（一）規(guī)劃背景
2015年7月16日，習(xí)近平在延邊州光東村了解到一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，他指出：“基本公共服務(wù)要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！?span style="display:none">(烏蘭察布市）化德縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃
另外，根據(jù)《2020年化德縣政府工作報(bào)告》，化德縣2019年生產(chǎn)總值增速12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速51.3%；公共財(cái)政收入增速1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增速6.6%和11.2%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，在此基礎(chǔ)上更加要求進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中很重要的一條是加強(qiáng)水污染防治，推動(dòng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。
為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入落實(shí)十三屆全國人大二次會(huì)議關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治等重要精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向。圍繞國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村改側(cè)工作實(shí)效的通知》、按照國家和自治區(qū)關(guān)于“廁所革命”的重要決策部署，以及國家生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號(hào)）、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)<2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作方案（試行）>的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2020〕 69 號(hào)）要求以及內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市委政府印發(fā)的《烏蘭察布市農(nóng)村牧民人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020）年》等重要會(huì)議文件精神，根據(jù)化德縣的實(shí)際狀況，加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，通過外出調(diào)研、實(shí)地考察、取樣分析、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定《烏蘭察布市化德縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》。
（二）編制依據(jù)
1.法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年 4 月修正）；
（2）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1 月實(shí)施）；
（3）《中華人民共和國水法》（2016 年 7 月修訂）；
（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017 年 6 月修正）；
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年 4 月修正）；
（6）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12 月修正）；
（7）《城市供水條例》（2018 年 3 月修正）；
（8）《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（2018 年 12 月修訂）；
2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）；
（2）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347-2019）；
（3）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；
（4）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-2016）；
（5）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50318-2017）；
（6）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50015-2003）（2009年版）；
（7）《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50013-2018）；
（8）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014-2006）（2016年版）；
（9）《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)》（HJ/T 19－2002）；
（10）《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》（GB19379-2012）；
（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2020 年 4 月）（DBHJ/001-2020）；
（12）其他相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。
3.政策文件
（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號(hào)）；
（2）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5 號(hào)）；
（3）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》（2018 年 9 月）；
（4）國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015 年 4 月 25 日）；
（5）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號(hào)）；
（6）《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體〔2017〕18 號(hào)）；
（7）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65 號(hào)）；
（8）《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849 號(hào)）；
（9）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)土壤〔2018〕143 號(hào)）；
（10）《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號(hào)）；
（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（環(huán)內(nèi)辦〔2019〕240 號(hào)）；
（12）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》（2018 年 9 月 28 日）。
4.相關(guān)規(guī)劃
（1）《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕95 號(hào)）；
（2）《化德縣長(zhǎng)順鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》（2014年-2030 年）。
5.術(shù)語定義
下列術(shù)語適用于本規(guī)劃。
（1）農(nóng)村生活污水
農(nóng)村居民生活活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水，不包括工業(yè)廢水。
（2）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施
對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備。
（3）農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)
對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集和輸送的管道及附屬設(shè)施，如戶內(nèi)管路、入戶支管、村級(jí)干管、檢查井、沉砂井、消能井和泵站等。
（4）尾水利用
生活污水經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或要求后用于農(nóng)田施肥或灌溉、漁業(yè)用水等行為。
（5）集中處理
通過較大范圍的管網(wǎng)，對(duì)村莊或一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行收集，并建設(shè)處理設(shè)施集中處理的方式。
（6）分散處理
對(duì)單戶或多戶農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活污水，采取就地就近利用或處理的方式。
（三）基本原則
（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以化德縣總體規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)
堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)、財(cái)政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務(wù)目標(biāo)。優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、人口集聚、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，通過試點(diǎn)示范不斷探索，梯次推進(jìn)，全面覆蓋。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可采取管網(wǎng)收集-集中處理-達(dá)標(biāo)排放的治理方式。污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用資源化利用的治理方式。
（4）建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行
堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)以旗縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行管理。有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度和多元化的運(yùn)行保障機(jī)制，確保治理長(zhǎng)效。
（5）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于推廣
充分調(diào)查農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、管理方便、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理手段和途徑。
（6）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理；引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極 參與，推動(dòng)農(nóng)村生活污水第三方治理。
（四）規(guī)劃范圍及規(guī)劃內(nèi)容
1.規(guī)劃范圍
項(xiàng)目治理范圍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
2.規(guī)劃內(nèi)容
近期規(guī)劃內(nèi)容：長(zhǎng)順鎮(zhèn)的星光村、繁榮村和永勝村1082戶建設(shè)微動(dòng)力污水處理設(shè)備處理，并建設(shè)配套污水管網(wǎng)8km，將三個(gè)城中村的生活污水全部收納到化德縣污水處理廠集中處理；七號(hào)鎮(zhèn)七號(hào)村333戶建設(shè)分散式戶廁，配備1輛吸污車。
遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容：長(zhǎng)順鎮(zhèn)德善村、新富村、昔尼烏素村、德義村、二登圖村，朝陽鎮(zhèn)補(bǔ)龍灣村、八岱村，白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村、新民村等不具備集中污水處理能力，將繼續(xù)依托廁所革命，全部建設(shè)分散式戶廁，共改造1790戶，另外配3輛吸污車。
（五）規(guī)劃期限
總規(guī)劃期限5年，2021-2025年，分近期和遠(yuǎn)期，近期（2021－2022年）、遠(yuǎn)期（2023－2025）。
（六）規(guī)劃目標(biāo)
――近期目標(biāo)：完成治理長(zhǎng)順鎮(zhèn)鎮(zhèn)3個(gè)城中村（星光村、繁榮村、永勝村）和七號(hào)鎮(zhèn)七號(hào)村的生活污水治理。
――遠(yuǎn)期目標(biāo)：完成長(zhǎng)順鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、白音特拉鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村莊生活污水治理。具體治理村莊為：長(zhǎng)順鎮(zhèn)德善村、新富村、昔尼烏素村、德義村、二登圖村；朝陽鎮(zhèn)補(bǔ)龍灣村、八岱村；白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村、新民村。
――治理目標(biāo)：通過項(xiàng)目實(shí)施治理村莊覆蓋所有農(nóng)戶，覆蓋率100%；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到32%。農(nóng)村生活污水尾水用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，水質(zhì)排放達(dá)到《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DBHJ/001-2020）中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的限制要求；尾水用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足GB5084規(guī)定。資源化利用率達(dá)100%；
