（長(zhǎng)春市） 農(nóng)安縣新凱河農(nóng)安段專項(xiàng)治理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案（2022—2023年）（征求意見(jiàn)稿）
為確保新凱河農(nóng)安段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)《長(zhǎng)春市新凱河公主嶺市國(guó)考斷面及流域?qū)ｍ?xiàng)治理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》及水污染防治工作需要，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、主要水環(huán)境問(wèn)題
“十四五”期間，新凱河公主嶺市斷面作為國(guó)家和省新增設(shè)的考核斷面，其水質(zhì)現(xiàn)狀為劣五類(lèi)，新凱河農(nóng)安段水質(zhì)雖已達(dá)標(biāo)，但農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖糞污、生活垃圾等問(wèn)題仍然存在。
二、原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集設(shè)施存在短板。管道淤積等問(wèn)題普遍存在，雨污分流率低，管網(wǎng)覆蓋范圍小，造成污染。
（二）農(nóng)村面源污染較為普遍。農(nóng)業(yè)面源未得到有效控制，規(guī)模以下散養(yǎng)戶畜禽糞污集中收集、儲(chǔ)運(yùn)及處理設(shè)施不健全。生活垃圾未得到有效管控，部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄，隨地表徑流入河導(dǎo)致污染。
三、總體要求
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以斷面達(dá)標(biāo)為底線，到2022 年底，新凱河農(nóng)安段持續(xù)滿足上級(jí)考核要求；2023年，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
四、主要任務(wù)
（一）著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、開(kāi)安鎮(zhèn)等流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實(shí)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需新凱河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)）
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及削減合流制溢流污染。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)，著力解決污水管網(wǎng)滲漏、 破損、錯(cuò)接、混接等突出問(wèn)題。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實(shí)）
3.加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。流域內(nèi)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，要統(tǒng)籌考慮污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，選擇適宜的處置技術(shù)路線，進(jìn)行無(wú)害化處置和資源化利用。
（縣住建局牽頭落實(shí)，縣生態(tài)環(huán)境局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)合隆鎮(zhèn)、開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等按分工負(fù)責(zé)）
（二）整治新凱河沿線黑臭水體。
1. 強(qiáng)力推進(jìn)黑臭水體典型案例整改。通過(guò)排查、整治消除新凱河沿線黑臭水體。建立防止返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，確保黑臭水體長(zhǎng)治久清。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實(shí)，縣住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等按分工負(fù)責(zé)）
2. 開(kāi)展入河排污口核查整治。對(duì)入河排污口實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)控增量，核減存量。對(duì)新設(shè)置的入河排污口要嚴(yán)格審批，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。對(duì)己批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，要穩(wěn)步推進(jìn)排污口規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)示牌并具備釆樣監(jiān)測(cè)條件。
（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣水利局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等按分工負(fù)責(zé)）
3. 開(kāi)展河道清理。常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展河湖“清四亂”。 持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)河湖“四亂” 問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底。
（縣河長(zhǎng)辦、水利局牽頭落實(shí)，縣生態(tài)環(huán)境局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以配合）
（三）控制工業(yè)污染排放。
1.嚴(yán)格重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管。對(duì)流域內(nèi)污染負(fù)荷大的行業(yè)，綜合釆用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、 損害賠償?shù)却胧?，加大清潔化改造力度，減少污染排放。對(duì)存在嚴(yán)重涉水環(huán)境問(wèn)題的“散、亂、污”企業(yè)，依法限期整改或予以關(guān)停。建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，加大企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣稅務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、 工信局等按分工負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)污染監(jiān)管。全面排查合隆鎮(zhèn)和燒鍋鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐和廢水排放情況，建立排污企業(yè)檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的工業(yè)集聚區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)和超總量的排污單位，依法予以處理。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施要保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，禁止偷排漏排行為；入?yún)^(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理。
（生態(tài)環(huán)境局、合隆鎮(zhèn)、長(zhǎng)春農(nóng)安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和燒鍋鎮(zhèn)政府牽頭，縣工信局、住建局等按分工負(fù)責(zé)）
（四）治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。
1. 推進(jìn)化肥、農(nóng)藥及規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染治理。流域內(nèi)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量維持在科學(xué)合理水平，探索測(cè)土配方信息化服務(wù)模式，依托信息化手段提升技術(shù)入戶率。加大規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖（含散養(yǎng)）的監(jiān)督管理力度，建立完善水體所在流域農(nóng)村規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，最大限度減少污染物入河量。
（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧局牽頭落實(shí)，燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）
2.加強(qiáng)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理。堅(jiān)決防范流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）復(fù)建、復(fù)養(yǎng)。加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)。完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置體系。
（縣生態(tài)環(huán)境局、畜牧局按分工負(fù)責(zé)，燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）
3.推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)流域內(nèi)畜禽糞污綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，積極推廣使用經(jīng)濟(jì)適用的畜禽糞污綜合利用設(shè)施設(shè)備和處理技術(shù)，指導(dǎo)做好規(guī)模以下公共糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)并探索和推行有效運(yùn)行模式，積極開(kāi)展畜禽糞肥沃土行動(dòng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。流域內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
（縣畜牧局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等按分工負(fù)責(zé)，燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）
4.強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理。要按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣 處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)要求，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處置體系基本建立，村屯覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，加強(qiáng)已建垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常管理和維護(hù)，杜絕垃圾亂堆亂放。建立農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處 理機(jī)制及長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾全收集、全處理。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
5.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。按照各區(qū)縣農(nóng)村生活污水治 理專項(xiàng)規(guī)劃要求，依照“一村一策”原則，開(kāi)展流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)及開(kāi)安鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭落實(shí)，縣住建局、生態(tài)環(huán)境局等按分工負(fù)責(zé)）
（五）保護(hù)水生態(tài)空間。
落實(shí)水生態(tài)空間要求，禁止違法亂占河湖岸線水域空間。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；嚴(yán)格水域岸線用途管制，依法劃定河道管理范圍，留足河道、 湖泊的管理和保護(hù)范圍。全面清退河道內(nèi)非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍(lán)線范圍內(nèi)的農(nóng)田應(yīng)在保護(hù)集體土地所有權(quán)和集體、農(nóng)民合法權(quán)益下逐步退出；在退出前的過(guò)渡期，通過(guò)改變種植結(jié)構(gòu)、降低農(nóng)藥化肥使用量等措施，減輕對(duì)地表水體的影響。
（縣水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按分工負(fù)責(zé)）
（六）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。
1. 保證生態(tài)用水需求。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)湖庫(kù)供水工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，重點(diǎn)保障枯水期新凱河生態(tài)基流。
（縣水利局牽頭，財(cái)政局配合）
2.加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理機(jī)制建設(shè)。探索重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水污染投融資機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境協(xié) 同治理機(jī)制、水資源分配調(diào)配（生態(tài)補(bǔ)水）協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài) 環(huán)境損害賠償機(jī)制等；繼續(xù)執(zhí)行流域內(nèi)污水處理廠及直排企 業(yè)水污染物（COD、氨氮、總磷）特別排放要求，其中COD 要控制在40毫克/升以下，氨氮要控制在1毫克/升，總磷要 控制在0.4毫克/升以下，并將特別排放要求納入排污許可證 進(jìn)行管理；構(gòu)建以排污許可證、排水許可證為核心的固定污 染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化排污、排水許可證執(zhí)法監(jiān)管，提高 規(guī)范化治理管理水平。
（縣生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局牽頭，縣發(fā)改局、 財(cái)政局等按分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.按照長(zhǎng)春市“查、測(cè)、溯、治、督、評(píng)”工作通報(bào)，督辦責(zé)任單位落實(shí)整改。
（縣生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）
2.強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)有利于水環(huán)境質(zhì)量改善的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策。
（縣發(fā)改局、財(cái)政局、稅務(wù)局、金融辦按分工負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。
1. 提供積極的水污染防治項(xiàng)目土地保障政策，確保水污染防治項(xiàng)目及時(shí)落地。
（縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按分工負(fù)責(zé)）
2. 通過(guò)實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本投入，確保治污工程項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。
（燒鍋鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、華家鎮(zhèn)等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）
（三） 嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
1. 開(kāi)展縣級(jí)專項(xiàng)督辦，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面整治，落實(shí)各項(xiàng)治污措施。
（縣委縣政府督查室牽頭落實(shí)）
2. 開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、工 業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施、重點(diǎn)污染源污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況。對(duì)運(yùn)行不穩(wěn)定、超過(guò)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理,實(shí)行“駐廠式”幫扶，確保達(dá)標(biāo)排放。
（縣生態(tài)環(huán)境局、住建局按分工負(fù)責(zé)）
（四） 嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。
對(duì)推進(jìn)不力、不作為、慢作為的部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法依規(guī)進(jìn)行約談、通報(bào)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)。
（縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)落實(shí)）
