)信訪工作示范縣市區(qū)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)、旅游環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加大跨境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、性侵未成年人等違法犯罪行為打擊力度，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
（十）加強(qiáng)自身建設(shè)，彰顯“五型”政府大作為
始終牢記政府的第一職責(zé)是狠抓落實(shí)、狠抓發(fā)展，大力開展“五個(gè)年” 行動(dòng)，持續(xù)建設(shè)人民滿意的忠誠型、法治型、服務(wù)型、擔(dān)當(dāng)型、廉潔型“五型”政府。
1.大力開展政府建設(shè)深化年行動(dòng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持依法行政，全力爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)，制定政府工作規(guī)則等制度性文件，以及政府部門權(quán)力清單、負(fù)面清單和六大重點(diǎn)工作專班任務(wù)清單、重大招商引資清單、重點(diǎn)項(xiàng)目庫清單，推動(dòng)政府工作制度化、清單化、規(guī)范化。
2.大力開展真抓實(shí)干奮進(jìn)年行動(dòng)。干事業(yè)的人永遠(yuǎn)年輕，在位就要干事，干事就要成事。堅(jiān)持事不避難，敢于啃硬骨頭、拔硬釘子、打硬氣仗，不折不扣落實(shí)上級(jí)重大決策部署，全力打好打贏“發(fā)展六仗”，積極落實(shí)持續(xù)“聚力中心化攻堅(jiān)年”行動(dòng)，深入踐行區(qū)委“1235”工作思路。樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，建立健全真抓實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)責(zé)任體系，激發(fā)廣大干部“跳起來摘桃子”的拼搏精神，營造百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)、萬馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
3.大力開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)。堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)營商環(huán)境。全力推動(dòng)審批提速、服務(wù)提效、環(huán)境提優(yōu)，打造“南岳辦事不難”營商環(huán)境品牌。構(gòu)建親清政商關(guān)系，有事服好務(wù)、無事不打擾，對(duì)破壞營商環(huán)境行為保持零容忍，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓企業(yè)安心、順心、有信心。
4.大力開展改革賦能實(shí)效年行動(dòng)。堅(jiān)持將改革進(jìn)行到底，持續(xù)抓好以體制機(jī)制現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)型升級(jí)數(shù)字化、城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化、投資主體多元化為主要內(nèi)容的各項(xiàng)改革，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。大力發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神，破除體制機(jī)制障礙，向改革要活力、要?jiǎng)恿?、要效益，讓改革?dòng)能在南岳大地激揚(yáng)噴發(fā)。
5.大力開展能力作風(fēng)提升年行動(dòng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為政府建設(shè)的永恒課題，全面提升抓發(fā)展、抓改革、抓穩(wěn)定的能力，培養(yǎng)一批扎根基層、組織放心的“鐵秤砣式、老黃牛式、沖鋒號(hào)式”干部。強(qiáng)化宗旨意識(shí)和為民情懷，用心用情解決群眾的愁盼事、煩心事。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治空喊口號(hào)、花拳繡腿等形式主義，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓“躺平者”躺不住、讓干事者有舞臺(tái)。堅(jiān)持過緊日子，把有限的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。
各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。功成不必在我，建功必須有我。唯有馬不解鞍、日夜兼程、奮楫爭(zhēng)先，方能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)南岳、不負(fù)人民！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以開拓創(chuàng)新的闖勁、真抓實(shí)干的拼勁、滴水穿石的韌勁、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮輨牛瑪]起袖子加油干，踔厲奮發(fā)開新局，為加快建設(shè)世界級(jí)文化旅游目的地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南岳新篇章而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋
（以出現(xiàn)先后為序）
1.兩個(gè)統(tǒng)籌（P1）：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
2.“1235”工作思路（P1）：“1”是目標(biāo)，要打造世界級(jí)文化旅游目的地；“2”是使命，要扛牢舞好全市文旅經(jīng)濟(jì)龍頭、擦亮全省歷史文化名片兩大使命；“3”是要求，要努力實(shí)現(xiàn)南岳的吸引力、體驗(yàn)感和美譽(yù)度三個(gè)提升；“5”是舉措，要深入開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、改革賦能、民生優(yōu)先、平安建設(shè)“五大行動(dòng)”。
3.“五大行動(dòng)”（P1）：即產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)、項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)、改革賦能行動(dòng)、民生優(yōu)先行動(dòng)、平安建設(shè)行動(dòng)；“五大發(fā)展”即轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。
4.“四上”企業(yè)（P2）：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
5.林長制（P2）：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長制體系，各級(jí)林長負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
6.“五張名片”（P3）：以張家界等為代表的奇秀山水名片、以韶山等為代表的經(jīng)典紅色名片、以長沙等為代表的城市文化和都市休閑名片、以南岳衡山等為代表的歷史文化名片、以城頭山古文化遺址等為代表的農(nóng)耕文化名片。
7. “十個(gè)一”目標(biāo)（P3）：簽約“一批項(xiàng)目”，推出“一臺(tái)戲”，開發(fā)“一桌菜”，拍攝“一部片”，唱紅“一首歌”，打造“一把火”，推薦“一批店”，規(guī)劃“一張圖”，舉辦“一個(gè)會(huì)”，做精“一杯茶”。
8.企業(yè)賦“碼”保護(hù)（P5）：通過搭建衡陽賦碼保護(hù)平臺(tái)，對(duì)全市所有訪企公務(wù)活動(dòng)實(shí)行“一事一賦、一企一碼、一事一評(píng)”全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)一“碼”護(hù)商惠企。
9.容缺后補(bǔ)（P5）：允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少，實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批。
10.放管服（P5）：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； “服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
11.三區(qū)三線（P6）：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”分別對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。
12.六穩(wěn)（P6）：穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資。
13.六保（P6）：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
14. “三?！敝С觯≒6）：?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
15.殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”（P6）：指困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
16.四型小區(qū)（P8）：安居放心型、配套匠心型、便捷暖心型、宜居舒心型小區(qū)。
17.兩個(gè)確立（P8）：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。
18.四個(gè)自信（P8）：中國特色社會(huì)主義文化自信、理論自信、道路自信、制度自信。
19.兩個(gè)維護(hù)（P8）：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
20.政治三力（P8）：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
21.九樹九戒（P8）：樹牢大局、擔(dān)當(dāng)、勤政、創(chuàng)新、爭(zhēng)先、實(shí)干、公仆、斗爭(zhēng)、廉潔意識(shí)，力戒“本位”“推諉”“庸懶”“守舊”“躺平”“空談”“官僚”“圓滑”“貪奢”之風(fēng)。
22.一核一圈一體（P10）：筑牢南岳衡山核心地位，建設(shè)環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)全域旅游一體發(fā)展。
23.三高四新（P11）：“三高”是指國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；“四新”是指在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
24.三強(qiáng)一化（P11）：衡陽市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，即強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)開放、強(qiáng)聚集，加快中心化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域性中心城市。
25.能耗“雙控”（P11）：能源消費(fèi)總量控制；單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制，簡(jiǎn)稱總量控制和強(qiáng)度控制。
26. “四絕風(fēng)光”（P12）：即祝融峰之高、水簾洞之奇、方廣寺之深、藏經(jīng)殿之秀，被贊譽(yù)為南岳四絕；“四時(shí)美景”即春觀花、夏看云、秋望日、冬賞雪。
27. “個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”（P12）：個(gè)轉(zhuǎn)企是指?jìng)€(gè)體工商戶由原來的個(gè)體工商戶的組織形式轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)；小升規(guī)是鼓勵(lì)小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
28.財(cái)源建設(shè)“2524”行動(dòng)（P12）：即夯實(shí)兩大稅源基礎(chǔ)、抓實(shí)五大領(lǐng)域監(jiān)管、加強(qiáng)兩項(xiàng)遺留問題處理、強(qiáng)化四個(gè)方面信息支撐，不斷規(guī)范稅收征管秩序，確保應(yīng)收盡收。
29.穩(wěn)增長20條（P14）：即湖南省政府出臺(tái)的《關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策》。
30.幫代辦（P15）：幫辦是指在接受申請(qǐng)人咨詢、協(xié)助準(zhǔn)備齊全材料后，幫辦人員帶領(lǐng)申請(qǐng)人到相關(guān)窗口辦理業(yè)務(wù)；代辦是指申請(qǐng)人在準(zhǔn)備齊全材料并完成材料交接手續(xù)后，由代辦員全程代替辦理。
31.一件事一次辦（P15）：“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個(gè)事項(xiàng)，既可以是單獨(dú)的“一件事情”，也可以是需到多個(gè)部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)、群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
32. 農(nóng)村公路“路長制”（P19）：即為落實(shí)縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任而建立的“總路長+三級(jí)路長”責(zé)任體系。
33.三線一單（P21）：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
34.五岳聯(lián)盟（P22）：由南岳衡山、北岳恒山、東岳泰山、西岳華山、中岳嵩山組成的區(qū)域性旅游營銷聯(lián)合體。
35.三山聯(lián)盟（P22）：由南岳衡山、韶山、井岡山組成的旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。
36.安全生產(chǎn)“十五條硬措施”（P24）：即國務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》。
37.五全一常態(tài)（P24）：全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責(zé)任和常態(tài)化暗訪督查機(jī)制。
38.食品安全“兩個(gè)責(zé)任”（P24）：食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
39.四個(gè)意識(shí)（P25）：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
40.發(fā)展六仗（P26）：即湖南省政府提出的打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點(diǎn)民生保障仗。
