2023年恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2022年12月18日在來(lái)鳳縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
來(lái)鳳縣人民政府縣長(zhǎng)??張作明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年，形勢(shì)紛繁復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有，我們?cè)谑∥≌⒅菸菡涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾克難奮進(jìn)、砥礪實(shí)干，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)?；仡欉@一年的工作：
最令人欣慰的是：面對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之難，全力穩(wěn)住了縣域經(jīng)濟(jì)大盤。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)（下同）突破百億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入完成4.4億元，同比增長(zhǎng)15.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)60億元，同比增長(zhǎng)6.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)35283元、14214元，分別增長(zhǎng)8%、9%；金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額達(dá)152.56億元、121.02億元，分別增長(zhǎng)21.31%、18.03%; 城鎮(zhèn)化率達(dá)47.3%。
最令人滿意的是：面對(duì)人民群眾的殷切期盼，我們大刀闊斧、攻堅(jiān)突破，集中力量辦成了一批民生大事、要事。資金爭(zhēng)取突破20億元進(jìn)入全州第一方陣，民生投入更有保障。鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有序推進(jìn)，脫貧成果更加鞏固。停工多年的黔龍一號(hào)二期全面復(fù)工，新明龍鳳首府加快交付，藍(lán)河大橋建成通車，武漢大道四期延伸段全面貫通，強(qiáng)力打通影響城市形象的“腸梗阻”，縣城面貌煥然一新。整體回購(gòu)高平實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”，每年減輕群眾負(fù)擔(dān)7000余萬(wàn)元，發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶。
最令人感動(dòng)的是：面對(duì)旱情、火情、疫情，全縣上下齊心協(xié)力，各級(jí)各部門聞令而動(dòng)，聽(tīng)令而行，廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役、黨員干部、志愿者始終沖鋒在前，無(wú)私奉獻(xiàn)，廣大群眾和社會(huì)各界全力支持、守望相助、令人感動(dòng)！取得了抗大旱、滅山火、戰(zhàn)疫情的決定性勝利，每一步都不容易，每個(gè)人都了不起！
一年來(lái)，我們以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越優(yōu)。特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)59.4萬(wàn)畝。新建8000余畝標(biāo)準(zhǔn)化藤茶示范基地，藤茶種植面積達(dá)8萬(wàn)余畝?？阜€(wěn)糧食安全重任，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.63萬(wàn)畝，糧食種植面積穩(wěn)定在43.8萬(wàn)畝以上。省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)5家、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)23家，培育產(chǎn)值過(guò)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。成功舉辦縣第一屆“種子豐收節(jié)”，“來(lái)鳳藤茶”亮相2022國(guó)際茶日·大使品茶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值18.8億元，同比增長(zhǎng)19%；工業(yè)投資達(dá)10億元，其中工業(yè)技改投資達(dá)3.53億元，同比增長(zhǎng)25%。商旅文提檔升級(jí)。新增市場(chǎng)主體5150戶、累計(jì)達(dá)4.4萬(wàn)戶，限上商貿(mào)企業(yè)達(dá)15家，實(shí)現(xiàn)電商交易額15.6億元。成功舉辦“恩施州首屆涼交會(huì)來(lái)鳳專場(chǎng)推介會(huì)”“相約盛夏·樂(lè)游來(lái)鳳”等文化旅游活動(dòng)，仙佛寺、楊梅古寨4A級(jí)景區(qū)通過(guò)復(fù)核；湖北省舉重訓(xùn)練基地落戶來(lái)鳳，南劇《本色》成功在京首演；百福司鎮(zhèn)三次入選“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；“張富清先鋒隊(duì)提升公共文化服務(wù)水平”入選國(guó)家文化和旅游志愿服務(wù)典型案例、全州唯一。全年接待游客254.87萬(wàn)人次，旅游綜合收入14.14億元。
一年來(lái)，我們以項(xiàng)目為支撐，發(fā)展后勁越來(lái)越足。資金爭(zhēng)取創(chuàng)歷史新高。搶抓政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)資金，全年?duì)幦≌畬ｍ?xiàng)債券資金14.18億元，同比增長(zhǎng)超10倍（1071.9%），一般債券資金2.3億元；中省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目27個(gè)、資金2.03億元，同比增長(zhǎng)25.6%；基金項(xiàng)目4個(gè)（已簽約2個(gè)）、總投資28.02億元，下達(dá)資金1.55億元；21個(gè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目（資金需求30.3億元）通過(guò)國(guó)家審核。招商引資取得新提升。堅(jiān)持大招商、招大商、大員招商，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，其中10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)；實(shí)際新開(kāi)工招商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，外商直接投資300萬(wàn)美元。項(xiàng)目建設(shè)干出加速度。全年實(shí)現(xiàn)開(kāi)（復(fù)）工重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目46個(gè)，同比增長(zhǎng)27.8%，33個(gè)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成州定目標(biāo)任務(wù)。投資3.5億元的來(lái)鳳火車站站前綜合交通樞紐工程基本完工，電子產(chǎn)業(yè)園引入企業(yè)入駐生產(chǎn)，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、智慧物流產(chǎn)業(yè)園等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)?！耙怨ごc”[1]項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委表彰。
一年來(lái)，我們以振興為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村越來(lái)越好。守住“鞏固”底線。緊扣“四個(gè)不摘”[2]，落實(shí)教育幫扶政策54457人次、4232萬(wàn)元，79136名農(nóng)村低收入人口和穩(wěn)定脫貧人口全部參保，全縣“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”[3]無(wú)一人返貧。“農(nóng)村人才培訓(xùn)模式振興賦能鄉(xiāng)村發(fā)展”獲評(píng)“第三屆全球減貧案例”最佳案例。擴(kuò)大“幫扶”成效。我縣被納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌幫扶重點(diǎn)縣和湖北省農(nóng)業(yè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范縣，承辦中央單位駐鄂定點(diǎn)幫扶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省政府召開(kāi)2022年定點(diǎn)幫扶和區(qū)域協(xié)作幫扶來(lái)鳳縣專題會(huì)議，明確18個(gè)重點(diǎn)支持來(lái)鳳事項(xiàng)。落實(shí)省直定點(diǎn)幫扶和漢陽(yáng)、蔡甸區(qū)域協(xié)作幫扶項(xiàng)目53個(gè)、資金3697萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“832平臺(tái)”消費(fèi)幫扶9602萬(wàn)元。加快鄉(xiāng)村建設(shè)。編制完成《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)布局規(guī)劃》，按照3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造19個(gè)重點(diǎn)村，整合資金5.4億元推進(jìn)431個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，投資2999萬(wàn)元完成卯洞片區(qū)和楊梅古寨片區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)。革勒車鎮(zhèn)土家寨村入選全國(guó)“一村一品”示范村。在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立強(qiáng)村公司，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)收近千萬(wàn)元。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。推廣鄉(xiāng)村治理村（居）民積分制管理，“村委會(huì)+社會(huì)組織+社工+志愿者+社會(huì)資源”機(jī)制做法入選全省農(nóng)村“一約四會(huì)”[4]優(yōu)秀典型案例?！稗D(zhuǎn)轉(zhuǎn)工”村民互助模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入省委黨校案例教學(xué)?！巴良覕[手舞”賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)入選全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)秀成果。
一年來(lái)，我們以品質(zhì)為核心，城鄉(xiāng)面貌越來(lái)越美。基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升。完成全縣“三區(qū)三線”[5]劃定，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總規(guī)模21.47平方公里。實(shí)施500萬(wàn)元以上城市建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)、總投資21.63億元，城市建設(shè)如火如荼。“一線五路”示范路[6]全面建成，城區(qū)“六縱五橫”[7]交通路網(wǎng)不斷完善。加快城市污水處理提標(biāo)升級(jí)，城市污水處理廠日處理規(guī)模達(dá)3萬(wàn)噸。精神堡、桂花樹、煙廠三大片區(qū)55個(gè)老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)。在全州率先實(shí)現(xiàn)縣城及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城市頑疾全面整治。實(shí)施“打通生命通道”“城區(qū)拆?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除2.4萬(wàn)平方米，征拆影響城市干線房屋61棟，打通道路堵點(diǎn)15處，攻克了影響城市建設(shè)長(zhǎng)達(dá)二十余年難點(diǎn)25處。以“省級(jí)文明城市”創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化城區(qū)交通秩序綜合整治，規(guī)范城區(qū)公共停車場(chǎng)收費(fèi)，新建城區(qū)智慧停車場(chǎng)5個(gè)，城區(qū)泊車位累計(jì)達(dá)2.2萬(wàn)個(gè)，城市通暢指數(shù)、美麗指數(shù)大幅提升，全州城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在來(lái)鳳召開(kāi)。推動(dòng)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，在全州率先出臺(tái)《來(lái)鳳縣鼓勵(lì)農(nóng)村居民及高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)十二條措施（試行）》。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。獲“中國(guó)天然氧吧”“中國(guó)野生植物保護(hù)楠木生態(tài)教育基地”稱號(hào)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.3%（截止11月30日），省級(jí)森林城市創(chuàng)建通過(guò)專家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。與湖南省龍山縣簽訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作協(xié)議》，推進(jìn)生態(tài)共建、環(huán)境共護(hù)。在全省率先出臺(tái)《來(lái)鳳縣礦產(chǎn)資源管理辦法》。嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)“兩山”示范區(qū)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、示范村64個(gè)。環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改序時(shí)推進(jìn)。
一年來(lái)，我們以改革為抓手，發(fā)展動(dòng)能越來(lái)越強(qiáng)。創(chuàng)新活力更強(qiáng)?！疤剿鲃趧?dòng)爭(zhēng)議速裁”“構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)職能體系”入選省試點(diǎn)。深化國(guó)企改革，按照“1+6+1”模式[8]推進(jìn)國(guó)企重組優(yōu)化。大力推進(jìn)金融改革，創(chuàng)新推出農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資貸款。助企紓困更實(shí)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地見(jiàn)效，累計(jì)減稅降費(fèi)1.8億元、留抵退稅2614萬(wàn)元。延伸“整村授信”為“整域授信”，累計(jì)授信3.44萬(wàn)戶、金額13.73億元。推進(jìn)企業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)，成立瑞祥融資擔(dān)保有限公司，培育省級(jí)上市后備“金種子”企業(yè)1家。協(xié)作領(lǐng)域更寬?！翱缡⊥ㄞk”擴(kuò)展到4個(gè)省份9個(gè)縣市，可辦事項(xiàng)位居全州前列。按照“一水、雙城、三區(qū)、四片”布局，聯(lián)合湖南省龍山縣編制《龍鳳示范區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，攜手開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐跨省協(xié)作，共創(chuàng)龍鳳文明志愿城。
一年來(lái)，我們以人民為中心，幸福指數(shù)越來(lái)越高。民生保障厚實(shí)溫暖。民生支出占比達(dá)82.09%，承諾辦理的5件民生實(shí)事項(xiàng)目基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2730人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.32億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老覆蓋人數(shù)達(dá)14.5萬(wàn)人。發(fā)放各類救助保障金1.19億元。提檔升級(jí)農(nóng)村老年人互助照料中心3個(gè)，新建社區(qū)智慧養(yǎng)老綜合體2個(gè)。社會(huì)事業(yè)惠民利民。全力支持教育高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)《來(lái)鳳縣加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施》。龍鳳新區(qū)幼兒園、綠水鎮(zhèn)中心幼兒園主體工程完工，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)97%；春暉中學(xué)喜遷新址；義務(wù)教育起始年級(jí)大班額基本消除，來(lái)鳳一中本科上線率達(dá)80%以上，重振來(lái)鳳教育輝煌邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全力守護(hù)群眾生命健康，科學(xué)精準(zhǔn)有效做好疫情防控，成功處置“0918”“1006”兩輪新冠肺炎疫情?？h中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心整體遷建，縣婦幼保健院（兒童醫(yī)院）主體工程完工，縣中醫(yī)醫(yī)院揭牌成立，建成三胡鄉(xiāng)衛(wèi)生院應(yīng)急醫(yī)療救治站。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。省級(jí)雙擁模范縣（城）通過(guò)中期驗(yàn)收。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、燃?xì)狻⑹称匪幤钒踩?、自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全年安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零事故”“零傷亡”。持續(xù)深化掃黑除惡和禁毒工作，全民開(kāi)展反電詐。優(yōu)化社會(huì)治理，建立“平戰(zhàn)一體”機(jī)制，推動(dòng)黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)。推進(jìn)共建共享，完成8個(gè)共同締造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
一年來(lái)，我們以實(shí)干為本色，自身建設(shè)越抓越實(shí)。依法行政深入推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法，全民守法意識(shí)不斷提高。規(guī)范創(chuàng)新行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[9]。自覺(jué)接受人大、政協(xié)及各方監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，高質(zhì)量辦理州、縣人大代表建議127件、政協(xié)委員提案89件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均達(dá)100%。服務(wù)效能不斷提升?！扒鍦p降放”[10]提質(zhì)增效，取消證明事項(xiàng)173項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限557天；實(shí)現(xiàn)206個(gè)辦事主題“一事聯(lián)辦”，減少重復(fù)申報(bào)材料900余件。組建全州首個(gè)執(zhí)行一站式服務(wù)中心和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心，實(shí)行“一站式辦理、一次性告知”。創(chuàng)新推出企業(yè)開(kāi)辦“210+N+服務(wù)”模式[11]，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦集成辦理。作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹政府工作始終，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”，全面落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，全年審減政府投資預(yù)（結(jié)）算4254萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、雙擁共建深入開(kāi)展；人防、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計(jì)、供銷、保密、檔案、史志等工作加快推進(jìn)；保險(xiǎn)、石油、煙草、郵政、通信、鹽務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老齡、紅十字會(huì)、慈善等群團(tuán)工作全面進(jìn)步。
歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛！一年來(lái)，面對(duì)困難和壓力，全縣人民沒(méi)有退縮，上下一心、艱苦努力，逆勢(shì)跑出了增長(zhǎng)上揚(yáng)線。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點(diǎn)幫扶單位和武漢市漢陽(yáng)區(qū)、蔡甸區(qū)傾情幫扶的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、支持、參與來(lái)鳳發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績(jī)?cè)鎏硇判模瑔?wèn)題需要警醒。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，總量不大，增速不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是工業(yè)支撐不強(qiáng)，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然不小；民生事業(yè)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期盼還有差距，民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)仍然不少；風(fēng)險(xiǎn)防范上，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源建設(shè)仍需加強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等壓力仍然不小；思想觀念上，部分干部責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠，不愿為、不善為、不敢為的現(xiàn)象仍然存在。我們將直面問(wèn)題，全力解決，不負(fù)重托！
二、2023年總體目標(biāo)和工作任務(wù)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、加快高質(zhì)量發(fā)展的突破之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省第十二次黨代會(huì)、州第八次黨代會(huì)、州委八屆五次全會(huì)、縣第十六次黨代會(huì)、縣委十六屆五次全會(huì)工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長(zhǎng)8%、12%。
沒(méi)有等出來(lái)的精彩，只有干出來(lái)的輝煌。完成上述目標(biāo)我們有底氣、有決心、有信心。我們將以“等不得、緩不得、虛不得”的緊迫感、責(zé)任感、使命感，鉚足干勁、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作。
（一）全力以赴構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，集中力量培育五大百億產(chǎn)業(yè)集群，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
做大農(nóng)業(yè)支柱。圍繞藤茶、油茶、黃精、糧食四條全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鞏固提升特色種植基地5萬(wàn)畝，新發(fā)展藤茶6000畝、油茶4000畝，鞏固雪茄煙種植基地5000畝。建好4.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食種植面積穩(wěn)定在44.8萬(wàn)畝以上，同步夯實(shí)特色蔬菜、生姜、生豬等穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住糧食安全底線。深化與知名企業(yè)、科研院校合作，推動(dòng)藤茶等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍食用、藥用多領(lǐng)域。實(shí)施農(nóng)業(yè)“百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)”龍頭引領(lǐng)工程，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，培育產(chǎn)值過(guò)億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。聚焦“生態(tài)”“富硒”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，拓展各類博覽會(huì)、展銷會(huì)渠道，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”向“知名商品”轉(zhuǎn)變。培育打造“來(lái)鳳藤茶”“來(lái)鳳姜”等縣域公用品牌，新增“兩品一標(biāo)”[12]農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上，力爭(zhēng)“來(lái)鳳黃精”通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“來(lái)鳳酉水雞”納入國(guó)家級(jí)新品種。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合總產(chǎn)值過(guò)46億元，“藤茶第一縣”知名度、認(rèn)可度、美譽(yù)度全面提升。
做強(qiáng)工業(yè)支撐。著力打造清潔能源百億產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)來(lái)鳳縣抽水蓄能電站項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取納入國(guó)家抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快實(shí)施風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣提標(biāo)升級(jí)、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群綜合總產(chǎn)值過(guò)5.5億元；著力打造新型建材百億產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓，打造綠色生態(tài)礦區(qū)。加快方解石、重晶石、綠色鈣、螢石等深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)形成“一業(yè)四點(diǎn)”[13]格局，力爭(zhēng)新型建材產(chǎn)業(yè)集群綜合總產(chǎn)值過(guò)20億元。著力打造加工制造百億產(chǎn)業(yè)集群，聚焦七大產(chǎn)業(yè)鏈[14]，加快小微企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、硒食品加工產(chǎn)業(yè)園、徽章產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。搶抓騰升香料獲電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)許可證機(jī)遇，加快煙堿提取項(xiàng)目建設(shè)，不斷延伸煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)加工制造產(chǎn)業(yè)集群綜合總產(chǎn)值過(guò)15億元。全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。
做優(yōu)商旅文引擎。開(kāi)展全域旅游攻堅(jiān)年行動(dòng)，整合全縣文化、旅游、商貿(mào)優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)商旅文融合百億產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)龍鳳新區(qū)商貿(mào)綜合體建設(shè)，加快建設(shè)汽貿(mào)城。完善現(xiàn)代物流體系，加快應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和冷鏈、配件等集散點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育一批電商龍頭企業(yè)，打造“武陵山區(qū)電子商務(wù)中心”。不斷擦亮紅色旅游、綠色康養(yǎng)、土家文化“三張名片”，做響文旅品牌，全力創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。深度挖掘、保護(hù)、用好紅色資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張富清先進(jìn)事跡館，打造影視IP[15]，積極謀劃實(shí)施一批紅色文化旅游項(xiàng)目，建好紅色旅游精品路線，力爭(zhēng)原老虎洞電站入選“國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。提質(zhì)升級(jí)仙佛寺、楊梅古寨、卯洞等A級(jí)景區(qū)，全面提升景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)高山康養(yǎng)、露營(yíng)基地、城市客廳等項(xiàng)目建設(shè)。辦好“兩節(jié)三賽”[16]，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1—2個(gè)旅游重點(diǎn)村，推動(dòng)全縣旅游景區(qū)串點(diǎn)成線、連片發(fā)展。力爭(zhēng)新增3A級(jí)及以上景區(qū)2家，實(shí)現(xiàn)旅游年綜合收入過(guò)20億元、同比增長(zhǎng)30%。
（二）全力以赴擴(kuò)大有效投資
把項(xiàng)目投資作為高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，發(fā)揚(yáng)“拼、搶、實(shí)”作風(fēng)，謀劃、爭(zhēng)取、落地和實(shí)施一批牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。 ?
在資金爭(zhēng)取上鉚足勁。把用足用活政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金作為剛性任務(wù)，緊扣國(guó)家政策方向、資金投向，堅(jiān)持片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)理念，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批含“新”量、含“金”量、含“綠”量高的項(xiàng)目，持續(xù)加大專項(xiàng)債、中省預(yù)算內(nèi)投資、部門專項(xiàng)、基金等資金爭(zhēng)取力度，確保更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省、州發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目盤子，力爭(zhēng)2023年資金爭(zhēng)取再創(chuàng)新高。
在招大引強(qiáng)上求突破。堅(jiān)持招商引資“一把手”工程不動(dòng)搖，利用一切可利用的資源、調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的因素、發(fā)揮一切可發(fā)揮的力量，形成全員參與的“大招商”格局。立足五大百億產(chǎn)業(yè)集群，聚焦長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，跳出“一畝三分地”，在對(duì)標(biāo)先進(jìn)中增強(qiáng)招商主動(dòng)性、精準(zhǔn)性，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)，完善“引進(jìn)、落地、投產(chǎn)、幫扶”全過(guò)程服務(wù)機(jī)制。力爭(zhēng)全年新簽約億元以上項(xiàng)目40個(gè)、10億元以上項(xiàng)目4個(gè)，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目20個(gè)，利用外資300萬(wàn)美元。
在項(xiàng)目建設(shè)上出實(shí)效。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，全力拼項(xiàng)目、比速度，健全統(tǒng)籌管理、定期調(diào)度、要素保障等推進(jìn)機(jī)制，做到“清單式”管理、“銷號(hào)式”辦結(jié)，精準(zhǔn)有效強(qiáng)化用地、用電、用工、用水、交通、物流等配套服務(wù)保障供給，推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)效。加快推進(jìn)黃柏園、火車站、農(nóng)園片區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年開(kāi)（復(fù)）工項(xiàng)目200個(gè)以上，投資突破56億元，州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破40億元。
在園區(qū)平臺(tái)上再拓展。實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容行動(dòng)，建成園區(qū)廠房15萬(wàn)平方米，儲(chǔ)備工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”1000畝。著力建設(shè)特色“區(qū)中園”和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)武漢來(lái)鳳產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)四合化工產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)達(dá)標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
（三）全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
緊扣“二十字”[17]總要求和“五大振興”[18]目標(biāo)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，接續(xù)打造全面小康“升級(jí)版”，跑好共同富?！敖恿悺薄?span style="display:none">2023年恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣政府工作報(bào)告
鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)開(kāi)展“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”跟蹤監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，鞏固拓展“三保障”[19]和飲水安全保障水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化定點(diǎn)幫扶和區(qū)域協(xié)作，拓展協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作內(nèi)容，爭(zhēng)取落實(shí)幫扶資金3200萬(wàn)元以上，推動(dòng)對(duì)口幫扶項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施農(nóng)村供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，建好“四好”農(nóng)村公路[20]。深入打造鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)示范村，力爭(zhēng)19個(gè)重點(diǎn)村達(dá)到3A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，常態(tài)整治大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，培育一批“美麗家庭示范戶” ，推廣拓展“三會(huì)一隊(duì)”[21]“積分銀行+積分超市”“十戶聯(lián)治”等“來(lái)鳳模式”，逐步形成“環(huán)境優(yōu)美、配套完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、共治共建”的魅力鄉(xiāng)村。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，探索推廣休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力開(kāi)展“引智回鄉(xiāng)”“引賢回鄉(xiāng)”，培育一批“地方人才”“土專家”“田秀才”。搭好農(nóng)民增收平臺(tái)，加快建設(shè)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村振興助農(nóng)共富產(chǎn)業(yè)示范園，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于5萬(wàn)元，讓農(nóng)民進(jìn)城安心、回村放心。
（四）全力以赴加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，用景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)做精縣城、用縣城標(biāo)準(zhǔn)打造集鎮(zhèn)，合力建造“安全、宜居、智慧”城市，打造產(chǎn)城生態(tài)一體化示范城市。
加快內(nèi)暢外聯(lián)。圍繞建成“武陵山區(qū)域綜合交通樞紐、鄂西南交通門戶”目標(biāo)，積極向上爭(zhēng)取，加快來(lái)鳳通用機(jī)場(chǎng)、安恩吉鐵路、G646項(xiàng)目前期，推動(dòng)來(lái)秀高速、G353改線納入省規(guī)劃；提檔升級(jí)主通道，啟動(dòng)S248繞集鎮(zhèn)、S367革勒車至旋坨段改擴(kuò)建項(xiàng)目，提速來(lái)鳳縣綜合交通樞紐、G242改擴(kuò)建、G209繞城線項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火車站至工業(yè)園快速通道建成通車；加快建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐，推動(dòng)龍鳳物流園建設(shè)，實(shí)施來(lái)鳳港、旅游碼頭等航運(yùn)能力提升工程，構(gòu)建“大交通”格局。
加快城市更新。圍繞建成跨省協(xié)作示范縣，謀劃實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)以上、總投資236億元以上，推動(dòng)城市品質(zhì)能級(jí)“雙提升”。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板，全力推進(jìn)來(lái)鳳縣城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好城區(qū)排水防澇、供氣供水管網(wǎng)等改造升級(jí)。加快龍鳳新區(qū)城中村棚改、城鎮(zhèn)危房保障性安居工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成33個(gè)老舊小區(qū)和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，城區(qū)新增停車位500個(gè)、充電樁200個(gè)。持續(xù)織密城市微循環(huán)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)教育大道、27號(hào)路等道路延伸貫通，同步做好城區(qū)道路、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。大力破解城市治理痛點(diǎn)，加大城區(qū)河流綜合整治，全面清零藍(lán)河排污口，實(shí)現(xiàn)城區(qū)酉水河污水全收集、全處理。集中整治城區(qū)“亂搭亂建”現(xiàn)象，對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，對(duì)存量違法建設(shè)依法處置。持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)綜合秩序整治，不斷提升城市形象品質(zhì)。
加快產(chǎn)城融合。全面推動(dòng)龍鳳示范區(qū)融合發(fā)展，完善協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅融合，擴(kuò)大示范效應(yīng)。培育發(fā)展龍鳳都市圈，加快實(shí)施藍(lán)河片區(qū)、仙佛寺片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。著力更新城市“消費(fèi)場(chǎng)景”，全力推進(jìn)冰雪體育城、龍鳳游泳中心、酉水土家生態(tài)文化城、歡樂(lè)世界等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增四星級(jí)酒店1家，鏈接特色文旅資源，積極打造區(qū)域消費(fèi)中心。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展高品質(zhì)改善性住房。著力化解歷史遺留問(wèn)題，積極申報(bào)第二批“保交樓”項(xiàng)目，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，推動(dòng)高校畢業(yè)生等各類人才落戶來(lái)鳳。以“系統(tǒng)思維”優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，高質(zhì)量完成國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、優(yōu)勢(shì)化、差異化發(fā)展，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
（五）全力以赴爭(zhēng)當(dāng)“兩山”示范標(biāo)桿縣
牢固樹立和踐行“兩山”理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
厚植“兩山”轉(zhuǎn)化底色。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理保護(hù)，守護(hù)綠水青山，永續(xù)優(yōu)良生態(tài)。全面貫徹落實(shí)“林長(zhǎng)制”，森林覆蓋率保持在60%以上，推動(dòng)“彩色森林”建設(shè)，穩(wěn)步提升森林蓄積量和森林固碳能力。扎實(shí)推進(jìn)白巖山天池康養(yǎng)基地、卯洞地質(zhì)公園建設(shè)，積極創(chuàng)建“中國(guó)金絲楠木（楨楠）”之鄉(xiāng)。大力實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，持續(xù)深化河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)酉水河“十年禁捕”。強(qiáng)化國(guó)土空間管控，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理和安全監(jiān)管。
筑牢“兩山”保護(hù)屏障。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)、飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96%以上。持續(xù)開(kāi)展餐飲油煙凈化、揚(yáng)塵管控、秸稈焚燒等綜合整治；深入推進(jìn)流域綜合治理，加快實(shí)施沅江流域水環(huán)境治理、酉水走廊環(huán)境整治等工程，牢牢守住水安全和水環(huán)境安全底線；扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理及監(jiān)督，加大生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用，做好礦山資源修復(fù)。扎實(shí)抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。
釋放“兩山”資源紅利。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮高山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)五鎮(zhèn)十村[22]片區(qū)開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)值核算，分步建立資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)、交易等機(jī)制。豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“兩山”貸，支持“兩山”資源公司市場(chǎng)化運(yùn)作。培育2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品供給主體，有序探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳權(quán)等市場(chǎng)化交易。
（六）全力以赴深化改革創(chuàng)新
在最難處動(dòng)刀，向更高標(biāo)看齊，全領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，全方位推動(dòng)要素集成，推動(dòng)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
優(yōu)化環(huán)境提信心。實(shí)施以控制成本為核心的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，堅(jiān)決整治“體外循環(huán)”“隱形審批”。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，讓市場(chǎng)更加公平透明。深化“放管服”改革，完善“縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”四級(jí)便民服務(wù)體系，鞏固拓展“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“一窗通辦”成效，力爭(zhēng)“跨省通辦”工作進(jìn)入全省前列水平。構(gòu)建親清政商關(guān)系，用好用活一攬子助企紓困政策，努力做到服務(wù)企業(yè)“零距離”、辦事效率“零延誤”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”，充分提振企業(yè)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。
深化改革添動(dòng)能。深入推進(jìn)國(guó)企改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向，對(duì)標(biāo)同行業(yè)一流企業(yè)找差距、補(bǔ)短板、提水平，推動(dòng)縣屬國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。支持國(guó)有企業(yè)提升信用等級(jí)和融資能力，撬動(dòng)更多社會(huì)投資參與建設(shè)，確保縣城投公司達(dá)2A信用等級(jí)[23]。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[24]，規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)，探索政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)增總量、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效。積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化改革探索，再創(chuàng)建一批全省營(yíng)商環(huán)境改革先行試點(diǎn)。
培植財(cái)源增后勁。拓寬“聚財(cái)之道”，做大財(cái)源蛋糕，不斷鞏固提高現(xiàn)有財(cái)源，發(fā)展壯大骨干財(cái)源，挖掘培植新型財(cái)源。大力培植稅源，做好稅收征管。把控“用財(cái)之度”，加強(qiáng)政府資金績(jī)效管理使用，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，提高財(cái)政資金使用效益。夯實(shí)“監(jiān)管之基”，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（七）全力以赴增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，努力讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
打造更有溫度的社會(huì)保障。完善就業(yè)保障，加快推進(jìn)縣雙創(chuàng)企業(yè)孵化中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。扎實(shí)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工作，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩補(bǔ)”、特困人員救助等政策，加大對(duì)“三留守”[25]等特殊群體關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。加快建設(shè)縣康復(fù)養(yǎng)老中心，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。穩(wěn)妥實(shí)施殯葬改革，積極推進(jìn)縣殯儀館項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給。深入推進(jìn)雙擁共建，提高退役軍人服務(wù)保障水平。
打造更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育布局，啟動(dòng)龍鳳新區(qū)小學(xué)、猴栗堡小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，完成龍鳳中學(xué)、縣第一中學(xué)、討火車小學(xué)提檔升級(jí)。大力發(fā)展素質(zhì)教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作；提質(zhì)發(fā)展高中教育，辦好來(lái)鳳一中；特色發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持縣職校創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)。鞏固“縣管校聘”，均衡配置教師資源，狠抓學(xué)校和教師隊(duì)伍管理，全面提升各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，努力使學(xué)生安心、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意。持續(xù)推進(jìn)健康來(lái)鳳建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施“323+”攻堅(jiān)行動(dòng)[26]。全力推進(jìn)縣人民醫(yī)院傳染樓、門急診綜合樓、縣急救中心等公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新冠病毒疫苗“應(yīng)接盡接”，倡導(dǎo)“人人都是自己健康的第一責(zé)任人”。提升公共文化服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展群眾文化展演、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施基層文化設(shè)施提升工程，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
打造更為安全的社會(huì)環(huán)境。大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)工作擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、資源下沉基層，以體制機(jī)制創(chuàng)新提高基層治理水平。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，突出抓好道路交通、建筑施工、燃?xì)夤艿?、森林防滅火、消防、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施縣應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目，提升應(yīng)急救援處置和保障能力。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)“舌尖上的安全”。持續(xù)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)和禁毒工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)“平安來(lái)鳳”邁向更高水平。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
重任千鈞，唯有擔(dān)當(dāng)。我們將持之以恒強(qiáng)化政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更加高昂的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)人民滿意政府。
政治引領(lǐng)，忠誠(chéng)干事。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央和省委、州委、縣委重大決策部署，確保政令暢通、步調(diào)一致。切實(shí)抓好政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作，牢牢把握正確的政治方向。
依法行政，規(guī)矩干事。深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深入開(kāi)展“八五”普法，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。
用心為民，擔(dān)當(dāng)干事。守初心踐使命，進(jìn)一步增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、強(qiáng)化斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不斷提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。踐行“一線工作法”，主動(dòng)在改革發(fā)展最前沿發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作，切實(shí)做到敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試。細(xì)化落實(shí)正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為想干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁。
廉潔從政，干凈干事。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，重拳糾治“四風(fēng)”問(wèn)題。堅(jiān)持帶頭過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)“以案促改”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，全力維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！初心如磐，使命在肩；任重道遠(yuǎn)，實(shí)干為先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)干者的底色、拓荒者的勇氣、奔跑者的姿態(tài)，錨定目標(biāo)，埋頭苦干，勇毅前行，努力創(chuàng)造出新的更大業(yè)績(jī)，奮力譜寫新時(shí)代來(lái)鳳高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
名 詞 解 釋
[1]“以工代賑”：以實(shí)物折款或現(xiàn)金形式投入受賑濟(jì)地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。
[2]“四個(gè)不摘”：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
[3]“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
[4]“一約四會(huì)”：村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)。
[5]三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間；“三線”指城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
[6]“一線五路”示范路：來(lái)鳳大道、鳳翔大道、鳳儀大道、武漢大道、酉水大道。
[7]“六縱五橫”:“六縱”是指接龍橋路、解放大道、鳳翔大道、鳳儀大道、武漢大道、酉水大道等城區(qū)六條縱向干道，“五橫”是指鳳北路、鳳中路、鳳南路、民族路、鳳舞一路等五條橫向干道。
[8]“1+6+1”模式：1家國(guó)有資產(chǎn)控股公司，6家國(guó)有實(shí)體企業(yè)、1家國(guó)有擔(dān)保公司。
[9]行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[10]“清減降放”：“清”即清理事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、跨層級(jí)共有事項(xiàng)、長(zhǎng)期無(wú)辦件事項(xiàng)、行政部門（含事業(yè)單位）之間的辦理事項(xiàng)；“減”即減辦事前置條件、申請(qǐng)材料、審批流程、辦理時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)；“降”即降收費(fèi)、降成本；“放”即下放事項(xiàng)辦理權(quán)限，前移事項(xiàng)收件窗口。
[11]“210+N+服務(wù)”模式：“210”即一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)、0收費(fèi)；“N”即開(kāi)辦事項(xiàng)。
[12]“兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)食品、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[13]“一業(yè)四點(diǎn)”：“一業(yè)”即新型建材業(yè)；“四點(diǎn)”即依托三胡方解石深加工產(chǎn)業(yè)園、四合化工產(chǎn)業(yè)園、翔鳳鎮(zhèn)綠色鈣產(chǎn)業(yè)園、革勒螢石加工產(chǎn)業(yè)園。
[14]七大產(chǎn)業(yè)鏈：食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、森工產(chǎn)業(yè)鏈、徽章產(chǎn)業(yè)鏈、閥門產(chǎn)業(yè)鏈、電子電氣產(chǎn)業(yè)鏈、服裝產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈。
[15]影視IP：將相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改編成影視版權(quán)。
[16]“兩節(jié)三賽”：第三屆中國(guó)·來(lái)鳳土家擺手舞文化旅游節(jié)、第四屆楊梅文化旅游節(jié)，戶外體育徒步賽、龍鳳馬拉松大賽、旅游商品PK賽。
[17]“二十字”：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
[18]“五大振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
[19]“三保障”：義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
[20]“四好”農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
[21]“三會(huì)一隊(duì)”：理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、評(píng)議會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)。
[22]五鎮(zhèn)十村：五鎮(zhèn)：百福司鎮(zhèn)、綠水鎮(zhèn)、舊司鎮(zhèn)、革勒車鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)；十村：白巖山村、天山平村、巖蜂窩村、高山村、高洞村、貴帽山村、攔馬山村、大坪村、小坳村、大堰塘村。
[23]2A信用等級(jí)：按得分高低，企業(yè)信用等級(jí)分為AAA、AA（2A）、A、B、C五個(gè)等級(jí)。
[24]“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[25]“三留守”：留守兒童、留守婦女、留守老人。
[26]“323+”攻堅(jiān)行動(dòng)：著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問(wèn)題。
