（呼倫貝爾市）海拉爾區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2021—2025年）
1.1規(guī)劃背景及目的
一直以來，農(nóng)村生活污水治理就是國家政策的重點關(guān)注方向，國家先后出臺了很多相關(guān)政策。2016年7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國水法》第二次修正，提出合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，方案指出：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》要求：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、處置設(shè)施，并保障其正常運行，防止土壤污染。2019年7月3日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，到2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。2019年9月26日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（環(huán)辦土壤函[2019]756號），要求地方各級人民政府完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作。
全面推進農(nóng)村生活污水治理，是治理人居環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村節(jié)能減排、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重要途徑；是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的必要舉措；是貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體行動，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待攻克的阻礙。海拉爾區(qū)以此為契機，緊緊圍繞“削減污染物排放，保護農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境”，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行、持續(xù)發(fā)揮功效的基本目標(biāo)。
隨著農(nóng)村生活污水治理工作的深入推進，農(nóng)村生活污水污染得到有效遏制，村民的環(huán)保意識得到了很大提高，生態(tài)環(huán)境也有了根本改善，但也存在較多特定的問題：如農(nóng)村污水治理項目重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確；各地之間現(xiàn)狀差異較大、發(fā)展不平衡、治污任務(wù)重而施工難；資金需求大而籌措難、投資和運行維護經(jīng)費短缺及對治理工作主觀需求不高等。
為補齊海拉爾區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理短板，科學(xué)有效預(yù)防農(nóng)村生活污水污染環(huán)境，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)層次和質(zhì)量，編制完成本規(guī)劃，以指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作的實施。
1.2 指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以防治農(nóng)村水環(huán)境污染為目的，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，按照“因地制宜、標(biāo)本兼治、利用為先、就地就近、生態(tài)循環(huán)、梯次推進、建管并重、效果長遠”的基本思路，堅持從實際出發(fā)，采用污染治理與資源利用相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，積極推廣易維護、低成本、低能耗的處理技術(shù)，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，有計劃、有重點、有步驟地建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全覆蓋，達到“減污、再生、凈水”的農(nóng)村生活污水治理的綜合效果，有效防止水環(huán)境污染，為全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
1.3 規(guī)劃原則
（1）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。
以海拉爾區(qū)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合海拉爾區(qū)區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃、廁改等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）因地制宜、利用為主。
結(jié)合海拉爾區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件、區(qū)域敏感條件、各村莊污水產(chǎn)生量的大小、納污水體的遠近等條件綜合確定污水治理方案。推進農(nóng)村污水治理，不能簡單照搬城市模式，須因地制宜地規(guī)劃、建設(shè)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、污水產(chǎn)生種類的特點、地理位置、氣象條件等因素，選擇合理的農(nóng)村生活污水收集、處理模式；應(yīng)科學(xué)施策，最大限度讓農(nóng)村生活污水減量化和資源化。
（3）突出重點、梯次推進。
堅持短期目標(biāo)和長遠規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，財政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務(wù)目標(biāo)。
（4）建管并重、長效運行。
健全海拉爾區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維組織架構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化運維管理體系，堅持先建機制、后建工程，堅持建設(shè)與運維并重，推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化建設(shè)和運行管理，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“有人建設(shè)”、“有人管理”、“有人監(jiān)督”。
（5）經(jīng)濟適用，易于推廣。
充分調(diào)查海拉爾區(qū)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生活習(xí)慣，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理方式和途徑，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施能持續(xù)長久的運行。
（6）政府主導(dǎo)、社會參與。
農(nóng)村生活污水治理應(yīng)建立由政府主導(dǎo)、地方財政補助、村集體負擔(dān)、村民適當(dāng)繳費或出工出力等方式的建設(shè)與運維機制。地方政府是責(zé)任主體，應(yīng)加大財政資金投入力度。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理。引導(dǎo)農(nóng)民以工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運行和管理。
