2023年信陽市商城縣政府工作報告—全文
2023年信陽市商城縣政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是邁向中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程的一年，是“十四五”規(guī)劃推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是黨的二十大召開之年。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部群眾堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實上級各項工作部署要求，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，按照市委“1335”工作布局，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，奮力建設(shè)“四個商城”，較好完成年度工作任務(wù)。
這一年，讓我們倍感驕傲的是，我們持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，連續(xù)三年高質(zhì)量創(chuàng)建“國家空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣”，交出了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“商城答卷”。
這一年，讓我們倍感自豪的是，我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，干部帶頭干，群眾齊參與，國家衛(wèi)生縣城復(fù)審順利通過，城鄉(xiāng)面貌為之一新，贏得了人民群眾的口碑。
這一年，讓我們倍感遺憾的是，受疫情等超預(yù)期因素的影響，GDP未能達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
各位代表，2022年我們履職盡責(zé)，主要做了以下八個方面工作。
（一）積極應(yīng)對，砥礪前行，綜合實力再上新臺階。全面落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，迅速果斷處置散發(fā)燃點，避免了全域靜默，平穩(wěn)渡過“流行期”，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。嚴(yán)格落實各級穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，推動疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展雙線嵌合，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全縣GDP累計完成269.35億元，同比增長4.2%，位居全市第5；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%；固定資產(chǎn)投資增長12.8%；社會消費品零售總額增長1.8%；一般公共預(yù)算收入增長5.75%；金融機構(gòu)貸款余額增長12%。新增市場主體8725戶，累計減稅降費及退稅緩稅緩費共4.21億元；全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)24家。國有資產(chǎn)持續(xù)保值增值，縣金財發(fā)投集團(tuán)資產(chǎn)總額增長8.9%，年度營業(yè)收入增加35.7%。各級民生實事完成年度任務(wù)。
（二）科學(xué)謀劃，大力推進(jìn)，項目建設(shè)掀起新熱潮。大手筆抓實項目謀劃。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目25個、債券項目19個，通過國家發(fā)改委審核設(shè)備購置與更新貼息貸款項目3個、政策性開發(fā)性金融工具項目8個、中長期貸款項目84個。高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)。8個省重點項目、66個市重點項目超額完成年度投資計劃；50個“三個一批”項目均如期轉(zhuǎn)化，投資完成率居全市前列。城市更新、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等一批重點項目加快推進(jìn)。全方位強化項目保障。全面推行“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，推行“拿地即開工”；開展16次“銀企對接”，達(dá)成17.2億元貸款協(xié)議。
（三）轉(zhuǎn)型升級，壯大實體，工業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新高地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。中科鋼構(gòu)綠色裝配式鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園等一批裝備制造項目建成；以本征晶體科技公司為主導(dǎo)的光電產(chǎn)業(yè)園持續(xù)擴大，微米科技、本港科技建成投產(chǎn)，光電產(chǎn)業(yè)園二期及光學(xué)晶體鍍膜產(chǎn)業(yè)項目完成簽約。企業(yè)提質(zhì)步伐加速。為20家企業(yè)兌現(xiàn)升級改造獎勵資金595萬元。8家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，28家企業(yè)成為國家科技型中小企業(yè)，1家企業(yè)成為省“專精特新”中小企業(yè)，商禹機電成功設(shè)立“中原學(xué)者工作站”。新型產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。整縣屋頂分布式光伏項目完成并網(wǎng)規(guī)模41.88MW，抽水蓄能發(fā)電項目已完成地勘，100MW明陽商城風(fēng)電項目完成核準(zhǔn)手續(xù)。招商引資成果豐碩。全年累計簽約項目22個，16個項目開工建設(shè)，其中簽約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目14個,合同總金額57.8億元。
（四）提升品質(zhì)，建管結(jié)合，城市發(fā)展邁出新步伐。城市空間持續(xù)拓展。啟動約7.5平方公里的北部新城建設(shè)，花園路北擴項目進(jìn)展順利。城建項目加快推進(jìn)。陶家河生態(tài)游園、灌河生態(tài)文化園等重點項目初顯形象。北大街、西正街項目快速推進(jìn)。實施縣城14個老舊小區(qū)升級改造項目。對黃柏山路等5條主干道路實施“白改黑”，打通斷頭路14條，新建、改建公園各2處，新建街頭綠化小品6處，打造社區(qū)小巷景觀10余處。文明城市全民共建共管。實行路段“網(wǎng)格長”管理責(zé)任制，形成干群齊抓共管工作格局。對重點路段實施“垃圾不落地”收運模式。新增綠化面積約35萬平方米，集中拆除彩鋼瓦8萬余平方米，城區(qū)“五線入地”24.8萬米。實行文明單位“包保公廁”制，62個公廁全部達(dá)到城市二類以上公廁標(biāo)準(zhǔn)。施劃機動車停車位約1.1萬個，非機動車停車位約10萬米，安裝地名標(biāo)志牌351塊，城市面貌更加整潔有序。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新面貌。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。持續(xù)深化農(nóng)村“三塊地”改革，盤活用地資源?？阜€(wěn)糧食安全責(zé)任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，全年糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.1億斤以上。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。落實“四個不摘”要求，累計識別監(jiān)測對象2621戶9256人，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和兜底保障，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展再生稻16萬畝，其他生態(tài)稻米9萬畝；新發(fā)展油茶5.98萬畝，成功承辦大別山第二屆油茶花節(jié)；持續(xù)擦亮“商城高山茶”區(qū)域公用品牌，我縣被評為“全國重點產(chǎn)茶縣”、2022年度“三茶統(tǒng)籌”先行縣域，“豫嚴(yán)”黃金茶榮登央視宣傳推介。以商城老鴨湯為代表的“商城預(yù)制菜”廣受市場好評。商茯苓等10個特色農(nóng)產(chǎn)品通過生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證。美麗鄉(xiāng)村走在前列。持續(xù)開展人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村無害化衛(wèi)生公廁557座，完成農(nóng)村戶廁改造8000戶。連續(xù)兩次入圍全省農(nóng)村人居環(huán)境整治前20名，獲得全市“美好人居獎”總數(shù)位列全市第一方陣。示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。大力推進(jìn)“十百千萬”工程，按照“146”工作思路，建設(shè)以河鳳橋鄉(xiāng)、鄢崗鎮(zhèn)、雙椿鋪鎮(zhèn)為主體的縣級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興項目51個，完成投資21.68億元，5個示范帶建設(shè)同步推進(jìn)。
（六）保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展，交旅文創(chuàng)激發(fā)新活力。擦亮生態(tài)環(huán)境底色。優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5等主要空氣質(zhì)量指標(biāo)均保持在全省前三名；2個國控斷面年均水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，完成市定“保三爭二”目標(biāo)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升兩個檔次，達(dá)到“輕微變好”。推進(jìn)交旅融合發(fā)展。雞商高速、陽新高速商城段快速推進(jìn)，G220改線長竹園段通車。新改建農(nóng)村公路103公里、橋梁9座，建設(shè)“四好農(nóng)村路”示范路40公里，建成“紅色大別”一號旅游公路商城段10.2公里；實現(xiàn)3A以上景區(qū)二級公路全覆蓋。繪就文旅文創(chuàng)新圖景。高標(biāo)準(zhǔn)完成大別山北麓旅游集散中心建設(shè)；黃柏山林宿、磨盤山鄉(xiāng)宿等主題民宿建設(shè)快速推進(jìn)，新增3A級景區(qū)1個、三星級旅游飯店2家；紅色教育基地項目持續(xù)推進(jìn)；趙崇德故居、王霽初故居完成修繕，赤城蘇維埃舊址、忠烈祠棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)啟動；平安驛·逗街投入運營，被評為河南省夜間文旅消費集聚區(qū)。我縣15個文旅產(chǎn)品入選全市十大文旅品牌，6個村被評為市級鄉(xiāng)村旅游示范村，5個村被確定為省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建單位?？h、鄉(xiāng)、村三級文化體系進(jìn)一步完善。
（七）關(guān)注民生，力補短板，品質(zhì)生活提升新水平。就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路更廣，建成人力資源市場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)約1.08萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約0.68萬人，扎實開展“人人持證、技能河南”建設(shè)，新增高技能人才1.3萬人。教育水平持續(xù)提升，全面落實“雙減”改革任務(wù)，推進(jìn)“縣管校聘”改革；投入資金1.32億元，實施教育建設(shè)項目52個；2022年高考，5人被清華、北大錄取，5人被錄取為空、海軍飛行員；在全市基礎(chǔ)教育工作中，我縣4個單位榮獲集體三等功，1個單位獲嘉獎。民生事業(yè)不斷改善，緊密型縣域醫(yī)共體順利通過省級驗收；婦保院服務(wù)能力提升項目主體完工，中醫(yī)院服務(wù)能力提升項目加快推進(jìn)；探索農(nóng)村特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理改革，形成“汪橋經(jīng)驗”，獲央視報道并得到省、市肯定；增設(shè)2個社區(qū)，完成3個村的“村改居”工作，提高了城鎮(zhèn)化率；有效維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，連續(xù)三年獲評“省級雙擁模范縣”稱號；新增體育場地設(shè)施面積4.6萬平方米，新建、改建5座城市書房。社會大局和諧穩(wěn)定，做好農(nóng)民工欠薪專項治理，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益；完成24個問題樓盤項目化解處置；深化平安商城建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，榮獲“全國信訪工作示范縣”稱號，有望再次獲評“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣區(qū)”。
（八）簡政放權(quán)，深化改革，法治政府樹立新形象。扎實開展“萬人助萬企”活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2142項事項均實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，225項清單實現(xiàn)“一件事一次辦”，完成159例遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目，多項創(chuàng)新舉措入選中科院教案和“營商環(huán)境看河南”十大案例。先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)正式掛牌。深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，積極推進(jìn)“三服務(wù)”大比武，舉辦14期政府系統(tǒng)“周四大學(xué)堂”活動。政務(wù)公開及時規(guī)范，“12345”市長熱線辦理高質(zhì)高效，工作成績持續(xù)位居全市第一。全面實施“八五”普法，深入實施依法治縣。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議136件，辦理政協(xié)委員提案143件。持續(xù)開展政府部門履職盡責(zé)督促檢查，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
與此同時，國防動員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)計、審計、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、農(nóng)機、移民、氣象、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、地方志、人民防空等工作取得了新成績。
各位代表，2022年，商城的發(fā)展持續(xù)向好，商城的面貌煥然一新，取得這樣的成績，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，得益于市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大的有效監(jiān)督、縣政協(xié)的通力協(xié)作，更得益于社會各界和廣大干群攜手努力、共同拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民尤其是在抗疫大戰(zhàn)中作出重要貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)人員和其他各條戰(zhàn)線的工作人員，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、駐商部隊官兵，向所有關(guān)心支持商城建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到商城的發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：一是受制于資金、土地、人才等發(fā)展要素，部分項目謀劃質(zhì)量不高、建設(shè)進(jìn)度不快；二是財政收支矛盾加大，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾需求還有差距；三是各類風(fēng)險隱患呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性，防范化解重大風(fēng)險隱患形勢依然嚴(yán)峻；四是少數(shù)單位和干部發(fā)展格局不大、視野不寬，為民服務(wù)、搶抓機遇、跑項爭資能力不足，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、干事效率有待提高。對此，我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的深化之年，也是“1335”工作布局落地見效的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示精神，牢記習(xí)近平總書記“兩個更好”殷殷囑托，弘揚偉大建黨精神，傳承大別山精神、紅旗渠精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，落實“1335”工作布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進(jìn)共同富裕，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，奮力開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程，譜寫富裕商城、活力商城、美麗商城、幸福商城發(fā)展新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個以上百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到0.97%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增速13%以上，社會消費品零售總額增速8%以上，進(jìn)出口總額保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增速6%，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增速高于經(jīng)濟增長，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
三、2023年重點工作
圍繞上述目標(biāo)，我們將恪盡職守，重點做好以下七個方面的工作：
（一）抓經(jīng)濟發(fā)展，必須全力以赴
抓項目，保增長。牢固樹立“項目為王”理念，滾動實施“三個一批”活動，全面完成省、市、縣重點項目年度投資計劃。加快灌河生態(tài)文化園等64個續(xù)建項目建設(shè)；全力推進(jìn)明陽商城風(fēng)電項目等127個新開工項目；跟蹤推進(jìn)抽水蓄能發(fā)電等前期項目；抓好國家氣候投融資試點機遇，推動“商城縣綜合智慧零碳電廠”試點建設(shè)。加大跑項爭資力度，緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具，力爭上級資金增長15%以上。
抓招商，促投資。聚焦全民招商，推進(jìn)專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，搶抓蘇信合作機遇，力爭一批環(huán)保裝備、光學(xué)裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)項目落地。實施親情招商，加快“鄉(xiāng)賢回歸”工程。建立全縣招商信息共享平臺，加大招商引資考核力度，力爭全年簽約項目60個以上、合同投資總額80億元以上，力爭有1個超10億元、10個億元以上的產(chǎn)業(yè)項目。
抓消費，挖潛力。剛性落實省市提振市場信心相關(guān)政策，培育壯大市場主體。持續(xù)實施“房票”安置辦法，扎實做好“保交樓”各項工作，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。持續(xù)釋放消費潛力，有計劃地實施大宗消費品消費券發(fā)放活動；辦好各類農(nóng)產(chǎn)品展銷等節(jié)會，支持“老字號”傳承發(fā)展；以商城逗街、北大街、西正街、湯泉池、西河等為依托，打造歷史文化、休閑旅游街區(qū)，活躍夜間經(jīng)濟和假日消費市場；大力發(fā)展線上經(jīng)濟，有效發(fā)揮電商大廈孵化支撐作用，聚合商城特色館平臺優(yōu)勢，開展好直播帶貨活動；加強流通體系建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村消費市場，推動線上消費乘勢增長、線下消費加快回補。
優(yōu)環(huán)境，穩(wěn)市場。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)“拿地即開工”，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“幫辦代辦”制度，推動更多事項“一次不用跑”，高頻政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。深化“一業(yè)一證”“一枚印章管審批”改革，實現(xiàn)市場主體身份在“一網(wǎng)通辦平臺一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步優(yōu)化供水、供電、供氣等民生事項辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，積極培育和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)格落實各項穩(wěn)經(jīng)濟舉措，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。確保營商環(huán)境評價進(jìn)入全省第二方陣，力爭進(jìn)入第一方陣。
（二）抓工業(yè)崛起，必須大干快上
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。緊緊圍繞裝備制造業(yè)，依托開源環(huán)保、商禹機電、新浩潤環(huán)保等龍頭企業(yè)，助力企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)鏈項目，突破發(fā)展瓶頸；加快中科鋼構(gòu)綠色裝配式鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動企業(yè)項目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效；力爭全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上;全年謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目不少于15個，總投資不少于50億元。
提升科技創(chuàng)新水平。指導(dǎo)裝備制造企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平；加強與高等院校合作，提高企業(yè)研發(fā)水平。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出完成1.95億元；培育國家級高新技術(shù)企業(yè)6家以上、省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)3個以上，技術(shù)合同成交額完成2.2億元，持續(xù)增加地方一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出比例。
增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革。全力抓好裝備制造專業(yè)園和光電科技產(chǎn)業(yè)園等項目園區(qū)建設(shè)，吸引一批高稅收、高科技、高附加值企業(yè)；同步推進(jìn)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建公共服務(wù)平臺，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。優(yōu)化調(diào)整園區(qū)布局，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚優(yōu)勢，爭取盤活閑置土地500畝以上，力爭開發(fā)區(qū)產(chǎn)值增長20%、稅收增長10%以上。
（三）抓鄉(xiāng)村振興，必須全面推進(jìn)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?？阜€(wěn)糧食安全重任，堅決落實耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，確保糧食產(chǎn)量6.1億斤以上。圍繞“一米兩茶一菜一藥材”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展再生稻16.5萬畝，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園0.31萬畝、改造低產(chǎn)茶園1萬畝；發(fā)展油茶4.55萬畝，實施油茶低改4.67萬畝，爭創(chuàng)國家油茶種質(zhì)資源庫；建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，積極推介“中國燉菜之鄉(xiāng)”；新發(fā)展中藥材3萬畝；叫響“商”字號農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，再爭創(chuàng)10個市級以上品牌、5個省級以上品牌。加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、路、氣、信等設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)田灣未來社區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，系統(tǒng)實施生活垃圾分類治理、生活污水處理和戶廁改造三項重點工作，探索形成常態(tài)長效工作機制。健全基層治理體系，充分發(fā)揮“名譽村長”、鄉(xiāng)賢理事會、村民代表會議作用，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)和美家園。
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推進(jìn)農(nóng)村改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”。強化鄉(xiāng)村人才支撐，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)、激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。大力推進(jìn)“十百千萬”工程，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，完成縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“一張圖”落地。完成110公里“快進(jìn)慢游深體驗”環(huán)線，探索“投融建運”一體化模式，完成1個高效農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、100個規(guī)模生產(chǎn)基地、1000個高效經(jīng)營主體培育任務(wù)。推進(jìn)5個鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，創(chuàng)建25個示范引領(lǐng)村。
（四）抓交旅文創(chuàng)，必須融合發(fā)展
聚力生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在生態(tài)價值轉(zhuǎn)換上引領(lǐng)示范，爭創(chuàng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地，大膽探索保護(hù)性開發(fā)林木資源。持續(xù)鞏固“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”成果，爭創(chuàng)國家森林城市；加快推廣綠色建筑，政府投資項目按照高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；強化河湖岸線保護(hù)工作，持續(xù)做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價工作。
完善交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)大別山高速、陽新高速商城段項目建設(shè)，加快S338余集鎮(zhèn)改線工程建設(shè)，保障好南信合高鐵在商城建站，商城通用機場項目開工建設(shè)，打造商城縣快進(jìn)通道。持續(xù)抓好旅游公路建設(shè)，實施S205上石橋至商固界公路改建等工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”示范路40公里以上，提升縣域慢游體驗。加快旅游服務(wù)智慧化和信息化建設(shè)，實現(xiàn)旅游與交通數(shù)據(jù)共建共享。
擦亮文旅品牌。創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭創(chuàng)省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，提升旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)“黃、金、湯”景區(qū)提質(zhì)，引導(dǎo)黃柏山景區(qū)完成資源重組、品牌重塑，支持湯泉池爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，鼓勵金剛臺周邊景區(qū)、鄉(xiāng)村示范點融通互聯(lián)、連片提升、區(qū)域開發(fā)一體推進(jìn)。創(chuàng)建5個省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村。加快長征國家文化公園（商城段）建設(shè)，啟動紅色教育基地運營。加快“大別山百家主題民宿示范工程”建設(shè)，引導(dǎo)主題民宿錯位發(fā)展、規(guī)范運營，提升民宿業(yè)態(tài)品牌價值。
（五）抓花園城市，必須以人為本
優(yōu)化城市功能布局。加快北部新城建設(shè)，以醫(yī)養(yǎng)綜合體、政務(wù)服務(wù)中心、新華學(xué)校等重大公共服務(wù)項目建設(shè)為依托，帶動沿線片區(qū)開發(fā)。推動老城升級改造，新謀劃實施13個老舊小區(qū)改造項目。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)標(biāo)升級，積極開展“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”“村改居”工作。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。打造宜居、韌性、智慧城市。推進(jìn)北部新城“三縱”“三橫”約15.1公里道路建設(shè)，實施迎賓大道、金剛臺大道、花園路、黃柏山路等道路提質(zhì)改造工程。完成陶家河生態(tài)游園綜合治理項目掃尾工程，開展尾水濕地公園建設(shè)，建成不少于5個“口袋公園”“街頭游園”。建設(shè)自來水廠、污水處理廠二期工程，改造提升城區(qū)排水管網(wǎng)28公里、燃?xì)獍踩O(shè)施6萬戶，完成燃?xì)馍虡I(yè)用戶設(shè)備更新改造。持續(xù)完善停車場等公共設(shè)施建設(shè)。
提升城鎮(zhèn)治理水平。持續(xù)開展“美麗家園”清潔行動，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一支隊伍管執(zhí)法”，實施精細(xì)化管理，統(tǒng)籌做好“五線入地”、拆違治亂、交通整治、“門前五包”責(zé)任落實等工作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)秩序。落實環(huán)境衛(wèi)生考評獎懲機制，逐步推行主次干道、背街小巷“垃圾不落地”收運模式。積極爭創(chuàng)全國文明城市提名城市。
（六）抓品質(zhì)生活，必須惠及民生
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真落實推動教育高質(zhì)量發(fā)展16條意見，加快建設(shè)教育強縣。落實“雙減”和集團(tuán)化辦學(xué)改革，構(gòu)建“德智體美勞”全面培養(yǎng)的育人體系，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。優(yōu)化中小學(xué)校布局，改造義務(wù)教育學(xué)校19所，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育供給，新建幼兒園6所，加大民辦普惠性幼兒園認(rèn)定扶持力度。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣二高，鞏固擴大我縣高中教育優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全市領(lǐng)先。完成縣職高遷建項目一期建設(shè)并投入使用。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強基層防疫能力建設(shè)，強化醫(yī)療物資和救治力量保障。推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實行分級診療和按病種付費，推進(jìn)智慧醫(yī)療，實現(xiàn)資源共享。加快推進(jìn)傳染病醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升項目建設(shè)，確保縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓投入使用。構(gòu)建醫(yī)療保障制度體系，推進(jìn)醫(yī)療保障待遇清單、醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉等制度。引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，落實“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”“輪崗派駐”等政策，積極引導(dǎo)、鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
完善社會保障體系。加大就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)力度，做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼發(fā)放和農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳工作。加大招才引智工作力度，持續(xù)實施“萬名學(xué)子回歸”工程，完成青年人才回歸1200人。持續(xù)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.7萬人次，新增技能人才1.05萬人。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險制度，做好城鄉(xiāng)適齡人員參保擴面工作。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面推廣“汪橋經(jīng)驗”。殯儀館和農(nóng)村公益性公墓完成建設(shè)并投入使用。落實退役軍人撫恤優(yōu)待政策，推行“陽光安置”。
推動文體繁榮發(fā)展。提升縣、鄉(xiāng)、村三級文化體系建設(shè)，推動城市書房建設(shè)和運營，打造“美好生活·樂享商城”新空間。加強革命文物保護(hù)利用，積極申報第四批市級文物保護(hù)單位，做好赤城蘇維埃舊址、忠烈祠、王霽初故居、大國工匠李仁清拓像館陳布展和開放。推進(jìn)紅二十五軍戰(zhàn)斗遺址、安陂古城遺址公園、郭窯陶瓷文化綜合體、董大畈傳統(tǒng)民居修繕等文物保護(hù)項目。確保圖書館通過國家一級館復(fù)審。加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展群眾體育、競技體育、學(xué)校體育，廣泛開展全民健身活動。
各位代表，2023年縣民生實事已提交大會審議，通過后，我們將認(rèn)真組織實施。
（七）抓發(fā)展穩(wěn)定，必須落實責(zé)任
持續(xù)守好生態(tài)環(huán)保底線。統(tǒng)籌推進(jìn)河長制、林長制、田長制、山長制、路長制等，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣面源污染治理，確保高質(zhì)量創(chuàng)建“國家空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣”；繼續(xù)做好城市黑臭水體治理“清零”工作，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，國控斷面水質(zhì)達(dá)到“保三爭二”目標(biāo)；深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控“一住兩公”建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。
持續(xù)守牢安全生產(chǎn)紅線。落實國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施和省50條具體措施，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項整治，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。持續(xù)加大應(yīng)急管理投入，認(rèn)真開展好“全市安全日”安全演練，常態(tài)化開展暗查暗訪，堅決遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。
持續(xù)筑牢重點領(lǐng)域風(fēng)險防線。做好重點風(fēng)險企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險預(yù)警、化解處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在基層。扎實開展“三零”創(chuàng)建，深化“四治”融合。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等高發(fā)性違法犯罪。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾吃得放心、吃得安心。
面對新形勢和新任務(wù)，我們將全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，切實加強政府自身建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。旗幟鮮明講政治。以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，站穩(wěn)政治立場，把牢政治方向，把“兩個確立”作為最牢固的政治信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保上級黨委政府部署落到實處。依法行政強法治。一體化推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)，持續(xù)深化公共法律服務(wù)。深化“放管服”改革，不斷完善公共服務(wù)體系。不斷提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，增強政府規(guī)范性文件的針對性。實施好行政復(fù)議體制改革，落實好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,加強“一府兩院”聯(lián)動,認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。持續(xù)抓好政府系統(tǒng)“周四大學(xué)堂”活動，努力在學(xué)中干、干中學(xué)。對重點工作、重點項目加強督查調(diào)度，嚴(yán)格績效考核。暢通民情民意表達(dá)渠道,堅持開門決策,多方匯智。提升“12345”政務(wù)熱線辦理質(zhì)量,完善局長接聽訴求辦理和縣長牽頭督查督辦機制,保證群眾訴求“有求必應(yīng)”。清正廉潔守底線。堅決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅決破除形式主義、官僚主義。持續(xù)加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)督制約，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用。增強開源節(jié)流意識，堅決取消低效支出、壓縮一般支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干創(chuàng)造未來！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奮力書寫商城高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
《商城縣人民政府2023年政府工作報告》名詞解釋
“1335”工作布局：即市委提出的塑造“美好生活看信陽”一個品牌，明確“鄂豫皖省際區(qū)域中心城市”“大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”“長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)”三大定位，在思想觀念、營商環(huán)境、基層基礎(chǔ)上實現(xiàn)三個突破，突出在產(chǎn)業(yè)綠色崛起、花園城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興扛旗、交旅文創(chuàng)出彩和品質(zhì)生活引領(lǐng)等五個方面著力。
“四個商城”：即富裕商城、活力商城、美麗商城、幸福商城。
“三個一批”：即“簽約一批”“開工一批”“投產(chǎn)一批”。
“專精特新”：即具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
“白改黑”：即把水泥路面改為瀝青路面。
“五線入地”：即將電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電等五個部門的電線、電纜統(tǒng)一納入地下。
“三塊地”改革：即城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用改革。
“四個不摘”：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管。
“三茶統(tǒng)籌”：即茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌發(fā)展。
“十百千萬”工程：即在全市十個縣區(qū)各建一個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全市建設(shè)一百個示范引領(lǐng)村、一千個生態(tài)宜居村、上萬個人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。
“146”工作思路：即圍繞“田園風(fēng)光、灌河糧倉”這一主題，通過實施特色產(chǎn)業(yè)育強培優(yōu)、交旅文創(chuàng)示范、鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)融合帶動、人居環(huán)境整治提升、筑巢引鳳、黨建統(tǒng)領(lǐng)基層善治等六大工程，著力把示范區(qū)打造成綠色發(fā)展先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)、黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理試驗區(qū)。
“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
“雙減”：即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
“縣管校聘”：即縣級教育行政部門按照職能分工，根據(jù)相關(guān)部門核定的編制和崗位總數(shù)，依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、調(diào)配交流等管理職能；學(xué)校根據(jù)需求科學(xué)設(shè)置崗位，組織教師公開競聘，依法與教師簽訂合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。
“汪橋經(jīng)驗”：即汪橋鎮(zhèn)通過農(nóng)村特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理改革，實施“5+4+N”模式，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌護(hù)理經(jīng)費，以群眾自愿為前提，社會支持為助力，政府監(jiān)管為保障，通過社會化運營成立“老來孝”養(yǎng)老服務(wù)有限公司、組建“老愛笑”護(hù)理隊，讓特困供養(yǎng)人員享受到關(guān)愛。
“萬人助萬企”：即組織萬名機關(guān)事業(yè)單位干部走進(jìn)萬戶企業(yè)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，幫助企業(yè)解決實際問題，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“三服務(wù)”：即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。
“八五”普法：即開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
“兩個更好”：即要把老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活。
“兩個確保”：即確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
“十大戰(zhàn)略”：即省委提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略；實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略；實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略；實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略；實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；實施制度型開放戰(zhàn)略；實施全面深化改革戰(zhàn)略。
“一業(yè)一證”改革：即將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。
“三化三制”：“三化”指建立“專業(yè)化、國際化、市場化”的管理團(tuán)隊；“三制”指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
“一米兩茶一菜一藥材”：即商城縣的優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、商城燉菜、中藥材。
“五水綜改”：即全面推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。
“三縱”“三橫”：“三縱”即赤城路、花園路、大崗路；“三橫”即北苑大道、大別山大道、東盛大道。
“縣招鄉(xiāng)用”：即縣級醫(yī)療機構(gòu)招聘的衛(wèi)生人才，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作一段時間。
“鄉(xiāng)聘村用”：即將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建立聘用關(guān)系。
“陽光安置”：即安置辦法公開、公平、透明。
“一住兩公”：即住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
“全市安全日”：即每月最后一周的星期一為“全市安全日”，市、縣人民政府組織轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織廣泛開展搶險救援、逃生疏散演練，提升應(yīng)急處置安全能力。
“三零”：即“零上訪、零事故、零案件”。
“四治”：即自治、法治、德治、數(shù)治。
