（承德市）圍場縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關于印發(fā)《圍場滿族蒙古族自治縣“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知
（承德市）圍場縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關于印發(fā)《圍場滿族蒙古族自治縣“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知
目 錄
一、規(guī)劃基礎和面臨形勢 1-
(一)生態(tài)環(huán)境基礎分析 1-
1.地理區(qū)位 1-
2. 自然環(huán)境概況 2-
3.社會經(jīng)濟發(fā)展 2-
4.氣象概況 2-
5.環(huán)境概況 3-
(二)“十三五”工作成效 4-
1.土壤污染風險得到基本管控 4-
2.地下水環(huán)境保護穩(wěn)步推進 5-3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理成效顯著 5-
(三)面臨形勢 6-
1.污染源頭復雜，預防壓力較大 7-
2.底數(shù)不清，摸排任務重且難 7-
3.預警監(jiān)管能力有待提升 7-
4.整治任務依然艱巨 7-
二、總體要求 8-
(一)指導思想 .......................................8-
(二)基本原則 .......................................8-
(三)編制依據(jù) .......................................9-
(四)主要目標 ......................................12-
三、主要任務 .........................................14-
(一)持續(xù)加強土壤污染防治 ..........................14-
1.開展土壤污染源頭防治行動 ......................14-
2.鞏固提升耕地分類管理水平 ......................16-
3.嚴格落實建設用地準入管理 ......................19-
4.有序推進土壤風險管控與修復 ....................21-
(二)有序推進地下水污染防治 ........................23-
1.開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估 ....................23-
2.保障地下水型飲用水水源安全 ....................24-
3.強化地下水環(huán)境污染源頭預防 ....................26-
4.推進地下水污染管控修復 ........................27-
(三)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護 ......................27-
1.推進種植業(yè)污染防治 ............................27-
2.加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治 ............................29-
3.推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展 ..........................30-
4.深化農(nóng)業(yè)面源污染治理 ..........................30-
5.保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全 31-
6.強化農(nóng)村生活污水治理 32-
7.持續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和坑塘納污問題 33-
8.提高農(nóng)村生活垃圾治理水平 34-
9.推進農(nóng)村“廁所革命” 35-
10.全面開展村容村貌整治 35-
11.美麗鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展 35-
12.積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 37-
13.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 37-
14.加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)低碳轉型 38-
(四)穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平 38-
1.開展土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測 38-
2.提升監(jiān)管執(zhí)法能力 39-
四、保障措施 41-
(一)夯實主體責任 41-
(二)加強資金保障 41-
(三)強化監(jiān)督考核 42-
(四)強化宣傳引導 42-
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新 征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，為深入貫徹習近 平生態(tài)文明思想和黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，加 強土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，依據(jù)《“十四五”土 壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、 《河北省生態(tài)環(huán)境 保護“十四五”規(guī)劃》、《河北省土壤與地下水污染防治“十 四五”規(guī)劃》、 《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十四五” 規(guī)劃》、 《承德市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 保護規(guī)劃》(征求意見稿),結合我縣實際編制本規(guī)劃，規(guī)
劃期為2021-2025年。
一 、規(guī)劃基礎和面臨形勢
(一)生態(tài)環(huán)境基礎分析
1.地理區(qū)位
圍場滿族蒙古族自治縣(下文簡稱圍場縣),隸屬于河 北省承德市，位于河北省承德市北部，地理坐標為東經(jīng)116° 32′ ~118°14′,北緯41°35′～42°40′。東、西、北 三面分別與內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗、克什克騰旗、錫林郭勒 盟多倫縣接壤，西南和南面分別與豐寧滿族自治縣、隆化縣 相接?？h境東西長138千米，南北寬118千米，總面積9037.37 平方千米。圍場縣是習近平總書記親自定位的京津冀水源涵 養(yǎng)功能區(qū)和親自批示的塞罕壩精神的發(fā)源地。地處華北地區(qū) 通往內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的交通要道，內(nèi)蒙古高原與冀北山地
過渡地帶，為陰山山脈、大興安嶺山脈的尾部與燕山山脈的結合部，具有壩下、接壩、壩上三大地形區(qū)，全縣平均海拔 1500米。圍場縣是拱衛(wèi)京津、防沙治沙的重要生態(tài)屏障，承 擔著“為北京阻沙源、為天津涵水源、為河北蓄資源”的重大歷史使命和政治責任。
2.自然環(huán)境概況
圍場縣是國家首批綠色能源示范縣，境內(nèi)綠色能源種類 多，可開發(fā)量大，其中風電可開發(fā)量達659.61萬千瓦，適 宜建設發(fā)電場面積2400平方公里；光電可開發(fā)量達400萬 千瓦，全年有效日照時間在2600小時以上；水電可開發(fā)量 達100萬千瓦。礦產(chǎn)以非金屬礦為主，主要有硅砂、沸石、 瑩石、油母頁巖、玄武巖等，其中硅砂儲量3億噸，居河北 省第一位。已探明的礦產(chǎn)有36種，開發(fā)利用20種，是全國規(guī)模較大的造型材料生產(chǎn)基地。
3.社會經(jīng)濟發(fā)展
圍場縣轄14個鎮(zhèn)、23個鄉(xiāng)，共312個行政村。2020年 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1642375萬元，比上年增長4.2%,其 中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值624417萬元，增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn)增加值391841萬元，增長4.4%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值626117萬元，增長4.9%,全年全部財政收入117861萬元。
4.氣象概況
圍場縣屬北(寒)溫帶— 中溫帶、半濕潤一半干旱、大 陸性季風型、高原一山地氣候。冬長夏短；夏半年，受副熱帶暖高壓影響，盛行偏南風，天氣溫暖多雨，無明顯盛暑季節(jié)；冬半年受西伯利亞冷高壓控制，盛行偏北風，氣候寒冷 干燥。春秋兩季則是這兩種氣團的轉換季節(jié)，風向多變，天 氣復雜，氣溫變化劇烈，春季氣溫回暖快天氣干燥少雨，而 秋季則氣溫迅速變涼，氣候涼爽怡人。且壩上、壩下不同區(qū)
域氣候條件很不一致，小氣候差異很大。
年平均氣溫3.3℃。最冷月為1月，平均氣溫-13.2℃, 極端最低氣溫-42.90℃,出現(xiàn)于御道口牧場；最熱月為7月，平均氣溫20.7℃。年平均最高氣溫在7.00～13.00℃之間，年平均最低氣溫在-8～4℃之間；年極端最高氣溫為39.40℃,出現(xiàn)于2000年7月14日。
年降水量為300～560毫米，時空分布上差異較大。從 地理分布看，縣西為少雨區(qū)，縣東為較少雨區(qū)，縣中為多雨 區(qū)。從季節(jié)分布看，降水主要集中在夏季，6～8月降水量占 全年降水量的68%～72%,春季雨量較少，僅占全年降水量的 12%～15%。在冬季，北部壩上地區(qū)降水量多于中南部，可達 10毫米以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3～5毫米。作物生育期間的降水量占全年的85%左右。
5.環(huán)境概況
圍場縣擁有塞罕壩國家級森林公園、塞罕壩國家級自然 保護區(qū)、灤河上游國家級自然保護區(qū)、紅松洼國家級自然保 護區(qū)、小灤河國家濕地公園以及御道口草原森林風景區(qū)等生 態(tài)資源。全縣有林面積813萬畝，森林覆蓋率達到60%;全年空氣質(zhì)量二級標準以上天數(shù)達280天以上；每立方厘米空氣中含負氧離子2000-5000個；伊遜河唐三營、蒙古營子和二道河水庫三個國考斷面和圍場上游省控市考斷面地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于國家下達的考核指標要求。縣城集中式飲 用水水源地水質(zhì)達標率為100%。素有“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”之美譽，被評為“中國天然氧吧”。
(二)“十三五”工作成效
“十三五”期間，圍場縣縣委、縣政府深入貫徹習近平 生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面 落實習近平總書記對塞罕壩重要指示批示精神，嚴格按照國 家、省和市關于土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的部署要求，扎實推進各項防治工作，圓滿完成各項目標任務。
1.土壤污染風險得到基本管控
成立了由縣長任組長的領導小組，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領導， 明確部門責任分工，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立了政府主導、 市場驅(qū)動、企業(yè)擔責、公眾參與的土壤污染防治體系。印發(fā) 《圍場滿族蒙古族自治縣2020年土壤污染防治工作方案》,有效指導并推動各土壤與地下水污染防治工作有序開展。
配合省地質(zhì)環(huán)境調(diào)查院已全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地 土壤污染狀況調(diào)查信息采集工作，未發(fā)現(xiàn)存在重點行業(yè)企業(yè) 土壤污染問題。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強涉重金屬行 業(yè)污染防控的意見》和《河北省涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查 整治方案》要求，對全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了涉重金屬行業(yè)企業(yè)全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)涉重金屬企業(yè)。對省廳下發(fā)我縣 超標點位周邊五公里范圍內(nèi)的涉重企業(yè)重新排查，未發(fā)現(xiàn)重金屬污染企業(yè)。督促露天礦山企業(yè)科學編制環(huán)保達標整治方案、綠色礦 山建設方案等專項方案，按照“一企一策”原則要求企業(yè)逐 一制定生態(tài)環(huán)境建設細化方案。我縣涉及露天礦山企業(yè)共21 家，已通過市政府驗收16家，其余5家均已關停。畜禽糞 污綜合利用率達到96.12%,被評為“全國十個糞肥還田示范 縣”。到2020年底，受污染耕地安全利用率為100%,污染地塊安全利用率為100%。
2.地下水環(huán)境保護穩(wěn)步推進
按照政策要求，完成全縣60家加油站地下油罐雙層罐 更換或防滲池設置。開展集中式地下水型飲用水源補給區(qū)和 化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場等區(qū)域周邊地下水基礎環(huán)境 狀況調(diào)查，依法清理違法建筑和排污口，全面加強集中式飲 用水水源水質(zhì)安全保障，到2020年底，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理成效顯著
積極爭取各級專項資金支持我縣整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢 棄物資源化利用，2018年以來，全縣共新建成兩個有機肥廠， 為161個規(guī)模場配建了儲糞池和污水池，為195個行政村配 建343個村級儲糞池。實現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖場100%配建糞污處理 設施，糞污資源化利用率超過了75%。持續(xù)深化種植業(yè)和畜
禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面完成“十三五”期間各項目標任務。全縣主要農(nóng)作物化肥使用量減少 1.2%,秸稈綜合利用率達到98%,農(nóng)膜回收率達到80.28%。 全縣有198個規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設施，配建率達到 100%。到2020年底，完成51個行政村開展農(nóng)村生活污水治 理，農(nóng)村生活污水治理率達到16.35%;完成300個村農(nóng)村生 活污水無害化處理任務，農(nóng)村生活污水無害化處理率達到 96.15%;農(nóng)村黑臭水體持續(xù)動態(tài)清零，農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善。
農(nóng)村生活垃圾收、轉、運、處體系已基本構建，現(xiàn)有區(qū) 域式生活垃圾轉運站7座，生活垃圾終端處理設施3座、熱 解氣化爐1座，農(nóng)村生活垃圾收集、轉運車輛122臺、240L 垃圾收集桶29541個，其中吸污車3臺、中轉站配套轉運車 9臺、20m3壓縮車1臺，側裝式垃圾車22臺、后裝式垃圾壓 縮車73臺。謀劃圍場縣“1+N”城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設， “1+N”處理體系建成后將徹底解決農(nóng)村生活垃圾處置難題，基本實現(xiàn)圍場縣新增生活垃圾“零填埋”。
(三)面臨形勢
圍場縣是第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家 首批綠色能源示范縣和中國旅游明星縣。 “十四五”期間的 新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為圍場縣加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型 升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點行業(yè)、重點領域加快綠色低碳 發(fā)展提供強勁動力，為全面提升土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量與加
強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來新機遇。
但圍場縣當前仍處于發(fā)展突圍、矛盾破解的攻堅期，發(fā)展不 平衡不充分問題還比較突出，推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 任務還很重，且地下水污染防治工作尚處于起步階段，基礎 比較薄弱，與生態(tài)文明建設目標仍有差距，土壤、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作面臨極大挑戰(zhàn)。
1.污染源頭復雜，預防壓力較大
耕地污染因素較多，污染源識別難度大。 一些在產(chǎn)企業(yè) 存在無組織排放、 “跑冒滴漏”現(xiàn)象，部分關閉企業(yè)原輔料 和工業(yè)固廢堆存場所防滲措施不到位等，會對土壤與地下水 環(huán)境造成持續(xù)影響或污染隱患，因此從源頭上減少污染物排
放總量、預防土壤與地下水環(huán)境污染任務艱巨。
2.底數(shù)不清，摸排任務重且難
地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估尚不全面，地下水狀況底數(shù)不 清，地下水調(diào)查評估工作亟待加快推。 “雙源”及周邊地 下水環(huán)境狀況尚未完全掌握，部分污染源存在污染隱患，可能影響地下水環(huán)境質(zhì)量。
3.預警監(jiān)管能力有待提升
土壤、地下水污染防治監(jiān)測體系有待完善，環(huán)境監(jiān)管與 執(zhí)法能力有待進一步提升，信息化水平有待提高，污染防治 關鍵技術研發(fā)力度不夠，科技支撐不足，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。
4.整治任務依然艱巨
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務十分艱巨，農(nóng)村生活污水治理基礎薄弱、區(qū)域差異較大、是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短 板，也是工作的難點。農(nóng)村生活環(huán)境整治成效有待鞏固，面 源污染防治有待加強，長效機制仍需完善，設施運行維護需得到有效保障。
二、 總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 人民為中心，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以 及省第十次黨代會精神，深入落實習近平總書記視察承德重 要講話指示精神。按照省委、省政府、市委、市政府決策部 署要求，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展 階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持保護優(yōu)先、 預防為主、風險管控、系統(tǒng)治理原則，突出精準治污、科學 治污、依法治污，以加強土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染風險管控、 推進地下水生態(tài)環(huán)境保護、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全 為抓手，響應人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待，著力打造生態(tài)宜
居的美麗鄉(xiāng)村，為建設“生態(tài)強縣，美麗圍場”作出新貢獻。
(二)基本原則
一是預防為主，保護優(yōu)先。 摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量 狀況，加強空間布局管控，落實溯源、斷源、減排措施，盡 可能切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑，深入實施“肥藥兩制”行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
二是問題導向，精準施策。聚焦突出土壤與地下水環(huán)境問題，以受污染耕地、重點建設用地和地下水“雙源”為重點，嚴管存量、嚴控增量，優(yōu)先解決突出環(huán)境問題。三是因地制宜，系統(tǒng)治理。 總結已有經(jīng)驗、引進成熟有 效技術，加強示范推廣和技術指導。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、 污染成因等，制定差異化防治策略。樹立系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。四是強化監(jiān)管，依法治污。 持續(xù)加強科技和信息化支撐， 健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系，完善土壤與 地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升污染治理科學化、智慧化水平，加快實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污。
(三)編制依據(jù)
(1)國家法津法規(guī)、部門規(guī)章
①《中華人民共和國環(huán)境保護法》,2015年1月實行；②《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,2018年12月29 日修正；③《中華人民共和國水污染防治法》,2018年1月1日起施行；④《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,2020年9月1日起實施；⑤《中華人民共和國土壤污染防治法》,2019年1月1日起施行；⑥《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,2009年8月27日修正；⑦《中華人民共和國土地管理法》,2020年1月1日起施行；⑧《中華人民共和國節(jié)約能源法》,2018年10月26日修正。
(2)國家規(guī)范、標準
①《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》,2019年10 月修訂；②《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》,國發(fā)〔2015〕17號，2015年4月；③《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》,國發(fā)〔2016〕31號，2016年5月。(3)地方環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章①《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》(河北省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第49號，2020年7月1日實施);②《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(河北省第十 二屆人大常委會第十四次會議，2015年3月26日發(fā)布并實施 ) ;③《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)<河北省新增限制 和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄(2015年版)>的通知》(冀政辦發(fā)〔2015〕7 號，2015年3月6日發(fā)布并實施);④《關于印發(fā)河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方 案的通知》(冀政發(fā)〔2017〕3號，2017年2月27日發(fā)布并實施);⑤《河北省水污染防治工作方案》(河北省人民政府，2016 年2月19日發(fā)布并實施);⑥《河北省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2021-2025年)》;⑦《河北省2022年鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建實施方案》 (冀土領辦〔2022〕9號);⑧《承德市2022年農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾治理工作實施方案(承市建發(fā)〔2022〕20號)》。(4)相關規(guī)劃和編制技術規(guī)范①《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》(2020年11 月 ) ;②《畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(2021年8月);③《綠色建筑專項規(guī)劃》(2020-2025年);④《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(冀土領辦〔2022〕4號);⑤《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》(2022年 1 月 ) ;⑥《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(2022年1月);⑦《承德市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》 (2022年4月)。(5)其他相關資料①《關于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》; ②《“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告》(2020年5月)。
(四)主要目標
到2025年，全縣土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定， 受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，監(jiān)管能 力明顯提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎設 施建設逐步推進，農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平持續(xù)提高， 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。 (各項目標任務及重點工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實，不再逐一列出)
“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護
主要指標
指標 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年(現(xiàn)狀 值 ) | 2025年預計 達到指標 | 指標屬性 |
土壤 |
1 | 受污染耕地安全利用率 |
100% | 完成市目標 任務 | 約束性 |
2 | 重點建設用地安全利用1 |
100% | 有效保障 | 約束性 | |
地下 水 |
3 | 地下水質(zhì)量V類水比例” |
0 | 無V類水 | 預期性 |
4 | “雙源”點位水質(zhì) |
0 | 總體穩(wěn)定 | 預期性 | |
農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 |
5 | 農(nóng)村生活污水治理率3 |
16.35% | 完成市級下 達任務 | 約束性 |
6 | 畜禽糞污綜合利用率 | 77% | 90% | 約束性 | |
7 | 農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量 | 44 | 新增61個 | 約束性 | |
8 | 主要農(nóng)作物化肥減少量 |
1.2% | 零增長 | 預期性 | |
9 | 農(nóng)藥使用量 | 392噸 | 持續(xù)減少 | 預期性 | |
10 | 農(nóng)膜回收率 |
80.28% | ≥90% | 預期性 | |
11 | 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率 |
98% | ≥98% | 預期性 | |
12 | 農(nóng)村生活污水無害化處理設 施能力覆蓋率 |
96.15% | 全覆蓋 | 預期性 | |
13 | 農(nóng)村生活垃圾收運處置率 |
26% | 全覆蓋 | 預期性 | |
14 | 農(nóng)藥包裝廢棄物回收率 | / |
85% | 預期性 |
注：1.重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。
2.地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為V類的點位所占比例. 3.農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
三、 主要任務
(一)持續(xù)加強土壤污染防治
全面落實《土壤污染防治法》和《河北省土壤污染防治 條例》,堅持防治并舉、綜合施策，全面推進受污染耕地安 全利用與保護，加強農(nóng)用地分類管理，以用途變更為“一住 兩公”(住宅、公共管理與公共服務用地)地塊為重點，嚴 格建設用地準入管理，依法開展土壤污染狀況調(diào)查評估，杜 絕地塊違規(guī)開發(fā)利用，保障人居環(huán)境安全；加強土壤污染風 險管控與修復全流程監(jiān)管，為“吃得放心、住得安心”提供 環(huán)境保障。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。
1.開展土壤污染源頭防治行動
(1)持續(xù)推進耕地周邊污染源整治
嚴格控制重點重金屬污染物排放。嚴格落實市生態(tài)環(huán)境 局有關文件要求，于2022年3月底前，已完成全域范圍內(nèi) 排放鎘、汞、砷、鉛和鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè) 全面排查工作，經(jīng)排查，無該類型企業(yè)。 “十四五”期間， 我縣將加大項目審批過程中監(jiān)管力度，從源頭上杜絕新上此類項目。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
推進耕地周邊污染源頭排查整治。 深入實施耕地周邊涉 鎘等重點重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查，動態(tài)更新污染源整治 清單，督促責任主體制定并落實整治方案。集中推進歷史遺留廢渣、尾砂等固體廢物的排查整治，評估污染風險，分階段治理，逐步消除存量，降低污染物進入農(nóng)田的風險。 (縣 生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局等按職責分工負責)
開展耕地土壤重金屬溯源分析。2022年起，按照省、市 要求落實安全利用類和嚴格管控類耕地污染成因排查啟動 工作，探索開展農(nóng)產(chǎn)品超標成因分析，并制定控源工作計劃。
(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
(2)防范工礦企業(yè)新增土壤污染
強化空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分 區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。銜接國 土空間規(guī)劃和用途管控，推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展， 引導產(chǎn)業(yè)集群入園區(qū)。嚴格落實環(huán)境影響評價制度，涉及排 放有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目， 依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺 撒等土壤污染防治具體措施。科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、 廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和 規(guī)模。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣行政審
批局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。 依據(jù)相關技術規(guī)范，動態(tài)更新 土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。督促重點監(jiān)管單位全面落實土 壤污染防治義務，依法將土壤污染防治義務納入排污許可證。 嚴格落實土壤與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測情況定期報告制度。加強企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管，督促企業(yè)落實拆除活動土壤污染防治措施，并依法監(jiān)督尾礦庫運營和管理單 位履行土壤污染防治法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的 事故。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工業(yè)和信息化局、縣應急管理局等按職責分工負責)
推動實施綠色化生產(chǎn)改造。 鼓勵企業(yè)使用清潔原料，推 進工藝技術設備清潔化改造。鼓勵推動金屬制品業(yè)等行業(yè)企 業(yè)實施管道化、密閉化改造，實施物料、污水、廢氣管線架 空建設和重點區(qū)域防腐防滲改造。持續(xù)開展工業(yè)固體廢物堆 存和廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的防 揚散、防流失、防滲漏等環(huán)境風險排查整治。 (縣生態(tài)環(huán)境 分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊和縣工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)
2.鞏固提升耕地分類管理水平
(1)精準實施農(nóng)用地土壤分類管理
動態(tài)更新土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳 查、重點區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查等情況， 在已劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別基礎上，結合土地利用變更、 土壤和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查及監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)，按照國家和省市有關 部署要求，定期動態(tài)調(diào)整全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)
依法分類管理復墾耕地。 未利用地、復墾土地等擬開墾 為耕地的，要進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地開墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責)
(2)加強耕地質(zhì)量保護與提升
強化耕地環(huán)境保護力度。 對耕地實施最嚴格的保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農(nóng)田控制線。
根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結果，依法將符合條件 的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中 區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優(yōu) 質(zhì)耕地保護力度，確保耕地質(zhì)量不降低。對區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì) 量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法采取環(huán)評限批等措施。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)
全面推進土壤保護。推行施用有機肥，開展秸稈還田、 種植綠肥還田，推廣測土配方施肥技術，提升土壤肥力。加 強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用不達標肥料等 農(nóng)業(yè)投入品的行為。各地高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護 類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎設施建設項目，發(fā) 展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責 )
(3)提升耕地安全利用水平和管控措施
加強安全利用技術推廣。 選擇代表性區(qū)域探索適合本地安全利用類耕地低積累種植品種清單，總結耕地安全利用技 術模式。將受污染耕地安全利用重大技術納入基層農(nóng)業(yè)技術 推廣體系，加強對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營主體的技術指導和培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與土 壤環(huán)境保護能力。探索培育安全利用第三方服務組織，幫扶 農(nóng)戶規(guī)范化落實安全利用技術措施。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責 )
推進耕地安全利用。 根據(jù)圍場縣耕地實際調(diào)查情況，確 定存在污染耕地時，需制定耕地安全利用方案及年度工作計 劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的具體管控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立受污染耕 地安全利用措施實施臺賬，加強安全利用措施記錄管理，及 時評估安全利用效果，定期開展受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測， 實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)效果及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。 ( 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)
(4)深化落實嚴格管控措施
因地制宜推進嚴格管控措施。 結合區(qū)域農(nóng)作物耕作習慣、 地方農(nóng)產(chǎn)品特色、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、鄉(xiāng)村振興等，因地施策，采取種植結構調(diào)整、輪作休耕、退耕還林還草還濕等措施，切實做到結構調(diào)整不反彈、農(nóng)民收入有提高、質(zhì)量安全有保 障。加強特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)管理，嚴禁種植特定食用農(nóng) 產(chǎn)品和飼草。探索可持續(xù)的生產(chǎn)、加工、流動、銷售等市場 鏈條，培育規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)，確保嚴格管控類耕地管控措施全面覆蓋。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)強化重金屬超標糧食監(jiān)管。 建立糧食質(zhì)量安全檢測制度，定期開展糧食質(zhì)量安全抽樣檢測和風險預警，加大對受污染 耕地產(chǎn)出糧食檢測力度。強化對重點地區(qū)糧食收購和加工企 業(yè)監(jiān)管，督促對收購和加工的糧食開展重金屬檢測。建立健 全超標糧食收購處置長效機制，專倉收儲，嚴格管理，嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加大對市場中流通的小麥、水稻及其制品抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源處理。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣糧食局等按職責分工負責)
3.嚴格落實建設用地準入管理
(1)強化土壤污染狀況調(diào)查評估
依法合理開展土壤污染狀況調(diào)查評估。鼓勵各地對近期 擬供應的地塊，適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查。以用途變 更為住宅、公共管理與公共服務用地(“ 一住兩公”),依 法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。對土壤污染狀況普查、 詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的地塊，督促土 地使用權人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點監(jiān)管 單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉讓前， 土地使用權人應依法開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告作為 不動產(chǎn)登記資料送交地方不動產(chǎn)登記機構，并報當?shù)厝嗣裾?nbsp; 府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)
加強企業(yè)用地及周邊污染狀況調(diào)查。按照國家和省市部 署安排，配合做好典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。依照《土壤污染防治法》、《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》,定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè) 園區(qū)、污水處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監(jiān)測， 對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，組織開展溯源排查，查明原因 并及時阻斷污染源。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)
(2)嚴格建設用地準入管理
合理確定污染地塊用途。 編制和修編國土空間等相關規(guī) 劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險，合理確定土地用途。在編制 詳細規(guī)劃時，征求生態(tài)環(huán)境部門意見，對用途變更為“一住 兩公”的地塊，注明其開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用地土壤 環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染 地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的鼓勵用于拓展生態(tài)空間。從 事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止和減少土壤 污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責)
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批 開發(fā)、以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)和使用時 序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入 住敏感人群，原則上住宅、學校、養(yǎng)老機構等用地在毗鄰地 塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。在建地塊在 開發(fā)建設中發(fā)現(xiàn)污染現(xiàn)象，要及時報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并 依法開展土壤污染狀況調(diào)查。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
(3)健全建設用地聯(lián)動監(jiān)管機制
強化部門信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門 共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān) 管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息， 以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。生 態(tài)環(huán)境部門通過污染地塊信息系統(tǒng)等與自然資源等部門共 享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息，實現(xiàn)建疑似污染地 塊、污染地塊空間信息實時共享。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局按職責分工負責)
加強用地聯(lián)動監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入 土地儲備、供應、用途變更等環(huán)節(jié)的審批程序，嚴防土壤污 染風險不明地塊進入用地程序。列入建設用地土壤污染風險 管控和修復名錄的地塊，嚴格土地征收、收回、收購、土地 供應以及轉讓、改變土地用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，原則上不得辦理 相關手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未 開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告 確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管 控、修復無關的項目。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān) 控等手段開展非現(xiàn)場檢查。 (縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局按職責分工負責)
4.有序推進土壤風險管控與修復
(1)穩(wěn)步實施建設用地土壤污染風險管控與修復
全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。根據(jù)土壤調(diào)查結果，
對涉污染地塊，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合留白增綠戰(zhàn)略，因地制宜實 施土壤污染風險管控，防止污染擴散，必要時組織開展土壤、 地下水等環(huán)境監(jiān)測。合理劃定暫不開發(fā)利用污染地塊、高風 險遺留地塊管控區(qū)域，報縣人民政府批準后發(fā)布公告，在顯
著位置設立標識牌。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
探索土壤污染風險管控與修復模式。 根據(jù)土壤污染風險， 采取制度性或工程性管控措施。以金屬表面處理及熱處理加 工、基礎化學原料制造等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻 隔、監(jiān)測自然衰減等原位風險管控或修復技術。鼓勵綠色低 碳修復理念，減少碳排放和二次環(huán)境影響。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
(2)強化風險管控和修復活動監(jiān)管
加強土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管。嚴格信息公開監(jiān) 管，依法推動風險管控和修復活動信息公開。以含異味、惡 臭等污染物地塊為重點，強化土壤修復施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。 加強污染土壤轉運監(jiān)管，探索實行轉運聯(lián)單制度，轉運污染 土壤屬于危險廢物的，遵照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有 關規(guī)定執(zhí)行，實施全程管控。污染土壤修復后進行資源化利 用的，應防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。污染土壤存 儲應當采取防滲、覆蓋等措施。對實施風險管控措施的地塊， 綜合采取制度控制、長期環(huán)境監(jiān)測等方式，強化后期管理。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
加強從業(yè)單位和個人信用管理。綜合應用大數(shù)據(jù)核查比對、信息公開、信用管理等手段，強化對從事調(diào)查評估、治理修復與風險管控等活動的單位和個人監(jiān)管，依法將從業(yè)單 位和個人執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息 記入社會誠信檔案，通過全國信用信息共享平臺和國家企業(yè) 信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。引導市場選擇水平高、信用 好的單位，推動從業(yè)單位提高能力和水平。 (縣生態(tài)環(huán)境分
局牽頭負責)
(二)有序推進地下水污染防治
堅持保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量，以保護地下水飲用水 水源和嚴防各類污染源為重點，開展“雙源”及考核點地下 水環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立“雙源”清單，加強地下水污染 源頭預防，落實地下水污染管控措施、推進重點治理項目試 點示范、協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，保障地下水生態(tài)
環(huán)境的安全。
1.開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估
推進地下水考核監(jiān)測點位調(diào)查。 強化2個“國考點位” 監(jiān)測，針對地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量 狀況，并逐一排查污染成因。非地質(zhì)背景導致未達到水質(zhì)目 標要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標或保持方案， 明確防治措施及完成時限。完成2個“國考點位”及周邊地 下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立地下水污染源清單。 ( 縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
開展地下水型飲用水水源環(huán)境風險排查。 開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊地下水環(huán)境 狀況調(diào)查評估。2025年底前，完成縣級調(diào)查評估，建立和完 善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)地下水污染源清單，確保水 源地環(huán)境安全。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局等按職責分工負責)摸清重點污染源及周邊地下水環(huán)境狀況。開展“尾礦庫、 垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)”周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2023 年底前，完成工業(yè)園區(qū)和垃圾填埋場等重點污染源地下水環(huán) 境狀況調(diào)查與評估。2025年底前，完成一批其他污染源地下 水環(huán)境狀況調(diào)查評估。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責)
2.保障地下水型飲用水水源安全
規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣城地 下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，對已劃定保護區(qū)的地下水型 飲用水水源(圍場縣城(大喚起)飲用水水源地、圍場縣城 (哈里哈，在建飲用水水源地),除因飲用水水源功能發(fā)生 變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅 等原因確需調(diào)整外，不得調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局按職責分工負責)
設立保護區(qū)邊界標志。 完成已劃定的集中式地下水飲用 水水源地保護區(qū)勘界，規(guī)范保護區(qū)標志和標識，設置界碑、 交通警示牌、宣傳牌等。積極推進集中式地下水飲用水水源
地一級保護區(qū)隔離防護。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局按職
責分工負責)
加強補給區(qū)和傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。劃定 地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，針對水質(zhì)超標 的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治 措施，確保水源環(huán)境安全。加強地表水和地下水污染協(xié)同防 治，加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側滲和垂直補給對 地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源地水質(zhì)安全。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局按職責分工負責)
飲用水地下水源各級保護。 對于飲用水地下水源各級保 護區(qū)及準保護區(qū)， 《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》 要求，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他 有害廢棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑 儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥 等；實行人工回灌地下水時不得污染當?shù)氐叵滤础?nbsp; (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局按職責分工負責)
具體規(guī)定為：
一級保護區(qū)內(nèi)：禁止建設與取水設施無關的建筑物；禁 止從事農(nóng)牧業(yè)活動；禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、 糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止建設油庫；禁止建立墓地。
二級保護區(qū)內(nèi)：潛水含水層地下水水源地，禁止建設化 工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉產(chǎn)或搬遷；禁止設置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢 棄物堆放場和轉運站，已有的上述場站要限期搬遷；禁止利 用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清 水灌溉；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所 必須有防雨、防滲措施。承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。準保護區(qū)內(nèi)：禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有 害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經(jīng)有 關部門批準，并采取防滲漏措施；當補給源為地表水體時， 該地表水體水質(zhì)不應低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準； 不得使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的污水進行灌溉，合 理使用化肥；保護水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。
3.強化地下水環(huán)境污染源頭預防
落實地下水污染源預防責任。 督促垃圾填埋場、工業(yè)園 區(qū)采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地 下水環(huán)境自行監(jiān)測。建立地下水污染防治重點排污單位名錄， 督促企業(yè)落實地下水污染防治相關法定要求，推動納入排污 許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。指導地 下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查， 針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部 門統(tǒng)一開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊等按職責分工負責)探索實施地下水污染防治分區(qū)管理。完成全縣地下水污 染防治分區(qū)劃分，按照相關政策要求，確定地下水污染防治 重點區(qū)，探索地下水污染防治分區(qū)管控模式，明確地下水污 染防治重點區(qū)的環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
4.推進地下水污染管控修復
推進地下水污染風險管控。 根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查結 果等，對存在地下水污染的化工園區(qū)和生活垃圾填埋場等， 實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后 期地下水環(huán)境監(jiān)管。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊等按職責分工負責)
探索開展地下水污染修復。 加強土壤與地下水污染協(xié)同 防治，土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤風險管控或修復方案等 應包括地下水相關內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土 壤和地下水污染風險管控與修復，因地制宜探索地下水污染 治理修復模式。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)
(三)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護
1.推進種植業(yè)污染防治
合理施用化肥農(nóng)藥。 優(yōu)化改進施肥方式，提高化肥利用 效率。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格控制高毒高殘留高風險農(nóng)藥使用。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術；推廣應用高效新型肥料、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、水肥一體 化、葉面噴施、化肥機械深施和先進施藥機械等新方式；推 廣使用緩釋肥、水溶肥等新型肥料；推進測土配方施肥，加 快有機肥替代化肥示范村建設；開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴格 控制高毒高殘留高風險農(nóng)藥使用，推廣應用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量達到零增長，利用率達到43%以上，綠色防控覆蓋率達到60%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%
以上。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平。逐步完善農(nóng)膜及 農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用 者落實回收責任。推廣應用標準地膜和科學使用回收，探索 環(huán)境友好全生物可降解地膜、廢舊地膜機械化撿拾和建立健 全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡。到2025年，農(nóng)膜回收率至少達 到90%,農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到85%,回收處理率達到 100%。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)督管理
局、縣工業(yè)和信息化局等按職責分工)
秸稈綜合利用與禁燒。健全秸稈收儲運體系，培育壯大 產(chǎn)業(yè)化利用主體，鼓勵整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進秸稈綜合利用，開展秸 稈資源臺賬填報，加強秸稈資源化利用，落實秸稈還田離田 支持政策。切實加強秸稈焚燒管控，開展重點時段秸稈禁燒 專項整治，完善秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)點位建設。到2025 年，主要農(nóng)作物秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用，秸稈綜合利用率至少達到98%,逐步實現(xiàn)全面綜合利用。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工)
2.加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治
強化畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污 收集貯存配套設施，提升糞污資源化利用水平，推動種養(yǎng)結 合和糞污綜合利用，加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用 覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式，促進糞肥 科學適量使用，實現(xiàn)糞污就地就近循環(huán)利用。全面推進畜禽 養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立健全農(nóng)牧對接長效機制。到 2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到85%。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)
加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局， 落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度。我縣做 為畜禽養(yǎng)殖大縣，2022年完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制， 按規(guī)劃組織實施，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。畜禽規(guī)模 養(yǎng)殖場逐步完善，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口畜禽 規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測，依法嚴查環(huán)境違法行為。大 型規(guī)模化養(yǎng)殖場探索開展大氣氨排放控制試點，完善廢氣收 集和處理設施。強化散養(yǎng)地區(qū)的環(huán)境治理，加強對散養(yǎng)戶的 日常巡查監(jiān)管，鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖戶開展糞污處理、資源化 利用等臺賬管理。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。 科學劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。推廣大水面生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，嚴格控制河 流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進漁業(yè)減量增效，開展以漁凈水， 修復水域生態(tài)環(huán)境。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工)
3.推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展
推廣先進適用節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。 加快渠道防滲和低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水設施 建設，軟體集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等綜合配套節(jié)水技術，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理和計量統(tǒng)計，健全節(jié)水標準體系，探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局、縣水務局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局等按職責分工)
4.深化農(nóng)業(yè)面源污染治理
以灤河為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，開 展重點流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負荷評估，確定監(jiān)管重點地 區(qū)和重要時段，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動優(yōu)先 控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理，分區(qū)分類建立最佳管理模式和 技術體系，開展治理績效評估。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工)
專欄1農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理相關工程化肥控量增效。推進精準施肥管理工程，落實農(nóng)藝農(nóng)技結合節(jié)肥措施，開展化肥機械深施技術、水肥一體化技術、
新型肥料施用技術。深化測土配方施肥工程。 農(nóng)藥減量控害。提升智能監(jiān)測網(wǎng)點監(jiān)測預報能力，培育 全程綠色防控示范基地，增強農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織 服務能力。 農(nóng)業(yè)氨排放控制試點工程。結合實際探索建設畜禽養(yǎng)殖 大戶氨排放控制試點工程 秸稈綜合利用工程。鼓勵實施秸稈綜合利用整縣推進項 目 。 農(nóng)膜回收利用工程。在重點用膜地區(qū)結合實際，鼓勵因 地制宜開展地膜回收試點示范。 |
5.保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全
持續(xù)推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化、標準化建設，加強 飲用水水源地保護，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定， 規(guī)范設立保護區(qū)標志，必要的采取隔離防護措施，推動飲用 水水源保護區(qū)規(guī)范化、標準化建設，到2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。 (縣生態(tài)環(huán)境分
局、縣水務局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工)
對飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭水質(zhì)狀況進行監(jiān) 測評估，并依法向社會公開飲用水安全狀況信息。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。
(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工)
6.強化農(nóng)村生活污水治理
分類推進生活污水治理。結合村莊規(guī)劃調(diào)整，適時修訂 農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃并嚴格落實，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一 ”治理體系建設， 因地制宜、實事求是選擇納入城鎮(zhèn)收水管網(wǎng)、建設集中處理 設施或分散處理等模式，促進尾水就地就近就農(nóng)使用，杜絕 污水亂排亂倒。重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等村莊生活污水。到2025年， 重點區(qū)域村莊生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理 率完成市級下達任務。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊等按職責分工)
加快推進生活污水無害化處理。 以減量化、無害化、資 源化為原則，探索農(nóng)村生活污水無害化處理和農(nóng)村廁所改造 相銜接，推進污水資源化利用，鼓勵農(nóng)村生活污水采取從廁 所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所糞污無害化處理 后綜合利用，灰水鼓勵原位消納或經(jīng)處理達到相應標準后用 于農(nóng)田、林草灌溉及景觀用水等。對居住分散、糞污不易集 中處理的高寒地區(qū)、邊遠山村等，采取戶用化糞池、沼氣池 等污水無害化分散處理，探索污水冬季儲存方式，鼓勵治理 后污水作為有機肥使用。糞污集中處理設施收運范圍原則覆 蓋10公里，糞污收集轉運車加裝GPS等監(jiān)控設施，并鏈接 至監(jiān)管平臺。到2022年底，全縣實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化
處理設施能力基本全覆蓋。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工)
提高設施監(jiān)管與運維水平。按照《河北省農(nóng)村生活污水 處理設施運營維護管理辦法(試行)》,建立完善污水處理 設備運行管理臺賬，掌握農(nóng)村生活污水處理設施建設運行情 況。探索農(nóng)村污水治理基礎設施領域信用體系建設，探索建 立財政補貼、村集體自籌、村民適當付費的運維資金分擔機 制和第三方治理依效付費制度。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等按職責分工)
7.持續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和坑塘納污問題
開展黑臭水體治理。 常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查整治， 建立健全農(nóng)村黑臭水體長效管控機制，鞏固排查成果，充分 發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，落實縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān) 管責任，嚴格落實河長制湖長制，壓實各級責任，強化排查舉措，實現(xiàn)水體動態(tài)巡查和有效管護。強化監(jiān)督執(zhí)法檢查，
嚴厲打擊向旱河、無水坑塘非法排污環(huán)境違法行為，強化排 污口巡查檢查，嚴查污水偷排偷放等違法行為。到2025年， 全縣農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治，保持動態(tài)清零。 (縣生 態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工)
持續(xù)開展坑塘納污整治。重點整治村莊周邊1000米范 圍內(nèi)非公共區(qū)域坑塘納污問題，嚴厲打擊向旱河、無水坑塘 非法排污環(huán)境違法行為，加強排污口巡查檢查，嚴查污水偷排偷放等違法行為。廢棄坑塘有條件的合理改造為穩(wěn)定塘，鼓勵通過栽植水生植物和建設植物隔離帶，對坑塘溝渠等灌 排系統(tǒng)及生態(tài)景觀進行生態(tài)化改造，重點實施岸坡整治、水 系溝通、生態(tài)修復等措施，恢復坑塘溝渠水生態(tài)。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局等按職責分工)
8.提高農(nóng)村生活垃圾治理水平
完善農(nóng)村生活垃圾收、運、處置設施。結合實際，統(tǒng)籌 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處模 式，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設施，構建穩(wěn)定運行的長效 機制，加強日常監(jiān)管，不斷提升運行管理水平。到2025年， 基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋，穩(wěn)定形成 設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾治理體系。(塞罕壩綜合執(zhí)法大隊等按職責分工)
積極推進垃圾分類和資源化利用.。多措并舉宣傳推進農(nóng) 村垃圾分類，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾 分類體系，引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵探索制 定農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法，推進生活垃圾分類和資源化 利用。推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，逐步扭轉傳統(tǒng)填埋處理方 式，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設區(qū)域有機廢棄物綜合利用處置中 心。到2023年，基本實現(xiàn)垃圾焚燒處理能力縣域全覆蓋， 逐步實現(xiàn)無害化垃圾終端處理設施全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾資 源化利用率持續(xù)提升。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊、縣發(fā)展和改革局、縣供銷社等按職責分工)
9.推進農(nóng)村“廁所革命”
深入開展農(nóng)村改廁情況摸底，以縣為單位核清工作底數(shù)，編制農(nóng)村廁所革命專項實施方案。因地制宜選擇改廁模式，推進戶用廁所退街進院，有條件的要引導入室，新建住房配 套建設衛(wèi)生廁所。積極探索多種形式推動糞污無害化處理和 資源化利用，建立健全長效管護機制。到2022年，已改廁 村莊基本實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。到2025年，農(nóng)村 衛(wèi)生廁所普及率完成上級規(guī)定的目標任務，廁所糞污無害化 處理或資源化利用水平進一步提高。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局等按職責分工)
10.全面開展村容村貌整治
認真落實“三建一改”要求，深入開展村莊清潔行動，
基本實現(xiàn)干凈、整潔、有序。大力整治村莊公共環(huán)境，實現(xiàn) 村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。加快道路硬 化和村莊亮化、美化、凈化、綠化“五化”建設。加大傳統(tǒng) 村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，提升田園風光品質(zhì)。 到2025年，全縣所有行政村公共照明基本普及達標，主街 道、巷道和公共場所實現(xiàn)照明全覆蓋；農(nóng)村穿村路段硬化和 村莊主街道硬化實現(xiàn)基本全覆蓋；建設10個省級森林鄉(xiāng)村。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)與草原局、縣交通運輸管理局等按
職責分工)
11.美麗鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
全面貫徹落實習近平總書記視察承德指示精神，建設美麗鄉(xiāng)村。以“村容美、生活美、生態(tài)美、鄉(xiāng)風美”為目標，以農(nóng) 村環(huán)境整治為抓手，以畜禽養(yǎng)殖糞污、生活垃圾、生活污水、 村容村貌為重點治理領域，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇地域相連、產(chǎn) 業(yè)相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、文化古村落等資源，建設一批亮點突出、特色鮮明的 美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。積極落實省鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建 要求，到2022年底完成6個村示范創(chuàng)建工作。 (縣生態(tài)環(huán) 境分局、哈里哈鎮(zhèn)、半截塔鎮(zhèn)、姜家店鄉(xiāng)和四道溝鄉(xiāng)等按職責分工)
實施鄉(xiāng)村建設行動，建設美麗宜居新農(nóng)村，在我縣打造 50個農(nóng)村環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興試點村莊，其中含10個精 品示范村莊，形成具有北方地區(qū)亮點示范意義的農(nóng)村環(huán)境整 治助力鄉(xiāng)村振興精品片區(qū)。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工)
專欄2鄉(xiāng)村建設行動相關工程 農(nóng)村生活污水治理綜合試點建設。在圍場縣農(nóng)村進行生 活污水治理綜合試點建設，探索北方高寒地區(qū)治理模式與長 效機制 。 農(nóng)村環(huán)境整治工程。到2025年，完成61個行政村環(huán)境 綜合整治。 鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建。以美麗鄉(xiāng)村建設為基礎， 2022年完成6個村鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建工作，帶動農(nóng) |
重點區(qū)域造林綠化。在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人工造林。圍場縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入踐行“綠水青山就是金山銀山、弘揚塞罕壩精神” 理念，在扎實推進林長制改革，大力開展人工造林，實施林 業(yè)生態(tài)保護工作，充分利用公路沿線兩側、退耕還林、荒地 資源，建設生態(tài)防護林、風景林，為京津筑牢綠色屏障。 |
12.積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。重點培養(yǎng)一批生態(tài)基礎好、地域特色明顯、實效突出的典型村莊。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造，促進農(nóng)業(yè) 向綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。探索引進觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng) 產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等項目，打造“一村一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)， 帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級。完善綠色生態(tài)產(chǎn)品、有機產(chǎn) 品等認證體系，培育綠色惠民、綠色共享品牌。鼓勵發(fā)展節(jié) 能低碳農(nóng)業(yè)大棚，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，通過原生態(tài) 種養(yǎng)、精深加工、休閑旅游、品牌打造等增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品 供給。重點培養(yǎng)一批生態(tài)基礎好、地域特色明顯、實效突出 的典型村莊，打造生態(tài)示范樣板和“兩山”轉化實踐樣板。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局等按職責分工)
13. 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和
地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。完善綠色加工物流、清潔能源供應、廢棄物資源利用等基礎設 施，推動形成功能齊全、布局合理的綠色發(fā)展格局。加快發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造， 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成現(xiàn)代復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)
14.加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)低碳轉型
加快農(nóng)村建筑和用能低碳轉型，推進綠色農(nóng)房建設，推 廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，加快太陽 能等可再生能源在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的運用。推廣低碳排放 選種技術，不斷改進耕作技術，切實加強耕地土壤改良，控 制化肥施用，增加有機肥使用率，減少農(nóng)田氧化亞氮和甲烷 排放。到2025年，達到綠色施肥施藥與農(nóng)產(chǎn)品有效供給平 衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放得到有效控制。 (縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局等按職責分工)
(四)穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平
突出補齊監(jiān)管能力薄弱短板，將提升監(jiān)管監(jiān)測能力、強 化日常監(jiān)管執(zhí)法、加大技術支撐力度等作為環(huán)境治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，穩(wěn)步提升環(huán)境治理能力現(xiàn)
代化水平。
1.開展土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測
構建土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。 探索開展土壤生態(tài)環(huán)境 長期監(jiān)測，按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測。在國家和省市地下水監(jiān)測工程信息共享基礎上，逐步優(yōu)化和補充“雙源”類監(jiān)測井，完善 區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。 ( 縣 自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
加強土壤與地下水環(huán)境定期監(jiān)測。定期開展土壤污染重 點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。2025年底前，土壤監(jiān)測點位 布設全面覆蓋曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事 故等需重點監(jiān)測地塊，重點覆蓋工業(yè)利用時間大于30年的 地塊，并完成1輪監(jiān)測。對“國考點位”按月開展地下水環(huán) 境監(jiān)測，對“省考、市考點位”每年至少監(jiān)測1次。 (縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責)
加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測。每半年開展一次10萬畝 及以上農(nóng)田灌溉用水和退水、 “千噸萬人”以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng) 村集中飲用水水源地、日處理能力20噸及以上集中式農(nóng)村 污水處理設施出水的水質(zhì)監(jiān)測，每季度梳理上報全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)空 氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)據(jù)，評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。到2025 年，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位穩(wěn)定運行，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)步推進。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務局按職責分工)
2.提升監(jiān)管執(zhí)法能力
加大執(zhí)法檢查力度。 依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，提升基層管理人員業(yè)務素質(zhì)和能力， 提升執(zhí)法裝備水平，強化信息化手段應用，建立健全常態(tài)化
日常巡查監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋，以及廢水偷排等非 法排放有毒有害物質(zhì)行為的檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、 裂隙、溶洞向地下排放污染物行為。對嚴重污染環(huán)境、群眾 反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。對 各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單式管理。落實生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度。(縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣公安局等按職責分工負責)加強基層執(zhí)法監(jiān)管。探索建立重心下移、力量下沉、保 障下傾的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作體制機制。在條件許可的情 況下，建立縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術支撐團隊，組織 開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，提升基層執(zhí)法能力，保障執(zhí)法裝備。 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化制度建設，切實落實縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責，建立健全常態(tài)化日常巡查監(jiān)督機制， 及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工)實行環(huán)境信用分級分類管理。 結合企業(yè)規(guī)范化執(zhí)行土壤 與地下水污染防治措施情況，鼓勵各地對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)采取 “雙隨機”監(jiān)管模式，實施差別化監(jiān)管，對信用好、風險小 的企業(yè)，合理降低執(zhí)法檢查頻次；對信用差、風險高的企業(yè)， 加大執(zhí)法檢查頻次。推動將企業(yè)環(huán)境保護信用評價納入社會 信用體系。 (縣生態(tài)環(huán)境分局縣、工業(yè)和信息化局等按職責
分工)
提高監(jiān)管水平。鼓勵環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)境污染第三方治理示范、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)(EOD)模式試點等創(chuàng) 新，探索建立農(nóng)村污水、垃圾治理設施運維資金分擔機制和 第三方依效付費制度。鼓勵市場主體積極參與農(nóng)村基礎設施 建設管護，建立專業(yè)化管護隊伍，形成多元化管護格局，提 高專業(yè)化運維水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強紅外、無人機等新 技術新設備運用，強化大數(shù)據(jù)監(jiān)管。 (縣生態(tài)環(huán)境分局、塞罕壩綜合執(zhí)法大隊和縣財政局按職責分工)
四、 保障措施
(一)夯實主體責任
縣級人民政府是本規(guī)劃實施的責任主體，嚴格實行生態(tài) 環(huán)境保護“黨政同責、 一崗雙責”。統(tǒng)籌謀劃、推進實施土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，及時解決重點難 點問題，明確各項任務牽頭責任部門。建立“政府主導、部 門協(xié)同、上下聯(lián)動”機制，相關部門密切配合，加強信息共 享、定期研究解決重大問題。強化排污者主體責任。按照“污 染者擔責”原則，造成污染的單位和個人要承擔損害評估、 治理與修復的主體責任。督促企業(yè)嚴格手法，規(guī)范自身環(huán)境 行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。
(二)加強資金保障
縣人民政府要加強土壤、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生 態(tài)環(huán)境保護的財政資金投入保障，積極爭取中央、省級財政資金，加強項目儲備。積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構的作用，加大對重點土壤與地下水污染防治項目信貸支 持力度。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政 資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治 理與修復工作。研究制定激勵政策，激勵相關企業(yè)參與土壤 與地下水污染防治，培育本土化龍頭企業(yè)。對超低排放或零排放污染物的企業(yè)，依法落實相關稅收優(yōu)惠。
(三)強化監(jiān)督考核
實行目標責任和考核評價制度，分年度對重點工作完成 情況進行考核評估，建立完善績效評價工作機制，考核評估 結果作為土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專項資金分配的 重要參考依據(jù)。對污染嚴重、治理工作推進不力的進行嚴肅 問責，對成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予通報表 揚或表彰。對評估結果較差、未通過考核的地區(qū)，采取約談、限批等措施。
(四)強化宣傳引導
將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入宣傳教育、 黨政領導干部培訓內(nèi)容。充分利用廣播、網(wǎng)絡、微信公眾號、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳污染防治相關知識和生態(tài)環(huán)境保 護政策法規(guī)，提高公眾環(huán)境保護意識和責任意識。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通投訴舉報渠道，營造保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。加強輿論監(jiān)督，鼓 勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。
