哈爾濱市地下水超采區(qū)治理實施方案
為進(jìn)一步加大地下水超采區(qū)（以下簡稱超采區(qū)）治理力度，按照《黑龍江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理工作的函》（黑水函〔2017〕121號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、治理范圍
（一）治理區(qū)域：西起農(nóng)墾紅旗農(nóng)場、東至成高子，北部以哈爾濱學(xué)院至哈爾濱理工大學(xué)東區(qū)至東北農(nóng)業(yè)大學(xué)一線為界，南部邊界為三精制藥公司至孫家村。
（二）治理對象：超采區(qū)范圍內(nèi)自備水源單位（包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個體工商戶）及新建、改建、擴(kuò)建項目。
二、總體要求
（一）治理思路。以嚴(yán)格控制地下水開采總量,促進(jìn)超采區(qū)地下水水位不斷回升為目的，以深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用管理，不斷提高用水效率和大力推進(jìn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)為主要手段, 針對我市超采區(qū)演化實際情況，進(jìn)一步完善制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保超采區(qū)治理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）治理原則。
1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與，實施多部門聯(lián)合治理。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧、總量控制，優(yōu)化配置地下水資源。
3.堅持全面節(jié)約、效率控制，高效利用地下水資源。
4.堅持多措并舉、講求實效，加強(qiáng)地下水管理保護(hù)。
（三）治理目標(biāo)。
1.到2020年超采區(qū)面積縮減至100平方公里以下，到2025年超采區(qū)基本消失。
2.確立地下水資源開發(fā)利用紅線。一般情況下，超采區(qū)地下水日開采量控制在2.2萬立方米以下;企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，超采區(qū)地下水日取水量不得超過2.8萬立方米。
3.確立地下水用水效率控制紅線。到2020年，超采區(qū)工業(yè)用水定額管理率達(dá)到100%，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；具備條件的自備水源單位計劃用水管理率達(dá)到100%。
4.確立公共供水飲用水源建設(shè)目標(biāo)。力爭列入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的超采區(qū)公共供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域飲用水源工程建設(shè)完成率達(dá)到100%。
三、治理措施
（一）加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用紅線管理。
1.嚴(yán)格控制取水總量。每月對自備水源單位地下水井水表進(jìn)行一次檢查，及時核定當(dāng)月取水量。對月取水量增幅較大的自備水源單位給予重點監(jiān)控，綜合分析取水量增加原因。對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)用水行為的，依法予以行政處罰。
2.嚴(yán)格實施取水許可。禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。按照取水許可有效期限5至10年的規(guī)定，開展超采區(qū)取水許可延續(xù)審驗。對連續(xù)停止取水滿2年的地下水井，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。
3.嚴(yán)格水資源有償使用。對自備水源單位征收水資源費(fèi)，征費(fèi)到位率達(dá)到100%，做到應(yīng)收盡收，全額上繳市財政。除水產(chǎn)養(yǎng)殖等特殊取水外，自備水源單位按表計量率達(dá)到100%。
4.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。建立超采區(qū)及周邊相關(guān)地下水動態(tài)監(jiān)測點臺賬，每年開展枯水期、豐水期地下水位動態(tài)變化監(jiān)測，監(jiān)測點完好使用率達(dá)到98%以上，到2020年遠(yuǎn)程傳輸自動監(jiān)測點達(dá)到50%以上；加大查處擅自取水行為力度，優(yōu)化水資源管理行政執(zhí)法環(huán)境；建立超采區(qū)已建地下水井登記臺賬。對照批準(zhǔn)文件確定的井位、取水能力、取水用途，結(jié)合按月查表、水資源費(fèi)繳納等情況，核定地下水井年度實際取水量。
5.嚴(yán)格實行地下水位控制制度。對超采區(qū)地下水位變化情況及時進(jìn)行研判預(yù)測。到2020年超采區(qū)地下水位年均回升幅度達(dá)到0.3米以上。
（二）加強(qiáng)地下水用水效率控制紅線管理。
1.嚴(yán)格節(jié)約用水管理。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。組織公共機(jī)構(gòu)完善節(jié)水管理制度，加強(qiáng)節(jié)水日常管理，推廣使用節(jié)水技術(shù)設(shè)備、節(jié)水器具和非常規(guī)水源，開展創(chuàng)建節(jié)水型單位活動。
2.嚴(yán)格計劃用水管理。按照市政府批準(zhǔn)的《哈爾濱市年度供用水計劃》，依據(jù)《黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)——用水定額》和實際用水需求，對納入取水許可管理的單位實行計劃用水管理。計劃用水指標(biāo)下達(dá)后，不得擅自變更。對超計劃或者超定額的，依據(jù)《哈爾濱市節(jié)約用水條例》相關(guān)規(guī)定，累進(jìn)征收水費(fèi)或者水資源費(fèi)；建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強(qiáng)化取用水量較大企業(yè)（單位）的用水效率控制。
3.嚴(yán)格工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備目錄，健全高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)用水定額管理。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水等領(lǐng)域為重點，支持企業(yè)積極應(yīng)用節(jié)水先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備。
（三）加快推進(jìn)公共供水飲用水源建設(shè)。
列入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的超采區(qū)面積100.18平方公里，其中公共供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域面積34.35平方公里。
1.到2018年年底，力爭完成哈爾濱綜合保稅區(qū)地塊（面積16.01平方公里）飲用水源和加壓站工程建設(shè)，具備通水條件。
2.到2020年年底，力爭完成農(nóng)墾地塊（面積10.75平方公里）和土儲中心地塊（面積7.59平方公里）飲用水源工程建設(shè)。
四、保障措施
（一）落實治理責(zé)任。在市政府實行最嚴(yán)格水資源管理制度聯(lián)席會議組織領(lǐng)導(dǎo)下，由聯(lián)席會議有關(guān)成員單位和市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)超采區(qū)治理工作，聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)超采區(qū)治理綜合、協(xié)調(diào)工作。具體責(zé)任分工如下：
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)地下水資源開發(fā)利用紅線管理，對具備條件的自備水源單位實行計劃用水管理，會同市發(fā)改委編制《哈爾濱市年度供用水計劃》，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)會同市水務(wù)局編制《哈爾濱市年度供用水計劃》。
市工信委：負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水工作。
市建委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)列入城市總體規(guī)劃的超采區(qū)公共供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域飲用水源和加壓站工程建設(shè)。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、設(shè)備的行為進(jìn)行監(jiān)管。
市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建節(jié)水型單位工作。
（二）制定年度治理計劃。各責(zé)任部門要結(jié)合超采區(qū)實際情況，制定本部門年度治理方案或者計劃，于當(dāng)年1月末前上報聯(lián)席會議辦公室，并于每年12月末前將當(dāng)年治理工作完成情況上報聯(lián)席會議辦公室。
（三）堅持依法行政。各責(zé)任部門要立足本部門職能，切實做到依法行政、履職盡責(zé)、管理到位。
（四）建立例會和情況通報制度。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議辦公室要適時組織召開工作例會，聽取工作匯報，必要時可征得市政府實行最嚴(yán)格水資源管理制度聯(lián)席會議總召集人或召集人同意，召開責(zé)任部門全體會議，研究決策有關(guān)事項。各責(zé)任部門要及時向聯(lián)席會議辦公室報送有關(guān)工作進(jìn)度，由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一匯總后，及時向有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門通報。
