（無錫市）濱湖區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃
前 言
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作，特別是國家節(jié)水行動方案的印發(fā)實施后，節(jié)水已上升為國家意志和全民行動。節(jié)約用水是解決復(fù)雜水問題的根本措施，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，明確指出當(dāng)前治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，要求把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。2020年11月12-13日，總書記視察江蘇期間，要求“要堅持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬”，堅持“以水定城、以水定業(yè)”，“不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費水”，量水而行、因水制宜，扎實推進節(jié)約用水工作。2021年5月14日上午，總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話：堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。
濱湖區(qū)地處無錫市西南部，長江三角洲腹地，南依太湖，北接梁溪、惠山兩區(qū)，東連梁溪區(qū)、新吳區(qū)，西臨常州武進區(qū)。2020年10月9日，被生態(tài)環(huán)境部授予第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號。“十三五”期間，我區(qū)貫徹落實“十六字”新時期治水思路，強化水資源“三條紅線”管理，建立用水效率控制制度，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目和高耗水服務(wù)業(yè)的發(fā)展；完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，落實水資源剛性約束措施；嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水“三同時”等制度，并繼續(xù)加強地下水管理；大力開展節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類載體創(chuàng)建，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，節(jié)約用水工作取得一系列突破和成效?！笆奈濉睍r期，高質(zhì)量發(fā)展、美麗無錫建設(shè)均對全區(qū)節(jié)約用水工作提出了新的更高要求。為扎實推進全區(qū)節(jié)約用水工作，按照無錫市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，組織編制了《濱湖區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》結(jié)合《無錫市節(jié)水行動實施方案》等實施安排，以2020年為現(xiàn)狀年，在分析全區(qū)節(jié)水工作現(xiàn)狀、存在問題及未來面臨形勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃了“十四五”期間全區(qū)節(jié)水工作發(fā)展布局，擬定了全區(qū)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)，明確了主要工作任務(wù)，制定了保障措施。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)我區(qū)“十四五”期間節(jié)水工作的綱領(lǐng)性文本，為今后一定時期內(nèi)開展節(jié)約用水工作提供重要依據(jù)。
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）濱湖區(qū)基本情況
?。ǘ┕?jié)水取得的成效
（三）節(jié)水工作困難和瓶頸
?。ㄋ模┕?jié)水面臨的形勢
二、 總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┓秶八侥?span style="display:none">（無錫市）濱湖區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃
（四）規(guī)劃依據(jù)
?。ㄎ澹┮?guī)劃目標(biāo)
?。┌l(fā)展布局
三、 主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（二）推進工業(yè)節(jié)水減排，促進轉(zhuǎn)型升級
?。ㄈ娀擎?zhèn)節(jié)水降損，推進非常規(guī)水源利用
（四）推進節(jié)水制度落實，規(guī)范全過程節(jié)水管理
（五）加強節(jié)水能力建設(shè)，強化全民節(jié)水意識
四、 保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化監(jiān)督管理
?。ㄈ┘哟筚Y金保障
?。ㄋ模娀萍贾?span style="display:none">工程咨詢_資料共享_縣域經(jīng)濟
（五）凝聚社會力量
一、 現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬I湖區(qū)基本情況
濱湖區(qū)位于無錫市西南部，依太湖而立，現(xiàn)轄區(qū)面積571.55km2，擁有無錫90%的太湖岸線，匯集無錫90%的旅游資源，集聚無錫90%的省部級科研院所。
——地理位置。濱湖區(qū)位于東經(jīng)120°17′，北緯31°33′，地處長江三角洲腹地，江蘇省東南部，無錫市西南部，南依太湖，北接梁溪、惠山兩區(qū)，東連梁溪區(qū)、新吳區(qū)，西臨常州武進區(qū)。
——氣候條件。濱湖區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候濕潤，雨量充沛，日照充足，無霜期長，冬季北風(fēng)多，受北方大陸冷空氣侵襲，干燥寒冷，夏季偏南風(fēng)居多，受海洋季風(fēng)影響，炎熱濕潤，春夏之交多“梅雨”，夏末秋初多臺風(fēng)。
——地質(zhì)地貌。濱湖區(qū)地貌屬太湖沖積平原，低山殘丘環(huán)湖，山體由泥盆系石英砂巖、粉砂巖組成。土質(zhì)以黃棕壤和黃紅壤為主，質(zhì)地黏重，顆粒甚粗。因受長期的剝蝕構(gòu)造作用，山頂多呈尖渾及饅頭狀。沿湖岸一側(cè)坡度一般較陡，坡角20°~35°。受湖水長期侵蝕，致使港灣和浪蝕崖較為發(fā)達(dá)。東部是太湖沖積平原，地勢低平，為黏土、粉質(zhì)黏土、粉細(xì)砂、中粗砂堆積而成。
——行政區(qū)劃?，F(xiàn)轄胡埭1個鎮(zhèn)和馬山、雪浪、蠡園、河埒、榮巷、蠡湖6個街道，擁有國家級旅游度假區(qū)、國家級工業(yè)設(shè)計園、國家級數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園各1個和無錫山水城、蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個省級開發(fā)區(qū)，共有72個社居委和7個村居合一社居委，全區(qū)常住人口50.4萬。
——經(jīng)濟發(fā)展。境內(nèi)土地肥沃，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是近代民族工商業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地和中國吳文化的發(fā)源地之一。2020年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值855.0億元、增長3.2%。
——水資源狀況。濱湖區(qū)區(qū)域內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)密布，除太湖外，全區(qū)共有大小河道250條，全區(qū)水域面積約365.21km2，占總面積的63.9%。水資源歷年平均總量2.4億m3，地表水平均總量2.0億m3。
?。ǘ┕?jié)水取得的成效
近年來，在無錫市領(lǐng)導(dǎo)下，濱湖區(qū)以習(xí)近平總書記提出關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指導(dǎo)，快速推進水資源保障體系建設(shè)，水資源配置能力明顯增強，在經(jīng)濟不斷增長的情況下，用水總量控制在0.14億m3（不含自來水），水資源利用效率顯著提升。
1、節(jié)水政策制度有效落實
“十三五”時期，按照國家、省、市要求，圍繞節(jié)水制定了一系列規(guī)章制度和實施細(xì)則，相關(guān)政策制度得到有效落實。制定了《濱湖區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，編制完成《濱湖區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”實施方案》、《濱湖區(qū)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)方案》和《濱湖區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行2020年度用水計劃并切實加強取用水監(jiān)管的通知》等，“十三五”期間，區(qū)域用水量嚴(yán)格控制在紅線內(nèi)，2020年用水量（不含自來水）為0.14億m3，較市政府下達(dá)的0.24億m3紅線留有足夠空間；2020年萬元GDP用水量（考核口徑）為9.33m3，“十三五”末較2015年下降23.4%。
2、節(jié)水管理能力不斷提高
嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水管理，對取水戶每年完成12次全覆蓋檢查，并創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)一制作下發(fā)《取水戶內(nèi)部管理臺賬記錄本》、簽訂《取水權(quán)人年度用水管理目標(biāo)責(zé)任書》，督促企業(yè)提升自主管理意識。開展長江流域取水口核查登記61家，在全市率先完成包括吳塘門調(diào)水泵站在內(nèi)的4個資源配置類工程發(fā)證，發(fā)放無錫市第一張電子取水許可證，并作為樣板在全市推廣。建立取水監(jiān)管電子臺賬系統(tǒng)，將近五年水資源管理基礎(chǔ)臺賬電子化，實現(xiàn)取水戶管理資料隨時隨地云端讀取。地下水壓采與增點并聯(lián)推進。協(xié)調(diào)解決無錫白藥山水泥有限公司公共供水接管，解決百姓喝水難題；成功封填費森尤斯卡比華瑞制藥有限公司在內(nèi)的5眼地下水井；新增地下水位監(jiān)測井4眼，初步形成地下水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進用水統(tǒng)計調(diào)查制度改革。
3、節(jié)水載體建設(shè)取得突破
“十三五”期間，節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)深化，2019年濱湖區(qū)全域獲評江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)。江南大學(xué)、市民中心獲評江蘇省第二批水效領(lǐng)跑者，江南大學(xué)食品科學(xué)中心生態(tài)濕地雨水處理回用系統(tǒng)工程獲評省級水生態(tài)文明重點示范項目。五年來，共創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)4家，市級節(jié)水型企業(yè)1家，縣區(qū)級節(jié)水型企業(yè)2家，省級節(jié)水型學(xué)校4家，市級節(jié)水型學(xué)校4家，省級節(jié)水型單位4家，省級節(jié)水型社區(qū)3家，省級節(jié)水減排項目8家，市級節(jié)水教育基地1家，市級水效領(lǐng)跑者2家，開展用水審計6家。
4、節(jié)水宣教工作成效明顯
“十三五”期間，聯(lián)合太湖局、區(qū)司法局、江南大學(xué)開展“節(jié)水護水，保護太湖”文化作品創(chuàng)作大賽、“水法知多少”水法知識競賽、“我心中的幸福河湖”有獎?wù)魑幕顒樱⒃O(shè)宣傳點，發(fā)放問卷調(diào)查，對參與調(diào)查問卷的學(xué)生，發(fā)放水法宣傳紀(jì)念品；與太湖局聯(lián)合在華潤微電子、華瑞制藥、振太酒業(yè)等企業(yè)開展了節(jié)水、水法宣傳進企業(yè)活動；在立人幼兒園、胡埭小學(xué)開展“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”主題宣傳活動。與市水資源管理處聯(lián)合在胡埭鎮(zhèn)龍延社區(qū)廣場開展送法進社區(qū)活動，由區(qū)委宣傳部授旗成立“濱湖碧水保衛(wèi)聯(lián)盟”青年志愿者隊伍，河小青與水秀社區(qū)聯(lián)合發(fā)起節(jié)水小天使實踐活動；舉辦“濱湖區(qū)水利風(fēng)景巡禮，為身邊最美水利瞬間點贊”微信朋友圈點贊有獎活動。全區(qū)累計開展水法宣傳“進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動30余場，累計出動500多人次，張貼宣傳海報100余張，拉橫幅50余條，發(fā)放宣傳手冊、宣傳畫、宣傳品10000余份。
?。ㄈ┕?jié)水工作困難和瓶頸
濱湖區(qū)通過推進節(jié)水型社會建設(shè)，取了一定成效，但隨著進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，對濱湖區(qū)水資源節(jié)約集約利用提出了更高要求，與此相比區(qū)域節(jié)水工作仍存在一些困難和瓶頸。
1、節(jié)水潛力有待挖掘
我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起步良好，正處于加速提升關(guān)鍵期，各領(lǐng)域用水效率與先進地區(qū)比較仍有差距。工業(yè)整體用水節(jié)水工藝和水平有待進一步提升，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不高，部分企業(yè)認(rèn)識不到位，缺乏創(chuàng)建意愿和動力；非常規(guī)水源利用方面，再生水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，不能滿足再生水配置利用要求，雨水集蓄利用僅局限于少數(shù)雨水調(diào)蓄池、透水性路面等項目，未大規(guī)模推廣?？傮w而言，當(dāng)前我區(qū)用水效率仍有提升空間，節(jié)水潛力仍有待深入挖掘，但目前節(jié)水潛力挖掘遇到了理念、技術(shù)、資金等多種情況的瓶頸制約，亟待有所突破。
2、監(jiān)管能力仍需加強
盡管“十三五”期間節(jié)水監(jiān)管能力不斷增強，但與節(jié)水新形勢、新要求相比，仍存在一定差距。在用水節(jié)水統(tǒng)計方面，面向基層和重點用水戶的用水統(tǒng)計制度仍不健全，統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，信息化建設(shè)能力與當(dāng)前節(jié)水統(tǒng)計要求相比仍顯不足。在基層節(jié)水管理方面，目前節(jié)水工作仍由區(qū)水利局水政水資源科負(fù)責(zé)，受職能限制，協(xié)調(diào)外部門力度有限，相關(guān)節(jié)水管理制度體系仍不完善，節(jié)水管理隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)管理人員配備不足。在節(jié)水約束力方面，缺乏剛性約束，節(jié)水監(jiān)督考核制度仍有待進一步完善；用水定額在取水許可、計劃用水和節(jié)水考核等方面執(zhí)行不夠嚴(yán)格，弱化了標(biāo)準(zhǔn)的效力，不能滿足“把水資源作為最大的剛性約束”要求。
3、節(jié)水內(nèi)生動力不足
雖然采取多種方式激發(fā)各領(lǐng)域用水戶的節(jié)水內(nèi)生動力，但“節(jié)水成本高，不節(jié)水成本低”的問題仍未徹底解決。第一，水價的杠桿作用發(fā)揮不夠充分，水價形成機制不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，節(jié)水項目的投資回報難以達(dá)到投資主體預(yù)期回報率；第二，節(jié)水市場機制仍不健全，財稅引導(dǎo)和激勵政策仍不完善，獎補資金難落實等問題仍有待解決，水權(quán)交易、合同節(jié)水等創(chuàng)新抓手尚處于探索階段。第三，全區(qū)節(jié)水績效考核與責(zé)任追究制度不健全，監(jiān)管、處罰措施不嚴(yán)格，對個別領(lǐng)域用水戶浪費水或不節(jié)水的行為起不到警戒作用。第四，部分公眾對豐水地區(qū)“節(jié)水優(yōu)先”、“以水而定、量水而行”認(rèn)識不到位，沒有真正認(rèn)識到水資源時空分布不均、供水成本大等問題，自發(fā)節(jié)水的行為和意識不強。
?。ㄋ模┕?jié)水面臨的形勢
當(dāng)前，濱湖區(qū)已進入由高水平全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，未來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源的需求壓力仍將持續(xù)，節(jié)水減排壓力仍然較大。
1、節(jié)水行動實施方案對節(jié)水作出了新部署
《無錫市節(jié)水行動實施方案》已于2020年4月正式實施，提出了十一個任務(wù)類別共35項具體任務(wù)，明確了各部門責(zé)任分工，對今后一個時期全市節(jié)水工作作出了全面部署和具體要求。作為無錫“一城兩核”中的中心城區(qū)，同時是無錫聯(lián)結(jié)宜興的關(guān)鍵節(jié)點，也是促進無錫高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，濱湖區(qū)在無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展布局中占有重要地位。為了大力推動全社會節(jié)水，促進節(jié)水減排，全面提升水資源利用效率，改善水環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展，推進節(jié)水行動方案落地實施，必須加強全區(qū)用水總量和強度雙控，加強工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，促進水循環(huán)利用，強化用水過程監(jiān)控，加強市場引領(lǐng)和科技創(chuàng)新，強化全民參與和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮各類節(jié)水載體和水效領(lǐng)跑者的典型示范和引領(lǐng)作用。
2、國家重大戰(zhàn)略實施指明了節(jié)水發(fā)展新方向
隨著“一帶一路”交匯點建設(shè)、“長江經(jīng)濟帶”聯(lián)動發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的提出和實施，將推動全市加快高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，我區(qū)均是這些國家戰(zhàn)略的核心承載地，這也給我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，錫宜一體化推進將促進全市聯(lián)動節(jié)點的建設(shè)。作為無錫活力創(chuàng)新源，濱湖區(qū)需要加快集聚要素資源，建設(shè)打造無錫內(nèi)外協(xié)同核心節(jié)點。為此，需要正確認(rèn)識我區(qū)水資源利用現(xiàn)狀，從觀念意識和實際行動上都把節(jié)水作為解決新三大水問題的根本性措施，把水資源作為最大的剛性約束，做好節(jié)水工作頂層設(shè)計，著力補齊節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，強化節(jié)水監(jiān)督管理和考核，整體提升節(jié)水工作質(zhì)效，以節(jié)水促減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高用水效率和效益，通過節(jié)水實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
3、高質(zhì)量發(fā)展對節(jié)水工作提出了新要求
2020年8月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。隨著省市戰(zhàn)略的落實，“十四五”時期濱湖區(qū)在蘇南區(qū)（縣）競爭中躋身領(lǐng)跑陣營壓力較大，處于“前有標(biāo)兵、后有追兵”的激烈競爭格局。濱湖區(qū)以“打造優(yōu)勢獨具、功能獨具、魅力獨具的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)”為目標(biāo)，未來一段時間經(jīng)濟社會仍將保持高速增長，水資源承載壓力仍然較大，而現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化，各領(lǐng)域用水效率仍有提升空間，部分領(lǐng)域還存在用水粗放和用水浪費等問題，節(jié)水政策制度有待進一步完善，節(jié)水監(jiān)管水平也有待進一步提高。在此形勢下，必須圍繞水資源取、用、耗、排、再利用等各個環(huán)節(jié)，實施綜合節(jié)水，通過轉(zhuǎn)變用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效，推動形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“強富美高”新無錫建設(shè)大局，全面貫徹落實省、市和區(qū)委決策部署，把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行，全面實施節(jié)水控水行動，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，節(jié)水減排并重，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動各行業(yè)節(jié)水為重點，大力推動節(jié)水政策制度落實，提高各領(lǐng)域用水效率，以水資源高效利用保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進節(jié)水減排，全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，為美麗無錫建設(shè)提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t
節(jié)水優(yōu)先、量水而行。嚴(yán)格落實省、市制定的各項節(jié)水政策制度，把節(jié)水作為全區(qū)水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提。把水資源作為最大的剛性約束，強化用水總量和強度控制，按照新時期濱湖區(qū)發(fā)展定位，合理優(yōu)化社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局，堅持優(yōu)水優(yōu)用，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極推進非常規(guī)水源利用。有效抑制不合理用水需求，推進水資源節(jié)約集約、可持續(xù)利用，真正做到以水定需、量水而行，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
突出特色、節(jié)減并重。堅持把節(jié)水減排、節(jié)水防污、提高效率作為目標(biāo)，加大各領(lǐng)域先進、高效節(jié)水減排技術(shù)、工藝、設(shè)備引進推廣力度，以節(jié)水促減排，以限排倒逼節(jié)水，全面提高用水效率。結(jié)合國家污水資源化戰(zhàn)略對省、市提出的有關(guān)要求，堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合，大力推進污水處理再生利用，改善河湖水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
夯實基礎(chǔ)、重點突破。堅持以《無錫市節(jié)水行動實施方案》為引領(lǐng)，著力補齊用水監(jiān)測計量、節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化能力建設(shè)，完善節(jié)水監(jiān)管和考核體制機制，強化對水資源供、用、耗、排等各環(huán)節(jié)工作進行全面監(jiān)管，保證節(jié)水落實；準(zhǔn)確把握全區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，擬定節(jié)水重點，理順重點領(lǐng)域與重點任務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進全區(qū)節(jié)水工作。
廣泛宣傳、全民節(jié)水。強化全民節(jié)水宣傳教育，開展形式多樣、覆蓋面廣、受眾量大、豐富多彩的節(jié)水宣傳教育活動，對新時期節(jié)水、愛水、護水等新理念進行全方位、多層次、立體式宣傳，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、循環(huán)利用的資源觀；創(chuàng)新宣傳和激勵手段，營造節(jié)水形勢，強化水效領(lǐng)跑者宣傳，引導(dǎo)和增強全社會共同參與，讓“豐水地區(qū)也要節(jié)水”的節(jié)水理念深入人心，促進形成全社會愛水護水節(jié)水的良好風(fēng)尚。
?。ㄈ┓秶八侥?span style="display:none">（無錫市）濱湖區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃
1、規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為濱湖區(qū)全境，包括胡埭1個鎮(zhèn)和馬山、雪浪、蠡園、河埒、榮巷、蠡湖6個街道，國土面積572km2。
2、水平年
現(xiàn)狀水平年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年。
?。ㄋ模┮?guī)劃依據(jù)
1、法律法規(guī)
?。?）《中華人民共和國水法（2016年最新修正版）》（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修正）；
?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2015年1月1日起施行）；
?。?）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修正，自2018年1月1日起施行）；
（4）《取水許可和水資源費征收管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第460號，2006年1月24日頒布，2006年4月15日起施行）；
（5）《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕2號頒發(fā)，2013年1月2日發(fā)布并施行）；
?。?）《江蘇省水資源管理條例》（1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第一次修訂，自2003年10月1日起實施）；
?。?）《江蘇省節(jié)約用水條例》（2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）；
（8）《無錫市河道管理條例》（2009年6月25日無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議制定，2009年7月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議批準(zhǔn)）；
?。?）《無錫市水資源節(jié)約利用條例》（2013年9月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)。2013年9月27日無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號公布。自2014年1月1日起施行）；
?。?0）其他相關(guān)法律法規(guī)。
2、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
?。?）《省政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（江蘇省人民政府文件蘇政發(fā)〔2012〕27號）；
（2）《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（錫委發(fā)〔2016〕27號）；
?。?）《中共無錫市委 無錫市人民政府關(guān)于深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的意見》（錫委發(fā)〔2017〕39號）（錫委發(fā)〔2015〕40號）；
?。?）《關(guān)于下達(dá)2021年實行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知》（錫水資考〔2021〕1號）；
?。?）《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)》（水利部2017年5月印發(fā)）；
?。?）《取水許可技術(shù)考核與管理通則》（GB/T 17367-1998）；
?。?）《工業(yè)用水考核指標(biāo)及計算方法》（CJ 42-1999）；
?。?）《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331-2016）；
?。?）《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50335-2016）；
（10）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）；
?。?1）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）；
（12）《城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》（SL367-2006）；
?。?3）《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》。
3、相關(guān)規(guī)劃
（1）《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
?。?）《無錫市濱湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
（3）《無錫市濱湖區(qū)水利“十四五”規(guī)劃》
?。?）《濱湖區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
?。?）《濱湖區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
?。?）《無錫市濱湖區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》
?。?）《濱湖區(qū)水資源“三條紅線”管理控制規(guī)劃》
4、其他
?。?）《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》
?。?）《無錫市節(jié)水行動實施方案》
?。?）《無錫市水資源公報》（2015~2020年）
?。?）《無錫市濱湖區(qū)“十四五”時期發(fā)展總體思路研究》
?。?）《濱湖區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路》
（五）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局基本建立，用水總量控制在1.05億m3（含自來水）以內(nèi)；節(jié)水設(shè)施日益完善，節(jié)水技術(shù)水平顯著提升，水資源利用效率明顯提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別降低19%和10%，節(jié)水防污型社會建設(shè)取得顯著成效；爭創(chuàng)國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，擴大省市級、縣區(qū)級節(jié)水型社會載體覆蓋面；節(jié)水能力建設(shè)明顯提升，用水監(jiān)測計量率不斷提高；全社會節(jié)水減排意識明顯提高，節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式基本形成，以水資源的可持續(xù)利用支撐濱湖區(qū)建成全市高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)。
表2-1濱湖區(qū)“十四五”節(jié)水規(guī)劃指標(biāo)體系
序號
指標(biāo)
2020年
2025年
指標(biāo)屬性
1
用水總量控制（億m3）
0.83
1.05
約束
2
萬元GDP用水量較2020年下降（%）
-
19
約束
3
萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降（%）
-
10
約束
4
公共供水管網(wǎng)漏損率（%）
10
?。?
預(yù)期
5
規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）
81
90
預(yù)期
6
節(jié)水型器具普及率（%）
98
100
預(yù)期
7
縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)
否
是
預(yù)期
8
非常規(guī)水源利用量（億立方米）
-
0.06
預(yù)期
注：2025年用水總量含自來水。
?。┌l(fā)展布局
圍繞規(guī)劃期建設(shè)目標(biāo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先”，全面推動實施節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決水資源問題的優(yōu)先舉措，把用水總量紅線作為最大的剛性約束，以建立先進適用的節(jié)水基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)體系、體現(xiàn)優(yōu)先的過程管控體系、嚴(yán)格規(guī)范的節(jié)水監(jiān)督管理與考核體系、全民自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系為目標(biāo)，按照“控總量、提效率、強能力、增意識”的發(fā)展思路，確定節(jié)水實施重點，全方位建設(shè)節(jié)水型防污型社會。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合理調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，推行適應(yīng)性種植方式；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌等節(jié)水技術(shù)；發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級。
工業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推動化工企業(yè)“四個一批”專項行動，深化高耗水行業(yè)節(jié)水減排和綠色改造，推動食品飲料、醫(yī)藥化工等行業(yè)實施節(jié)水技改。圍繞胡埭鎮(zhèn)、馬山度假區(qū)等各類園區(qū)實施園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，進行水梯級利用及集中處理，形成園區(qū)耦合用水系統(tǒng)，加快推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。
城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域，加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，提高管網(wǎng)滲漏監(jiān)測能力，加強公共供水管網(wǎng)運行維護；深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，持續(xù)擴大節(jié)水機關(guān)、節(jié)水型高校和節(jié)水公共機構(gòu)覆蓋面；推動洗浴、洗車、游泳館、溫泉等高用水服務(wù)業(yè)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實行業(yè)用水定額。
非常規(guī)水源利用領(lǐng)域，結(jié)合國家污水資源化戰(zhàn)略實施，落實江蘇省和無錫市《推進污水資源化利用的實施方案》，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，大力推進污水處理再生利用設(shè)施和中水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合2座城鎮(zhèn)污水處理廠空間分布，因地制宜建設(shè)再生水取水點，推進城鎮(zhèn)綠化、道路清掃、生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，擴大再生水利用領(lǐng)域；結(jié)合蠡湖新城、胡埭鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)建設(shè)，配套建設(shè)雨水回收系統(tǒng)和利用設(shè)施，大力推進城區(qū)雨水集蓄利用。
二、 主要任務(wù)
（一）推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以提高農(nóng)業(yè)用水效率、減少面源污染為核心，通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級等綜合性措施，大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，以高效節(jié)水為原則，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，因地制宜選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，推廣病蟲害綠色防控，減少農(nóng)藥化肥施用量。打造湖灣特色茶果花卉產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮沿湖生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的特色糧食、蔬菜、茶果、花卉產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展楊梅、醉李、茶葉等濱湖特色品種。發(fā)展無錫毫茶、馬山楊梅等區(qū)域公共品牌，增強輻射帶動能力。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推廣應(yīng)用節(jié)水新品種、新技術(shù)。
2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)
一是推廣先進田間節(jié)水技術(shù)。推廣小洼灌溉、細(xì)流溝灌等灌溉方式，避免大水漫灌和長畦串灌，推廣高精度平整土地、覆蓋技術(shù)、保護性耕作技術(shù)等田間節(jié)水技術(shù)。二是推廣水肥一體化技術(shù)。以微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉覆蓋區(qū)域為重點，結(jié)合膜下滴灌等新技術(shù)，促進節(jié)水節(jié)肥，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。三是推廣普及各類節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，實施化肥農(nóng)藥減施行動，推廣使用有機和低毒低殘留農(nóng)藥，推進機械化深松整地和測土配方施肥。
3、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級
結(jié)合濱湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和‘三園一區(qū)一居’建設(shè)要求、細(xì)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)特色，堅持整體規(guī)劃、分項實施、逐年推進、滾動發(fā)展，不斷提升各園區(qū)的品質(zhì)內(nèi)涵，逐步實現(xiàn)濱湖農(nóng)業(yè)園區(qū)整體精品化發(fā)展。加快雪浪山生態(tài)景觀園、花彩鄉(xiāng)創(chuàng)園和小南灣鄉(xiāng)創(chuàng)園等鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的提升改建，完善配套、拓寬發(fā)展空間；加大物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、無人值守農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，提升村級特色園區(qū)科創(chuàng)屬性，提高智能化水平。
?。ǘ┩七M工業(yè)節(jié)水減排，促進轉(zhuǎn)型升級
合理調(diào)整工業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以食品飲料、醫(yī)藥化工等行業(yè)為重點，通過推進行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、建設(shè)節(jié)水型企業(yè)等措施，大幅度提高工業(yè)用水效率，促進工業(yè)節(jié)水減排，實現(xiàn)廢水“近零排放”。到2025年，全區(qū)單位工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，建成一批節(jié)水型企業(yè)。
1、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
落實《濱湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，以太湖流域重點地區(qū)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點，根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和未來發(fā)展需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是優(yōu)化沿湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出環(huán)太湖地區(qū)的山水優(yōu)勢，加強生態(tài)保護和資源開發(fā)的協(xié)調(diào)整合，依托山水城、蠡園開發(fā)區(qū)、胡埭鎮(zhèn)、馬山度假區(qū)等，重點發(fā)展生命健康、集成電路設(shè)計、信息技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。二是嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。針對濱湖區(qū)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，園區(qū)內(nèi)各工業(yè)組團應(yīng)嚴(yán)格按照各自產(chǎn)業(yè)定位引進項目，精細(xì)化工組團僅允許接納符合產(chǎn)業(yè)政策、符合各工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件的化工企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)。三是積極淘汰落后產(chǎn)能。深入推進實施產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和化工生產(chǎn)企業(yè)、?；方?jīng)營倉儲企業(yè)集中排查，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行分類清理整頓，實行淘汰或提檔升級。四是加快推動低端落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。持續(xù)推動太湖流域重點地區(qū)化工企業(yè)“四個一批”專項行動，推動“低、小、散”落后企業(yè)、小作坊關(guān)停并轉(zhuǎn)。五是推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的生產(chǎn)企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、搬遷、改造或關(guān)閉；對分散在工業(yè)集中區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)要逐步搬遷轉(zhuǎn)移，無法實施搬遷轉(zhuǎn)移的必須改造或轉(zhuǎn)型，改造仍不達(dá)標(biāo)、投訴集中的企業(yè)予以關(guān)停。到2025年，力爭創(chuàng)建1~2家節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。
2、促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線制度。一是嚴(yán)格落實《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制淘汰目錄和能耗限額》、《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》等要求，以食品飲料、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)企業(yè)為重點，做好高耗水工藝、技術(shù)和裝備按期淘汰工作。二是根據(jù)《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》、《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》，支持企業(yè)積極應(yīng)用節(jié)水、減污的先進工藝技術(shù)和裝備，大力推廣應(yīng)用先進節(jié)水工藝技術(shù)，不斷增加低耗水、低排放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。
3、持續(xù)推進企業(yè)（園區(qū)）節(jié)水技術(shù)改造
節(jié)約資源、降低能耗、減少排放，扎實開展中國制造2025無錫行動。一是實施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推進食品飲料、醫(yī)藥化工等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。二是開展節(jié)水診斷。推動規(guī)模以上用水企業(yè)（10萬m3/a以上）開展專項節(jié)水診斷，圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施循環(huán)水回用、水梯級利用、再生水利用等技術(shù)改造。三是推動工業(yè)廢水資源化利用。圍繞馬山度假區(qū)、蠡園開發(fā)區(qū)、胡埭工業(yè)園等園區(qū)實施園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，加強園區(qū)供、排水監(jiān)測，提高園區(qū)污水處理市場化程度，探索搭建園區(qū)節(jié)水、廢水處理及資源化專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和平臺，推動節(jié)水型園區(qū)建設(shè)。四是開展園區(qū)以節(jié)水為重點的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。加快節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。
4、開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿建設(shè)
一是嚴(yán)格執(zhí)行省、市制訂的最新行業(yè)用水定額。強化用水定額促進水資源節(jié)約集約利用的剛性約束和導(dǎo)向作用，對超用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不批準(zhǔn)其新增取水或者增加計劃用水量，并分類分步限期實施節(jié)水改造。二是加強生產(chǎn)用水全過程監(jiān)測計量與控制。大力推進規(guī)模以上工業(yè)用水企業(yè)取水、用水、排水的全過程監(jiān)測計量和信息化系統(tǒng)建設(shè)，強化工業(yè)用水智慧化管理能力，完善企業(yè)三級用水計量，加快推廣智能水表，維護更新規(guī)模以上企業(yè)取用水在線監(jiān)控系統(tǒng)。三是強化企業(yè)計劃用水管理。指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部定額管理制度和獎懲機制，嚴(yán)格實行超計劃用水累進加價等計劃用水管理制度。四是強化重點監(jiān)控用水戶節(jié)水監(jiān)管。推動重點監(jiān)控用水戶定期開展水平衡測試，對漏損供水管網(wǎng)進行升級改造，強化重點監(jiān)控用水戶節(jié)水監(jiān)管。五是對重點工業(yè)用水企業(yè)開展用水審計，將審計結(jié)果作為取水許可審批的重要參考。六是指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)職工節(jié)水意識。七是深化水效領(lǐng)跑者示范引領(lǐng)作用，完善水效領(lǐng)跑者評價指標(biāo)體系，健全遴選、評審及公示制度。到2025年，以食品飲料、醫(yī)藥化工等行業(yè)為重點，每年培育1~2家水效領(lǐng)跑者企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。
?。ㄈ娀擎?zhèn)節(jié)水降損，推進非常規(guī)水源利用
推進供水管網(wǎng)改造、公共領(lǐng)域節(jié)水、高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水城鎮(zhèn)節(jié)水工程建設(shè)，實現(xiàn)生活用水“微增長”；加快推進海綿城市建設(shè)，結(jié)合國家污水資源化戰(zhàn)略實施，加大集蓄雨水、再生水等非常規(guī)水源示范項目建設(shè)。
1、加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造
一是推進城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快供水管網(wǎng)、老舊小區(qū)二次供水改造，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設(shè)施。二是制定供水管網(wǎng)維修和更新改造計劃。加快對材質(zhì)落后和使用年限較久的供水管網(wǎng)進行改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況發(fā)生。三是完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推廣預(yù)定位檢漏技術(shù)和精確定點檢漏技術(shù)等先進的檢漏技術(shù)，提高管網(wǎng)滲漏監(jiān)測能力，通過供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量和水平衡測試等方式，加強漏損控制管理，確保漏損率達(dá)到市下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)要求。到2025年，集鎮(zhèn)以上城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制9%以內(nèi)。
2、深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水
一是開展節(jié)水公共機構(gòu)創(chuàng)建。按照無錫市統(tǒng)一部署，在水利行業(yè)節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型高校建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步納入其他行業(yè)機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等公共機構(gòu)，提高節(jié)水公共機構(gòu)覆蓋率。二是在城鎮(zhèn)公共建筑中推廣各類節(jié)水技術(shù)。新建公共建筑必須安裝和使用節(jié)水器具，推廣空調(diào)循環(huán)冷卻技術(shù)和空氣冷卻技術(shù)，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。三是推進綠化灌溉節(jié)水。園林綠化用水，宜選用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。四是推進落實水效標(biāo)識制度，結(jié)合節(jié)水型產(chǎn)品水效等級，建立健全節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，建成一批節(jié)水型公共機構(gòu)。
3、推動高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水
一是合理限制高耗水服務(wù)業(yè)用水。重點圍繞推動洗浴、洗車、游泳館、溫泉等高用水服務(wù)業(yè)強制采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。二是嚴(yán)格落實行業(yè)用水定額。鼓勵酒店、賓館等服務(wù)業(yè)用水大戶定期開展水平衡測試工作，降低供水管網(wǎng)漏損率和輸水損失，鼓勵選用國家發(fā)布水效領(lǐng)跑者名錄中的節(jié)水器具。到2025年，針對不同行業(yè)，完成5家高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
4、促進非常規(guī)水源利用
大力推進雨水、再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，并將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，逐年提高利用比例。
?。?）促進再生水利用
一是提升污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。差別化實施污水處理設(shè)施升級改造，2025年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。二是推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，進一步提高出水生態(tài)安全性。三是推進工業(yè)生產(chǎn)、市政衛(wèi)生、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用工程建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，加大再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等回用力度，提高再生水資源化利用水平。
（2）推進雨水集蓄利用
推進城區(qū)雨水集蓄利用。一是結(jié)合蠡湖新城、胡埭鎮(zhèn)等區(qū)域新市鎮(zhèn)建設(shè)，配套建設(shè)雨水回收系統(tǒng)和利用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)用地面積超過2萬m2的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)，合理運用下凹式綠地、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、綠色屋頂?shù)群＞d設(shè)施，加強初期雨水棄流處理，強化雨水徑流污染管控。二是系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，開展蠡湖大道、環(huán)山東路道路等透水路面建設(shè)；開展南湖怡園、融創(chuàng)游園等公園綠地改造，到2025年，濱湖區(qū)城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減。
（四）推進節(jié)水制度落實，規(guī)范全過程節(jié)水管理
推進落實《無錫市節(jié)水行動實施方案》，把水資源作為最大的剛性約束，推進節(jié)水獎懲政策制度落實，強化節(jié)水監(jiān)管和考核評估，深入推動合同節(jié)水管理，實行“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，規(guī)范取水、用水、耗水、排水、再利用全過程節(jié)水管理。
1、強化水資源剛性約束
一是將水資源作為最大的剛性約束。強化用水總量紅線在新市鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)，抑制不合理用水需求。二是規(guī)范開展水資源論證和區(qū)域評估工作。對新改擴建或已建產(chǎn)業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)范圍開展規(guī)劃水資源論證，論證規(guī)劃布局與區(qū)域水資源承載能力的適應(yīng)性，從嚴(yán)核定許可水量。在項目立項、施工圖設(shè)計、項目施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)從嚴(yán)落實節(jié)水“三同時”制度。按照《省商務(wù)廳省自然資源廳等七部門關(guān)于印發(fā)江蘇省開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估工作方案（試行）和實施細(xì)則的函》（蘇商開發(fā)[2020]384號）要求，啟動開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作，促進開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，強化水資源剛性約束作用、實現(xiàn)空間均衡，建立開發(fā)區(qū)高效便民的取水許可管理機制，降低制度性交易成本。三是推廣用水審計制度。從重點用水戶、超計劃取水30%以上用水戶和自愿審計用水戶中選取對象，每年完成1-2家用水戶用水審計工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水評價制度。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。五是開展“四水四定”研究。明確濱湖區(qū)水資源利用上限，摸清水資源的供應(yīng)與需求，制定供需平衡方案，以用水結(jié)構(gòu)和國土空間布局優(yōu)化為手段，進一步落實水資源底線約束。
2、推進節(jié)水獎懲政策制度落實
一是持續(xù)推進水權(quán)水市場建設(shè)。完成區(qū)級水權(quán)分配，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。二是全面深化水價改革。嚴(yán)格執(zhí)行居民用水階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價政策，根據(jù)市統(tǒng)一部署制定非常規(guī)水源利用優(yōu)惠政策與實施細(xì)則。三是加大節(jié)水投入。積極爭取上級節(jié)水資金，加大節(jié)水投入力度，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，建立節(jié)水獎勵機制，推廣信貸節(jié)水，健全節(jié)水投入機制，扶植培育節(jié)水技術(shù)服務(wù)企業(yè)。四是推廣合同節(jié)水管理模式。以高校合同節(jié)水為示范和突破口，探索高效、可持續(xù)的合同節(jié)水模式，逐步推廣合同節(jié)水。五是創(chuàng)新市場機制，推行水效標(biāo)識建設(shè)，實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。
3、強化節(jié)水監(jiān)管和考核評估
一是加強節(jié)水法律約束。貫徹落實《無錫市供水條例》和《無錫市城市節(jié)約用水管理辦法》，實施供水、用水、污水處理與再生利用等各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)節(jié)水策略，加大節(jié)水獎勵和浪費水懲罰力度。二是嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)督和管理。壓實供節(jié)水主管部門的節(jié)水監(jiān)督管理職責(zé)，健全節(jié)水常態(tài)監(jiān)管制度體系，細(xì)化常態(tài)化監(jiān)管內(nèi)容，推動我區(qū)節(jié)水專項監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是強化節(jié)水考核。結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核，做好節(jié)水指標(biāo)考核工作，進一步優(yōu)化水效指標(biāo)，推動將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。四是強化節(jié)水定額的導(dǎo)向和約束作用。加強用水定額執(zhí)行情況檢查、評估和修訂等工作，倒逼用水戶實施節(jié)水減排。五是做好重點監(jiān)控用水戶監(jiān)管工作。建立完善重點監(jiān)控用水單位名錄，切實強化節(jié)水監(jiān)控工作，指導(dǎo)重點監(jiān)控用水單位加強內(nèi)部節(jié)水管理，并對其加強節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)。到2025年，推動將年用水量10萬m3以上，地下水5萬m3以上的非農(nóng)業(yè)取水戶納入重點監(jiān)控用水單位名錄。
?。ㄎ澹┘訌姽?jié)水能力建設(shè)，強化全民節(jié)水意識
加快用水計量監(jiān)控能力建設(shè)，強化節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和基層隊伍建設(shè)，不斷提高基層隊伍節(jié)水管理能力和水平，提高節(jié)水宣傳覆蓋面和受眾面，提升節(jié)水宣傳教育效果，使“豐水地區(qū)也要節(jié)水”的觀念得到有效宣傳普及，全社會節(jié)水和潔水意識不斷提升。
1、加快用水計量監(jiān)控能力建設(shè)
一是建立區(qū)級規(guī)模以下取水口在線監(jiān)控平臺。采用智能計量儀表結(jié)合計算機、網(wǎng)絡(luò)通信和傳感器三項技術(shù)的在線監(jiān)控平臺，對規(guī)模以下取水口實施水量自動監(jiān)控，實現(xiàn)實時在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與查詢、取水計劃管理與控制等功能。二是進一步完善非農(nóng)用水戶監(jiān)測計量。加強規(guī)模以上用水工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共用水大戶用水監(jiān)測計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生產(chǎn)用水全過程精準(zhǔn)計量與控制，全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。三是完善企業(yè)三級用水計量。推進取水、用水、排水的全過程監(jiān)測計量和信息化系統(tǒng)建設(shè)，強化各行業(yè)用水智慧化管理能力。
2、強化基層節(jié)水能力建設(shè)
一是完善基層節(jié)水組織機構(gòu)。強化基層水利站節(jié)水管理隊伍和技術(shù)力量，配備專職人員，打通服務(wù)群眾的最后一公里。二是加大基層節(jié)水培訓(xùn)力度。采用多種形式開展面向基層、面向一線的節(jié)水業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層節(jié)水管理隊伍能力和水平。三是推動建立節(jié)水統(tǒng)計制度。推動建立健全面向基層和重點用水戶的用水統(tǒng)計制度，規(guī)范節(jié)水統(tǒng)計指標(biāo)、操作規(guī)程，強化節(jié)水信息化建設(shè)能力。
3、廣泛開展節(jié)水宣傳教育
一是組織開展集體學(xué)習(xí)。組織區(qū)水利系統(tǒng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“節(jié)水優(yōu)先”、“把水資源作為最大的剛性約束”等要求。二是組織開展節(jié)水教育。貫徹落實《江蘇省水情教育規(guī)劃（2018-2025）》，組織開展形式多樣的節(jié)水教育活動，將節(jié)水教育納入國民教育體系和中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容；在全區(qū)中小學(xué)校組織開展專題知識講座、繪畫、書法、征文等為主要內(nèi)容的節(jié)水主題宣傳教育活動，從小樹立節(jié)水意識，養(yǎng)成節(jié)水的良好行為習(xí)慣。三是開展形式多樣的節(jié)水宣傳。抓住“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等重要時間節(jié)點開展形式多樣的宣傳活動；發(fā)揮好“兩微一端”等媒體宣傳主陣地作用，探索開拓新媒體、融媒體宣傳陣地，鼓勵社會各方積極參與節(jié)水活動。四是建立全民參與的節(jié)水社會監(jiān)督機制。推動全民參與節(jié)水行動，落實節(jié)水信息公開制度，鼓勵新聞媒體開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。五是健全和有效落實節(jié)水違法行為舉報制度，建立用水戶和公眾廣泛參與的違規(guī)用水行為聯(lián)合懲戒機制，鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水和節(jié)水設(shè)施、污染水環(huán)境等不良行為。六是大力推進節(jié)水教育基地建設(shè)。積極推進省、市兩級水情教育基地建設(shè)。通過建設(shè)節(jié)水教育場館、宣傳長廊、窗口展廳等實體基地建設(shè)，充分發(fā)揮水情教育基地的教育功能和示范引領(lǐng)作用，向社會公眾宣揚知水、節(jié)水、護水、親水的水情教育理念。
三、 保障措施
節(jié)約用水工作是一項需要全社會參與的系統(tǒng)工程，涉及各個行業(yè)和部門，關(guān)系到千家萬戶，與經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護的多個方面密切相關(guān)。需要政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)、各部門的密切協(xié)作和全社會的積極參與，采取有效措施，共同開展。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
推進節(jié)水型社會建設(shè)需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高效、靈活的工作機制。各部門要加強統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自職能和專業(yè)優(yōu)勢，盡快制定具體的政策措施，水利節(jié)水部門加強對口指導(dǎo)和組織，推動節(jié)水各項工作有序有效實施；實行“重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理”，將節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)納入到各單位日常管理和工作考核之中，把各項目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到企業(yè)和單位、落實到工程和項目、落實到具體的負(fù)責(zé)人，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。
?。ǘ娀O(jiān)督管理
將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府和相關(guān)部門政績考核體系；為確保節(jié)水措施順利貫徹落實，需要定期對節(jié)水工作進度、落實情況以及存在的問題進行檢查；探索建立節(jié)水考核指標(biāo)體系，明確年度工作目標(biāo)，每年對節(jié)水指標(biāo)進行考核；建立節(jié)水監(jiān)測評價體系，對重點行業(yè)、重點單位的節(jié)水工作進行全面統(tǒng)計、監(jiān)測和評價，統(tǒng)籌考慮用水總量控制；引入第三方評估機制，根據(jù)評估結(jié)果對實施責(zé)任主體進行考核，確保各項措施落到實處。
?。ㄈ┘哟筚Y金保障
堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障作用，健全水利投入穩(wěn)定增長機制和建立多元化投融資機制，保證規(guī)劃建設(shè)工作的順利完成；完善社會資本投資節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策，積極探索合同節(jié)水管理等新模式，通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等模式，完善投資回報和退出機制，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域；加大對節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)水工程的投入，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣以及工業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程；建立健全節(jié)水財政獎勵和補貼機制，對節(jié)水型社會建設(shè)過程中的先進典型予以獎勵，完善節(jié)水稅收金融優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模娀萍贾?span style="display:none">工程咨詢_規(guī)劃綱要_十四五
積極引進推廣國內(nèi)外節(jié)水減排的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加強用水效率高、效益好、影響面大的先進實用節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣。建立完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強技術(shù)培訓(xùn)，努力提高節(jié)水管理、技術(shù)人員的技術(shù)水平，加強與國內(nèi)、國外先進節(jié)水城市的技術(shù)交流；聘請省、市相關(guān)專家，組成較為穩(wěn)定的專家咨詢委員會，為我區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的政策措施和重大技術(shù)問題提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┠凵鐣α?span style="display:none">大牛工程師
完善節(jié)水公眾參與平臺，逐步轉(zhuǎn)向以電話熱線、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交平臺等新型公眾參與平臺為主；建立全民參與的節(jié)水社會監(jiān)督機制，推動全民參與節(jié)水行動，落實節(jié)水信息公開制度，鼓勵新聞媒體開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督；健全和有效落實節(jié)水違法行為舉報制度，建立用水戶和公眾廣泛參與的違規(guī)用水行為聯(lián)合懲戒機制，鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水和節(jié)水設(shè)施、污染水環(huán)境等不良行為；鼓勵公眾積極參與節(jié)水評價信息公開、監(jiān)督和舉報，不斷提高節(jié)水評價的社會公信力。鼓勵社會各方積極參與節(jié)水活動，廣泛參與用水、節(jié)水的管理和監(jiān)督。
