（張家口市）懷來縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷來縣2021年水污染防治工作實施方案》的通知
懷來縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷來縣2021年水污染防治工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《懷來縣2021年水污染防治工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
懷來縣人民政府辦公室
2021年6月24日
懷來縣2021年水污染防治工作實施方案
為深入貫徹《中華人民共和國水污染防治法》，全面落實國家、省、市關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，確保完成我縣2021年度水生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)，按照張家口市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<2021年張家口市水污染治理工作方案>的通知》（張水領(lǐng)辦〔2021〕13號），結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
2021年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本實現(xiàn)，編制實施“十四五”規(guī)劃的起步之年。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，堅持精準、科學(xué)、依法治污，堅持流域治理、區(qū)域落實，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染減排與環(huán)境擴容為抓手，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治,統(tǒng)籌飲用水、工業(yè)和生活污水、黑臭水體、河流湖庫水體綜合治理，積極推進美麗河湖保護與建設(shè)，全面落實河湖長制，持續(xù)深化水生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)全縣水環(huán)境安全、水資源清潔和水生態(tài)健康，確保全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標
綜合考慮常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素，2021年水生態(tài)環(huán)境要在“十三五”基礎(chǔ)上鞏固提升、穩(wěn)中向好，確保八號橋國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類，縣城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于地下水Ⅲ類水質(zhì)目標。
三、重點任務(wù)
（一）全力保障飲用水水源安全
建立全縣集中式飲用水水源清單，明確水質(zhì)目標，實行達標管理。持續(xù)開展規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升我縣集中式飲用水水源安全保障水平。積極推進大黃莊鎮(zhèn)、雞鳴驛鄉(xiāng)、東八里鄉(xiāng)、西八里鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地飲用水水源保護區(qū)的劃定及標準化建設(shè)工作。持續(xù)整治集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題，嚴防反彈。加強監(jiān)測能力建設(shè)，定期開展集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)應(yīng)急備用水源，防控水源地環(huán)境風(fēng)險。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,每季度向社會公開飲水安全狀況評估結(jié)果。(牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))
（二）著力加強河流湖庫流域綜合治理
以抓好八號橋國控斷面及水功能區(qū)水質(zhì)達標為核心，明確斷面周邊污染源、上游重點涉水污染源管控措施和重點工程項目推進機制，因地制宜系統(tǒng)推進控源減排、生態(tài)環(huán)境綜合治理和執(zhí)法監(jiān)管。開展水環(huán)境承載力評價工作。加強重點水功能區(qū)管理。按照國家“十四五”規(guī)劃關(guān)于水功能區(qū)的管理要求，制定達標方案，探索研究本轄區(qū)水功能區(qū)和水環(huán)境控制單元的深度整合。加強對重要水功能區(qū)的監(jiān)測，對國家考核的重要水功能區(qū)，強化各項管控措施，定期通報水功能區(qū)達標情況，切實促進水環(huán)境質(zhì)量改善。組織生態(tài)執(zhí)法部門嚴查非法排污行為，壓實屬地責(zé)任，建立健全長效監(jiān)管機制。為削減總氮排放總量，改善水環(huán)境質(zhì)量提供創(chuàng)新治理模式和管理決策提供科學(xué)依據(jù)，推動我縣水污染防治取得實效，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，配合上級部門做好總氮源解析與管控工作。(牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局；責(zé)任單位：縣水務(wù)局)
（三）持續(xù)推進重點流域上游水環(huán)境綜合整治
確保八號橋國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準；繼續(xù)加強官廳水庫生態(tài)環(huán)境保護工作，健全完善工作機制，加大污染治理力度，積極推動生態(tài)環(huán)境整治項目實施，推動官廳水庫生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。(牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣住建局、縣水務(wù)局)
（四）開展城鎮(zhèn)污水和黑臭水體深度治理
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提升改造。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共污水處理設(shè)施，補齊污水處理能力短板，到2021年底，城鎮(zhèn)污水處理率均達到100%。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）
全面加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。加快城市新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)。定期開展排水管道排查、檢測、評估，實施管網(wǎng)混接錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，提升污水收集效能。（責(zé)任單位：縣住建局）
控制初期雨水污染。嚴格排水許可監(jiān)管，杜絕雨污混接錯接，遏制雨水管網(wǎng)違法排污。加強雨水管網(wǎng)運行維護，定期清疏管道污泥。在新建道路、廣場、公園等工程中，在老舊小區(qū)更新、城中村改造過程中，因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄池，截蓄初期雨水，促進雨水源頭減排。加強雨前、雨中、雨后城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理水量調(diào)配，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施削減雨水徑流污染效能，減少初期雨水溢流。推進縣城建成區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造，全面完成建成區(qū)雨污分流改造。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）
開展縣城建成區(qū)黑臭水體排查整治，明確治理范圍和目標任務(wù)，健全完善長效管控機制，推動實現(xiàn)長治久清。（牽頭單位：縣住建局;配合單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）深化工業(yè)污水和入河排污口綜合治理
推進河北沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染整治。加快完善工業(yè)園區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和自動監(jiān)控系統(tǒng)，推進“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)園區(qū)廢水在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入集中式污水處理設(shè)施處理。（責(zé)任單位：河北沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
持續(xù)開展我縣境內(nèi)入河排污口排查整治。按照“有口皆查，應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，針對排查問題建立問題臺賬和整改臺賬，建立健全排查、監(jiān)測、溯源、整治工作規(guī)范體系。深化入河排污口規(guī)范化建設(shè)，完善排污口登記審批手續(xù)，對登記在冊的排污口實施編號、制作二維碼，樹立標志牌，對符合條件的安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備。加大執(zhí)法檢查力度，嚴查違規(guī)審批，嚴厲打擊超標排放、偷排亂排等非法行為。嚴格入河排污口排放標準，督促排水單位達標排放。加大督導(dǎo)檢查力度，落實各項監(jiān)管要求。同時，對我縣唯一合法的懷來京西潔源污水處理廠入河排污口全面進行定期監(jiān)測，完善監(jiān)管體制機制建設(shè)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。(牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
（六）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
加強養(yǎng)殖污染防治。推進畜禽糞污集中處理與資源化利用，強化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，以種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)同減排為引導(dǎo)，強化糞污收運還田體系建設(shè)，結(jié)合實際選擇糞污肥料化、燃料化、基質(zhì)化等資源化利用模式，實現(xiàn)糞污就近利用。到2021年底，全縣畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）
推進種植污染管控。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗的農(nóng)作物品種，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。有效控制化肥使用量，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。因地制宜推廣滴灌、噴灌、微噴灌等不同形式的灌溉施肥新技術(shù)新模式，形成與當(dāng)?shù)毓喔确绞较噙m應(yīng)的主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)模式。在政策上鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。開展農(nóng)藥控害增效行動，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2021年底，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到95%以上,化肥、農(nóng)藥使用量保持零增長,全縣廢棄農(nóng)膜回收利用率不低于90%，實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等重點區(qū)域以及集中式飲用水水源地保護區(qū)、官廳水庫上游流域等環(huán)境敏感區(qū)域村莊生活污水收集處理問題和群眾日常生活問題。2021年，全縣完成新增4個村莊生活污水治理任務(wù)。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣水務(wù)局）
（七）大力推進水生態(tài)保護和修復(fù)
保護河湖生態(tài)空間。落實生態(tài)保護紅線制度。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)生態(tài)空間，已侵占的全部予以恢復(fù)。強化生態(tài)保護紅線剛性約束，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)要求管理，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）
實施河湖生態(tài)緩沖帶管控。官廳水庫生態(tài)緩沖帶采用水平距離標記，根據(jù)高程、坡度的變化情況適當(dāng)調(diào)整緩沖帶寬度的方式界定緩沖帶寬度。采用479米高程線向陸域緩沖60米，與482米高程線求并集，將在479米高程線外新增緩沖帶面積約19.42平方千米。河流兩岸現(xiàn)有的林地、草地、灘地應(yīng)維持原狀，不得開發(fā)占用；緩沖帶內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)田不得施加化肥和農(nóng)藥；緩沖帶內(nèi)的現(xiàn)有違章建筑應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府組織清除。緩沖帶劃定后，應(yīng)按照“守、退、補”的原則嚴格保護，控制岸線開發(fā)強度。（牽頭單位：縣水務(wù)局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
持續(xù)推進濕地保護和修復(fù)。進一步加強官廳水庫上游永定河，洋河的濕地保護建設(shè)，因地制宜采取退耕還濕、自然恢復(fù)，生態(tài)補水，水系聯(lián)通等措施，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，維護生物多樣性等功能。以重要入河口，污水處理廠站排水口等區(qū)域為重點，建設(shè)表流+潛流人工濕地，深度凈化入河中水。（牽頭單位：縣林業(yè)和草原局；配合單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
保護河湖生物資源。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。制定河湖土著魚類恢復(fù)計劃，加強重點河湖土著魚類種群培育。（牽頭單位：縣水務(wù)局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
四、保障措施
（一）強化主體責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”“誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”的要求，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任紅線，按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴格履行水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。細化明確各部門水生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，建立明晰的責(zé)任清單，逐級分解落實年度目標和重點任務(wù)，形成有效治污合力。嚴格落實河長制、湖長制，將河湖水環(huán)境質(zhì)量改善作為河（湖）長工作重要內(nèi)容，層層壓實各級河（湖）長責(zé)任，嚴格落實巡河巡湖制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響河湖水環(huán)境問題。
（二）強化頂層設(shè)計
按照“有河有水，有水有魚，有魚有草，人水和諧”的思路要求，編制實施全縣水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，進一步增強水生態(tài)保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)管
聚焦影響我縣水環(huán)境質(zhì)量的突出問題，壓實屬地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，采取聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等措施,加大執(zhí)法檢查力度，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法問題，依法依規(guī)查處到位，督促整改落實到位，切實提升環(huán)境執(zhí)法能力水平。
（四）強化資金保障
按照“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，加大縣財政資金對水環(huán)境保護項目的支持力度，同時積極爭取中央財政資金支持。強化財政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持納入水污染防治項目儲備庫中的項目。
（五）強化社會監(jiān)督
完善環(huán)境信息公開制度,定期向社會公布水環(huán)境質(zhì)量狀況,加強重特大涉水突發(fā)環(huán)境事件信息公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。公開曝光水污染違法典型案件，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為，形成全社會多元共治、良性互動的工作機制。
