（呼倫貝爾市）海拉爾區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025年）
1.1規(guī)劃背景及目的
一直以來(lái)，農(nóng)村生活污水治理就是國(guó)家政策的重點(diǎn)關(guān)注方向，國(guó)家先后出臺(tái)了很多相關(guān)政策。2016年7月2日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水法》第二次修正，提出合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，方案指出：開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、處置設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行，防止土壤污染。2019年7月3日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2020年?yáng)|部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見(jiàn)成效；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。2019年9月26日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（環(huán)辦土壤函[2019]756號(hào)），要求地方各級(jí)人民政府完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，是治理人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重要途徑；是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的必要舉措；是貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待攻克的阻礙。海拉爾區(qū)以此為契機(jī)，緊緊圍繞“削減污染物排放，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境”，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮功效的基本目標(biāo)。
隨著農(nóng)村生活污水治理工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村生活污水污染得到有效遏制，村民的環(huán)保意識(shí)得到了很大提高，生態(tài)環(huán)境也有了根本改善，但也存在較多特定的問(wèn)題：如農(nóng)村污水治理項(xiàng)目重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確；各地之間現(xiàn)狀差異較大、發(fā)展不平衡、治污任務(wù)重而施工難；資金需求大而籌措難、投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺及對(duì)治理工作主觀需求不高等。
為補(bǔ)齊海拉爾區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理短板，科學(xué)有效預(yù)防農(nóng)村生活污水污染環(huán)境，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)層次和質(zhì)量，編制完成本規(guī)劃，以指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施。
1.2 指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以防治農(nóng)村水環(huán)境污染為目的，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，按照“因地制宜、標(biāo)本兼治、利用為先、就地就近、生態(tài)循環(huán)、梯次推進(jìn)、建管并重、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用污染治理與資源利用相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，積極推廣易維護(hù)、低成本、低能耗的處理技術(shù)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全覆蓋，達(dá)到“減污、再生、凈水”的農(nóng)村生活污水治理的綜合效果，有效防止水環(huán)境污染，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
1.3 規(guī)劃原則
（1）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。
以海拉爾區(qū)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合海拉爾區(qū)區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃、廁改等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）因地制宜、利用為主。
結(jié)合海拉爾區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、區(qū)域敏感條件、各村莊污水產(chǎn)生量的大小、納污水體的遠(yuǎn)近等條件綜合確定污水治理方案。推進(jìn)農(nóng)村污水治理，不能簡(jiǎn)單照搬城市模式，須因地制宜地規(guī)劃、建設(shè)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、污水產(chǎn)生種類的特點(diǎn)、地理位置、氣象條件等因素，選擇合理的農(nóng)村生活污水收集、處理模式；應(yīng)科學(xué)施策，最大限度讓農(nóng)村生活污水減量化和資源化。
（3）突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)。
堅(jiān)持短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務(wù)目標(biāo)。
（4）建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。
健全海拉爾區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維組織架構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理體系，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)維并重，推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行管理，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“有人建設(shè)”、“有人管理”、“有人監(jiān)督”。
（5）經(jīng)濟(jì)適用，易于推廣。
充分調(diào)查海拉爾區(qū)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生活習(xí)慣，綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、管理方便、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理方式和途徑，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施能持續(xù)長(zhǎng)久的運(yùn)行。
（6）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。
農(nóng)村生活污水治理應(yīng)建立由政府主導(dǎo)、地方財(cái)政補(bǔ)助、村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費(fèi)或出工出力等方式的建設(shè)與運(yùn)維機(jī)制。地方政府是責(zé)任主體，應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)農(nóng)村生活污水第三方治理。引導(dǎo)農(nóng)民以工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理。
