（黃山市）屯溪區(qū)“十四五”水利發(fā)展和水資源保護利用規(guī)劃（2021—2025年） （征求意見稿）
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
十三五期間，我區(qū)水利事業(yè)快速發(fā)展，水利投資規(guī)模維持較高水平，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到進一步提升，民生水利建設(shè)取得新的突出成績，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了水安全保障。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、水利防洪保安能力得到進一步提升
2016至2020年，全區(qū)累計安排水利建設(shè)投資9600萬元，全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進一步提升。屯溪區(qū)橫江占川河博村至瑤干段中小河流治理任務(wù)完成，黃山市新安江治理屯溪篁墩段、浯村段、浯村上埠頭段工程全面建成，四座小（2）型水庫除險加固工程主體工程基本完工，中心城區(qū)防洪封閉圈基本形成。
二、防汛抗旱工作完美收官并平穩(wěn)過渡
2016年以來，我區(qū)先后遭遇洪澇、臺風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害，局部地區(qū)洪澇、干旱災(zāi)害嚴(yán)重。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)防指的周密部署和統(tǒng)一安排下，區(qū)防辦嚴(yán)格落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，提前做好各項準(zhǔn)備、積極應(yīng)對，各地各部門精誠團結(jié)、眾志成城，全力以赴投入到防汛救災(zāi)中，最大限度的減少了災(zāi)害損失，最大程度的保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，未發(fā)生人員傷亡事故。根據(jù)機構(gòu)改革要求，自2020年起防汛抗旱職能劃歸應(yīng)急管理局承擔(dān)，已及時完成職能和工作交接，保證了工作的平穩(wěn)過渡。
三、水資源管理工作有序推進
“十三五”期間，屯溪區(qū)水資源管理圍繞水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污，細化城區(qū)和各鎮(zhèn)控制指標(biāo)，完成市政府下達我區(qū)水資源管理指標(biāo)控制任務(wù)。建立較為完善的水資源消耗總量和強度“雙控”管理制度，“雙控”措施有效落實，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，用水總量得到有效控制，地下水進行合理開采?！笆濉逼谀?，用水總量控制在5410萬m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降28.05%；期末用水量降到13.97m3，下降9.87%；灌溉水的有效利用率達到0.58以上；水功能區(qū)達標(biāo)率控制指標(biāo)達到100%。
四、農(nóng)村飲水安全民生水利工程行政村全覆蓋
十三五期間，按照省發(fā)改委、財政廳、水利廳下達我區(qū)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目投資計劃，總投資330萬元，共安排解決0.66萬人口的農(nóng)村飲水安全問題。
我區(qū)自2015年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，累計投資2164萬元，解決了5個鎮(zhèn)46個村（居）4.33萬人口的農(nóng)村飲水安全問題，實現(xiàn)了全區(qū)所有行政村城市自來水全覆蓋。我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程均采取黃山市自來水公司供水管網(wǎng)延伸形式解決，一勞永逸的解決了建后管護的問題。
五、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)提升
十三五期間，通過實施屯溪區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施提升項目，基本上實現(xiàn)了山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力和視頻系統(tǒng)系統(tǒng)全覆蓋，山洪防御應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)初步建設(shè)。同時，采取政府購買服務(wù)方式，解決了山洪災(zāi)害監(jiān)測站點維保能力不足的短板，提高了系統(tǒng)運行效率和數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、正確性，為山洪災(zāi)害防御指揮決策研判打下了堅實的基礎(chǔ)。
六、全面推行河長制工作從“有名”向“有實”
自2017年全面推行河長制工作啟動以來，深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》等文件精神,深入推進河長制體制機制改革。一是全面建立河長制工作體系和工作機構(gòu)，制定河長制工作制度體系。二是建立并完善“河長+管護員”、“河長+警長”、“河長+檢察長”模式的河庫管理保護體系。實現(xiàn)了河長制從“有名”向“有實”的工作轉(zhuǎn)變。三是印發(fā)《屯溪區(qū)全面推行河長制工作方案》，確定治理保護任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、步驟、時間。四是建立并完善河長制工作體制機制。五是組織開展河湖治理保護專項任務(wù)行動。六是區(qū)級河長牽頭落實巡河責(zé)任。七是完善河長制考核機制。八是持續(xù)推進屯溪區(qū)規(guī)模以上河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。
七、小型水利工程改造提升項目全面完成
自2013年實施小型水利改造提升“5588”行動計劃以來，我區(qū)繼續(xù)堅持整合項目帶動、財政獎補撬動、改革創(chuàng)新驅(qū)動、強化督導(dǎo)推動的措施，加大改造提升力度，2016至2017年，完成投資2100萬元，完成改造提升的有泵站260千瓦，塘壩619口，河溝12條，末級渠系0.257萬畝，發(fā)放506個 “兩證一書”和“一證一書”，順利全面完成既定任務(wù)。
八、農(nóng)田水利“最后一公里”項目完成并實現(xiàn)順利交接
2018年開始實施，跨年完成0.52萬畝的建設(shè)任務(wù)，總投資728.01萬元，完成塘壩加固37口，溝渠改造7.51公里，河溝整治1條，生產(chǎn)橋梁新建1座。根據(jù)機構(gòu)改革要求，自2019年起該項目的職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，已及時完成職能和工作交接，保證了工作穩(wěn)步推進。
九、水土保持工作開創(chuàng)新局面
2016至2020年，全區(qū)共治理水土流失面積18平方公里。自2019年以來，按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感解譯監(jiān)管疑似違法違規(guī)項目清單要求和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的要求，開展專項水土保持監(jiān)督檢查70次，發(fā)出整改通知書70份，起到很好的法律宣傳和震懾效果，為有效遏制人為水土流失行為發(fā)揮了重要作用。
第二章 “十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實水利補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調(diào)，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)等新老水問題，全力推進水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化涉水事務(wù)管理，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)的需求，加快建設(shè)人水和諧的幸福河湖，著力構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水安全保障。
二、基本原則
堅持以人為本、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為水安全保障工作的出發(fā)點和落腳點,讓江河成為造福人民的幸福河
堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的根本性措施,貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,不斷提高用水效率和效益。
堅持人水和諧、均衡發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,強化水資源剛性約束,以水而定、量水而行、因水制宜,約束和規(guī)范各類水事行為,優(yōu)化水資源配置,促進人口經(jīng)濟與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡,推動高質(zhì)量發(fā)展
堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,以流域為單元開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村,系統(tǒng)解決水問題,推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善
堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管控。強化底線思維,增強憂慮意識,從注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變,建立水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機制,有效應(yīng)對自然風(fēng)險和人為風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格、稅費政策工具,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。依法治水管水護水,加強政府監(jiān)管和引導(dǎo),深化水利智慧化建設(shè),構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系
認真總結(jié)“十三五”以來水利改革發(fā)展取得的主要成就，深入分析本地區(qū)水利發(fā)展面臨的形勢，在立足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定水旱災(zāi)害防御、水資源的節(jié)約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務(wù)管理等水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)，圍繞國家政策導(dǎo)向，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，圍繞“十三五”期間未解決問題，全區(qū)爭取實施重大水利項目9個以上，總投資超3.76億元，通過5年努力，形成較為完善的水利管理與運行機制，進一步增強水旱災(zāi)害防御能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務(wù)能力，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。待月潭水庫投入使用后，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 “十四五”具體工作
???一、繼續(xù)實施中小河流治理工程
十四五期間，全區(qū)計劃安排水利建設(shè)估算投資8.162億元。繼續(xù)加大對新安江、率水、橫江等主要河流的治理力度，全面開工建設(shè)屯溪區(qū)漸江新安江屯溪示范段治理工程、屯溪區(qū)橫江徐村段治理工程、屯溪區(qū)河道水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、屯溪區(qū)占川河山洪溝治理工程、屯溪區(qū)佩瑯河山洪溝治理工程和茅山水庫除險加固工程。著力推進新安江屯溪段水生態(tài)修復(fù)與治理工程對佩瑯河、率水黎陽左岸段、率水傍霞段、占川河博村至瑤干段、新安江干流富禮段等河道進行防洪治理，對佩瑯河、占川河、橫江、瑤里河等河道進行水生態(tài)治理。同時，對佩瑯河、尤溪河、率水、瑤里河、汊水河、潛山水、孝塘水、留村河等8個生態(tài)廊道進行建設(shè)。
二、持續(xù)提升河長制工作成效
夯實工作基礎(chǔ)。不斷提升河長制工作信息化、科技化水平，加大重點河段視頻監(jiān)控建設(shè)，健全監(jiān)測體系。完善河長制工作機構(gòu)，進一步充實專職人員，加大經(jīng)費投入，強化技術(shù)支撐，保障工作需求。按照管理、治理和保護的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級“一河一策”，實行水岸同治。
健全工作機制。落實河長巡河和暗訪制度，切實解決河道突出問題，推進管護任務(wù)落實。建立問責(zé)機制，壓緊壓實各級河長管河護河責(zé)任。根據(jù)新安江流域特點，集中精力打造河長制示范段，開展“美麗河庫”“美麗河長”評選活動，以點促面，推動河長制全面見效。
推進河庫整治專項行動。持續(xù)開展河道清“四亂”專項行動，建立動態(tài)臺賬，實行問題銷號管理。加強農(nóng)村河道垃圾收集處理，提升鄉(xiāng)村水環(huán)境保潔能力，促進河道水環(huán)境不斷改善。
三、扎實推進水利依法行政
全面完善推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”。
加強水利行政綜合執(zhí)法。扎實推進河湖執(zhí)法三年專項行動，實現(xiàn)陳年積案“清零”目標(biāo)，確保歷年積累案件和年度新增案件整改落實到位，案件辦結(jié)率達100%以上。
推進水行政執(zhí)法能力建設(shè)。增強執(zhí)法機構(gòu)與隊伍力量，配備水行政執(zhí)法裝備設(shè)施，推進水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，發(fā)揮執(zhí)法在強監(jiān)管中的支撐作用。
扎實開展水利普法工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，落實“法律七進”，大力宣傳水法律法規(guī)。
四、持續(xù)強化水資源最嚴(yán)格管理和推動節(jié)約用水工作
持續(xù)強化水資源最嚴(yán)格管理。全面落實規(guī)劃水資源論證制度，強化取水許可審批及監(jiān)管，落實水資源有償使用制度，提升水資源管理信息化能力。
大力推動節(jié)約用水工作。扎實推進國家節(jié)水行動，加強縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。十四五期間完成屯溪區(qū)縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。強化計劃用水管理和用水強度控制，落實取用水戶年度用水總結(jié)和計劃申報審批制度，完善區(qū)級重點用水單位監(jiān)控名錄。
五、繼續(xù)推進水生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，基本建成與屯溪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，水生態(tài)環(huán)境得到逐步修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。
有效完成全區(qū)重點預(yù)防區(qū)的預(yù)防保護，加強水土保持分區(qū)管理，促使全區(qū)水土保持基本功能得到全面恢復(fù)，生態(tài)保障作用持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。形成較為完整的監(jiān)督執(zhí)法體系，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度得到有效落實，生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失得到有效控制。
六、不斷提高水旱災(zāi)害防御能力
堅持防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉，努力保障中小河流和水庫、重要屋頂當(dāng)家塘的度汛安全，最大限度的減輕水旱災(zāi)害損失。
一方面，切實落實汛前檢查、物資儲備、巡查值守等防范措施，扎實做好各項水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作；另一方面，實施屯溪區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施改造工程，改造3個水庫棧橋式雨水監(jiān)測站點、改建8個水庫雷達水位站點、新建或改造升級18個河道及水庫視頻站、新建6個河道島式或依附式雨水情監(jiān)測站點，確保全區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警和水工程安全運行管理智能化管理全覆蓋，提升山洪災(zāi)害防御的科技化水平和應(yīng)急處置能力。
第四章 規(guī)劃實施各項保障
本《規(guī)劃》是由屯溪區(qū)水利局編制，并經(jīng)屯溪區(qū)人民政府批準(zhǔn)的水利發(fā)展和水資源保護利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對全區(qū)水利發(fā)展的引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利實施。
——強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境和水生態(tài)保護的要求，高度重視水利工程建設(shè)、開發(fā)、保護和管理工作，切實加強規(guī)劃的組織實施。
——科學(xué)制定規(guī)劃。繼續(xù)完善各項水利專項規(guī)劃的編制工作，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。做好重大水利項目規(guī)劃論證，注重對建設(shè)項目資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用、社會風(fēng)險等方面進行可行性論證，完善重大水利建設(shè)項目決策機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對規(guī)劃及時進行滾動修編，完善規(guī)劃體系。
——構(gòu)建社會參與機制。水利發(fā)展規(guī)劃需要全社會共同遵守和實施，要通過多種渠道、采取多種形式，加強規(guī)劃宣傳和引導(dǎo)，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖，提高全社會對加快水利發(fā)展和改革的認同程度，讓社會各界充分參與規(guī)劃的實施與監(jiān)督，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、積極參與和共同監(jiān)督的良好氛圍。
——加強項目監(jiān)督檢查。加強對建設(shè)項目的全過程進行監(jiān)督檢查。它是促進建設(shè)項目管理，落實各項建設(shè)管理制度，保證投資效益的重要手段?；榈膬?nèi)容主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金落實與使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。
——拓寬和穩(wěn)定水利投資。各級政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)和管理的資金要隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加，要逐年加大對水利管理和保護的投資力度。區(qū)級及以上投資主要安排關(guān)系全區(qū)的防洪骨干工程、重要河流堤防工程等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項目投資。進一步加大水資源費、水土保持設(shè)施補償費等規(guī)費的征收力度，鼓勵民間資金的投入，拓展投資來源。加強水利資金使用管理，健全財務(wù)管理制度，加強審計稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果和提高投資效益。
——健全和強化依法行政。進一步加強學(xué)習(xí)貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，強化行政執(zhí)法體系建設(shè)，重點加強水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機制，完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機制。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。
