（黃山市）屯溪區(qū)“十三五”水利發(fā)展和水資源保護利用規(guī)劃
[水土保持方案 - 水保規(guī)劃]
發(fā)表于：2022-12-05 20:47:43
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（黃山市）屯溪區(qū)“十三五”水利發(fā)展和水資源保護利用規(guī)劃
詳情
“十二五”期間，我區(qū)水利得到了全面快速發(fā)展，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進展，為全區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步提高提供了基本的安全保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
——可持續(xù)發(fā)展治水思路進一步明確。始終把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在投資安排中，落實在工程建設(shè)中，滿足人民群眾對水利的需求。堅持樹立水資源可持續(xù)利用的理念，著力加強水資源管理與保護。加快推進水資源開發(fā)利用、合理配置、節(jié)約保護等一體化進程，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持？？？發(fā)展。堅持工程措施與非工程措施結(jié)合，實現(xiàn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
——水利防洪保障能力全面提升。2010年－2015年，全區(qū)累計安排水利建設(shè)投資1.1億元，全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升。列入重點中小河流治理計劃的佩瑯河、橫江、率水防洪工程項目開工建設(shè)并取得階段性進展，新安江綜合治理項目加快實施。經(jīng)過多年建設(shè)，中心城區(qū)防洪保護圈基本建成，防洪標準從不設(shè)防達到25年一遇。
——民生水利取得重大進展。2010－2015年，按照國家有關(guān)標準，共安排解決1.87萬人口的農(nóng)村飲水安全問題，累計完成投資1421萬元。依托市自來水公司技術(shù)力量，籌建全區(qū)水質(zhì)檢測中心。從2011年起，用2年多時間完成了馬鞍山水庫、銀塘水庫和瑤源水庫等3座病險情較突出的重要小(二)型水庫除險加固任務(wù)。至此，全區(qū)14座?。ǘ┬退畮烊客瓿梢惠喅U加固，水庫安全得到進一步加強。五年來，累計開展小型農(nóng)田水利建設(shè)156處，完成投資1132萬元。
——山洪災(zāi)害防御能力明顯提升。2010年以來，我區(qū)先后遭受局部洪澇、臺風(fēng)暴雨和嚴重干旱等自然災(zāi)害，局部地區(qū)干旱洪澇災(zāi)害嚴重。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)防指精心調(diào)度、分類指導(dǎo)，各鎮(zhèn)、街道有力有序有效應(yīng)對，未發(fā)生人員傷亡事故。實施山洪災(zāi)害防御信息化系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)防汛抗旱指揮決策、參謀能力不斷提升。
——水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進展。2010－2015年，治理水土流失面積20平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積35平方公里。加大開發(fā)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督力度，水環(huán)境保護與改善初見成效，新安江水質(zhì)明顯轉(zhuǎn)好，我區(qū)通過全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗收。
——水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。全面落實最嚴格水資源管理“三條紅線”考核制度，出臺《屯溪區(qū)落實最嚴格水資源管理制度實施方案》、《屯溪區(qū)單位工業(yè)增加值用水量降低指標綜合考核試行辦法》、《屯溪區(qū)用水制度》和《關(guān)于全面建立“河長制”加強屯溪區(qū)新安江流域管理工作的實施辦法》等一系列規(guī)范性文件，強化對水資源的宏觀控制和全方位的管理。加大新安江、橫江等河道水污染監(jiān)管力度，保障城市供水水源安全。積極推進節(jié)水型社會建設(shè)工作。到2015年底，全區(qū)全年、汛期和非汛期水質(zhì)達標率均為100%，比2010年提高8.3%；全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降了86.8%。
——水利改革不斷深化。推行小型水利工程管護體制改革，試點鎮(zhèn)陽湖鎮(zhèn)“兩證一書”發(fā)放工作完成。實施“河長制”管理制度，由區(qū)政府行政首長擔任總河長，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道管理巡查巡護隊伍全面建立，并立牌公示。
——部門能力得到增強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定和省委30條規(guī)定，突出解決“四風(fēng)”問題。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步強化思想政治建設(shè)。水利規(guī)劃體系不斷完善，完成了多項水利綜合、專業(yè)（專項）規(guī)劃的編制和報批，為水利發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加強執(zhí)法能力培訓(xùn)和水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完成了全區(qū)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格認證考試并換發(fā)新證。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展反腐倡廉專題警示教育，推進廉政風(fēng)險防控，反腐倡廉建設(shè)不斷加強，效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。
當前，我區(qū)正處在實施全面深化水利改革、推進水利跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十三五”期間，全區(qū)水利工作必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市水利部門全面深化改革的指導(dǎo)意見，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，強化五大措施，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
——加強水環(huán)境預(yù)防監(jiān)督、系統(tǒng)保護與修復(fù)。把生態(tài)文明理念融入水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，以“水生態(tài)文明城市”和“水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”為抓手，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，探索水生態(tài)文明發(fā)展模式。積極破解水生態(tài)補償?shù)碾y點。加大水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理力度，爭取上級更大的支持力度。建立完善水資源保護制度和生態(tài)修復(fù)制度，對飲用水水源保護區(qū)實行更加嚴格的管理。
——加強水資源優(yōu)化配置、確權(quán)管理和有效保護。目前我區(qū)水資源消耗量逐年增加、年內(nèi)降雨量時空分布不均，個別地方在枯水時節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)水資源緊張，必須落實最嚴格的水資源管理制度，圍繞水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污，細化城區(qū)和各鎮(zhèn)控制指標，層層落實考核責(zé)任。健全水節(jié)約、集約使用制度，強化水資源論證制度。
——加強公共財政投入、鼓勵和吸引社會資本、民間資金。堅持政府主導(dǎo)，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制。一是增加政府投入。按照水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的定位，爭取區(qū)本級財政加大水利投入，執(zhí)行從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。二是爭取金融支持。結(jié)合區(qū)情實際，積極爭取水利建設(shè)貸款財政貼息政策，力爭在水利中長期政策性貸款項目落實上實現(xiàn)突破。三是吸引民間資本。強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃委員會作用，積極整合涉水項目資金，鼓勵受益主體加大資金投入，打捆用于小型水利工程建設(shè)。
——加強項目監(jiān)管、提高工程質(zhì)量與資金使用效益。對跨鎮(zhèn)的公益性水利工程，按照專業(yè)化管理的要求，完善政府主導(dǎo)的項目法人責(zé)任制。對小型水利工程建設(shè)，試行集中建設(shè)管理模式，按鎮(zhèn)或項目類型組建項目法人，項目打捆招投標確定施工、監(jiān)理單位。對除涉及防洪安全的水庫以外的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標準的前提下，支持由鎮(zhèn)、村組及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自行建設(shè)，充分調(diào)動投資者的積極性。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的作用。加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設(shè)。
——加強工程建后管護、明晰產(chǎn)權(quán)事權(quán)、明確管理主體。一是在小型水利工程管理上實現(xiàn)新突破?？偨Y(jié)小型水利工程管理改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，針對不同類型工程特點，提出不同管護模式和經(jīng)費保障機制，加快形成建管并重的市場化途徑和長效機制。實行抗旱服務(wù)、農(nóng)民用水戶協(xié)會組織與農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元實體經(jīng)濟組織協(xié)同融合式發(fā)展。二是在加強河道管理上實現(xiàn)新突破。完善河道分級管理意見，發(fā)揮“河長制”管理模式作用。加強河道岸線利用規(guī)劃與管理，完善涉河建設(shè)項目行政審批制度，落實建設(shè)項目占用河道水域、水體、岸線、灘地的補償制度。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持中央“四個全面”、“五位一體”的戰(zhàn)略布局，牢固公示立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，繼續(xù)深入實施“水利安徽”戰(zhàn)略。堅持水利服務(wù)大局的發(fā)展方向，持續(xù)？？？進工程水利、資源水利、民生水利，生態(tài)水利“四個水利”建設(shè)。適應(yīng)逐步全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，逐步實現(xiàn)全區(qū)水利現(xiàn)代化，促進全區(qū)社會和諧及經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全區(qū)加快建成黃山市“首善之區(qū)”的目標奠定堅實的水利基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”期間，全區(qū)水利工作發(fā)展目標是：“十三五”期間，注重圍繞國家政策導(dǎo)向，注重圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，注重圍繞“十二五”期間未解決問題，注重圍繞防汛抗旱，注重圍繞服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，注重圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全區(qū)爭取實施重大水利項目14個以上，總投資超3.52億元，通過5年努力，形成較為完善的水利管理與運行機制，進一步增強防洪抗旱減災(zāi)能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務(wù)能力，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。待月潭水庫建成后，全區(qū)新安江、率水、橫江城區(qū)段防洪標準達到50-100年一遇，鎮(zhèn)域主要河流防洪標準達到20－25年一遇，其它河流防洪標準達到5-10年一遇。
緊密結(jié)合水利工作實際，深入推進水利依法行政，增？？？水行政執(zhí)法能力，提高水利社會管理水平。加大水利法治宣傳普及力度。加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》以及其它水法規(guī)的宣傳，廣泛開展群眾性水法治教育活動，營造全社會支持水利發(fā)展的良好氛圍。健全依法決策機制，把征求意見、專家論證和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序，促進依法科學(xué)民主決策。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴把人員資格關(guān)和執(zhí)法程序關(guān)。嚴厲打擊各類水事違法行為，鞏固河道采砂管理檢查成果。依法加強水利工程管理。加大涉河建設(shè)項目管理力度，清理違章耕種、違章占用、違章建設(shè)，建立健全河道管理長效機制。
“十三五”期間，繼續(xù)加大佩瑯河、率水、占川河等主要河道治理力度，計劃繼續(xù)推進率水新江段治理工程，全面開工建設(shè)占川河博村－瑤干段治理工程，加快實施新安江率水至黎陽段和干流王村段治理工程。結(jié)合江南片城市規(guī)劃布局和建設(shè)要求，同步推進佩瑯河右岸護岸建設(shè)。大力推進羅田河、潛水河、孝塘水、蘭水河、資源溪、言充河、武蓉河等主要支流治理。
加快小型水利工程建設(shè)進度。以鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，堅持整合項目帶動、財政獎補撬動、改革創(chuàng)新驅(qū)動、強化督導(dǎo)推動等措施，加大改造提升力度，計劃“十三五”期間，累計投入5000萬元，基本完成以塘壩、溝渠、機電灌站為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。
進小型水利工程管護創(chuàng)新。完成五個鎮(zhèn)“兩證一書”發(fā)放及區(qū)級整體評估驗收。按照“分級負責(zé)、分級管護、分級出資”的原則，以鎮(zhèn)為單位，全面實施小型水利工程建后管護工作。管護形式采取政府購買服務(wù)方式，充分調(diào)動人民群眾、社會力量參與工程建后管養(yǎng)購買服務(wù)的積極性和主動性，推動民辦、民管、民受益。管護資金采取區(qū)、鎮(zhèn)財政適當補貼的原則，鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人投入，建立多元籌資機制。
完善水庫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取利用水庫財政結(jié)余資金，并爭取上級補助，實施水庫環(huán)境綜合改善提升工程，重點建設(shè)水庫防汛道路、大壩內(nèi)外環(huán)境改善、水庫水位自動測報、水庫安全防護設(shè)施等內(nèi)容，提升水庫周邊綜合環(huán)境，打造生態(tài)型、花園式的水庫。
全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)。實施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，計劃投入2600萬元，全面完成剩余13個村13722人的農(nóng)村飲水不安全問題，全區(qū)自來水入村率達到100%。
堅持防汛與抗旱并重、工程措施與非工程措施并舉，努力保障中小河流和水庫、重要屋頂當家塘安全度汛，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。
在責(zé)任落實上，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想意識，依法逐級落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制。嚴格執(zhí)行防汛抗旱“四項制度”，一級抓一級，層層抓落實，確保責(zé)任落實無斷層、全覆蓋。
在工作重點上，突出抓好新安江、率水、橫江、佩瑯河和水庫防汛工作，確保防洪安全。一方面，切實落實汛前檢查、物資儲備、預(yù)案修編、培訓(xùn)演練等防范措施，扎實做好各項汛前準備工作。另一方面，著力強化預(yù)報預(yù)警、防洪調(diào)度、查？？？搶險、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急管理措施，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力，全力應(yīng)對可能發(fā)生的水旱災(zāi)害。
在能力建設(shè)上，繼續(xù)實施一批山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施、山洪溝治理、抗旱應(yīng)急備用水源工程，開展防汛搶險示意圖編制，建立健全基層防御山洪災(zāi)害網(wǎng)格化責(zé)任體系。加強對基層防汛工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進鎮(zhèn)（街道）級防汛抗旱指揮體系建設(shè)，提升基層防汛抗旱工作水平。加快專業(yè)灌溉合作組織建設(shè)。
緊緊圍繞節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，進一步加強水資源節(jié)約保護與優(yōu)化配置。
著力控制用水總量。嚴格落實水資源論證、取水許可等制度，抑制對水資源的不合理需求。根據(jù)區(qū)域水資源條件及承載能力，將水資源開發(fā)利用控制在合理限度內(nèi)，按照強化節(jié)約用水模式，加強需求管理，提高水資源循環(huán)利用水平，減低水資源的過度消耗，制止對水資源的無序開發(fā)和過度開發(fā)。
著力提高用水效率。抓好節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校等節(jié)水載體創(chuàng)建工作，加快節(jié)水型社會建設(shè)。建立科學(xué)合理的用水消費模式，淘汰高耗水工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，全面推廣節(jié)水器具。強化用水定額管理，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水管理機制。
著力加強水資源保護。嚴格水功能區(qū)和入河排污口設(shè)置管理，加強地下水和飲用水源地保護。統(tǒng)籌推進水資源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
著力落實考核機制。積極開展實行最嚴格水資源管理制度，進一步落實管理責(zé)任，強化考核績效。
牢固樹立生態(tài)文明理念，積極申報省級水生態(tài)文明建設(shè)示范點，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。采取有效措施，使飲用水源地上游、城市河道的水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù),逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
加強水土保持綜合治理。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點實施南溪南片、紫阜片、閔口片、瑤干片、上資片等區(qū)域的水土流失重點治理、坡耕地治理、小流域綜合治理等工程，治理水土流失面積20平方公里、生態(tài)修復(fù)面積35平方公里。加大《安徽省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法（修訂）》宣貫力度，足額征收開發(fā)建設(shè)項目水土保持補償費。
統(tǒng)籌做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作，加強水利行業(yè)能力建設(shè)，為加快水利改革發(fā)展提供更有力保障。
強化水利信息化支撐。繼續(xù)實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，建成區(qū)到街道的防汛視頻會商系統(tǒng)，優(yōu)化雨水情等監(jiān)測站點布局，實現(xiàn)小（二）型水庫和部分重點河段雨水情自動測報站點和視頻圖像站點全覆蓋。
強化水利人才支撐。借助省、市水利部門有關(guān)平臺，著力抓好水利專業(yè)繼續(xù)教育，鼓勵支持基層干部職工參加學(xué)歷教育。積極爭取公開招考補充一批水利專業(yè)年輕技術(shù)干部。進一步加強基層能力建設(shè)，改善鎮(zhèn)水利站辦公條件。
本《規(guī)劃》是由屯溪區(qū)水利局編制，并經(jīng)屯溪區(qū)人民政府批準的水利發(fā)展和水資源保護利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對全區(qū)水利發(fā)展的引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利實施。
——強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境和水生態(tài)保護的要求，高度重視水利工程建設(shè)、開發(fā)、保護和管理工作，切實加強規(guī)劃的組織實施，
——科學(xué)制定規(guī)劃。繼續(xù)完善各項水利專項規(guī)劃的編制工作，強化規(guī)劃的法律地位和作用。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要加強已批各類規(guī)劃的評估工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對規(guī)劃及時進行滾動修訂，完善規(guī)劃體系。
——構(gòu)建社會參與機制。通過多種渠道、采取多種形式，加強規(guī)劃宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖，讓社會各界充分參與規(guī)劃的實施與監(jiān)督，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、積極參與和共同監(jiān)督的良好氛圍。
——加強項目監(jiān)督檢查。加強對建設(shè)項目的全過程進行監(jiān)督檢查。它是促進建設(shè)項目管理，落實各項建設(shè)管理制度，保證投資效益的重要手段?；榈膬?nèi)容主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金落實與使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況等。
