（承德市）圍場(chǎng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
（承德市）圍場(chǎng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
目 錄
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢(shì) 1-
(一)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)分析 1-
1.地理區(qū)位 1-
2. 自然環(huán)境概況 2-
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2-
4.氣象概況 2-
5.環(huán)境概況 3-
(二)“十三五”工作成效 4-
1.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控 4-
2.地下水環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn) 5-3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理成效顯著 5-
(三)面臨形勢(shì) 6-
1.污染源頭復(fù)雜，預(yù)防壓力較大 7-
2.底數(shù)不清，摸排任務(wù)重且難 7-
3.預(yù)警監(jiān)管能力有待提升 7-
4.整治任務(wù)依然艱巨 7-
二、總體要求 8-
(一)指導(dǎo)思想 .......................................8-
(二)基本原則 .......................................8-
(三)編制依據(jù) .......................................9-
(四)主要目標(biāo) ......................................12-
三、主要任務(wù) .........................................14-
(一)持續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治 ..........................14-
1.開(kāi)展土壤污染源頭防治行動(dòng) ......................14-
2.鞏固提升耕地分類管理水平 ......................16-
3.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 ......................19-
4.有序推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù) ....................21-
(二)有序推進(jìn)地下水污染防治 ........................23-
1.開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估 ....................23-
2.保障地下水型飲用水水源安全 ....................24-
3.強(qiáng)化地下水環(huán)境污染源頭預(yù)防 ....................26-
4.推進(jìn)地下水污染管控修復(fù) ........................27-
(三)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) ......................27-
1.推進(jìn)種植業(yè)污染防治 ............................27-
2.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治 ............................29-
3.推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展 ..........................30-
4.深化農(nóng)業(yè)面源污染治理 ..........................30-
5.保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全 31-
6.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理 32-
7.持續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和坑塘納污問(wèn)題 33-
8.提高農(nóng)村生活垃圾治理水平 34-
9.推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命” 35-
10.全面開(kāi)展村容村貌整治 35-
11.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展 35-
12.積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 37-
13.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 37-
14.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型 38-
(四)穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平 38-
1.開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測(cè) 38-
2.提升監(jiān)管執(zhí)法能力 39-
四、保障措施 41-
(一)夯實(shí)主體責(zé)任 41-
(二)加強(qiáng)資金保障 41-
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核 42-
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 42-
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新 征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神，加 強(qiáng)土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，依據(jù)《“十四五”土 壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、 《河北省生態(tài)環(huán)境 保護(hù)“十四五”規(guī)劃》、《河北省土壤與地下水污染防治“十 四五”規(guī)劃》、 《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五” 規(guī)劃》、 《承德市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 保護(hù)規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿),結(jié)合我縣實(shí)際編制本規(guī)劃，規(guī)
劃期為2021-2025年。
一 、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
(一)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)分析
1.地理區(qū)位
圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣(下文簡(jiǎn)稱圍場(chǎng)縣),隸屬于河 北省承德市，位于河北省承德市北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116° 32′ ~118°14′,北緯41°35′～42°40′。東、西、北 三面分別與內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗、克什克騰旗、錫林郭勒 盟多倫縣接壤，西南和南面分別與豐寧滿族自治縣、隆化縣 相接?？h境東西長(zhǎng)138千米，南北寬118千米，總面積9037.37 平方千米。圍場(chǎng)縣是習(xí)近平總書(shū)記親自定位的京津冀水源涵 養(yǎng)功能區(qū)和親自批示的塞罕壩精神的發(fā)源地。地處華北地區(qū) 通往內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的交通要道，內(nèi)蒙古高原與冀北山地
過(guò)渡地帶，為陰山山脈、大興安嶺山脈的尾部與燕山山脈的結(jié)合部，具有壩下、接壩、壩上三大地形區(qū)，全縣平均海拔 1500米。圍場(chǎng)縣是拱衛(wèi)京津、防沙治沙的重要生態(tài)屏障，承 擔(dān)著“為北京阻沙源、為天津涵水源、為河北蓄資源”的重大歷史使命和政治責(zé)任。
2.自然環(huán)境概況
圍場(chǎng)縣是國(guó)家首批綠色能源示范縣，境內(nèi)綠色能源種類 多，可開(kāi)發(fā)量大，其中風(fēng)電可開(kāi)發(fā)量達(dá)659.61萬(wàn)千瓦，適 宜建設(shè)發(fā)電場(chǎng)面積2400平方公里；光電可開(kāi)發(fā)量達(dá)400萬(wàn) 千瓦，全年有效日照時(shí)間在2600小時(shí)以上；水電可開(kāi)發(fā)量 達(dá)100萬(wàn)千瓦。礦產(chǎn)以非金屬礦為主，主要有硅砂、沸石、 瑩石、油母頁(yè)巖、玄武巖等，其中硅砂儲(chǔ)量3億噸，居河北 省第一位。已探明的礦產(chǎn)有36種，開(kāi)發(fā)利用20種，是全國(guó)規(guī)模較大的造型材料生產(chǎn)基地。
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圍場(chǎng)縣轄14個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)鄉(xiāng)，共312個(gè)行政村。2020年 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1642375萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.2%,其 中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值624417萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.3%;第二產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)增加值391841萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.4%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值626117萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.9%,全年全部財(cái)政收入117861萬(wàn)元。
4.氣象概況
圍場(chǎng)縣屬北(寒)溫帶— 中溫帶、半濕潤(rùn)一半干旱、大 陸性季風(fēng)型、高原一山地氣候。冬長(zhǎng)夏短；夏半年，受副熱帶暖高壓影響，盛行偏南風(fēng)，天氣溫暖多雨，無(wú)明顯盛暑季節(jié)；冬半年受西伯利亞冷高壓控制，盛行偏北風(fēng)，氣候寒冷 干燥。春秋兩季則是這兩種氣團(tuán)的轉(zhuǎn)換季節(jié)，風(fēng)向多變，天 氣復(fù)雜，氣溫變化劇烈，春季氣溫回暖快天氣干燥少雨，而 秋季則氣溫迅速變涼，氣候涼爽怡人。且壩上、壩下不同區(qū)
域氣候條件很不一致，小氣候差異很大。
年平均氣溫3.3℃。最冷月為1月，平均氣溫-13.2℃, 極端最低氣溫-42.90℃,出現(xiàn)于御道口牧場(chǎng)；最熱月為7月，平均氣溫20.7℃。年平均最高氣溫在7.00～13.00℃之間，年平均最低氣溫在-8～4℃之間；年極端最高氣溫為39.40℃,出現(xiàn)于2000年7月14日。
年降水量為300～560毫米，時(shí)空分布上差異較大。從 地理分布看，縣西為少雨區(qū)，縣東為較少雨區(qū)，縣中為多雨 區(qū)。從季節(jié)分布看，降水主要集中在夏季，6～8月降水量占 全年降水量的68%～72%,春季雨量較少，僅占全年降水量的 12%～15%。在冬季，北部壩上地區(qū)降水量多于中南部，可達(dá) 10毫米以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3～5毫米。作物生育期間的降水量占全年的85%左右。
5.環(huán)境概況
圍場(chǎng)縣擁有塞罕壩國(guó)家級(jí)森林公園、塞罕壩國(guó)家級(jí)自然 保護(hù)區(qū)、灤河上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅松洼國(guó)家級(jí)自然保 護(hù)區(qū)、小灤河國(guó)家濕地公園以及御道口草原森林風(fēng)景區(qū)等生 態(tài)資源。全縣有林面積813萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%;全年空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)達(dá)280天以上；每立方厘米空氣中含負(fù)氧離子2000-5000個(gè)；伊遜河唐三營(yíng)、蒙古營(yíng)子和二道河水庫(kù)三個(gè)國(guó)考斷面和圍場(chǎng)上游省控市考斷面地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)要求?？h城集中式飲 用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。素有“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”之美譽(yù)，被評(píng)為“中國(guó)天然氧吧”。
(二)“十三五”工作成效
“十三五”期間，圍場(chǎng)縣縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平 生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面 落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)塞罕壩重要指示批示精神，嚴(yán)格按照國(guó) 家、省和市關(guān)于土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防治工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控
成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 明確部門(mén)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的土壤污染防治體系。印發(fā) 《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣2020年土壤污染防治工作方案》,有效指導(dǎo)并推動(dòng)各土壤與地下水污染防治工作有序開(kāi)展。
配合省地質(zhì)環(huán)境調(diào)查院已全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地 土壤污染狀況調(diào)查信息采集工作，未發(fā)現(xiàn)存在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) 土壤污染問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行 業(yè)污染防控的意見(jiàn)》和《河北省涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查 整治方案》要求，對(duì)全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了涉重金屬行業(yè)企業(yè)全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)涉重金屬企業(yè)。對(duì)省廳下發(fā)我縣 超標(biāo)點(diǎn)位周邊五公里范圍內(nèi)的涉重企業(yè)重新排查，未發(fā)現(xiàn)重金屬污染企業(yè)。督促露天礦山企業(yè)科學(xué)編制環(huán)保達(dá)標(biāo)整治方案、綠色礦 山建設(shè)方案等專項(xiàng)方案，按照“一企一策”原則要求企業(yè)逐 一制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)細(xì)化方案。我縣涉及露天礦山企業(yè)共21 家，已通過(guò)市政府驗(yàn)收16家，其余5家均已關(guān)停。畜禽糞 污綜合利用率達(dá)到96.12%,被評(píng)為“全國(guó)十個(gè)糞肥還田示范 縣”。到2020年底，受污染耕地安全利用率為100%,污染地塊安全利用率為100%。
2.地下水環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)
按照政策要求，完成全縣60家加油站地下油罐雙層罐 更換或防滲池設(shè)置。開(kāi)展集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)和 化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境 狀況調(diào)查，依法清理違法建筑和排污口，全面加強(qiáng)集中式飲 用水水源水質(zhì)安全保障，到2020年底，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理成效顯著
積極爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)資金支持我縣整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢 棄物資源化利用，2018年以來(lái)，全縣共新建成兩個(gè)有機(jī)肥廠， 為161個(gè)規(guī)模場(chǎng)配建了儲(chǔ)糞池和污水池，為195個(gè)行政村配 建343個(gè)村級(jí)儲(chǔ)糞池。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100%配建糞污處理 設(shè)施，糞污資源化利用率超過(guò)了75%。持續(xù)深化種植業(yè)和畜
禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面完成“十三五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣主要農(nóng)作物化肥使用量減少 1.2%,秸稈綜合利用率達(dá)到98%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80.28%。 全縣有198個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配建糞污處理設(shè)施，配建率達(dá)到 100%。到2020年底，完成51個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村生活污水治 理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到16.35%;完成300個(gè)村農(nóng)村生 活污水無(wú)害化處理任務(wù)，農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理率達(dá)到 96.15%;農(nóng)村黑臭水體持續(xù)動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善。
農(nóng)村生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處體系已基本構(gòu)建，現(xiàn)有區(qū) 域式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站7座，生活垃圾終端處理設(shè)施3座、熱 解氣化爐1座，農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛122臺(tái)、240L 垃圾收集桶29541個(gè)，其中吸污車3臺(tái)、中轉(zhuǎn)站配套轉(zhuǎn)運(yùn)車 9臺(tái)、20m3壓縮車1臺(tái)，側(cè)裝式垃圾車22臺(tái)、后裝式垃圾壓 縮車73臺(tái)。謀劃圍場(chǎng)縣“1+N”城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設(shè)， “1+N”處理體系建成后將徹底解決農(nóng)村生活垃圾處置難題，基本實(shí)現(xiàn)圍場(chǎng)縣新增生活垃圾“零填埋”。
(三)面臨形勢(shì)
圍場(chǎng)縣是第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家 首批綠色能源示范縣和中國(guó)旅游明星縣。 “十四五”期間的 新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為圍場(chǎng)縣加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加快綠色低碳 發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為全面提升土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量與加
強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)新機(jī)遇。
但圍場(chǎng)縣當(dāng)前仍處于發(fā)展突圍、矛盾破解的攻堅(jiān)期，發(fā)展不 平衡不充分問(wèn)題還比較突出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 任務(wù)還很重，且地下水污染防治工作尚處于起步階段，基礎(chǔ) 比較薄弱，與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)仍有差距，土壤、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨極大挑戰(zhàn)。
1.污染源頭復(fù)雜，預(yù)防壓力較大
耕地污染因素較多，污染源識(shí)別難度大。 一些在產(chǎn)企業(yè) 存在無(wú)組織排放、 “跑冒滴漏”現(xiàn)象，部分關(guān)閉企業(yè)原輔料 和工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所防滲措施不到位等，會(huì)對(duì)土壤與地下水 環(huán)境造成持續(xù)影響或污染隱患，因此從源頭上減少污染物排
放總量、預(yù)防土壤與地下水環(huán)境污染任務(wù)艱巨。
2.底數(shù)不清，摸排任務(wù)重且難
地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估尚不全面，地下水狀況底數(shù)不 清，地下水調(diào)查評(píng)估工作亟待加快推。 “雙源”及周邊地 下水環(huán)境狀況尚未完全掌握，部分污染源存在污染隱患，可能影響地下水環(huán)境質(zhì)量。
3.預(yù)警監(jiān)管能力有待提升
土壤、地下水污染防治監(jiān)測(cè)體系有待完善，環(huán)境監(jiān)管與 執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升，信息化水平有待提高，污染防治 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度不夠，科技支撐不足，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。
4.整治任務(wù)依然艱巨
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短 板，也是工作的難點(diǎn)。農(nóng)村生活環(huán)境整治成效有待鞏固，面 源污染防治有待加強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制仍需完善，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)需得到有效保障。
二、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以 人民為中心，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以 及省第十次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德重 要講話指示精神。按照省委、省政府、市委、市政府決策部 署要求，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展 階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、 預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué) 治污、依法治污，以加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控、 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全 為抓手，響應(yīng)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待，著力打造生態(tài)宜
居的美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)縣，美麗圍場(chǎng)”作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
一是預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。 摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量 狀況，加強(qiáng)空間布局管控，落實(shí)溯源、斷源、減排措施，盡 可能切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑，深入實(shí)施“肥藥兩制”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
二是問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦突出土壤與地下水環(huán)境問(wèn)題，以受污染耕地、重點(diǎn)建設(shè)用地和地下水“雙源”為重點(diǎn)，嚴(yán)管存量、嚴(yán)控增量，優(yōu)先解決突出環(huán)境問(wèn)題。三是因地制宜，系統(tǒng)治理。 總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)成熟有 效技術(shù)，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 污染成因等，制定差異化防治策略。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。四是強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。 持續(xù)加強(qiáng)科技和信息化支撐， 健全污染防治的法制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法體系，完善土壤與 地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升污染治理科學(xué)化、智慧化水平，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
(三)編制依據(jù)
(1)國(guó)家法津法規(guī)、部門(mén)規(guī)章
①《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,2015年1月實(shí)行；②《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,2018年12月29 日修正；③《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,2018年1月1日起施行；④《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,2020年9月1日起實(shí)施；⑤《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》,2019年1月1日起施行；⑥《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,2009年8月27日修正；⑦《中華人民共和國(guó)土地管理法》,2020年1月1日起施行；⑧《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,2018年10月26日修正。
(2)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)
①《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,2019年10 月修訂；②《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)，2015年4月；③《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)，2016年5月。(3)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章①《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第49號(hào)，2020年7月1日實(shí)施);②《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(河北省第十 二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，2015年3月26日發(fā)布并實(shí)施 ) ;③《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省新增限制 和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄(2015年版)>的通知》(冀政辦發(fā)〔2015〕7 號(hào)，2015年3月6日發(fā)布并實(shí)施);④《關(guān)于印發(fā)河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方 案的通知》(冀政發(fā)〔2017〕3號(hào)，2017年2月27日發(fā)布并實(shí)施);⑤《河北省水污染防治工作方案》(河北省人民政府，2016 年2月19日發(fā)布并實(shí)施);⑥《河北省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2021-2025年)》;⑦《河北省2022年鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建實(shí)施方案》 (冀土領(lǐng)辦〔2022〕9號(hào));⑧《承德市2022年農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾治理工作實(shí)施方案(承市建發(fā)〔2022〕20號(hào))》。(4)相關(guān)規(guī)劃和編制技術(shù)規(guī)范①《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》(2020年11 月 ) ;②《畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(2021年8月);③《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》(2020-2025年);④《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(冀土領(lǐng)辦〔2022〕4號(hào));⑤《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(2022年 1 月 ) ;⑥《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(2022年1月);⑦《承德市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 (2022年4月)。(5)其他相關(guān)資料①《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》; ②《“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》(2020年5月)。
(四)主要目標(biāo)
到2025年，全縣土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定， 受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，監(jiān)管能 力明顯提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平持續(xù)提高， 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。 (各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐一列出)
“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
主要指標(biāo)
指標(biāo) 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年(現(xiàn)狀 值 ) | 2025年預(yù)計(jì) 達(dá)到指標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
土壤 |
1 | 受污染耕地安全利用率 |
100% | 完成市目標(biāo) 任務(wù) | 約束性 |
2 | 重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用1 |
100% | 有效保障 | 約束性 | |
地下 水 |
3 | 地下水質(zhì)量V類水比例” |
0 | 無(wú)V類水 | 預(yù)期性 |
4 | “雙源”點(diǎn)位水質(zhì) |
0 | 總體穩(wěn)定 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 |
5 | 農(nóng)村生活污水治理率3 |
16.35% | 完成市級(jí)下 達(dá)任務(wù) | 約束性 |
6 | 畜禽糞污綜合利用率 | 77% | 90% | 約束性 | |
7 | 農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量 | 44 | 新增61個(gè) | 約束性 | |
8 | 主要農(nóng)作物化肥減少量 |
1.2% | 零增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | |
9 | 農(nóng)藥使用量 | 392噸 | 持續(xù)減少 | 預(yù)期性 | |
10 | 農(nóng)膜回收率 |
80.28% | ≥90% | 預(yù)期性 | |
11 | 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率 |
98% | ≥98% | 預(yù)期性 | |
12 | 農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理設(shè) 施能力覆蓋率 |
96.15% | 全覆蓋 | 預(yù)期性 | |
13 | 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置率 |
26% | 全覆蓋 | 預(yù)期性 | |
14 | 農(nóng)藥包裝廢棄物回收率 | / |
85% | 預(yù)期性 |
注：1.重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。
2.地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為V類的點(diǎn)位所占比例. 3.農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
三、 主要任務(wù)
(一)持續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治
全面落實(shí)《土壤污染防治法》和《河北省土壤污染防治 條例》,堅(jiān)持防治并舉、綜合施策，全面推進(jìn)受污染耕地安 全利用與保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，以用途變更為“一住 兩公”(住宅、公共管理與公共服務(wù)用地)地塊為重點(diǎn)，嚴(yán) 格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，杜 絕地塊違規(guī)開(kāi)發(fā)利用，保障人居環(huán)境安全；加強(qiáng)土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)管控與修復(fù)全流程監(jiān)管，為“吃得放心、住得安心”提供 環(huán)境保障。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%。
1.開(kāi)展土壤污染源頭防治行動(dòng)
(1)持續(xù)推進(jìn)耕地周邊污染源整治
嚴(yán)格控制重點(diǎn)重金屬污染物排放。嚴(yán)格落實(shí)市生態(tài)環(huán)境 局有關(guān)文件要求，于2022年3月底前，已完成全域范圍內(nèi) 排放鎘、汞、砷、鉛和鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè) 全面排查工作，經(jīng)排查，無(wú)該類型企業(yè)。 “十四五”期間， 我縣將加大項(xiàng)目審批過(guò)程中監(jiān)管力度，從源頭上杜絕新上此類項(xiàng)目。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
推進(jìn)耕地周邊污染源頭排查整治。 深入實(shí)施耕地周邊涉 鎘等重點(diǎn)重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查，動(dòng)態(tài)更新污染源整治 清單，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。集中推進(jìn)歷史遺留廢渣、尾砂等固體廢物的排查整治，評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)，分階段治理，逐步消除存量，降低污染物進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。 (縣 生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
開(kāi)展耕地土壤重金屬溯源分析。2022年起，按照省、市 要求落實(shí)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地污染成因排查啟動(dòng) 工作，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析，并制定控源工作計(jì)劃。
(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)防范工礦企業(yè)新增土壤污染
強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分 區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。銜接國(guó) 土空間規(guī)劃和用途管控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群入園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，涉及排 放有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目， 依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺 撒等土壤污染防治具體措施?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、 廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和 規(guī)模。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣行政審
批局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。 依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，動(dòng)態(tài)更新 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土 壤污染防治義務(wù)，依法將土壤污染防治義務(wù)納入排污許可證。 嚴(yán)格落實(shí)土壤與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)情況定期報(bào)告制度。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)土壤污染防治措施，并依法監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)和管理單 位履行土壤污染防治法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的 事故。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推動(dòng)實(shí)施綠色化生產(chǎn)改造。 鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔原料，推 進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備清潔化改造。鼓勵(lì)推動(dòng)金屬制品業(yè)等行業(yè)企 業(yè)實(shí)施管道化、密閉化改造，實(shí)施物料、污水、廢氣管線架 空建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆 存和廢舊資源再生利用活動(dòng)場(chǎng)所及企業(yè)危廢貯存場(chǎng)所的防 揚(yáng)散、防流失、防滲漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。 (縣生態(tài)環(huán)境 分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)和縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.鞏固提升耕地分類管理水平
(1)精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理
動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳 查、重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等情況， 在已劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用變更、 土壤和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查及監(jiān)測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家和省市有關(guān) 部署要求，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))
依法分類管理復(fù)墾耕地。 未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾 為耕地的，要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地開(kāi)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升
強(qiáng)化耕地環(huán)境保護(hù)力度。 對(duì)耕地實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。
根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，依法將符合條件 的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中 區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加大優(yōu) 質(zhì)耕地保護(hù)力度，確保耕地質(zhì)量不降低。對(duì)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì) 量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法采取環(huán)評(píng)限批等措施。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
全面推進(jìn)土壤保護(hù)。推行施用有機(jī)肥，開(kāi)展秸稈還田、 種植綠肥還田，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提升土壤肥力。加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等 農(nóng)業(yè)投入品的行為。各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù) 類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā) 展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé) )
(3)提升耕地安全利用水平和管控措施
加強(qiáng)安全利用技術(shù)推廣。 選擇代表性區(qū)域探索適合本地安全利用類耕地低積累種植品種清單，總結(jié)耕地安全利用技 術(shù)模式。將受污染耕地安全利用重大技術(shù)納入基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶參與土 壤環(huán)境保護(hù)能力。探索培育安全利用第三方服務(wù)組織，幫扶 農(nóng)戶規(guī)范化落實(shí)安全利用技術(shù)措施。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé) )
推進(jìn)耕地安全利用。 根據(jù)圍場(chǎng)縣耕地實(shí)際調(diào)查情況，確 定存在污染耕地時(shí)，需制定耕地安全利用方案及年度工作計(jì) 劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的具體管控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立受污染耕 地安全利用措施實(shí)施臺(tái)賬，加強(qiáng)安全利用措施記錄管理，及 時(shí)評(píng)估安全利用效果，定期開(kāi)展受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)， 實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。 ( 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))
(4)深化落實(shí)嚴(yán)格管控措施
因地制宜推進(jìn)嚴(yán)格管控措施。 結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物耕作習(xí)慣、 地方農(nóng)產(chǎn)品特色、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等，因地施策，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕、退耕還林還草還濕等措施，切實(shí)做到結(jié)構(gòu)調(diào)整不反彈、農(nóng)民收入有提高、質(zhì)量安全有保 障。加強(qiáng)特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)管理，嚴(yán)禁種植特定食用農(nóng) 產(chǎn)品和飼草。探索可持續(xù)的生產(chǎn)、加工、流動(dòng)、銷售等市場(chǎng) 鏈條，培育規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)，確保嚴(yán)格管控類耕地管控措施全面覆蓋。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))強(qiáng)化重金屬超標(biāo)糧食監(jiān)管。 建立糧食質(zhì)量安全檢測(cè)制度，定期開(kāi)展糧食質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大對(duì)受污染 耕地產(chǎn)出糧食檢測(cè)力度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)糧食收購(gòu)和加工企 業(yè)監(jiān)管，督促對(duì)收購(gòu)和加工的糧食開(kāi)展重金屬檢測(cè)。建立健 全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，專倉(cāng)收儲(chǔ)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加大對(duì)市場(chǎng)中流通的小麥、水稻及其制品抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溯源處理。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣糧食局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
(1)強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估
依法合理開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。鼓勵(lì)各地對(duì)近期 擬供應(yīng)的地塊，適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。以用途變 更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地(“ 一住兩公”),依 法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)土壤污染狀況普查、 詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，督促土 地使用權(quán)人依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管 單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前， 土地使用權(quán)人應(yīng)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告作為 不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?nbsp; 府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)企業(yè)用地及周邊污染狀況調(diào)查。按照國(guó)家和省市部 署安排，配合做好典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。依照《土壤污染防治法》、《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》,定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè) 園區(qū)、污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，組織開(kāi)展溯源排查，查明原因 并及時(shí)阻斷污染源。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
合理確定污染地塊用途。 編制和修編國(guó)土空間等相關(guān)規(guī) 劃時(shí)，充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。在編制 詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)用途變更為“一住 兩公”的地塊，注明其開(kāi)發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤 環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染 地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。從 事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少土壤 污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批 開(kāi)發(fā)、以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)和使用時(shí) 序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入 住敏感人群，原則上住宅、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地在毗鄰地 塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。在建地塊在 開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)污染現(xiàn)象，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)并 依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)健全建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制
強(qiáng)化部門(mén)信息共享。自然資源部門(mén)及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門(mén) 共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān) 管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息， 以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生 態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)等與自然資源等部門(mén)共 享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息，實(shí)現(xiàn)建疑似污染地 塊、污染地塊空間信息實(shí)時(shí)共享。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入 土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的審批程序，嚴(yán)防土壤污 染風(fēng)險(xiǎn)不明地塊進(jìn)入用地程序。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn) 管控和修復(fù)名錄的地塊，嚴(yán)格土地征收、收回、收購(gòu)、土地 供應(yīng)以及轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，原則上不得辦理 相關(guān)手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未 開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管 控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān) 控等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.有序推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
(1)穩(wěn)步實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
全面管控暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。根據(jù)土壤調(diào)查結(jié)果，
對(duì)涉污染地塊，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合留白增綠戰(zhàn)略，因地制宜實(shí) 施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)組織開(kāi)展土壤、 地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)。合理劃定暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊、高風(fēng) 險(xiǎn)遺留地塊管控區(qū)域，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布公告，在顯
著位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
探索土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)模式。 根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)， 采取制度性或工程性管控措施。以金屬表面處理及熱處理加 工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用污染阻 隔、監(jiān)測(cè)自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)。鼓勵(lì)綠色低 碳修復(fù)理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
(2)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管
加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格信息公開(kāi)監(jiān) 管，依法推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)信息公開(kāi)。以含異味、惡 臭等污染物地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。 加強(qiáng)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，探索實(shí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)運(yùn)污染 土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，遵照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)施全程管控。污染土壤修復(fù)后進(jìn)行資源化利 用的，應(yīng)防止對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。污染土壤存 儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)采取防滲、覆蓋等措施。對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊， 綜合采取制度控制、長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式，強(qiáng)化后期管理。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對(duì)、信息公開(kāi)、信用管理等手段，強(qiáng)化對(duì)從事調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)的單位和個(gè)人監(jiān)管，依法將從業(yè)單 位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息 記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè) 信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。引導(dǎo)市場(chǎng)選擇水平高、信用 好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高能力和水平。 (縣生態(tài)環(huán)境分
局牽頭負(fù)責(zé))
(二)有序推進(jìn)地下水污染防治
堅(jiān)持保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量，以保護(hù)地下水飲用水 水源和嚴(yán)防各類污染源為重點(diǎn)，開(kāi)展“雙源”及考核點(diǎn)地下 水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，建立“雙源”清單，加強(qiáng)地下水污染 源頭預(yù)防，落實(shí)地下水污染管控措施、推進(jìn)重點(diǎn)治理項(xiàng)目試 點(diǎn)示范、協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，保障地下水生態(tài)
環(huán)境的安全。
1.開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估
推進(jìn)地下水考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)查。 強(qiáng)化2個(gè)“國(guó)考點(diǎn)位” 監(jiān)測(cè)，針對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量 狀況，并逐一排查污染成因。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目 標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案， 明確防治措施及完成時(shí)限。完成2個(gè)“國(guó)考點(diǎn)位”及周邊地 下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，建立地下水污染源清單。 ( 縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
開(kāi)展地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。 開(kāi)展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊地下水環(huán)境 狀況調(diào)查評(píng)估。2025年底前，完成縣級(jí)調(diào)查評(píng)估，建立和完 善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)地下水污染源清單，確保水 源地環(huán)境安全。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))摸清重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境狀況。開(kāi)展“尾礦庫(kù)、 垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)”周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2023 年底前，完成工業(yè)園區(qū)和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán) 境狀況調(diào)查與評(píng)估。2025年底前，完成一批其他污染源地下 水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.保障地下水型飲用水水源安全
規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣城地 下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，對(duì)已劃定保護(hù)區(qū)的地下水型 飲用水水源(圍場(chǎng)縣城(大喚起)飲用水水源地、圍場(chǎng)縣城 (哈里哈，在建飲用水水源地),除因飲用水水源功能發(fā)生 變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅 等原因確需調(diào)整外，不得調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志。 完成已劃定的集中式地下水飲用 水水源地保護(hù)區(qū)勘界，規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，設(shè)置界碑、 交通警示牌、宣傳牌等。積極推進(jìn)集中式地下水飲用水水源
地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局按職
責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)和傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。劃定 地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，針對(duì)水質(zhì)超標(biāo) 的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治 措施，確保水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防 治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì) 地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源地水質(zhì)安全。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)。 對(duì)于飲用水地下水源各級(jí)保 護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)， 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》 要求，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他 有害廢棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑 儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥 等；實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础?nbsp; (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體規(guī)定為：
一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止建設(shè)與取水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物；禁 止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)；禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、 糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過(guò)本區(qū)；禁止建設(shè)油庫(kù)；禁止建立墓地。
二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化 工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢 棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷；禁止利 用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清 水灌溉；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所 必須有防雨、防滲措施。承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開(kāi)采，作好潛水的止水措施。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有 害廢棄物的堆放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有 關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施；當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)， 該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)； 不得使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合 理使用化肥；保護(hù)水源林，禁止毀林開(kāi)荒，禁止非更新砍伐水源林。
3.強(qiáng)化地下水環(huán)境污染源頭預(yù)防
落實(shí)地下水污染源預(yù)防責(zé)任。 督促垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)園 區(qū)采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地 下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄， 督促企業(yè)落實(shí)地下水污染防治相關(guān)法定要求，推動(dòng)納入排污 許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。指導(dǎo)地 下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查， 針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部 門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))探索實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理。完成全縣地下水污 染防治分區(qū)劃分，按照相關(guān)政策要求，確定地下水污染防治 重點(diǎn)區(qū)，探索地下水污染防治分區(qū)管控模式，明確地下水污 染防治重點(diǎn)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
4.推進(jìn)地下水污染管控修復(fù)
推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。 根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié) 果等，對(duì)存在地下水污染的化工園區(qū)和生活垃圾填埋場(chǎng)等， 實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后 期地下水環(huán)境監(jiān)管。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
探索開(kāi)展地下水污染修復(fù)。 加強(qiáng)土壤與地下水污染協(xié)同 防治，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等 應(yīng)包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土 壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，因地制宜探索地下水污染 治理修復(fù)模式。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
1.推進(jìn)種植業(yè)污染防治
合理施用化肥農(nóng)藥。 優(yōu)化改進(jìn)施肥方式，提高化肥利用 效率。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格控制高毒高殘留高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)；推廣應(yīng)用高效新型肥料、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、水肥一體 化、葉面噴施、化肥機(jī)械深施和先進(jìn)施藥機(jī)械等新方式；推 廣使用緩釋肥、水溶肥等新型肥料；推進(jìn)測(cè)土配方施肥，加 快有機(jī)肥替代化肥示范村建設(shè)；開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)格 控制高毒高殘留高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推廣應(yīng)用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量達(dá)到零增長(zhǎng)，利用率達(dá)到43%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%
以上。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平。逐步完善農(nóng)膜及 農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用 者落實(shí)回收責(zé)任。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜和科學(xué)使用回收，探索 環(huán)境友好全生物可降解地膜、廢舊地膜機(jī)械化撿拾和建立健 全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，農(nóng)膜回收率至少達(dá) 到90%,農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到85%,回收處理率達(dá)到 100%。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理
局、縣工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工)
秸稈綜合利用與禁燒。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育壯大 產(chǎn)業(yè)化利用主體，鼓勵(lì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)秸稈綜合利用，開(kāi)展秸 稈資源臺(tái)賬填報(bào)，加強(qiáng)秸稈資源化利用，落實(shí)秸稈還田離田 支持政策。切實(shí)加強(qiáng)秸稈焚燒管控，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒 專項(xiàng)整治，完善秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)點(diǎn)位建設(shè)。到2025 年，主要農(nóng)作物秸稈基本實(shí)現(xiàn)全面綜合利用，秸稈綜合利用率至少達(dá)到98%,逐步實(shí)現(xiàn)全面綜合利用。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工)
2.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治
強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污 收集貯存配套設(shè)施，提升糞污資源化利用水平，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié) 合和糞污綜合利用，加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵(lì)采用 覆土施肥、溝施及注射式深施等精細(xì)化施肥方式，促進(jìn)糞肥 科學(xué)適量使用，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近循環(huán)利用。全面推進(jìn)畜禽 養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立健全農(nóng)牧對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。到 2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局， 落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度。我縣做 為畜禽養(yǎng)殖大縣，2022年完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制， 按規(guī)劃組織實(shí)施，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。畜禽規(guī)模 養(yǎng)殖場(chǎng)逐步完善，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動(dòng)設(shè)有排污口畜禽 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。大 型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)探索開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)，完善廢氣收 集和處理設(shè)施。強(qiáng)化散養(yǎng)地區(qū)的環(huán)境治理，加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶的 日常巡查監(jiān)管，鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶開(kāi)展糞污處理、資源化 利用等臺(tái)賬管理。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。 科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。推廣大水面生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格控制河 流湖庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進(jìn)漁業(yè)減量增效，開(kāi)展以漁凈水， 修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工)
3.推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展
推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。 加快渠道防滲和低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施 建設(shè)，軟體集雨補(bǔ)灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等綜合配套節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理和計(jì)量統(tǒng)計(jì)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局、縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工)
4.深化農(nóng)業(yè)面源污染治理
以灤河為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi) 展重點(diǎn)流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估，確定監(jiān)管重點(diǎn)地 區(qū)和重要時(shí)段，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動(dòng)優(yōu)先 控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理，分區(qū)分類建立最佳管理模式和 技術(shù)體系，開(kāi)展治理績(jī)效評(píng)估。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工)
專欄1農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理相關(guān)工程化肥控量增效。推進(jìn)精準(zhǔn)施肥管理工程，落實(shí)農(nóng)藝農(nóng)技結(jié)合節(jié)肥措施，開(kāi)展化肥機(jī)械深施技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、
新型肥料施用技術(shù)。深化測(cè)土配方施肥工程。 農(nóng)藥減量控害。提升智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，培育 全程綠色防控示范基地，增強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治組織 服務(wù)能力。 農(nóng)業(yè)氨排放控制試點(diǎn)工程。結(jié)合實(shí)際探索建設(shè)畜禽養(yǎng)殖 大戶氨排放控制試點(diǎn)工程 秸稈綜合利用工程。鼓勵(lì)實(shí)施秸稈綜合利用整縣推進(jìn)項(xiàng) 目 。 農(nóng)膜回收利用工程。在重點(diǎn)用膜地區(qū)結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)因 地制宜開(kāi)展地膜回收試點(diǎn)示范。 |
5.保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全
持續(xù)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng) 飲用水水源地保護(hù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定， 規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，必要的采取隔離防護(hù)措施，推動(dòng)飲用 水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。 (縣生態(tài)環(huán)境分
局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工)
對(duì)飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān) 測(cè)評(píng)估，并依法向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工)
6.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理
分類推進(jìn)生活污水治理。結(jié)合村莊規(guī)劃調(diào)整，適時(shí)修訂 農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理的“四個(gè)統(tǒng)一 ”治理體系建設(shè)， 因地制宜、實(shí)事求是選擇納入城鎮(zhèn)收水管網(wǎng)、建設(shè)集中處理 設(shè)施或分散處理等模式，促進(jìn)尾水就地就近就農(nóng)使用，杜絕 污水亂排亂倒。重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊生活污水。到2025年， 重點(diǎn)區(qū)域村莊生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理 率完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)等按職責(zé)分工)
加快推進(jìn)生活污水無(wú)害化處理。 以減量化、無(wú)害化、資 源化為原則，探索農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理和農(nóng)村廁所改造 相銜接，推進(jìn)污水資源化利用，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水采取從廁 所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所糞污無(wú)害化處理 后綜合利用，灰水鼓勵(lì)原位消納或經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后用 于農(nóng)田、林草灌溉及景觀用水等。對(duì)居住分散、糞污不易集 中處理的高寒地區(qū)、邊遠(yuǎn)山村等，采取戶用化糞池、沼氣池 等污水無(wú)害化分散處理，探索污水冬季儲(chǔ)存方式，鼓勵(lì)治理 后污水作為有機(jī)肥使用。糞污集中處理設(shè)施收運(yùn)范圍原則覆 蓋10公里，糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)車加裝GPS等監(jiān)控設(shè)施，并鏈接 至監(jiān)管平臺(tái)。到2022年底，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無(wú)害化
處理設(shè)施能力基本全覆蓋。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工)
提高設(shè)施監(jiān)管與運(yùn)維水平。按照《河北省農(nóng)村生活污水 處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法(試行)》,建立完善污水處理 設(shè)備運(yùn)行管理臺(tái)賬，掌握農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情 況。探索農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè)，探索建 立財(cái)政補(bǔ)貼、村集體自籌、村民適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)維資金分擔(dān)機(jī) 制和第三方治理依效付費(fèi)制度。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工)
7.持續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和坑塘納污問(wèn)題
開(kāi)展黑臭水體治理。 常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查整治， 建立健全農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管控機(jī)制，鞏固排查成果，充分 發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān) 管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化排查舉措，實(shí)現(xiàn)水體動(dòng)態(tài)巡查和有效管護(hù)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，
嚴(yán)厲打擊向旱河、無(wú)水坑塘非法排污環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排 污口巡查檢查，嚴(yán)查污水偷排偷放等違法行為。到2025年， 全縣農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治，保持動(dòng)態(tài)清零。 (縣生 態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工)
持續(xù)開(kāi)展坑塘納污整治。重點(diǎn)整治村莊周邊1000米范 圍內(nèi)非公共區(qū)域坑塘納污問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊向旱河、無(wú)水坑塘 非法排污環(huán)境違法行為，加強(qiáng)排污口巡查檢查，嚴(yán)查污水偷排偷放等違法行為。廢棄坑塘有條件的合理改造為穩(wěn)定塘，鼓勵(lì)通過(guò)栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶，對(duì)坑塘溝渠等灌 排系統(tǒng)及生態(tài)景觀進(jìn)行生態(tài)化改造，重點(diǎn)實(shí)施岸坡整治、水 系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)坑塘溝渠水生態(tài)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工)
8.提高農(nóng)村生活垃圾治理水平
完善農(nóng)村生活垃圾收、運(yùn)、處置設(shè)施。結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運(yùn)處模 式，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效 機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提升運(yùn)行管理水平。到2025年， 基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運(yùn)處置體系全覆蓋，穩(wěn)定形成 設(shè)施配套、投入保障、機(jī)制完善、運(yùn)行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾治理體系。(塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)等按職責(zé)分工)
積極推進(jìn)垃圾分類和資源化利用.。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng) 村垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾 分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。鼓勵(lì)探索制 定農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法，推進(jìn)生活垃圾分類和資源化 利用。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)填埋處理方 式，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)區(qū)域有機(jī)廢棄物綜合利用處置中 心。到2023年，基本實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒處理能力縣域全覆蓋， 逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)害化垃圾終端處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾資 源化利用率持續(xù)提升。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣發(fā)展和改革局、縣供銷社等按職責(zé)分工)
9.推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”
深入開(kāi)展農(nóng)村改廁情況摸底，以縣為單位核清工作底數(shù)，編制農(nóng)村廁所革命專項(xiàng)實(shí)施方案。因地制宜選擇改廁模式，推進(jìn)戶用廁所退街進(jìn)院，有條件的要引導(dǎo)入室，新建住房配 套建設(shè)衛(wèi)生廁所。積極探索多種形式推動(dòng)糞污無(wú)害化處理和 資源化利用，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。到2022年，已改廁 村莊基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用。到2025年，農(nóng)村 衛(wèi)生廁所普及率完成上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，廁所糞污無(wú)害化 處理或資源化利用水平進(jìn)一步提高。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工)
10.全面開(kāi)展村容村貌整治
認(rèn)真落實(shí)“三建一改”要求，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，
基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序。大力整治村莊公共環(huán)境，實(shí)現(xiàn) 村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。加快道路硬 化和村莊亮化、美化、凈化、綠化“五化”建設(shè)。加大傳統(tǒng) 村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。 到2025年，全縣所有行政村公共照明基本普及達(dá)標(biāo)，主街 道、巷道和公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)照明全覆蓋；農(nóng)村穿村路段硬化和 村莊主街道硬化實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋；建設(shè)10個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)與草原局、縣交通運(yùn)輸管理局等按
職責(zé)分工)
11.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察承德指示精神，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“村容美、生活美、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)美”為目標(biāo)，以農(nóng) 村環(huán)境整治為抓手，以畜禽養(yǎng)殖糞污、生活垃圾、生活污水、 村容村貌為重點(diǎn)治理領(lǐng)域，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇地域相連、產(chǎn) 業(yè)相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、文化古村落等資源，建設(shè)一批亮點(diǎn)突出、特色鮮明的 美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。積極落實(shí)省鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建 要求，到2022年底完成6個(gè)村示范創(chuàng)建工作。 (縣生態(tài)環(huán) 境分局、哈里哈鎮(zhèn)、半截塔鎮(zhèn)、姜家店鄉(xiāng)和四道溝鄉(xiāng)等按職責(zé)分工)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村，在我縣打造 50個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村莊，其中含10個(gè)精 品示范村莊，形成具有北方地區(qū)亮點(diǎn)示范意義的農(nóng)村環(huán)境整 治助力鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工)
專欄2鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相關(guān)工程 農(nóng)村生活污水治理綜合試點(diǎn)建設(shè)。在圍場(chǎng)縣農(nóng)村進(jìn)行生 活污水治理綜合試點(diǎn)建設(shè)，探索北方高寒地區(qū)治理模式與長(zhǎng) 效機(jī)制 。 農(nóng)村環(huán)境整治工程。到2025年，完成61個(gè)行政村環(huán)境 綜合整治。 鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)， 2022年完成6個(gè)村鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建工作，帶動(dòng)農(nóng) |
村地區(qū)連片發(fā)展。 重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展人工造林。圍場(chǎng)縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入踐行“綠水青山就是金山銀山、弘揚(yáng)塞罕壩精神” 理念，在扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，大力開(kāi)展人工造林，實(shí)施林 業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，充分利用公路沿線兩側(cè)、退耕還林、荒地 資源，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、風(fēng)景林，為京津筑牢綠色屏障。 |
12.積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。重點(diǎn)培養(yǎng)一批生態(tài)基礎(chǔ)好、地域特色明顯、實(shí)效突出的典型村莊。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 向綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。探索引進(jìn)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng) 產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，打造“一村一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)， 帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。完善綠色生態(tài)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn) 品等認(rèn)證體系，培育綠色惠民、綠色共享品牌。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié) 能低碳農(nóng)業(yè)大棚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，通過(guò)原生態(tài) 種養(yǎng)、精深加工、休閑旅游、品牌打造等增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品 供給。重點(diǎn)培養(yǎng)一批生態(tài)基礎(chǔ)好、地域特色明顯、實(shí)效突出 的典型村莊，打造生態(tài)示范樣板和“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐樣板。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局等按職責(zé)分工)
13. 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。完善綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)、廢棄物資源利用等基礎(chǔ)設(shè) 施，推動(dòng)形成功能齊全、布局合理的綠色發(fā)展格局。加快發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造， 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé))
14.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型
加快農(nóng)村建筑和用能低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，推 廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，加快太陽(yáng) 能等可再生能源在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的運(yùn)用。推廣低碳排放 選種技術(shù)，不斷改進(jìn)耕作技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)耕地土壤改良，控 制化肥施用，增加有機(jī)肥使用率，減少農(nóng)田氧化亞氮和甲烷 排放。到2025年，達(dá)到綠色施肥施藥與農(nóng)產(chǎn)品有效供給平 衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放得到有效控制。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局等按職責(zé)分工)
(四)穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平
突出補(bǔ)齊監(jiān)管能力薄弱短板，將提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng) 化日常監(jiān)管執(zhí)法、加大技術(shù)支撐力度等作為環(huán)境治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，穩(wěn)步提升環(huán)境治理能力現(xiàn)
代化水平。
1.開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測(cè)
構(gòu)建土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。 探索開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境 長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。在國(guó)家和省市地下水監(jiān)測(cè)工程信息共享基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化和補(bǔ)充“雙源”類監(jiān)測(cè)井，完善 區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。 ( 縣 自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境定期監(jiān)測(cè)。定期開(kāi)展土壤污染重 點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。2025年底前，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 布設(shè)全面覆蓋曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大、特大污染事 故等需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地塊，重點(diǎn)覆蓋工業(yè)利用時(shí)間大于30年的 地塊，并完成1輪監(jiān)測(cè)。對(duì)“國(guó)考點(diǎn)位”按月開(kāi)展地下水環(huán) 境監(jiān)測(cè)，對(duì)“省考、市考點(diǎn)位”每年至少監(jiān)測(cè)1次。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé))
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測(cè)。每半年開(kāi)展一次10萬(wàn)畝 及以上農(nóng)田灌溉用水和退水、 “千噸萬(wàn)人”以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng) 村集中飲用水水源地、日處理能力20噸及以上集中式農(nóng)村 污水處理設(shè)施出水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每季度梳理上報(bào)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)空 氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。到2025 年，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)穩(wěn)步推進(jìn)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工)
2.提升監(jiān)管執(zhí)法能力
加大執(zhí)法檢查力度。 依法開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，提升基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力， 提升執(zhí)法裝備水平，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用，建立健全常態(tài)化
日常巡查監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋，以及廢水偷排等非 法排放有毒有害物質(zhì)行為的檢查，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、 裂隙、溶洞向地下排放污染物行為。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾 反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。對(duì) 各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行清單式管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管。探索建立重心下移、力量下沉、保 障下傾的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作體制機(jī)制。在條件許可的情 況下，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，組織 開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法能力，保障執(zhí)法裝備。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，建立健全常態(tài)化日常巡查監(jiān)督機(jī)制， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工)實(shí)行環(huán)境信用分級(jí)分類管理。 結(jié)合企業(yè)規(guī)范化執(zhí)行土壤 與地下水污染防治措施情況，鼓勵(lì)各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)采取 “雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，實(shí)施差別化監(jiān)管，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)小 的企業(yè)，合理降低執(zhí)法檢查頻次；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)， 加大執(zhí)法檢查頻次。推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)納入社會(huì) 信用體系。 (縣生態(tài)環(huán)境分局縣、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)
分工)
提高監(jiān)管水平。鼓勵(lì)環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)境污染第三方治理示范、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)等創(chuàng) 新，探索建立農(nóng)村污水、垃圾治理設(shè)施運(yùn)維資金分擔(dān)機(jī)制和 第三方依效付費(fèi)制度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)管護(hù)，建立專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，形成多元化管護(hù)格局，提 高專業(yè)化運(yùn)維水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)紅外、無(wú)人機(jī)等新 技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊(duì)和縣財(cái)政局按職責(zé)分工)
四、 保障措施
(一)夯實(shí)主體責(zé)任
縣級(jí)人民政府是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài) 環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)”。統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)實(shí)施土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決重點(diǎn)難 點(diǎn)問(wèn)題，明確各項(xiàng)任務(wù)牽頭責(zé)任部門(mén)。建立“政府主導(dǎo)、部 門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，相關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)信息共 享、定期研究解決重大問(wèn)題。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任。按照“污 染者擔(dān)責(zé)”原則，造成污染的單位和個(gè)人要承擔(dān)損害評(píng)估、 治理與修復(fù)的主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格手法，規(guī)范自身環(huán)境 行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。
(二)加強(qiáng)資金保障
縣人民政府要加強(qiáng)土壤、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生 態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金投入保障，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)重點(diǎn)土壤與地下水污染防治項(xiàng)目信貸支 持力度。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政 資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤及地下水污染治 理與修復(fù)工作。研究制定激勵(lì)政策，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤 與地下水污染防治，培育本土化龍頭企業(yè)。對(duì)超低排放或零排放污染物的企業(yè)，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，分年度對(duì)重點(diǎn)工作完成 情況進(jìn)行考核評(píng)估，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，考核評(píng)估 結(jié)果作為土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專項(xiàng)資金分配的 重要參考依據(jù)。對(duì)污染嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅 問(wèn)責(zé)，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表 揚(yáng)或表彰。對(duì)評(píng)估結(jié)果較差、未通過(guò)考核的地區(qū)，采取約談、限批等措施。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入宣傳教育、 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳污染防治相關(guān)知識(shí)和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)政策法規(guī)，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓 勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。
