（廣東省）廣州市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）市情概況
廣州市是廣東省省會，是廣東省政治、經濟、科技、教育和文化的中心。廣州市地處中國大陸南方，廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入?？?。其范圍是東經112°57′至114°3′，北緯22°26′至23°56′。東連惠州市博羅、龍門兩縣，西鄰佛山市的三水、南海和順德區(qū)，北靠清遠市的市區(qū)和佛岡縣及韶關市的新豐縣，南接東莞市和中山市，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望。
由于珠江口島嶼眾多，水道密布，有虎門、蕉門等水道出海，使廣州成為中國遠洋航運的優(yōu)良海港和珠江流域的進出口岸。廣州又是京廣、廣深、廣茂和廣梅汕鐵路的交匯點和華南民用航空交通中心，與全國各地的聯(lián)系極為密切。因此，廣州有中國“南大門”之稱。廣州地勢由東北向西南傾斜。由高到低依次分為山地、中低山地與丘陵、臺地與平原三級。全市劃分為四個地質單元：一是花北-從化燕山期花崗侵入巖分布區(qū)；二是廣花海西拗陷沉積物區(qū)；三是增城加里東隆起區(qū)；四是珠江口斷陷區(qū)，市內主要有紅壤（頁紅壤、紅壤性土等）、赤紅壤（麻黃色赤紅壤、紅粘性赤紅壤及耕型赤紅壤等）、紫色土（酸性紫色土等）、水稻土（潴育水稻土、潛育水稻土等）等。廣州市年平均氣溫為21.4℃～21.8℃，全市多年平均年降雨量為1735.7mm，市境內河流眾多，東北部多以丘陵山區(qū)河流為主，南部主要為珠江下游三角洲網河區(qū)。境內主要河流有珠江廣州水道、東江北干流、流溪河、白坭河以及虎門、蕉門、洪奇瀝三大入?？陂T等。廣州市植物種類繁多，其中陸生維管束植物有198科、871屬、1600多種（含變種），水生維管束植物有48科、88屬、157種。
廣州市常綠闊葉林植物種類豐富，結構多層，地面枯枝落葉層深厚，對保持水土、涵養(yǎng)水源有重要作用。
按森林林分空間分布，大致分為三大區(qū)類：一是以從化區(qū)為主的北部山區(qū)水源林、用材林區(qū)；二是以從化區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)和白云區(qū)等為主的中部低丘、平原防護林、風景林、經濟林區(qū)；三是以番禺、黃埔、白云、天河、海珠、荔灣區(qū)和增城區(qū)為主的南部平原農田林網區(qū)。
廣州市依托區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產業(yè)轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立起開放型經濟體系，今后一段時期仍將持續(xù)這一態(tài)勢。因此，全市經濟發(fā)展和高強度土地開發(fā)將延續(xù)水土流失防控壓力，同時，城鎮(zhèn)化趨勢也給水土保持工作增加了新熱點。
（二）水土流失狀況
（1）水土流失現(xiàn)狀
流失面積。根據(jù)2013年省水利廳發(fā)布的全省第四次水土流失遙感普查成果，全市水土流失面積為456.84km2，占全市國土面積的6.1%。
侵蝕強度。自然侵蝕中，輕度侵蝕面積最大，為286.43km2，占自然侵蝕總面積的91.88%；中度侵蝕次之，占自然侵蝕總面積的7.49%，強烈、極強烈面積依次遞減，分別占自然侵蝕總面積的0.59%、0.04%，幾乎沒有劇烈侵蝕類型。
流失類型。水土流失類型包括自然侵蝕和人為侵蝕。我市自然侵蝕主要包括面蝕、溝蝕等；人為侵蝕包括坡地開發(fā)、生產建設、火燒跡地等。
（2）發(fā)展趨勢
現(xiàn)有水土流失區(qū)域。城市建設破壞原地貌的蓄水保水功能，減少了降雨入滲，增加了地表徑流，造成土壤侵蝕模數(shù)增大、徑流泥沙含量增加，進而導致城市排水管網淤積、城市內澇等問題。生產建設項目施工過程中，尤其是與水系相關的工程，地勢低洼處匯水面積較大，如若不注意水土流失防護，地表裸露，遇強降雨時挾沙水流引起水土流失，導致河床抬高、河道、湖泊、水庫淤塞。潛在水土流失區(qū)域。全市現(xiàn)有水土流失區(qū)外的其他區(qū)域，植被狀況良好，水土流失輕微，但其中部分區(qū)域屬水土流失高潛在易發(fā)區(qū)，一旦地表擾動、植被破壞，極易發(fā)生水土流失亟需做好水土流失預防監(jiān)督工作。
（3）水土保持成效
2011年開展了全市第一次水土流失遙感調查，摸清了全市水土流失的類型、強度、空間分布狀況及發(fā)展趨勢以及生產建設項目類型、規(guī)模與空間分布狀況，掌握了水土流失動態(tài)變化情況，為全市水土保持生態(tài)建設提供決策依據(jù)，按照“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的治理理念，通過對派潭河上游小流域綜合治理，提高了流域的防洪減災能力、減少了人為水土流失，增強了流域林草水源涵養(yǎng)功能，改善了流域內村居環(huán)境，提高了農民收入，達到了良好的生態(tài)治理效果。
（三）面臨的形勢
規(guī)劃是指導全市水土保持工作科學、系統(tǒng)、有序開展的重要基礎和依據(jù)，目前廣州市沒有符合自身特點的水土保持規(guī)劃引領，僅根據(jù)廣東省相關文件開展水土流失防治工作，針對性不強；水土保持三同時制度未有效落實。大部分的水土保持設施設計僅停留在可行性研究階段，而缺乏初步設計和施工圖設計等后續(xù)設計工作，水土保持方案確定新增的水土保持措施往往落實不到位；生態(tài)文明建設的持續(xù)推進對水行政主管部門的依法行政能力和社會管理水平提出了更高要求，水土保持監(jiān)管工作將更加繁重，基層監(jiān)管力量亟待加強。
（1）貫徹法律法規(guī)的需求
《中華人民共和國水土保持法》系統(tǒng)和全方位地對水土保持工作進行了規(guī)范，進一步強化了政府和部門責任、強化了規(guī)劃的法律地位、強化了預防保護制度、強化了綜合治理措施、強化了法律責任。水土保持工作需要有步驟、有計劃地貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》中的一系列要求和規(guī)定。
（2）貫徹黨的“十九大”及省委省政府市委市政府的決策部署的需求
黨的十九大報告明確提出“推進水土流失綜合治理”，為水土保持工作提供了有力思想武器和科學行動指南。省委、省政府《貫徹落實黨的十九大決策部署任務分解方案》（粵辦發(fā)〔2018〕15號）及市委、市政府《貫徹落實黨的十九大決策部署任務分解細化工作方案》（穗辦〔2018〕5號）明確了該項任務的責任分工，要求細化完善具體思路舉措，不折不扣地落實黨的十九大決策部署。水土保持工作應按照上述要求奮力推進。
（3）外部環(huán)境對水土保持的需求
水是生命之源，土是生存之本，是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，加強水土流失防治，保護和恢復植被，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護基本生態(tài)功能，是實現(xiàn)人與自然和諧相處，創(chuàng)造良好宜居環(huán)境，構筑廣州市生態(tài)屏障、維護國土生態(tài)安全的基礎工作。
（4）滿足社會經濟發(fā)展的需求
改革開放30多年以來的高速發(fā)展，綜合國力得到明顯增強，人民生活水平得到顯著提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，控制水土流失，創(chuàng)造良好的宜居和生產、工作環(huán)境是民眾的共同愿望，水土保持工作應順應社會經濟發(fā)展要求而謀篇布局，確保水土保持工作適應社會發(fā)展需要。
二、指導思想與目標
（一）指導思想
以黨的十九大關于生態(tài)文明建設的總體要求為統(tǒng)領，認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》和省委省政府、市委市政府的決策部署，重點根據(jù)廣州市經濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀和廣州市新一輪總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃等進行水土保持規(guī)劃，根據(jù)土地利用規(guī)劃和生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，合理配置各分區(qū)的水土保持措施，突出水土流失治理的重點和水土保持措施的可操作性，預防和治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。
（二）基本原則
（1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧
立足于維護水土保持基礎功能，在強化防治和監(jiān)管的基礎上，進行全面規(guī)劃，系統(tǒng)提升水土保持服務經濟社會發(fā)展的綜合能力；承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)、主管部門與相關部門的水土保持工作關系，整合部門資源，搭建開放平臺，匯集各方力量，共同防治水土流失。
（2）預防為主、保護優(yōu)先
把水土流失預防工作放在首要位置，嚴格規(guī)范生產建設活動，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，制止“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，將人為水土流失減少到最低程度。
（3）突出重點、整體推進
在劃定全市水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)基礎上，進行重點項目布局，突出重點區(qū)域的防治；按照區(qū)域水土保持生態(tài)建設需求，合理安排全市治理規(guī)模，分步實施，整體推進水土保持工作。
（4）制度創(chuàng)新、加強監(jiān)管
新時期生態(tài)文明建設對水土保持提出了新的更高的要求，規(guī)劃必須認真分析水土保持面臨的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新機制體制，完善綜合監(jiān)管，加強能力建設，進一步提升水土保持社會管理和公共服務水平。
（5）科技支撐、注重效率
以科技進步為支撐，強化關鍵技術攻關和科技示范推廣，增強水土保持信息化水平，提高水土流失綜合防治效率。
（三）規(guī)劃目標
規(guī)劃總體目標：在水土流失重點防治區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃的基礎上，根據(jù)全市水土流失特點、水土保持現(xiàn)狀以及存在的問題等，結合國民經濟和社會發(fā)展對水土保持的要求，將水土保持與城鎮(zhèn)化建設、農村經濟發(fā)展、水源保護、資源開發(fā)保護等結合起來，充分考慮整體與局部、開發(fā)與保護、近期與遠期的關系，通過預防保護、人為水土流失防治、綜合監(jiān)管等重點水土保持工程，推動全市水土流失綜合防治，使全市現(xiàn)有的水土流失面積得到基本治理，區(qū)域農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，維護人居環(huán)境安全，維護水源安全。規(guī)劃近期目標：完成280.80km2水土流失區(qū)綜合治理任務，主要包括：生產建設項目治理103.68km2、自然保護區(qū)內自然水土流失治理0.14km2、重要水源地內水土流失封育治理0.78km2、重要生態(tài)功能區(qū)內水土流失封育治理7.03km2、非墾殖類火燒跡地治理1.62km2、重點區(qū)域水土流失綜合治理167.55km2。
規(guī)劃遠期目標：完成345.74km2水土流失區(qū)綜合治理任務，主要包括：生產建設項目治理103.68km2、自然保護區(qū)內自然水土流失治理0.14km2、重要水源地內水土流失封育治理0.78km2、重要生態(tài)功能區(qū)內水土流失封育治理26.95km2、非墾殖類火燒跡地治理1.62km2、重點區(qū)域水土流失綜合治理212.57km2。
三、總體布局
（一）水土保持區(qū)劃
在廣東省省級水土保持區(qū)劃的基礎上（省級區(qū)劃中廣州市屬于南方沿海丘陵臺地人居環(huán)境維護區(qū)），根據(jù)廣州市具體情況和實際需要，在省級區(qū)劃基礎上進一步劃分，提出廣州市水土保持區(qū)劃，并明確水土保持、水土流失防治方向及防治模式。
根據(jù)區(qū)域水土流失特點、社會經濟發(fā)展狀況及防治需要，系統(tǒng)分析水土流失及其防治現(xiàn)狀，制定科學完整的水土保持區(qū)劃方案，為本次規(guī)劃的分區(qū)防治方案、布局、重點項目布局與規(guī)劃方案的制定提供決策依據(jù)。
（1）全國區(qū)劃
全國水土保持規(guī)劃已對我國國土范圍進行了水土保持區(qū)劃。全國區(qū)劃中，按照三級區(qū)劃體系（一級區(qū)為總體格局區(qū)，二級區(qū)為協(xié)調區(qū)，三級區(qū)為基礎功能區(qū)）將全國劃分為8個一級區(qū)，41個二級區(qū)和117個三級區(qū)。我市在國家三級區(qū)劃結果為嶺南山地丘陵土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)（從化區(qū)）、華南沿海丘陵臺地人居環(huán)境維護區(qū)（從化區(qū)外的其他區(qū)）。
（2）廣東省區(qū)劃
廣東省水土保持區(qū)劃，在國家區(qū)劃的基礎上，在遵循區(qū)內優(yōu)勢地貌、經濟發(fā)展水平、主要侵蝕類型和防治方向基本一致，縣級行政區(qū)界限完整的原則下，將3個三級區(qū)進一步劃分為8個四級區(qū)，廣州市全省四級區(qū)劃將廣州市劃為兩個區(qū)，分別為嶺南中部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)（II2）（從化區(qū)）、中部三角洲人居環(huán)境維護區(qū)（III2）。
（3）廣州市區(qū)劃
廣州市劃分為三個區(qū)，分別為：北部山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)、中部低山微丘土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)和南部沖積平原人居環(huán)境水質維護區(qū)。
（二）重點防治區(qū)
市級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)在省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分的基礎上，參照相關技術導則進行劃分。
（1）廣東省重點防治區(qū)
廣州市不涉及省級重點防治區(qū)。
（2）廣州市重點防治區(qū)
重點預防區(qū)：廣州市水土流失重點預防區(qū)由從化區(qū)良口鎮(zhèn)和呂田鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)級行政區(qū)組成，面積合計為923.40km2，其中重點預防面積468.02km2，分別占廣州市國土面積的12.68%、6.30%。：重點治理區(qū)：廣州市水土流失重點治理區(qū)由從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)和和花都區(qū)花東鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)級行政區(qū)組成，面積合計為573.58km2，其中重點治理面積62.26km2，分別占廣州市國土面積的7.72%、0.84%。
（三）山區(qū)、丘陵區(qū)、容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃定
（1）山區(qū)、丘陵區(qū)
1）山區(qū)
該區(qū)主要位于從化區(qū)，鎮(zhèn)街包括：街口街道、城郊街道、江埔街道和太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)。國家水土保持規(guī)劃中將從化區(qū)單列為為嶺南山地丘陵土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)，廣東省水土保持規(guī)劃中將從化區(qū)單列為嶺南中部低山丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，境內多山地，主要有天堂頂、雞枕山、黃茶園、老虎頭、桂峰山及三角山等，山峰海拔一般在500m以上，最高峰是天堂頂，海拔1210m，總體上從化區(qū)境內海拔多在500m以上，該區(qū)域界定為山區(qū)。
2）丘陵區(qū)
該區(qū)主要包括增城中部及北部大部分區(qū)域、花都北部、西部及白云區(qū)部分地區(qū)，境內大部分區(qū)域屬于低山丘陵區(qū)，區(qū)域內梯面鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、增江街道等界定為丘陵區(qū)。
（2）容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃定
結合國家和廣東省規(guī)劃易發(fā)區(qū)的特征，確定廣州市容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域指標，在平原區(qū)內以鎮(zhèn)級行政區(qū)為單元選取容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。主要指標有：是否涉及海拔在200m以上且相對高差在50m以上的區(qū)域、是否涉及濕地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他生態(tài)保護紅線區(qū)等具有重要生態(tài)功能的鎮(zhèn)級行政區(qū)，涉及具有一定規(guī)模的礦產資源集中開發(fā)區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)級行政區(qū)；涉及河流兩側一定范圍，具有岸線保護功能的鎮(zhèn)級行政區(qū)，以及涉及水質維護、人居環(huán)境維護功能的重要區(qū)域等指標?；ㄉ芥?zhèn)、同和街道、京溪街道、鐘落潭鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)、朱村街道、荔城街道界定為容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。
（四）防治方略
（1）總體布局
以《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》為依據(jù)，以市級水土流失重點防治區(qū)為重點，以防治水土流失、維護和改善生態(tài)環(huán)境為目的：加強江河源頭區(qū)、飲用水源地的預防保護工作；加強水土流失相對嚴重地區(qū)的治理；完善水土保持監(jiān)測網絡和監(jiān)測能力建設，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在監(jiān)督管理、水土保持生態(tài)建設中的支撐與服務功能；加強對行政審批的事前、事中、事后監(jiān)管，強化監(jiān)督管理手段；建立健全規(guī)章制度；加強水土保持宣傳，提高全民水土保持意識。
（2）分區(qū)防治方向
1）北部山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)
該區(qū)包括街口街道、城郊街道、江埔街道和太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)級行政區(qū)，總體上，區(qū)域內水土流失面積較大，但水土流失以輕度為主，區(qū)域內生態(tài)保護紅線區(qū)域分布交廣，且水土流失潛在威脅較大，因此水土流失敏感性和潛在性較高，一旦表土被破壞流失，極難恢復其生態(tài)功能。其中生產建設項目、山區(qū)采石采礦取土、修路、城鎮(zhèn)建設等是該區(qū)引發(fā)土壤侵蝕的主要原因，一些山區(qū)采石場經營活動及農業(yè)開采造成局部地區(qū)坡面和植被的嚴重破壞，植被覆蓋減少引發(fā)了人為水土流失問題。該區(qū)主要防治對象：控制人為水土流失，加強山丘區(qū)自然水土流失治理，實施生態(tài)清潔型治理。
該區(qū)水土流失治理模式如下：江河源頭區(qū)及水源地上游生態(tài)保護區(qū)生態(tài)修復模式，生態(tài)小流域水土流失治理模式、坡面水系治理模式。
2）中部低山微丘土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)
該區(qū)位于廣州市中部，主要涉及增城、花都和白云區(qū)部分鎮(zhèn)級行政區(qū)，土地面積2522.62km2，占全市總面積的33.93％。地貌以低山微丘及平原為主，區(qū)域內人為及自然水土流失均有分布，主要以開發(fā)建設造成的人為侵蝕為主。
區(qū)域內水土流失總體上輕微，其中生產建設項目、采石取土、修路、城鎮(zhèn)建設等是該區(qū)引發(fā)土壤侵蝕的主要原因。該區(qū)水土流失治理模式如下：重要水保生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復模式，安全小流域水土流失治理模式、坡面水系治理模式。
3）南部沖積平原人居環(huán)境及水質維護區(qū)
該區(qū)位于廣州市中南部，主要涉及廣州中心城區(qū)及增城、花都和白云區(qū)部分鎮(zhèn)級行政區(qū)，土地面積約2936.88km2，占全市總面積的39.50％。地貌以珠三角沖積平原為主，境內四周江環(huán)水繞，河網縱橫，是典型的珠江三角洲沖積平原地貌。區(qū)域地形平緩，地勢起伏相對較大，多年平均年降水量約在1308-1962mm之間，自然水土流失分布相對較廣，主要以開發(fā)建設造成的人為侵蝕為主。
該區(qū)是廣州市規(guī)劃發(fā)展的重點建設區(qū)，應結合城市規(guī)劃確定的城市功能和空間布局，根據(jù)區(qū)內各城鎮(zhèn)地形地貌和水土流失的危害特點，確定主要防治對象為：控制人為水土流失，加強城市水土保持，實施生態(tài)清潔型治理。該區(qū)的主要治理模式包括：城市水土流失治理模式，河川生態(tài)環(huán)境修復模式、清潔小流域（片區(qū)）治理模式。
四、預防保護
遵循“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，水土保持應從事后治理向事前預防保護轉變，從以治理為主向治理與自然修復相結合轉變。
（一）范圍與對象
（1）預防范圍
水土流失預防保護包括自然侵蝕力造成水土流失和人為生產建設活動造成水土流失的預防，也包括這兩種因素可能造成的潛在水土流失的預防保護。預防保護的范圍涵蓋《中華人民共和國水土保持法》所界定的、從事與水土保持工作有關的全市境內國土范圍。人為因素造成的水土流失問題由《中華人民共和國水土保持法》及其配套法規(guī)進行規(guī)范，并在綜合監(jiān)管章節(jié)中詳述，本章重點對自然侵蝕力造成的水土流失問題進行規(guī)劃。主要預防范圍包括：自然保護區(qū)、飲用水水源地、風景名勝區(qū)等水土保持重要生態(tài)功能區(qū)；山區(qū)、丘陵區(qū)以外，容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域；崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。
（2）預防對象
預防對象是指預防范圍內需采取措施保護的林草植被及其他水土保持設施。主要包括：天然林、郁閉度高的人工林；水土流失潛在危險較高地區(qū)的植被；水土流失綜合防治建成的工程措施及其他水土保持設施。重點為廣州市境內的自然保護區(qū)、森林公園、河流型飲用水源地、水庫型飲用水源地、生態(tài)公益林區(qū)以及城郊周邊、城市內綠地等區(qū)域內的林草植被和其他水保設施。
（二）措施與配置
（1）措施體系
保護管理：包括生態(tài)脆弱地區(qū)限制或禁止措施、陡坡開墾和種植的限制或禁止措施、經果林及其他商業(yè)林地種植區(qū)域及種植方式的限制或禁止措施、林木采伐及撫育更新管理措施、生產建設活動水土保持限制或禁止以及避讓措施等《中華人民共和國水土保持法》確定的預防保護要求，同時輔助以陡坡退耕、能源替代扶持及預防保護獎勵等措施。
封育措施：包括森林植被撫育更新、封禁和自然修復等措施。逐步擴大非生態(tài)公益林區(qū)劃為生態(tài)公益林的范圍，實施封育保護。林分改造：按照水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設要求，對低效林地采取人工植苗更替或補種補植措施。
林草生物緩沖帶（隔離帶）：通過建立林草生物緩沖帶（隔離帶），對水源區(qū)采取栽植水土保持林草、工程措施等控制進入水源區(qū)水土流失，保護飲水安全。
補植措施：對局部水土流失的稀疏林區(qū)采取補種補植林草措施進行治理。
（2）措施配置。根據(jù)水土保持基礎功能，進行預防措施配置。
水源涵養(yǎng)功能：對江河源頭區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的林草植被采取封育保護措施；對淺山疏林地實施林分改造、補種補植，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加快生態(tài)公益林培育，提高生態(tài)公益林比重和效益補償標準；加強預防監(jiān)管，禁止非法采礦，加強礦產資源非法開采的整頓；嚴格控制林地非法轉用。
水質維護功能：實施水源地清潔型小流域建設，對湖庫周邊的林地在林分改造的基礎上實施封育保護，營造湖庫植物保護帶，對近湖庫的農村居住區(qū)建設生活污水和垃圾處置設施；對局部水土流失集中區(qū)綜合治理；研究制定庫區(qū)農業(yè)開發(fā)限制或禁止措施，禁止在庫區(qū)范圍非法采礦。
生態(tài)維護功能：對森林植被破壞嚴重地區(qū)采取封山育林、改造次生林、退耕還林等措施；加強林草植被建設，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加快生態(tài)公益林培育，提高生態(tài)公益林比重和效益補償標準；對林木采伐及撫育更新采取嚴格管理措施。
人居環(huán)境維護功能：加強城市重點建設區(qū)域的預防監(jiān)督；城郊建設清潔型小流域，結合城市規(guī)劃，建設河道護岸、護堤林和生態(tài)河道，實施園林綠化美化，提升城市生態(tài)質量，實施林分改造，提高公益林比重；合理規(guī)劃和集中設置余泥渣土受納場，建立城市水土保持生態(tài)評價體系，提升城市預防監(jiān)管和生態(tài)建設能力。
（三）重點預防項目
（1）自然保護區(qū)重點預防保護
范圍：境內自然保護區(qū)有3處，分別為從化陳禾洞自然保護區(qū)、從化溫泉自然保護區(qū)、唐魚自然保護區(qū)（漁業(yè)類型），總面積39.02km2。任務：區(qū)域預防任務是保護該區(qū)的天然次生林，確保天然林的面積不減少，質量有提高，同時促進現(xiàn)有人工林向天然林演替，提高境內森林質量，以大面積實施封育治理及配套措施為主，加強自然保護區(qū)水土流失敏感區(qū)的水土保持預防保護。
規(guī)模：近期重點預防范圍為30.80km2，遠期累計期預防范圍面積為39.02km2。
（2）重要水源地重點預防保護
范圍：廣州市境內26處飲用水源保護區(qū)，面積為21.23km2。
任務：區(qū)域預防任務是合理配置預防保護的技術措施，增強庫區(qū)及河道兩側面源污染治理，確保城市飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境，維護水質安全，保護水資源。
規(guī)模：根據(jù)廣州市境內河流型和湖庫型飲用水源地現(xiàn)狀及預防要求，擬將境內水土流失重點防治區(qū)范圍內的重要飲用水源地以及重點防治區(qū)以外以山丘、丘陵區(qū)為主的水土保持類型區(qū)為Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)范圍內的重要飲用水源地列入近期預防范圍，境內重要飲用水源地均計入遠期預防范圍，由此確定近、遠期預防范圍面積分別為13.88km2和21.23km2。
（3）重要生態(tài)功能區(qū)重點預防保護
范圍：廣州市重要生態(tài)功能區(qū)主要指法定生態(tài)保護區(qū)中的風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園以及生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)中的重要土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護地區(qū)、水土流失敏感區(qū)。
任務：加強區(qū)域內原生生態(tài)林草地保護，通過封育保護控制區(qū)域內局部水土流失，凈化水質，維系林草地自然生態(tài)系統(tǒng)。對疏林地實行人工補植和封山育林，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，通過林相改造，豐富森林景觀。
規(guī)模：境內水土流失重點預防區(qū)范圍內的其他嚴控區(qū)（即重要土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護地區(qū)、水土流失敏感區(qū)）以及國家級森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園和地質公園列入近期預防范圍，境內所有重要生態(tài)功能區(qū)均計入遠期預防范圍。由此確定近、遠期預防范圍面積分別為408.53km2和1083.67km2。
五、綜合治理
根據(jù)總體防治布局與防治安排，按照“全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點”的水土保持方針，對全市現(xiàn)有水土流失面積逐步安排治理，針對不同區(qū)域的水土流失特點和水土保持功能需求的不同，科學安排治理計劃，最大限度發(fā)揮投資效果。
（一）范圍與對象
（1）治理范圍
我市面對人口密度大、土地資源緊缺的情況，水土保持工作應為充分利用好境內有限的土地資源服務，發(fā)揮水土保持在蓄水保土、涵養(yǎng)水源、改善生產生活條件方面的多種功能，除裸巖等難以治理的區(qū)域外，其余地區(qū)應作為適宜治理的范圍規(guī)劃進行治理。
根據(jù)水土保持“全面規(guī)劃、突出重點、注重效益”的要求，整合現(xiàn)有的治理項目和資金，拓寬資金籌集渠道，對治理需求迫切、水土流失相對集中、預期效果明顯的區(qū)域開展重點治理。規(guī)劃期內重點治理范圍以廣州市劃定的水土流失重點治理區(qū)為主，同時兼顧重點治理區(qū)以外生態(tài)敏感集中區(qū)內的嚴重水土流失區(qū)域和貧困地區(qū)的治理。加強面上治理，可通過封禁治理等措施加大生態(tài)修復的力度，整合林業(yè)等相關部門規(guī)劃，加快治理進度。
（2）治理對象
1）人為水土流失：治理對象主要為坡地引起的水土流失以及非墾殖類火燒跡地；
2）自然水土流失：主要為林下及荒坡地水土流失，水土流失類型以面蝕為主，還有少量溝蝕。
（二）措施與配置
（1）措施體系
水土流失治理，應采取綜合防治措施，治理措施體系包括工程措施、林草措施和耕作措施。
工程措施包括土地整治、坡耕地改梯田、徑流排導和溝頭防護、雨水積蓄利用等坡面治理工程；谷坊、攔砂壩、格柵壩等溝道治理工程。林草措施包括營造水土保持林、經果林、等高植物過濾帶、種草等。措施配置上，根據(jù)水土保持區(qū)劃的水土保持主導基礎功能，進行配置。
（2）措施配置。根據(jù)水土保持基礎功能，進行治理措施配置。
土壤保持功能：以小流域為單元進行溝、坡兼治。坡面治理方面，面狀侵蝕為主的區(qū)域以封育保護為主要措施，輔以苗木補植、林分改造等措施，促進生態(tài)自然修復；存在崩崗和溝道侵蝕的坡面應布設徑流排導和溝頭防護工程，防止徑流沖刷加劇溝道的崩塌。
水源涵養(yǎng)功能：措施配置：對境內輕度水土流失區(qū)域采取封禁治理措施；對淺山疏林地實施林分改造、補種補植，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加快生態(tài)公益林培育，提高生態(tài)公益林比重和效益補償標準；禁止非法采礦，加強礦產資源非法開采的整頓；嚴格控制林地非法轉用。
人居環(huán)境維護功能：將城市工業(yè)園、房地產等施工跡地的治理與城市景觀建設相結合治理，提升人居環(huán)境質量，滿足人民群眾對良好宜居環(huán)境的需求在土地利用上，宜將侵蝕劣地優(yōu)先考慮為生產建設用地，以建設促治理。重視河湖渠道綜合治理，疏浚河道，加強河道、入?？诘倪叞侗Ｗo，保護土地資源。改造城市及周邊現(xiàn)有純林和低效林，全面綠化，突出美化，提高區(qū)域林草植被的土壤保持、水源涵養(yǎng)能力，凈化城市水質，增強景觀生態(tài)功能；把城市水系整治與環(huán)境美化及城市發(fā)展等相結合，提升城市生態(tài)質量。
（三）重點治理內容
（1）火燒跡地治理
范圍：根據(jù)境內火燒劣地調研情況，主要分布于增城和從化區(qū)，因火燒跡地面積相對較小，本規(guī)劃將火燒跡地治理均安排在近期范圍。
任務：對火燒過后植被遭破壞，沒有進一步的人為破壞活動的非墾殖類火燒跡地整地后營造水土保持林草，恢復植被，控制水土流失。
規(guī)模：近期治理火燒劣地面積1.62km2，遠期累計治理面積1.62km2。
（2）重點區(qū)域水土流失綜合治理
范圍：重點治理區(qū)范圍內的水土流失，均在近期進行治理；重點治理區(qū)范圍外北部山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)（Ⅰ區(qū)）內，近期治理范疇為區(qū)域內山丘區(qū)、河流兩側區(qū)，比例約50%，遠期治理區(qū)域水土流失面積約80%（考慮部分難以治理的、水土流失危害相對較小的裸巖等難以治理的區(qū)域不進行治理）。以山丘、丘陵區(qū)為主的中部低山微丘土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅱ區(qū))，近期治理重點治理區(qū)全部范圍及重點治理區(qū)外50%區(qū)域，遠期治理區(qū)域75%的水土流失。重點治理區(qū)范圍外以平原區(qū)為主的南部沖積平原人居環(huán)境及水質維護區(qū)（Ⅲ區(qū)），近期治理面積約60%（考慮規(guī)劃年限、水土流失治理原則及省規(guī)劃的任務安排），遠期治理區(qū)域內水土流失面積的80%。
任務：以小流域（片區(qū)）為單元，實施水土流失綜合治理，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產力，發(fā)展特色產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，以治理促封育，持續(xù)改善生態(tài)，保障區(qū)域社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)模：近期重點區(qū)域水土流失綜合治理面積165.77km2，遠期累計治理面積212.57km2。
（3）小流域水土流失綜合治理工程
范圍：主要以小流域（少部分以鎮(zhèn)區(qū)）為治理單元，優(yōu)先考慮廣州市水土流失重點防治區(qū)內水土流失治理，以及重點防治區(qū)以外生態(tài)功能重要去范圍內的自然水土流失治理。
任務：以小流域或鎮(zhèn)級行政區(qū)為單元實施治理，提高土地生產力，持續(xù)改善生態(tài)，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)模：近期小流域水土流失綜合治理工程面積43.72km2，遠期小流域水土流失綜合治理工程面積114.68km2。
六、綜合監(jiān)管
（一）制度建設
（1）水土保持目標責任制和考核獎懲制度
依照《中華人民共和國水土保持法》的要求，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)實施水土保持目標責任制和考核獎懲制度，從水土保持規(guī)劃實施、水土保持投入及防治任務完成、生產建設項目水土保持監(jiān)管等方面，提出考核指標，明確各級政府和有關部門的職責。
（2）水土流失易發(fā)區(qū)監(jiān)督管理制度
加強對生產建設項目水土保持方案編報與實施、水土保持監(jiān)測、水土保持設施驗收與管護的監(jiān)督檢查，落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工及同時投入使用制度。加強部門聯(lián)動，落實水土保持方案審批和水土保持設施驗收制度。
（3）非水土流失易發(fā)區(qū)監(jiān)督管理制度
加強指導、支持和監(jiān)督各區(qū)水土保持工作，協(xié)調跨區(qū)域、跨流域水土保持，督促檢查突出的水土保持問題。按照水土保持監(jiān)督分工制度，由市水土保持監(jiān)測站、各區(qū)水行政主管部門負責，開展非水土流失易發(fā)區(qū)的生產建設項目監(jiān)督管理工作。對非易發(fā)區(qū)的生產建設項目監(jiān)督管理主要內容包括，生產建設項目是否按照《廣東省水土保持條例》第二十八條落實水土保持措施，是否造成水土流失，對衛(wèi)星遙感解譯的裸露地塊進行監(jiān)督檢查，配合水利部及其流域機構、省水行政主管部門對非水土流失易發(fā)區(qū)生產建設項目進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，應當責令限期整改或者采取補救措施。依法查處違反中華人民共和國水土保持法律、法規(guī)的行為。
（二）宣傳教育能力建設
適應國家、省、市強化生態(tài)文明建設的需要，以十九大關于生態(tài)文明建設的總體要求為指導，以貫徹《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》強化全社會水土保持法制觀念、促進生態(tài)文明建設為目的，面向各級干部、社會公眾，有計劃、有重點、分層次組織開展水土保持國策宣傳教育活動，營造廣大公民自覺防治水土流失，保護水土資源，關心支持水土保持事業(yè)的良好氛圍。
（三）信息化建設
（1）水土保持監(jiān)督管理能力建設
按照水利部、省水利廳要求推進水土保持監(jiān)督管理能力建設縣建設，加強區(qū)級制度、經費、審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處等水土保持監(jiān)督管理能力。
（2）監(jiān)督管理基礎平臺建設
利用水利部天地一體化平臺，實現(xiàn)水土保持信息網絡的互聯(lián)互通；整合水土保持有關數(shù)據(jù)和信息資源，包括科研基地、科技示范園、宣傳教育基地等，建成水土保持數(shù)據(jù)庫體系。
（3）重點制度建設
制定《廣州市水土保持管理辦法》，明確各相關職能部門職責以及工作邊界，根據(jù)水土保持的工作內容有序開展工作，規(guī)范監(jiān)督管理工作，提升管理水平。
（四）水土保持監(jiān)測
（1）監(jiān)測目標
建立全市水土流失監(jiān)測網絡；基本建成功能完備的數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測信息資源的統(tǒng)一管理，水土保持基礎信息平臺初步建成；初步實現(xiàn)水土流失重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測能力顯著提高；大中型生產建設項目水土保持監(jiān)測得到全面落實，生產建設項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測穩(wěn)步推進。
（2）監(jiān)測站點規(guī)劃
廣州市境內已有1處水土保持監(jiān)測分站，設在廣州市越秀區(qū)。廣東省級規(guī)劃中考慮在從化區(qū)及增城區(qū)各布設一處坡面徑流場，根據(jù)廣州市實際工作需求，擬對坡面徑流場進行細化，新增重點建設徑流場1處，初定為白云區(qū)白云湖公園徑流場，研究建設徑流場2處，初定為黃龍帶水庫徑流場和增城區(qū)正果水電站所規(guī)劃建設徑流場。此外，為適應遠期廣州市水土保持監(jiān)測需求，本規(guī)劃擬另新增3處坡面徑流場，具體地點根據(jù)廣州市水土保持監(jiān)測需求而定。選擇具有區(qū)域代表性的黃龍帶水庫布設1個重要的水土保持監(jiān)測點（卡口站）以外，在北部其余三鎮(zhèn)（街）各布設1處一般的水土保持監(jiān)測點卡口站。
根據(jù)《第一次全國水利普查水土保持情況普查土壤侵蝕野外調查單元數(shù)量與分布的通知》（國水普辦〔2010〕05號），在第一次全國水利普查工作當中，廣州市已經開展了75個水力侵蝕野外調查單元的普查工作?！稄V東省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，在第一次全國水利普查成果上，又新增3處水力侵蝕野外調查單元。能滿足廣州市水土保持監(jiān)測規(guī)劃的需求，本規(guī)劃不再新增野外侵蝕調查單元。
七、保障措施
（一）組織保障
國土部門結合部門職能，根據(jù)實際情況開展礦山地質環(huán)境恢復治理、土地復墾等措施；農業(yè)部門結合本部門職能，根據(jù)實際情況開展小流域范圍內的保護性耕作以及坡耕地質量提升；林業(yè)部門負責自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林內預防措施和牽頭治理自然保護區(qū)、重要水源地、重要生態(tài)功能區(qū)和火燒跡地；水利部門負責自然水土流失治理、水土保持監(jiān)測、生產建設項目的綜合監(jiān)管等，在政府的統(tǒng)一協(xié)調下，發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門各司其職、強化責任、加強溝通、密切配合，大力推進規(guī)劃實施，綜合防治水土流失。
（二）政策保障
政策法規(guī)措施是規(guī)劃實施的重要保障，各級水行政主管部門要切實貫徹“預防為主，保護優(yōu)先”的水土保持工作方針，按照《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，全面推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。經濟社會和生產建設活動要嚴格執(zhí)行水土保持有關法律法規(guī)，要落實基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等相關規(guī)劃的水土保持管理；依法開展生產建設項目水土保持方案審批，加強水土保持監(jiān)督檢查，落實水土保持專項驗收，強化對水土保持違法案件的查處，深入宣傳水土保持有關法律法規(guī)，提高全民法制意識。
（三）技術保障
充分利用廣州市地處華南政治經濟中心、高校與科研機構眾多、經濟實力雄厚的優(yōu)勢，加大技術創(chuàng)新與新技術應用投入，積極推動高新科技產品和先進技術手段在廣州市水土保持領域的推廣應用，大力推進高分衛(wèi)星和無人機監(jiān)測、移動采集系統(tǒng)、自動測試與數(shù)據(jù)傳輸設備的應用，積極開展水土保持領域的科技攻關，提高城市水土流失監(jiān)測預報精度，提升廣州市水土保持技術能力與現(xiàn)代化水平。
（四）投資保障
本規(guī)劃中的投資估算不作為財政資金安排的依據(jù)，所涉及資金安排應按照事權與支出責任相適應原則，依預算管理程序申報年度預算。為確保本規(guī)劃的順利實施，需加大政府投入，充分發(fā)揮公共財政在水土保持生態(tài)建設方面的導向作用。
各區(qū)建立治理工程項目庫，通過強化組織領導、明確部門分工、落實資金保障等推動落實治理措施。
各級水行政、林業(yè)、國土等主管部門積極推動將水土規(guī)劃經費納入本級政府財政預算，建立與水土保持規(guī)劃發(fā)展需求相適應的經費保障機制。同時，鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設。
