（黑龍江?。┕枮I市水土保持辦法
第一章 總則
第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，促進水土資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理。
第三條 水土保持工作堅持預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針；堅持誰開發(fā)誰利用誰負(fù)責(zé)保護，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。
第四條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持的管理工作。
區(qū)、縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水土保持的管理工作。
計劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、旅游、地礦、物價、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)同水行政主管部門做好水土保持的管理工作。
第五條 任何單位和個人都有保護水土資源、防止水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。
第六條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識，增強公民水土保持意識。
鼓勵開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，推廣水土保持先進技術(shù)。
第七條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰、獎勵。
第二章 規(guī)劃和計劃
第八條 市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報上一級水行政主管部門備案。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，是開發(fā)利用、保護水土資源和防治水土流失的基本依據(jù)，不得擅自修改和變更。確需修改和變更的，需經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、評價水土資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，劃定水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公告，并設(shè)立標(biāo)志。
第十一條 市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，在上一級水行政主管部門指導(dǎo)下，制定年度實施計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第十二條 市、區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立水土保持專項資金，其來源是：
?。ㄒ唬┬⌒娃r(nóng)田水利補助費的15%；
?。ǘ┧亮魇Х乐钨M、水土流失補償費；
?。ㄈ┌凑找?guī)定從水利建設(shè)基金、防洪保安費、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排的用于防治水土流失的資金；
?。ㄋ模┢渌捎糜谒帘３值馁Y金。
水土保持經(jīng)費中應(yīng)當(dāng)安排20%的資金用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督和管護。
第三章 預(yù)防
第十三條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民支書造林，鼓勵種草，有計劃地開展封山育林育草，擴大森林覆蓋面積，增加和保護植被，防止水土流失。
第十四條 禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物，具體范圍由區(qū)、縣（市）人民政府劃定并公告。
已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)有計劃地退耕，恢復(fù)植被，同時采用者必須限期修筑梯田或者采取其他水土保持措施。
第十五條 開墾15度以下5度以上荒坡地，必須采取水土保持措施，并經(jīng)區(qū)、縣（市）水行政主管部門批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地，經(jīng)區(qū)、縣（市）水行政主管部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定辦理土地開墾手續(xù)。
土地開墾必須與水土保持措施同步實施，水土保持措施由水行政主管部門進行監(jiān)督和驗收。
第十六條 在15度以下5度以上坡地整地造林。撫育幼林和種植經(jīng)濟林，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取等高栽植、修筑梯田、果樹臺田、挖魚鱗坑等水土保持措施，防止水土流失。
第十七條 任何單位和個人不準(zhǔn)有下列破壞水土保持的行為：
?。ㄒ唬┻`法毀林、毀草原開荒，燒山開荒；
（二）在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒；
?。ㄈ┰诙钙碌?、干旱地區(qū)鏟草皮；
?。ㄋ模┰诒浪挛ｋU區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂、取土、采石和其他破壞植被的行為。
第十八條 在林區(qū)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督水土保持措施的實施。
集體和個人采伐自有林木，應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施。
水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等防護林只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，無法更新的，不準(zhǔn)采伐。
第二十條 水土保持方案實行分級審批制度。
市級立項的項目和技術(shù)改造項目及跨區(qū)、縣（市）項目的水土保持方案，由市水行政主管部門審批；區(qū)、縣（市）立項的項目的水土保持方案，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門審批，并報市水行政主管部門備案。
水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，項目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生變化時，項目單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時修改水土保持方案，并報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第四章 治理
第二十一條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位，有計劃、有重點地對水土流失進行綜合治理。
第二十二條 在水力侵蝕區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及兩側(cè)山坡地形成的面積在5平方公里至30平方公里的小流域為單元，堅持全面規(guī)劃，因害設(shè)防，層層攔蓄，實行工程、植物和耕作措施相結(jié)合，科學(xué)配置，建立水土流失綜合防治體系。
第二十三條 在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、設(shè)置防護林網(wǎng)、農(nóng)作物流殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害。
第二十四條 治理坡耕地水土流失,應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小、地形條件、因地制宜地進行綜合治理。6度以下實行等高耕作、壟向區(qū)田等措施，6至15度采取種植地埂植物帶或者修筑梯田、截流溝、蓄水池等措施。
第二十五條 國有土地的水土流失，由土地使用單位負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，沒有實行承包的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)治理，已經(jīng)實行承包的，由承包人負(fù)責(zé)治理。
水土流失地區(qū)的國有農(nóng)、林、牧場，應(yīng)當(dāng)按照國家水土保持技術(shù)規(guī)范要求，制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。
第二十六條 治理水土流失，可以采取承包、股份合作等多種形式；治理開發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以采取拍賣的形式取得使用權(quán)。
鼓勵單位、個人積極參與水土流失治理。
第二十七條 水土流失治理任務(wù)較大的區(qū)域，可以采取協(xié)作治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。有條件的地方，可以引進外資開發(fā)治理。
第二十八條 市級以上的投資的水土保持小流域重點項目，應(yīng)當(dāng)實行項目審批制度，建立項目責(zé)任制和技術(shù)檔案，進行填圖驗收并設(shè)立標(biāo)志，按照基本建設(shè)程序管理。
小流域治理在規(guī)定實施年限結(jié)束時，必須按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行竣工驗收。
驗收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置監(jiān)督管理人員，落實維修管理責(zé)任制，鞏固治理成果。市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查。
驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期治理達標(biāo)。
第二十九條 單位和個人因從事水土資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門交納水土流失補償費，并限期治理。
第三十條 單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)治理，由水行政主管部門負(fù)責(zé)驗收；因技術(shù)、人力等原因無力自行治理的，可以交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，組織實施水土保持的法律、法規(guī)、法章。
第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督檢查工作。
第三十三條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實報告情況，提供有關(guān)資料，配合檢查工作。
第三十四條 承擔(dān)水土流失防治任務(wù)的單位，每年應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣（市）水行政主管部門通報本單位水土流失防治情況。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并按照以下規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┰?5度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的，按照開荒面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款；
?。ǘ┰?5度以下5度以上坡地開荒，水土保持措施未經(jīng)批準(zhǔn)或者土地開墾與水土保持措施未同步實施的，按照開荒面積處以每平方米0.5元以上1元以下的罰款；
?。ㄈ┰谇治g溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒的，按照開荒面積處以每平方米0.5元以上1元以下的罰款；
（四）在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮，按照破壞面積處以每平方米0.5元以上1元以下的罰款；
?。ㄎ澹┰诒浪挛ｋU區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂、取土、采石的，處以500元以上5000元以下的罰款；
?。┰诒浪挛ｋU區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)破壞植被的，按照破壞面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款。
第三十六條 在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門報請同級人民政府決定，責(zé)令限期改正，采取補救措施，并按照造成的水土流失面積處以每平方米2元以上5元以下的罰款。
第三十八條 破壞水土保持設(shè)施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。
第三十九條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者涕泣行政訴訟。
第四十一條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第四十二條 本辦法自2001年4月1日起實施。
