寶雞市水資源管理辦法（征求意見稿）
寶雞市水資源管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條 為加強水資源管理，防治水害，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應社會經濟發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《陜西省地下水條例》和《陜西省取水許可管理辦法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害，適用本辦法。
本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。單位或者個人利用取水工程或者設施，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的，除本辦法第六條規(guī)定的情形外，應當辦理取水許可證。
直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應當辦理取水許可證。
本辦法所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條 水資源屬于國家所有。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。
第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水。
第二章 取水許可監(jiān)督管理
第五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水除外。取水許可制度的實施應當遵循節(jié)水優(yōu)先、嚴格保護、公開公正、高效便民的原則。實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，應當堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，實行總量控制與定額管理相結合，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。
第六條 下列情形不需要申請領取取水許可證：
（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過50立方米的；
（三）為了保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?；
（四）為了消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；
（五）為了農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。
前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應當在危險排除或者事后10日內，將取水情況報取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門同意。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。市水行政主管部門依法負責全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護工作。寶雞高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市轄縣、區(qū)的水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護工作。
各級人民政府應當加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。
第八條 審批機關應當簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，改進審批服務。申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。
取水許可制度的實施和管理程序按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 取水許可實行分級審批。
（一）屬于國務院水行政主管部門所屬流域管理機構審批的取水，按國家有關規(guī)定辦理；
（二）跨設區(qū)的市級行政區(qū)域取水和省屬大型灌區(qū)農業(yè)灌溉取水由省人民政府水行政主管部門審批；
（三）跨縣區(qū)的縣級行政區(qū)域取、調水，市屬大型灌區(qū)農業(yè)灌溉取水，年取水量超過1000萬立方米的公共供水企業(yè)取水由市人民政府行政審批部門審批；
（四）除本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定以外的取水許可審批權限，由各縣區(qū)人民政府確定。
第十條 鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，其合法權益受法律保護。
任何單位和個人都有依法保護水資源、水利工程和節(jié)約用水的義務，并有權制止、檢舉違反本辦法的行為。
第三章 水資源規(guī)劃和開發(fā)利用
第十一條 開發(fā)、利用水資源，應當在水資源綜合勘察和調查評價的基礎上，依據(jù)國家和省水資源規(guī)劃，按照流域或者區(qū)域制定綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。開發(fā)利用水資源應當維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
本市行政區(qū)域內跨縣（區(qū)）河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門會同市級有關部門和河流所在地的縣（區(qū)）人民政府編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。
縣（區(qū)）行政區(qū)域內河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門會同同級有關部門編制，報縣（區(qū)）人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。
專業(yè)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。法律另有規(guī)定的除外。
第十二條 規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行。
經批準的規(guī)劃需要修改時，應當按照規(guī)劃編制程序經原批準機關批準。
水資源規(guī)劃應當向社會公開。規(guī)劃的執(zhí)行情況應當接受社會的監(jiān)督。
第十三條 建設水工程應當符合流域綜合規(guī)劃，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設單位不得開工建設。
第十四條 開發(fā)、利用水資源，應當服從防洪的總體安排，堅持興利與除害相結合，開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先的原則，正確處理局部與全局的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等需要。
第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當結合本地區(qū)水資源的實際情況，按照優(yōu)先開發(fā)地表水，合理開發(fā)地下水，鼓勵再生水利用的原則，積極組織開發(fā)、利用水資源。
第十六條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。
第四章 水資源配置和用水管理
第十七條 全市和跨縣（區(qū)）的水中長期供求規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關部門，依據(jù)省水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制定，經市發(fā)展和改革行政主管部門審查批準后執(zhí)行。
縣（區(qū)）水中長期供求規(guī)劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關部門，依據(jù)市水中長期供求規(guī)劃和本縣（區(qū)）的實際情況制定，經縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審查批準后執(zhí)行。
水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。
第十八條 調蓄徑流和分配水量，應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案?？缈h（區(qū)）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由市水行政主管部門會同有關縣（區(qū)）人民政府制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十九條 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。
第二十條 有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；
（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；
（七）屬于備案項目，未報送備案的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。
第二十一條 下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；
（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。
第二十二條 取水單位或者個人應當按照國家技術標準安裝取水計量設施，保證取水計量設施的正常運行。
第二十三條 取水單位或者個人應當按照實際取水量繳納水資源稅。
取水單位或者個人應當按照批準的年度取水計劃取水；超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分，按照陜西省水資源稅征收管理有關規(guī)定征收水資源稅。
第二十四條 水行政主管部門應當建立健全水資源統(tǒng)計制度。
取水單位和個人應當按照規(guī)定如實報送水量數(shù)據(jù)等有關資料。
第五章 節(jié)約用水
第二十五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內節(jié)約用水工作的組織、指導和監(jiān)督。
第二十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當做好水利工程節(jié)約用水改造和建設，對農業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，推廣農業(yè)節(jié)水技術和節(jié)水灌溉方式，提高農業(yè)用水效率。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率，加強污水集中處理，提高再生水利用率。
城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水。
洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極優(yōu)先利用再生水、雨水、礦井疏干水等非常規(guī)水源。
第二十八條 工業(yè)企業(yè)用水應當采用節(jié)水新工藝、新技術和新設備，進行節(jié)約用水技術改造；推行清潔生產，采用循環(huán)用水、綜合利用及再生水回用等設施，降低用水單耗，提高水的重復利用率。
第二十九條 新建、擴建、改建建設項目，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
已建成的項目未配套建設節(jié)水設施的，應當逐步配套建設。
供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。
第三十條 鼓勵和支持節(jié)水技術研究，對在節(jié)約用水工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。
第六章 水資源保護
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立飲用水水源保護區(qū)制度，保障飲用水安全。
第三十二條 地下水的開采，應當維持采補平衡，做好孔隙水、煤系地層與巖溶水的止水。
禁止利用滲井、深井、滲坑、裂隙和溶洞等直接向地下排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
報廢各類鉆井、礦井和取水井應當由使用單位封井回填，保證封井回填質量，防止串層污染地下水。
第三十三條 建設取水井等各類地下水取水工程的，取水單位或者個人應當向有管轄權的縣級以上水行政主管部門提出取水申請,經審查批準的,應當在施工前提交施工單位資質證明和地下水取水工程施工方案，接受監(jiān)督檢查。
第三十四條 開采礦藏或者建設地下工程必須疏干排水的，采礦單位或者建設單位應當向縣級以上水行政主管部門報送疏干排水方案，并按照批準的疏干排水方案進行疏干、回收利用或者排放，不得擅自擴大疏干區(qū)域和變更排放地點。
鼓勵采礦單位或者建設單位采取人工回灌、回收利用等技術措施，優(yōu)先利用礦坑水和施工排水，無法全部利用的，應當處理達標后排放。
因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應當及時采取工程技術措施，予以補救；給他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。
第七章 水事糾紛處理和執(zhí)法監(jiān)督檢查
第三十五條 水事糾紛的處理應當按照有利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于防洪安全的原則，公平、合理地協(xié)商解決。
第三十六條 不同縣（區(qū)）之間發(fā)生水事糾紛的，應當由縣（區(qū)）人民政府或者其授權的水行政主管部門進行協(xié)商，達成一致意見的，簽訂協(xié)議；協(xié)商不成的，由市人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未達成協(xié)議或者市人民政府未批準的，在行政區(qū)域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第三十七條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛應當協(xié)商解決，當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。
水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。
第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權的部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，有關各方或者當事人應當服從。
第三十九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當建立水資源管理保護巡查制度，加強對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、管理和保護的日常監(jiān)督檢查。
第四十條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關文件、證明、資料；
?。ǘ┮蟊粰z查單位就水資源有關問題做出說明；
?。ㄈ┻M入被檢查單位的生產場所進行調查；
（四）責令被檢查單位停止違法行為，履行法定義務。
第四十一條 有關單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第四十二條 水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當不少于兩人，并向被檢查的單位或者個人出示執(zhí)法證件，嚴格按照法定程序進行。
第八章 罰 則
第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門按照法定職責，依據(jù)《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《陜西省地下水條例》和《陜西省取水許可管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第四十四條 水行政主管部門及其工作人員違反本辦法，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權處理的機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第四十五條 開采地熱水、礦泉水，應向自然資源和規(guī)劃主管部門申領勘查許可證，取得探礦權。確需取用地熱水、礦泉水，應向自然資源和規(guī)劃主管部門申領采礦許可證，取得采礦權，同時應向水行政主管部門辦理取水許可證，并按照有關規(guī)定繳納礦業(yè)權出讓收益。
