2023年三門峽市陜州區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月24日在區(qū)三屆人民代表大會第三次會議上
區(qū)長 李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2022年工作回顧
2022年是新一屆政府履行職責的第一年，也是穩(wěn)增長、防風險任務極其繁重的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，各項工作取得新進展、新成效，現(xiàn)代化陜州建設在新起點上實現(xiàn)了良好開局。一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
（一）堅持高效統(tǒng)籌，經濟大盤保持穩(wěn)定。面對疫情沖擊和嚴峻形勢，我們用“非常之力”、以“非常之舉”、施“非常之策”，切實穩(wěn)住了經濟基本盤。疫情防控科學有效。因時因勢優(yōu)化調整防控措施，加快推進疫苗接種，累計接種65萬劑次以上，共同筑牢免疫屏障。統(tǒng)籌外防輸入、內防反彈和人物環(huán)境同防，核酸篩查1920萬人次以上，及時發(fā)現(xiàn)和控制隱匿傳播風險。特別是，我們保持定力、冷靜果斷、以快制快，用最短時間、最大努力，有效應對了多輪輸入性疫情沖擊。突出“保健康、防重癥”，最大限度擴容發(fā)熱門診，提升重癥救護能力，配備床位590張、重癥床位79張，儲備應急藥品、防護物品等防疫物資59萬份以上，有效保障了人民健康安全，為加快恢復生產生活秩序創(chuàng)造良好條件。經濟運行平穩(wěn)有序。及時細化出臺168條助企紓困政策措施，辦理減免緩退稅9.2億元，發(fā)放延期還本付息、階段性減息貸款2713筆10.7億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼350萬元、惠及276家企業(yè)10197人。建立完善防疫生產“雙線嵌合”運行機制，申報省、市“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項目）130個，落實干部包保制度，保證應急狀態(tài)下企業(yè)正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流暢通無阻。成立常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部，緊盯主要經濟指標，實行周調度、月通報，及時補短強弱，經濟運行保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。地區(qū)生產總值同比增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.5%，固定資產投資同比增長15.3%，一般公共預算收入同比增長9.8%，社會消費品零售總額同比增長1.7%，主要指標穩(wěn)居全市第一梯隊。
（二）堅持“項目為王”，發(fā)展動能更加強勁。大力開展“深化項目建設創(chuàng)優(yōu)提質年”和“百日攻堅”行動，推動重點項目提速增效。項目建設實現(xiàn)突破。滾動開展4期“三個一批”活動，31個項目全部按期轉化。199個區(qū)重點項目完成投資195億元，占年度計劃投資的139%；84個省、市重點項目提前兩個月完成全年任務，耕耘科技醫(yī)藥中間體等25個產業(yè)項目建成投產；項目個數(shù)、投資規(guī)模及當年完成投資量等均創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。累計實施“三大改造”項目215個，首次實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋；大力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，61家企業(yè)開展研發(fā)活動，覆蓋率67.8%，較上年提高46.2個百分點，新增各類科技創(chuàng)新平臺6個、省級專精特新企業(yè)5家、高新技術企業(yè)9家，新認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)[1]2家、居全市第一。招商引資成果豐碩。高質量編制招商圖譜，圍繞延鏈補鏈強鏈重點環(huán)節(jié)，深入開展大員招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，全年簽約項目55個、總投資271.8億元，同比增長67%；引進省外資金90.3億元，完成外貿出口額2.35億元，高質量發(fā)展支撐更加有力。
（三）堅持綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)品質大幅提升。持之以恒抓建設、提品質，城鄉(xiāng)功能日益完善，生產生活環(huán)境越來越好。城市建設提質提效。完成“三區(qū)三線”[2]劃定，為城市發(fā)展預留更多空間。投資32.2億元，實施城市更新行動，伯陽路橋及蒼龍西路、209國道和繡嶺路提升改造等“五路三橋”建成通車，互聯(lián)互通的路網體系更加完善。高標準布局建設三門峽市城西融合、沿黃現(xiàn)代農業(yè)和高鐵南站“三大片區(qū)”，進一步拉大了框架、拓展了空間、提升了品質。鄉(xiāng)村建設深入推進。編制村莊規(guī)劃80個、累計達104個。扎實開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，累計完成戶廁改造5萬座以上、建成村級污水收集處理系統(tǒng)109個，農村生活污水處理率達42%，亂搭亂建、陳年垃圾和殘垣斷壁等得到有效整治，鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗宜居。大營鎮(zhèn)城村省級鄉(xiāng)村振興示范村標桿創(chuàng)建工作走在全市前列。生態(tài)質量持續(xù)鞏固。扎實開展生態(tài)環(huán)境領域“六破六立”[3]和礦山生態(tài)修復提質改造等系列專項行動，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，PM2.5和PM10濃度同比分別下降2.2%、3.9%，飲用水水源地和地表水水質、土壤安全利用率穩(wěn)定達標，生態(tài)環(huán)境各項指標均創(chuàng)近年來最優(yōu)水平。
（四）堅持深化改革，內生動力不斷釋放。以更大力度、更實舉措，推動重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展活力有效激發(fā)。重點改革縱深推進。先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“三化三制”[4]改革階段性任務全面完成，積極承接省下放權限136項，主責主業(yè)更加聚焦。“放管服效”改革持續(xù)深化，政務服務事項全程網辦率達98％，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內，工程建設項目審批服務實現(xiàn)“全程辦”“并聯(lián)辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革、事業(yè)單位重塑性改革和衛(wèi)生、教育、文化等領域改革穩(wěn)步推進。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面開展“營商環(huán)境治理”專項整治、“局長（主任）走流程”等系列活動，推動政務服務效能不斷提升，全區(qū)1807項政務服務事項中，“不見面”審批事項占比達99%?？v深推進“萬人助萬企”活動，嚴格落實“13710”[5]工作制度，協(xié)調解決企業(yè)問題111個，滿意率達100%。市場主體穩(wěn)步增長。深入推進“個轉企”“小升規(guī)”，全年凈增市場主體4994戶，同比增長22.3%，新增入庫“四上”企業(yè)74家、總數(shù)達284家，市場主體活力加速迸發(fā)。
（五）堅持人民至上，民生福祉明顯增進。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補短板、辦實事、強保障，人民生活品質不斷提升。脫貧成果持續(xù)鞏固。進一步強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，納入監(jiān)測對象2614戶6133人，返貧風險消除率達42.85%，高于全市平均水平2.57個百分點。實施鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目111個，惠及群眾1.43萬戶7.2萬人，脫貧戶和監(jiān)測對象家庭人均純收入同比分別增長13%、17.1%，達到“一持續(xù)兩高于”[6]目標。民生保障更加有力。28項民生實事全面完成，有效解決一大批群眾“急難愁盼”問題。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，職業(yè)技能培訓11736人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4858人，超額完成年度目標。全面落實低保和社會救助政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困對象救助和殘疾人“兩項”補貼等各類救助資金4000萬元，惠及群眾1.8萬人以上。社會事業(yè)全面進步。改擴建幼兒園、中小學7所，新增學位1000個以上，有效緩解了學位緊缺問題。區(qū)第一人民醫(yī)院婦產科病區(qū)、一體化產房完成改造并投用，設施功能更加完善，服務水平持續(xù)提升。13個社區(qū)老年人日間照料中心，在全市率先通過省級規(guī)范化驗收。社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產“十五條硬措施”和省、市細化措施，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣、自建房、食品藥品等專項整治行動，全區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。不斷深化“心橋工程”[7]，信訪總量連續(xù)三年呈現(xiàn)下降趨勢；大力開展“三零”[8]平安創(chuàng)建，區(qū)鄉(xiāng)兩級綜治中心、區(qū)鄉(xiāng)村三級“雪亮工程”[9]實現(xiàn)全覆蓋，平安陜州成色更足。
（六）堅持效能提升，自身建設不斷加強。堅決落實全面從嚴治黨要求，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域。扎實開展“能力作風建設年”活動，政府系統(tǒng)廣大干部能力素質不斷提高，作風更加務實、工作更加扎實。堅決服從區(qū)委領導，認真落實請示報告制度，堅持重大事項主動報告，重要問題及時請示，做到區(qū)委有部署、政府有行動，群眾有呼聲、政府有響應。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案256件。從嚴控制“三公”經費，大力壓減一般性支出。主動配合省委巡視工作，扎實做好問題整改。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
與此同時，國防動員、人民防空、退役軍人等工作進一步加強，工會、婦女兒童、共青團、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)有了新進步，對臺、外事、僑務、民族宗教、統(tǒng)計、檔案等工作都取得了新進展。
各位代表！過去一年，面對多輪疫情沖擊，我們沉著應對、科學施策、精準防控，全力以赴防輸入、防反彈，經受住了疫情考驗。面對超預期的經濟下行壓力，我們鼓足干勁、加壓奮進、迎難而上，凝心聚力抓調度、穩(wěn)增長，保持了經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。面對多重疊加的風險隱患，我們快速反應、主動防范、積極化解，堅定不移防風險、保安全，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導、科學決策的結果，是區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、大力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾銳意進取、團結拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有為陜州發(fā)展作出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績同時，必須清醒看到，我們工作中還面臨一些不容忽視的困難和問題：疫情影響還未完全消除，經濟恢復的基礎尚不牢固；產業(yè)結構不盡合理、鏈條較短，轉型升級步伐亟待加快；人才支撐不足，科技創(chuàng)新能力不強；基礎設施和公共服務仍有短板，民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)；一些潛在風險隱患不容忽視，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨；部分干部斗爭本領不強，實干精神不足，不擔當、不作為的現(xiàn)象依然存在，等等。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力加以解決。
2023年工作總體要求和主要預期目標
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，經濟社會高質量發(fā)展任務繁重、責任重大，我們要緊緊圍繞全面學習貫徹黨的二十大精神，真抓實干、奮勇爭先，全力推動經濟社會各項事業(yè)加速發(fā)展。
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委、區(qū)委全會暨經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，圍繞打造“一極三區(qū)”目標，聚焦“四大任務”、強化“四力支撐”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自強自信、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面建設社會主義現(xiàn)代化陜州，在全面推進中華民族偉大復興新征程中貢獻強勁陜州力量。
今年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8.5%以上，一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，糧食產量穩(wěn)定在1.2億公斤以上，常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)投入強度、單位生產總值能耗完成市定目標，進出口總值保持平穩(wěn)增長，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
實現(xiàn)上述目標任務，必須以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作舉措和更加過硬的工作作風，主動作為、狠抓落實，努力在高質量發(fā)展大潮中搶占先機。我們必須堅持政治導向。用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，做到凡事講政治、強執(zhí)行，不折不扣貫徹中央、省、市決策部署和區(qū)委工作要求，確保經濟社會發(fā)展方向正、不偏移。必須堅持民生導向。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決群眾“急難愁盼”問題，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密基本民生網線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。必須堅持目標導向。聚焦站穩(wěn)全市第一梯隊的目標，主動扛責任、扛指標、扛任務，把任務項目化、項目清單化、清單具體化，大力推行“三分之一”工作法、三個“一周一次”[10]工作推進機制，堅決把各項工作抓緊抓實抓細，確保高質量完成各項目標任務。必須堅持問題導向。對照國家、省、市標準要求，立足區(qū)情實際，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、工業(yè)經濟、城鄉(xiāng)建設、現(xiàn)代農業(yè)、文旅康養(yǎng)等中心工作，主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的新思路、新辦法、新路徑，一個問題一個問題攻關、一個短板一個短板補齊，堅決破除制約高質量發(fā)展的難點堵點。必須堅持結果導向。堅持目標、過程與結果相統(tǒng)一，做到以結果論英雄、從過程找經驗、用實績來檢驗，在堅決守住底線、高質量完成目標的基礎上，全力爭先創(chuàng)優(yōu)、出新出彩。必須堅持實干導向。堅持“實”字當頭、“干”字為先，學會“十個指頭彈鋼琴”，既突出重點，又抓好全盤，把經濟高質量發(fā)展與改革穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、安全生產、風險防范、民生改善、作風建設等一體謀劃、一體推進。
2023年重點工作安排
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好五個方面工作：
（一）堅定不移抓重點、強攻堅，夯實高質量發(fā)展新支撐。聚焦當前各項重點工作任務，集中時間、集中力量、集中資源，深入實施“十大攻堅”行動，奮力推動經濟社會高質量發(fā)展。
實施項目建設攻堅行動。強化“項目為王”理念，堅持以項目看實績、以項目論英雄，畫好路線圖、定好時間表，全面掀起項目建設攻堅戰(zhàn)高潮和拼實績熱潮。科學精準謀劃。密切跟蹤國家產業(yè)政策取向和投資導向，以時不我待、只爭朝夕的精神，加大項目謀劃力度，重點圍繞精細化工、裝備制造、特色農業(yè)和文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢產業(yè)，精準謀劃一批科技含量高、投資強度大、稅收貢獻多、輻射帶動強的大項目、好項目，確保儲備庫項目保持在200個以上，總投資1000億元以上。規(guī)范高效推進。以滾動開展“三個一批”為抓手，繼續(xù)嚴格落實“五個一”[11]和專班推進等工作機制，扎實開展周檢查、月調度、季通報、半年觀摩和年終考評等活動，推動續(xù)建項目3月上旬全部復工、新建項目按計劃開工，確保227個區(qū)重點項目全年建成80個以上，完成投資255億元以上。加強服務保障。扎實推進重大項目全鏈條服務管理，落實謀劃招引、手續(xù)辦理等保障措施，全力破解阻礙項目落地“梗阻”難題，推動項目快落地、快建設，重點緊盯總投資319億元的43個前期項目，明確專人負責、細化時間節(jié)點、加強服務保障，確保年內落地實施20個以上。
實施穩(wěn)經濟重要項目集中攻堅行動。秉持“爭項目、爭資金就是促發(fā)展、謀未來”的觀念，準確把握形勢，深入研究政策，按照“一項目一清單一臺賬一專班”的要求，以“爭”的勇氣、“搶”的勁頭、“拼”的姿態(tài)，在爭項目、爭資金上實現(xiàn)更大突破。重點緊盯專項債、中長期貸款、設備購置與更新改造貸款貼息，以及政策性開發(fā)性金融工具（基金）等項目，加強謀劃儲備、加快前期辦理，做到“項目等政策、條件等資金”，確保專項債項目錄入國家重大建設項目庫30個以上，到位資金10億元以上；爭取政策性資金5億元以上，同比增長25%以上；爭取中長期貸款、設備購置與更新改造貸款貼息項目30個以上、到位資金5億元以上；爭取政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目20個以上、到位資金2億元以上。
實施礦山生態(tài)修復攻堅行動。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，狠下決心、創(chuàng)新探索，科學謀劃、綜合施策，大力推進礦山生態(tài)修復治理。對于生產礦山，按照“誰開采、誰治理”的原則，壓實企業(yè)主體責任，明確資金投入、完成時限和修復成效，確保按時保質完成治理任務；對于歷史關停礦山，進一步創(chuàng)新工作思路，用足用好各項政策和專項資金，積極探索市場化運作模式，吸引社會資金投入，加快治理進度，確保3月底前實現(xiàn)應治盡治，4月底前完成提質改造任務。按照“一礦一策”原則，以開展礦山生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)“綠劍行動”為抓手，在高標準、高質量實施王家后鄉(xiāng)香草洼和魚里等4個鋁礦生態(tài)修復示范項目的基礎上，加強與企業(yè)合作，創(chuàng)新治理模式，加快推進礦山生態(tài)修復全覆蓋，實現(xiàn)全域大治理、大提升，努力打造全省乃至全國的示范樣板。堅持源頭治理、標本兼治，始終保持自然資源領域執(zhí)法高壓態(tài)勢，常態(tài)化嚴厲打擊非法采礦、非法盜采等各類違法犯罪行為，切實形成有效震懾，真正遏制破壞生態(tài)環(huán)境等行為發(fā)生，以實際行動守護好綠水青山。
實施沿黃生態(tài)廊道建設攻堅行動。主動融入全市沿黃生態(tài)廊道賦能攻堅戰(zhàn)，錨定目標、加快進度，推動沿黃生態(tài)廊道建設提速、治理提效、管理提標，重點抓好城區(qū)段紫薇花海二期、千畝荷塘二期、水上運動中心停車場及配套設施建設等項目，確保4月底前全面完工。全力加快王家后段道路建設，在保證工程質量和施工安全的前提下，科學合理安排施工計劃，增派人員力量、加大設備投入，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保7月底前全線貫通。
實施鄉(xiāng)村振興示范帶建設攻堅行動。充分挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，找準切入點、強化支撐點、突出發(fā)力點，推動鄉(xiāng)村振興示范帶建設取得實效。堅持規(guī)劃引領。深入研究分析村莊布局、基礎條件、發(fā)展方向等，完成村莊規(guī)劃編制70個以上、總數(shù)達174個以上，做到系統(tǒng)謀劃、突出特色、統(tǒng)籌實施，真正用規(guī)劃引領鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間布局。整合涉農資金。強化涉農資金整合、資源統(tǒng)籌，建立高質量項目儲備庫，集中力量攻重點、破難點，讓更多項目向示范帶傾斜，更多資金向示范帶聚集，重點抓好鄉(xiāng)村振興基礎設施PPP項目，力爭盡快落地實施。強化示范帶動。以沿黃高效農業(yè)示范園建設為抓手，加快將城村打造為省級鄉(xiāng)村振興示范村建設標桿。通過示范引領、輻射帶動，建成鄉(xiāng)村振興示范村50個，培育打造示范產業(yè)基地60個、新型農業(yè)經營主體800個。以示范村為點，串點成線、連線成片、集片成帶，一體推進沿黃生態(tài)、陜塬文旅和崤函古道三個鄉(xiāng)村振興示范帶，努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在全市前列。統(tǒng)籌資源稟賦、歷史文化和產業(yè)特色，謀劃實施王家后鄉(xiāng)趙里河驛站、都市農業(yè)公園等休閑觀光項目，加快推進城村現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和王家后鄉(xiāng)神農牧場等特色農業(yè)項目，實現(xiàn)沿黃生態(tài)優(yōu)勢向經濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉化。
實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持攻堅行動。探索創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置點管理辦法，進一步捋順管理體制機制，提供戶籍管理、就醫(yī)就學和法律咨詢等“一站式”綜合服務，全方位提升搬遷群眾融入感。堅持將發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)作為后續(xù)扶持工作的重中之重，大力發(fā)展見效快、有收益、可持續(xù)的特色產業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)有勞動力的家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
實施園區(qū)配套設施提升攻堅行動。堅持高標準建設，持續(xù)完善優(yōu)化配套設施，全面夯實發(fā)展基礎。先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，不斷強化開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能，加快推進污水處理廠提升改造、道路工程和智能制造孵化園等基礎設施、配套服務設施建設，全方位提升綜合承載能力。剛玉園區(qū)，持續(xù)推進剛玉企業(yè)提升改造項目，全面解決園區(qū)道路、用水、用地、環(huán)境等瓶頸問題，重點抓好總投資1.2億元的110千伏變電站項目，確保6月底前全面完工，從根本上解決園區(qū)發(fā)展難題。專用汽車暨裝備制造產業(yè)園，立足園區(qū)發(fā)展和企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化配套設施，完善相關政策，為企業(yè)入駐和項目落地創(chuàng)造良好條件。重點抓好駿通公司智能數(shù)字化車間改造、特種車智能臂架生產線等5個項目，年內建成投產3個，力爭園區(qū)年產值突破40億元。
實施城市建設管理攻堅行動。按照“東融西合，北連南擴”的思路，統(tǒng)籌城市建設和管理，全方位推進城市建設擴容提質。加快提質建設。緊緊圍繞三門峽市城西融合片區(qū)、沿黃現(xiàn)代農業(yè)片區(qū)、高鐵南站片區(qū)功能定位，加快實施城建重點項目，陜州區(qū)體育公園、蒼龍西路及209國道綠化等項目4月底前完工；世紀大道提升改造、城鎮(zhèn)供水管網一期和永昌路全民健身中心等項目10月底前全面完工，辛店嘉園、呂崖嘉園南區(qū)等棚改安置房年底前達到交房條件；加大招引力度，積極引進社會資本方，盡快盤活喜天下國際商貿城項目，謀劃啟動張灣片區(qū)開發(fā)建設。加強精細管理。強化“經營城市”理念，統(tǒng)籌城市建設與土地儲備，充分調動社會資金、產業(yè)資本、市場化基金多元投入城市建設，有效解決城市建設發(fā)展中的資金問題。新建公廁8座、總數(shù)達59個，新建改建垃圾中轉站6個、新增停車位560個，有效解決入廁難、垃圾處置難和停車難問題；加快推進神泉路、世紀大道雨污管網提升改造，以及金水河、五里河截污納管工程，確保6月底前建成投用。常態(tài)化開展“拆違治亂”和深度清潔等行動，延伸開展“拆圍植綠”專項整治，進一步拓展綠化空間，實現(xiàn)應綠盡綠；堅持系統(tǒng)觀念，注重長遠結合、動靜結合、點面結合，高起點、高標準編制城市亮化設計方案，分步啟動實施城市亮化工程，全面提升城市品質。
實施安全生產基層基礎提升攻堅行動。始終保持“時時放心不下”的責任感和“事事如履薄冰”的警覺性，進一步增強憂患意識，強化底線思維，抓實抓細安全生產“十五條硬措施”和省、市具體細化辦法，健全完善責任、組織、保障和考核“四個體系”，深入開展“大宣傳、大培訓、大研判、大排查、大整改、大預防、大提升”七大工程，定期、定時、多頻次開展“三個全員”[12]和“四個一次”[13]活動“回頭看”，著力解決好“三管三必須”要求執(zhí)行不嚴格、企業(yè)主體責任落實不到位和問題隱患發(fā)現(xiàn)不及時等問題，推動我區(qū)安全生產能力和水平實現(xiàn)根本性提升，切實守護好人民群眾生命財產安全。
實施浙豫化工新材料一體化項目攻堅行動。堅持全方位、多角度、廣渠道提前介入，強化要素保障，建立服務動態(tài)臺賬，制定手續(xù)辦理進度表、明確辦結時限，通過主動對接、上門服務，全力破解項目落地難題，推動項目3月底前實質性開工建設，并積極引進上下游企業(yè)和配套項目，延伸完善鹽化工產業(yè)鏈條，為打造全省重要鹽化工基地奠定堅實基礎。
（二）堅定不移抓創(chuàng)新、提能級，增強高質量發(fā)展新動力。聚焦傳統(tǒng)提升、新興培育、科技賦能和人才引育，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，確保全年新增高新技術企業(yè)5家、專精特新中小企業(yè)4家、國家級“小巨人”企業(yè)1家。
加快傳統(tǒng)產業(yè)提升。以“三大改造”為突破口，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質升級、延伸鏈條、邁向高端。精細化工產業(yè)，重點抓好奧科科技、遂成生物和環(huán)宇生化等7個二期項目，確保年內全部建成；加快推進總投資5億元的孚德科技新型化工材料項目，力爭年內建成投產；加強與中國中化先正達集團的溝通對接，推動新農藥生產基地項目盡快落地實施，著力在延伸鏈條、擴大產能和培育龍頭方面實現(xiàn)突破。鋁精深加工產業(yè)，積極布局實施年產50萬噸再生鋁和鋁精深加工項目，加快推進年產10萬噸鋁基高溫新材料項目落地實施，突出抓好蘇玉磨料磨具年產5萬噸白剛玉、天宇磨料年產9000噸剛玉技術改造等15個“三大改造”項目，推動產品品質更加高端、競爭力進一步增強。建材產業(yè)，充分發(fā)揮錦榮水泥龍頭帶動作用，大力發(fā)展新型環(huán)保建筑、環(huán)保型鈣粉等產業(yè)，重點抓好錦榮水泥石材深加工及裝配式建筑項目，為打造黃河金三角地區(qū)最大的新型綠色建材基地奠定堅實基礎。
注重新興產業(yè)培育。高端裝備制造產業(yè)，堅持以駿通公司為龍頭，扎實推進專用車、特種車及汽車零部件產業(yè)提質增效、轉型升級，逐步邁向高端化、綠色化、智能化和集聚化。用足用活各類政策措施，著力在延鏈補鏈強鏈上下功夫，力爭引進3至5家配套供應鏈企業(yè)，對于符合條件的，優(yōu)先安排和保障建設用地、環(huán)境容量等，通過2至3年努力，使專用車、特種車及汽車零部件產業(yè)，成為我區(qū)乃至全市先進裝備制造業(yè)發(fā)展重要支撐?，F(xiàn)代物流產業(yè)，全力服務保障三門峽鐵路綜合樞紐物流園等項目加快建設，積極引進冷鏈、電商等特色物流企業(yè)，為全市打造中西部大宗商品物流基地作出積極貢獻。
強化科技賦能應用。以“雙創(chuàng)”[14]園區(qū)建設為帶動，推動技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向優(yōu)質企業(yè)和產品加速聚集，形成以企業(yè)為主體、市場為導向的“產教學研”一體化創(chuàng)新體系，突出抓好錦榮水泥、中威春雨省級工程技術研究中心創(chuàng)建工作，全年新增市級以上創(chuàng)新平臺10個，研發(fā)投入同比增長20%以上。
加大人才引育力度。優(yōu)化升級人才引進“1+8”政策體系，落實落細“人才科技創(chuàng)新30條”，全面推行“人才+項目”模式，支持企業(yè)加強與知名高校和科研院所合作，培育拔尖人才30人以上，落地實施人才項目2個。健全領導干部聯(lián)系服務專家工作制度，為高層次人才團隊和項目提供全鏈條、一站式優(yōu)質服務，讓各類人才安身、安心、安業(yè)。
（三）堅定不移抓改革、促開放，激發(fā)高質量發(fā)展新活力。始終將深化改革開放作為應對變局、開拓新局的重要抓手，扭住關鍵環(huán)節(jié)、補齊短板弱項，為經濟社會發(fā)展注入強大活力。
以更實舉措推進重點改革。完善國有資產監(jiān)管體制，建立健全債務預警機制，全面清理對外借款；堅持獨立運營、自負盈虧原則，加快推進國有企業(yè)市場化運營，實現(xiàn)區(qū)國資公司健康運行，更好服務和保障經濟社會高質量發(fā)展。深化財政管理改革，加強財源建設，加大綜合治稅力度，精準科學組織收入；優(yōu)化財政支出重點和結構，提升綜合保障能力。深入推進創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，著力構建“基礎研究、技術攻關、成果轉化、科技金融、人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等領域改革，全面完成事業(yè)單位重塑性改革。
以更大力度抓實招商引資。深入實施招大引強突破行動，聚焦精細化工、裝備制造、鋁精深加工、文旅康養(yǎng)、特色農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，進一步健全完善招商圖譜和項目庫，確保每條產業(yè)鏈謀劃招商項目10個以上。綜合運用大員招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等方式，加強與央企和行業(yè)領軍企業(yè)的溝通洽談，健全完善跟蹤服務機制，及時進行協(xié)商調度，全力解決困難問題，推動意向項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產，力爭全年簽約億元以上項目25個、簽約金額175億元，引進省外資金93億元以上。強化結果運用，將招商引資成效與干部使用相掛鉤，在全區(qū)樹立以實績論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，讓有為者有位、無為者讓位，切實以嚴格的考核獎懲，層層傳導壓力、壓實責任，推動各項工作落實落細，確保圓滿完成全年目標任務。
以更高標準優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展“萬人助萬企”活動，嚴格落實“13710”工作制度，全面落實中央、省、市各項惠企政策，確保市場主體達3萬戶以上。深化“放管服效”改革，實現(xiàn)高頻服務事項“一件事一次辦”達100項，完成第一批惠企政策免申即享。持續(xù)推進政府守信踐諾、行政執(zhí)法（審批）大規(guī)范和“企業(yè)開辦+N項服務”等專項行動，不斷擴大“局長（主任）走流程”覆蓋范圍，扎實開展“百企萬眾評局長（主任）、股長”活動，全力提高企業(yè)群眾滿意度，確保營商環(huán)境評價躍升至全省第一梯隊。
（四）堅定不移抓環(huán)保、護生態(tài)，厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持問題導向，聚焦短板發(fā)力，強化過程管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決守好守牢生態(tài)環(huán)境保護底線。
強化生態(tài)保護治理。圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施重點項目32個，完成投資54億元以上。加快生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，不斷健全完善生態(tài)文明建設體制機制，努力在改善環(huán)境質量、引領綠色發(fā)展、厚植生態(tài)優(yōu)勢等方面樹立標桿。加強水資源節(jié)約集約利用，加大再生水利用力度，全面深度節(jié)水控水。嚴格落實“河長制”“山長制”“林長制”，統(tǒng)籌力量、形成合力、綜合施策，加強生態(tài)資源管控修復，努力實現(xiàn)更高水平綠色發(fā)展。
突出環(huán)境問題整治。堅持方向不變、力度不減，緊扣推動生態(tài)環(huán)境質量改善總目標，聚焦重點問題，常態(tài)化深入開展排查整治，確保所有問題清倉見底、整改到位。大力優(yōu)化能源結構，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強環(huán)境應急處置能力建設，始終保持生態(tài)環(huán)境嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢，有效防范化解風險隱患，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。
加大污染防治力度。強力推進大氣污染防治，深化工業(yè)、燃煤、交通運輸、揚塵等重點污染源治理，扎實開展秋冬季大氣污染防治重點工作，推動空氣質量持續(xù)向好。強力推進水污染防治，建立健全黃河支流河道監(jiān)管防控體系，常態(tài)化開展河湖“清四亂”[15]；持續(xù)發(fā)力城鄉(xiāng)生活污水治理，新建6個村莊農村生活污水處理設施，不斷補齊設施短板。以“無廢城市”建設為抓手，強力推進土壤污染防治，持續(xù)完善垃圾收運處置體系，大幅提升固廢減量化、無害化和資源化處置水平。
（五）堅定不移抓民生、辦實事，共享高質量發(fā)展新成果。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好惠民生各項工作，兜牢民生底線，全面增進人民福祉。
持續(xù)鞏固脫貧成果。常態(tài)化開展監(jiān)測對象精準識別、幫扶措施和風險消除成效評估，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”；加大分類幫扶力度，新增小額信貸4600戶以上、戶均額度4萬元以上，發(fā)展到戶產業(yè)7000戶以上，實現(xiàn)務工就業(yè)2.2萬人以上；加強產業(yè)項目資金投入，確保產業(yè)項目資金占銜接資金總規(guī)模的65%以上。
提高民生保障水平。堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌辦好省、市、區(qū)民生實事。持續(xù)推進“人人持證、技能河南”建設，全年培訓9000人次以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4900人以上。加強民生兜底保障和困難群眾救助，實現(xiàn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，全面做好低保、低收入家庭、殘疾人等特殊困難群體的兜底、救助和幫扶工作。
優(yōu)化公共服務供給。全面落實新階段疫情防控各項舉措，突出“保健康、防重癥”，持續(xù)推進醫(yī)療救治能力建設，抓好重點人群和重點場所防疫服務保障，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)推進義務教育集團化辦學改革，不斷優(yōu)化寄宿制中小學布局，全力提升教學水平。加快構建“居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系，新建老年人日間照料中心19個。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，確保順利通過驗收。
深化社會基層治理。堅持以防范化解重大風險為基點，以“心橋工程”為抓手，不斷深化網格化基層治理，加快形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理良好局面。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴格政府債務管理，妥善化解債務存量。強化源頭治理，加大信訪積案化解力度，全面提高信訪“三率”[16]。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲各類違法犯罪行為，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
大力支持國防和軍隊建設，統(tǒng)籌抓好國防動員、退役軍人服務管理等工作，提升新時代雙擁工作水平；更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體橋梁紐帶作用；扎實做好統(tǒng)計、民族宗教、外事、僑務、人防、氣象、史志、檔案等工作。
各位代表！奮進新征程，擔當新使命，我們將全面加強政府自身建設，不斷提升治理效能，著力打造人民滿意的服務型政府。堅決把對黨忠誠擺在首位。帶頭用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決把依法行政推向縱深。深入踐行習近平法治思想，大力弘揚法治精神，提高依法行政能力。嚴格落實重大行政決策程序，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，確保權力在法治軌道上運行。堅決把實干擔當落到實處。持續(xù)錘煉能力作風，不斷提升推動高質量發(fā)展、服務群眾和防范化解風險的本領，切實做到安排的事立說立行、認準的事一抓到底、承諾的事堅決兌現(xiàn)。堅決把廉潔自律貫穿始終。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。帶頭過“緊日子”，切實把每一分錢都用在“刀刃上”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，全力維護風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！實干鑄就偉業(yè)，奮斗開創(chuàng)輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化陜州新篇章！
《政府工作報告》名詞解釋
1.專精特新“小巨人”企業(yè)：即專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
2.“三區(qū)三線”：即城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間和分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
3.“六破六立”：即破解目標任務不具體明晰問題，建立總體目標與階段任務相結合的目標落實體系；破解治理標準不高問題，建立標桿引領與整體推進相結合的標準化治理體系；破解執(zhí)法寬松軟問題，建立從嚴執(zhí)法與懲前毖后相結合的嚴格執(zhí)法機制；破解問題整改應付了事問題，建立重點整改與全面提升相結合的問題整改機制；破解整治情況跟蹤問效不足問題，建立嚴格驗收與常態(tài)督查相結合的日常監(jiān)控機制；破解信訪舉報居高不下問題，建立問題收集處置與代表評議相結合的社會監(jiān)督機制。
4.“三化三制”：即專業(yè)化、市場化、國際化，領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
5.“13710”：“1”，即當天要研究部署；“3”，即3天內要向上級部門反饋辦理情況；“7”，即一般性問題原則上7天內要落實解決；第二個“1”，即重要問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決；“0”，即所有事項要跟蹤到底、銷號清零。
6.“一持續(xù)兩高于”：即持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作平穩(wěn)有序發(fā)展，脫貧人口收入增速高于當?shù)剞r民收入增速，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國、全區(qū)農民收入增速。
7.“心橋工程”：即通過黨建引領、文化育人、服務發(fā)展等舉措，在政治、經濟、文化、社會發(fā)展等領域，著力搭建“心橋”幫助群眾解決實際困難，化解矛盾糾紛。
8.“三零”：即零上訪、零事故、零案件。
9.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
10.三個“一周一次”：即一周聽取一次分包聯(lián)系重點項目進展情況、督辦一次項目推進中突出問題解決情況、調度一次分管領域項目謀劃包裝情況。
11.“五個一”：即一個重大項目、一名牽頭領導、一個工作班子、一個牽頭部門、一支基金保障。
12.“三個全員”：即全員法制教育、全員警示教育和全員崗位培訓。
13.“四個一次”：即開展一次專題研究、一次談心談話、一次現(xiàn)場巡視巡查，簽訂一次責任狀。
14.“雙創(chuàng)”：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
15.“清四亂”：即清理河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
16.信訪“三率”：即案件及時受理率、案件及時辦結率和滿意率。
