2017年云南省水土保持公報
前 言
發(fā)布水土保持公報是《中華人民共和國水土保持法》賦予國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的一項重要職責。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十二條的規(guī)定，現(xiàn)將我省2017年水土保持情況予以公報。
第一部分 綜述
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，全省各級水土保持部門認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》，抓住新機遇，攻堅克難、扎實工作，切實把五大發(fā)展理念貫穿于水土保持改革發(fā)展全過程，積極踐行新時期治水思路，以爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵為目標，堅持預防為主、保護優(yōu)先的工作方針，全面做好預防保護、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測評價等各項工作，奮力開創(chuàng)云南“十三五”水土保持工作新局面，取得新成效。
水土流失綜合治理目標超額完成。2017年，在各級政府、有關部門和社會力量共同努力下，全省共完成水土流失綜合治理面積4770平方公里，其中坡改梯3.93萬公頃，營造水土保持林7.52萬公頃，經(jīng)濟果木林9.38萬公頃，種草3.67萬公頃，封育治理15.67萬公頃，其他措施7.53萬公頃，超額完成水利部下達的4720平方公里的水土流失治理任務。
水土保持基礎工作有序開展。編制完成并印發(fā)了《云南省“十三五”水土保持規(guī)劃》《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》；編制完成了《云南省水土流失調(diào)查報告（2015年）》《云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果報告》，并向社會公告；組織編制了《云南省坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設方案（2016-2020年）》等規(guī)劃，為科學開展水土保持工作提供了有力保障。
水土保持改革創(chuàng)新取得新進展。進一步探索水土保持工程建設管理新模式，在全省在建的水土保持生態(tài)建設工程中全面推進村民自主建設試點。在遵循統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)動群眾，實現(xiàn)項目由村民自選、自建、自管、自用，使農(nóng)民群眾的意愿和主體地位得到充分體現(xiàn)，保證農(nóng)民群眾自主建設管理水土保持生態(tài)建設基礎設施，從而激發(fā)群眾參與項目建設的熱情和自發(fā)開展水土流失治理的積極性。
水土流失監(jiān)督管理力度不斷加大。通過各級水行政主管部門的努力，生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度全面落實，全省各級共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案2250個，其中省級78個，州（市）級423個，縣級1749個。組織水土保持設施竣工驗收632個，其中省級95個，州（市）級163個、縣級374個。全省征收水土保持補償費22395萬元，其中省級征收補償費12628萬元。各級水行政主管部門開展水土保持執(zhí)法檢查3665次，檢查項目3730個，查處水土流失違法案件235起。云南省物價局 云南省財政廳 云南省水利廳以云價收費〔2017〕113號印發(fā)了《關于水土保持補償費收費標準的通知》，為全省水土保持補償費征收管理工作制定了新規(guī)章和新標準。
國策宣傳取得實效。開展了新《水土保持法》頒布實施六周年紀念活動，并安排和部署全省水利系統(tǒng)開展宣傳紀念活動。省級制作了水土保持公益廣告，在云南電視臺一套黃金時段進行播放；云南省水土保持成效的宣傳報道文章分別在《中國水利報》《云南日報》上刊登。繼續(xù)開展水土保持宣傳教育進黨校試點，曲靖市、文山州、大理州、楚雄州的水利部門與黨校緊密配合、共同推動，組織培訓46期，培訓6284人次，建設水土保持教學實踐基地（點）6個，圓滿完成水利部安排的試點任務。
生態(tài)修復工程效果顯著。充分發(fā)揮部門溝通協(xié)作作用，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門積極配合，通過天然林保護、基本農(nóng)田建設、舍飼養(yǎng)畜、封禁治理、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，推動生態(tài)修復工作。全年共實施生態(tài)修復面積3766.77平方公里。
水土保持監(jiān)測工作呈現(xiàn)新亮點。主動適應監(jiān)測工作的新形式新要求新任務，編制并印發(fā)了《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃（2018-2025年）》《云南省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018-2022年）》《云南省水利廳關于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》《云南省水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》等一批規(guī)劃；新建17個和改造升級14個監(jiān)測站點，全省監(jiān)測站點達到52個，基本建成五個“全覆蓋”、建設標準較高、監(jiān)測要素較齊的監(jiān)測站網(wǎng)，站點監(jiān)測自動化、智能化水平不斷提升；督促全省近500個生產(chǎn)建設項目開展了監(jiān)測，為監(jiān)督生產(chǎn)建設單位落實水土保持“三同時”制度，有效防止水土流失提供了依據(jù)；完成水土保持管理信息系統(tǒng)中2009年以來審批的11903個項目數(shù)據(jù)錄入并建成數(shù)據(jù)庫，基本摸清我省生產(chǎn)建設項目水土保持狀況家底；及時完成玉溪市審批的1619個生產(chǎn)建設項目信息錄入和防治責任范圍上圖。利用遙感影像解譯疑似擾動圖斑4207個，并組織省、市、縣三級開展了外業(yè)現(xiàn)場復核。實現(xiàn)試點市生產(chǎn)建設項目擾動監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)重點項目、重點部位的精準、定量監(jiān)測，切實提高了行政監(jiān)管效率。
第二部分 水土流失監(jiān)測情況
1、典型監(jiān)測點水土流失觀測結(jié)果
（1）小流域控制站觀測成果
（2）坡面徑流場觀測成果
2、全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目（云南省）典型監(jiān)測成果
云南省宣威市摩布小流域、大姚縣魯村監(jiān)測點、大春河示范園監(jiān)測點、富源石壩徑流場列入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目。按照該項目的管理規(guī)定和技術要求，2017年度監(jiān)測成果如下：
第三部分 水土流失防治情況
1、全省水土流失治理總體情況
2017年全省主要實施了坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和地方財政預算安排的治理工程。全省共完成水土流失治理面積4770平方公里，其中坡改梯3.93萬公頃，營造水土保持林7.52萬公頃，經(jīng)濟果木林9.38萬公頃，種草3.67萬公頃，封育治理15.67萬公頃，其他措施7.53萬公頃，興建小型水利水保工程632.82萬處。
2、國家水土保持重點工程實施情況
2017年，國家下達我省水土保持重點工程2大類，具體包括：中央預算內(nèi)投資安排的坡耕地水土流失綜合治理工程19項和新增財政資金國家水土保持重點工程24項，安排在42個項目縣（市、區(qū)）實施。共下達投資31875萬元，其中中央投資27500萬元，省級配套2187.5萬元，州（市）級配套2187.5萬元；計劃治理水土流失面積310.7平方公里。截止2017年12月底，全省完成水土流失治理面積287.45平方公里，占計劃的92.5%，完成總投資31605.5萬元，完成率99.2%。其中，中央投資完成27403萬元，完成率99.6%；地方投資完成4202.5萬元，完成率96.1%。
（1）坡耕地水土流失綜合治理工程
2017年，國家下達云南省坡耕地水土流失綜合治理工程19項，涉及全省10個州（市）18個縣（市、區(qū)）19條小流域，項目總投資21875萬元，其中中央投資17500萬元，省級配套2187.5萬元，州（市）級配套2187.5萬元，計劃完成坡耕地水土流失綜合治理面積6.26萬畝。截至2017年12月底，實際完成坡耕地水土流失綜合治理面積5.92萬畝，全部為土坎梯田，超額完成了年度目標任務。
（2）國家水土保持重點工程
2017年，國家下達我省國家水土保持重點治理工程（財政新增）項目24項，涉及全省15個州（市）24個縣（市、區(qū)）24條小流域，項目總投資10000萬元（全部為中央投資），計劃治理水土流失面積269平方公里。截至2017年12月底，實際完成水土流失治理面積248.01平方公里，超額完成了年度目標任務。
3、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實施情況
2017年中央下達我省44個縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程資金49928萬元，其中中央預算內(nèi)資金45000萬元，地方配套4928萬元。計劃治理巖溶面積1800平方公里，主要實施封山育林育草、人工造林、森林撫育、草地建設、草種基地建設、青貯窖建設、坡改梯、灌（排）設施配套、溝道整治工程、谷坊、沉沙池、蓄水池、水窖、田間生產(chǎn)道路建設等措施。截至2017年12月底，各個項目縣建設進度進展順利。
4、水土保持生態(tài)修復工程實施情況
我省始終堅持尊重規(guī)律、科學防治的原則，充分發(fā)揮大自然的自我調(diào)節(jié)能力，輔以一定的人工措施，逐步修復受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。加強與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門的協(xié)作，通過天然林保護、建設基本農(nóng)田、實施舍飼養(yǎng)畜、封禁治理、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，推動生態(tài)修復工作健康發(fā)展。重點做好水土流失重點預防保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護和自然修復工作，對植被較好、水土流失輕微、有潛在水土流失危害的區(qū)域，實施有效保護，防止自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，全年共新實施生態(tài)修復面積3766.77平方公里。
5、防治效果
2017年全省實施的各項水土保持措施發(fā)揮了一定的攔截泥沙和地表徑流的作用，減少了土壤流失量，增加了降水的有效利用量?；巨r(nóng)田、水土保持林、經(jīng)濟果木林等措施可減少土壤侵蝕量4812.98萬噸，增加降水有效利用量70934.88萬立方米，增加經(jīng)濟收入9.90億元，受益人口147.79萬人，脫貧人數(shù)13.60萬人，解決人飲18.26萬人。
第四部分 生產(chǎn)建設項目水土保持
1、水土保持方案審批管理情況
2017年全省共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案2250個，其中省級78個，州（市）級423個，縣級1749個。設計投入水土保持資金204.84億元，防治責任范圍87151.49公頃，設計攔擋棄土棄渣60409.44萬立方米。
2017年省水利廳審批各類生產(chǎn)建設項目水土保持方案78個，其中：交通29個，能源4個，水利環(huán)保17個，礦產(chǎn)資源19個，社會事業(yè)4個，其他5個。
2、生產(chǎn)建設項目水土流失防治及監(jiān)督檢查情況
2017年全省驗收生產(chǎn)建設項目水土保持設施工程632個，其中省級95個，州（市）級163個、縣級374個。全省征收水土保持補償費22395萬元，其中省級征收補償費12628萬元。各級進行水土保持執(zhí)法檢查3665次，檢查項目3730個，查處水土流失違法案件235起。
第五部分 國家水土保持示范工程
1、國家水土保持生態(tài)文明工程
2017年3月13日，水利部下發(fā)了《關于公布2016年度國家水土保持生態(tài)文明工程名單的通知》（水?！?017〕115號），云南省共有4個項目被評為國家水土保持生態(tài)文明工程，其中國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程1個、生產(chǎn)建設項目國家水土保持生態(tài)文明工程3個。
第六部分 重要水土保持事件
2017年1月16日，云南省水利廳以云水?！?017〕4號文印發(fā)了《“十三五”水土保持宣傳教育工作實施方案》，為全面做好我省“十三五”水土保持宣傳教育工作提供保障。
2017年2月15日至18日，水利部水保監(jiān)測中心處長趙永軍一行調(diào)研云南省水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范工作。
2017年2月17日，云南省水利廳以云水保〔2017〕10號文印發(fā)了《2017年云南省生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作方案》，共分5個組對全省范圍內(nèi)235個生產(chǎn)建設項目開展水土保持監(jiān)督檢查。
2017年2月27日，云南省水利廳以云水保〔2017〕13號文下發(fā)了《關于做好承接水利部下放部分生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收審批權(quán)限有關工作的通知》，對順利做好水利部下放項目的承接工作提出具體要求。
2017年3月1日，云南省水利廳以云水保〔2017〕14號文下發(fā)了《關于開展水土保持法施行六周年宣傳活動的通知》，全面部署組織全省開展2017年水土保持法施行六周年紀念宣傳活動。
2017年3月17日，云南省水利廳以云水?！?017〕15號文下達了2017年水土保持生態(tài)建設任務指標的通知，2017年全省計劃治理水土流失面積4720平方公里。
2017年4月9日至11日，長江流域水土保持監(jiān)測中心站檢查組對我省列入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目的長江流域監(jiān)測點（晉寧縣大春河示范園監(jiān)測點、元謀縣那能徑流場、大姚縣施永屯小流域監(jiān)測點）的設施設備運行狀況、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與成果報送、安全生產(chǎn)管理、監(jiān)測經(jīng)費使用等方面進行了全面檢查。
2017年4月24日至27日，長江委水土保持局聯(lián)合云南省水利廳、四川省水利廳，以及項目所涉及的昆明市、昭通市、涼山州、祿勸縣、巧家縣、會東縣、寧南縣水利（水務）局有關人員組成檢查組，對金沙江下游烏東德、白鶴灘水電站開展了水土保持監(jiān)督檢查。
2017年5月9日，水利部辦公廳以辦水保函〔2017〕478號文印發(fā)了《關于全國水土保持信息化工作2015-2016年實施計劃完成情況的通報》，云南省牟定縣生產(chǎn)建設項目“天地一體化”監(jiān)管示范成果考核被水利部評定為優(yōu)。
2017年6月16日，省水利廳在保山市隆陽區(qū)召開了全省水土保持現(xiàn)場推進會議。省水利廳廳長劉剛出席會議并講話，副廳長和俊在會議上作報告。
2017年6月17日，省水保監(jiān)測總站組織黨員干部赴施甸縣姚關鎮(zhèn)楊善洲林場參觀學習，重溫入黨誓詞。
2017年6月19日至23日，水利部珠江水利委員會對云南省2017年中央投資安排的水土保持重點工程進行了第一次督查。本次督查內(nèi)容重點為2017年國家水土保持重點工程進展情況、2016年國家水土保持重點工程督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等。
2017年6月20日至21日，省水保監(jiān)測總站參加水利部水土保持監(jiān)測中心組織召開的全國水土保持監(jiān)測工作協(xié)作會，并作了典型交流發(fā)言。
2017年6月21日至23日，長江委水土保持局聯(lián)合云南省水利廳，以及項目所涉及的臨滄市、普洱市、滄源縣、瀾滄縣水務局有關人員組成檢查組，對云南滄源瓦山機場、瀾滄景邁機場項目開展了水土保持監(jiān)督檢查。
2017年6月28日，省水利廳副廳長和俊率隊檢查勐?？h勐邦水庫水土保持監(jiān)測站建設管理工作。
2017年7月3日，云南省水利廳以云水?！?017〕38號文印發(fā)了《云南省“十三五”水土保持規(guī)劃》，為全面推進新時期全省水土保持工作提供依據(jù)。
2017年7月6日，云南省水利廳以云水?！?017〕41號文印發(fā)了《關于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》，為全面做好全省水土保持監(jiān)測工作提出明確目標任務和具體措施。
2017年7月6日，云南省水利廳以云水?！?017〕42號文印發(fā)了《云南省水土保持信息化工作2017-2018年實施計劃》，進一步明確了2017-2018年水土保持信息化工作的目標、主要任務、進度要求和工作計劃。
2017年7月27日至28日，省水保監(jiān)測總站在大理市舉辦了全省水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測技術及資料整編培訓班，全省16個州（市）水土保持監(jiān)測分站及43個監(jiān)測站點相關人員共80余人參加培訓。
2017年8月15日，云南省水利廳以云水?！?017〕68號文印發(fā)了《云南省水土保持監(jiān)測實施方案（2017-2020年）》，為切實加強水土保持監(jiān)測工作提供保障。
2017年9月4日至8日，省水利廳副廳長和俊率廳水土保持處檢查組深入臨滄市、大理州檢查指導水土保持重點工程建設情況。
2017年9月19日，云南省物價局、財政廳、水利廳聯(lián)文印發(fā)了《關于水土保持補償費收費標準的通知》（云價收費〔2017〕113號），自發(fā)文之日起我省水土保持補償費征收按照新的收費標準執(zhí)行。
2017年9月20日，云南省水利廳以云水保〔2017〕74號文印發(fā)了《云南省水土流失調(diào)查成果公告（2015年）》，為全省開展水土流失防治工作提供科學依據(jù)。
2017年9月26日，云南省水利廳在玉溪市紅塔區(qū)召開云南省水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范工作啟動暨培訓會議，玉溪市、縣（區(qū)）水利局分管水土保持工作領導、水保辦負責人、技術骨干共50人參加培訓。
2017年10月22日至24日，水利部水土保持司蒲朝勇司長、云南省水利廳副廳長和俊一行6人到臨滄督導檢查水土保持重點工程建設進展情況及水土保持監(jiān)測和信息化工作。
2017年10月30日至11月2日，水利部珠江水利委員會對我省2017年中央投資安排的水土保持重點工程進行了第二次督查。本次督查內(nèi)容重點為中央投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、項目資金整合、信息管理系統(tǒng)應用、2018年項目前期、項目區(qū)群眾收益等。
2017年11月14日至15日，水利部水保監(jiān)測中心一行四人調(diào)研云南水土保持監(jiān)測和信息化工作。
2017年11月20日，云南省水利廳以云水保〔2017〕97號文印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收文件的通知》，并提出了五條貫徹落實要求，進一步規(guī)范了生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收工作。
2017年11月21日，云南省水利廳以云水?！?017〕99號文印發(fā)了《云南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，為繼續(xù)做好全省水土保持工作提供了強有力的保障。
2017年11月29日至30日，云南省紅塔區(qū)、澄江縣、富源縣、宣威市、雙柏縣5個典型監(jiān)測點2017年年度監(jiān)測成果通過珠江流域水土保持監(jiān)測中心站組織的成果審查。
2017年12月9日至10日，云南省大姚縣、晉寧區(qū)、元謀縣3個典型監(jiān)測點2017年度監(jiān)測成果通過了長江流域水土保持監(jiān)測中心站組織的成果驗收。
2017年12月22日，云南省水利廳以云水?！?017〕108號文下發(fā)了關于進一步加強和規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的通知，對做好水土保持監(jiān)測工作提出明確要求。
2017年12月26日，云南省水利廳以云水?！?017〕109號文、云水保〔2017〕110號文分別批復《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃》、《云南省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》，為繼續(xù)做好全省水土保持監(jiān)測工作提供了頂層設計。
