（晉中市）昔陽縣河道采砂規(guī)劃（2020-2022）
為切實加強我縣河道采砂管理，規(guī)范河道采砂秩序，科學、合理、有序開采有限的砂石資源，確保我縣基礎設施建設的需要和支持重點建設項目在我縣境內(nèi)的順利實施，按照“科學規(guī)劃、合理開采、嚴格管理、促進發(fā)展”的總體要求和“保證安全、采治結(jié)合”的原則，根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快規(guī)劃編制工作合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》（辦河湖函[2019]1504號）文件精神，結(jié)合我縣河道采砂的具體實際，昔陽縣水利局組織編制了松溪河昔陽段及其支流黃沙河、刀把口河及其支流甘川溝河、楊照河及其支流馬里溝河、趙壁河昔陽段、庫城河、東寨河昔陽段共6條河流的采砂規(guī)劃，現(xiàn)將上述6條河流采砂規(guī)劃予以公告。
一、河道采砂規(guī)劃的必要性
全縣重點河道內(nèi)的非法采砂活動，嚴重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過程中棄渣亂堆亂放，堆積量和范圍較大，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，嚴重阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財產(chǎn)安全，危及建筑設施、農(nóng)田、村莊等，采坑掩埋安全隱患。同時，非法采砂活動的無序性和亂采濫挖嚴重破壞了河道水資源及部分水利設施，造成河道徑流深層滲漏，地面徑流不斷減少甚至斷流，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運行。為規(guī)范非法無序的河道采砂活動，合理有序地開發(fā)利用我縣的砂石資源，使我縣有限的砂石資源得以可持續(xù)利用，對全縣重點河道采砂進行科學規(guī)劃是非常必要的。
二、規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國水法》
2、《中華人民共和國防洪法》
3、《中華人民共和國河道管理條例》
4、《山西省河道管理條例》
三、河道采砂規(guī)劃遵循的原則
1、遵循全面規(guī)劃、總量控制、計劃開采、確保防汛安全的原則。開采必須服從防洪和河道整治總體規(guī)劃以及河道管理要求，要服從河勢穩(wěn)定、防洪安全、保護堤岸的要求。
2、規(guī)劃堅持在開采中保護，保護中開采，邊開采、邊恢復、邊治理的原則，確保采砂安全，保護兩岸生態(tài)與環(huán)境。
3、遵循有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜、引資投入和嚴格控制、有償使用、有序開采的原則。
4、規(guī)劃既要滿足縣域基礎設施建設的需要，又要避免進行掠奪性的開采，做到砂石資源的可持續(xù)利用。
四、河道采砂規(guī)劃的范圍及期限
本次河道采砂規(guī)劃的范圍主要對我縣境內(nèi)砂石資源比較豐富，利用率較高，需求量大的6條河流重點進行規(guī)劃。6條河流分別為：松溪河昔陽段及其支流黃沙河、刀把口河及其支流甘川溝河、楊照河及其支流馬里溝河、趙壁河昔陽段、庫城河、東寨河昔陽段。
本次河道采砂規(guī)劃期為三年（2020年—2022年）。
五、規(guī)劃的內(nèi)容、要求
（一）規(guī)劃的內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國水法》第三十九條“在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告?！?對全縣重點河道經(jīng)實地勘測，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)。
（二）劃分可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)的要求
1、可采區(qū)
河道砂石資源豐富，河床寬闊平坦，不影響任何設施，便于開采作業(yè)，對河道生態(tài)環(huán)境、兩岸耕地林地影響小的河段。
2、禁采區(qū)
（1）城鎮(zhèn)飲用水地表水源及地下水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)，水源涵養(yǎng)區(qū)，旅游景區(qū)；
（2）跨河公路和鐵路橋梁、涵洞、渡槽、河道堤壩和自然邊坡、水下跨河管道和管線等建筑及設施的有效保護范圍內(nèi)；
（3）有可能影響河勢穩(wěn)定或者危及水利工程、防汛排洪工程設施和其他河道基礎設施安全的區(qū)域。
3、保留區(qū)
為了支持國家基礎設施建設的需要，河道管理范圍內(nèi)允許采砂，但要限制開采時段和控制開采砂量，并逐步過渡為禁采區(qū)的區(qū)域。
（三）規(guī)劃采場規(guī)模
為科學、合理、有序采挖河道砂石資源，在可采區(qū)要因地制宜，控制采砂規(guī)模，科學設置采砂場，避免進行掠奪性開采和防止各采場之間無序競爭，壓價銷售，造成采砂企業(yè)虧損，本規(guī)劃將嚴格控制采砂數(shù)量和規(guī)模，年申請采砂面積不得低于1萬m2 。
六、全縣重點河道可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)的確定
1、松溪河昔陽段及支流黃沙河：
松溪河規(guī)劃河道位于松溪河河源～省界段，禁采區(qū)33處，長度26.19km；保留區(qū)19處，長度18.576km；可采區(qū)16處，長度24.835km，可采區(qū)寬度31—110m，深度1.8—2.2m，可采區(qū)面積約151.84萬m2，可采區(qū)砂石總量約305萬m3。
支流黃沙河規(guī)劃河道位于支流黃沙河河源～王寨段，禁采區(qū)6處，長度2.992km；保留區(qū)4處，共計長度2.588km；可采區(qū)2處，長度4.620km，可采區(qū)寬度41—65m，深度1.5—1.8m，可采區(qū)面積約20.64萬m2，可采區(qū)砂石總量約35.2萬m3。
平均含砂率為39%，控制開采量為340.2萬m3。
2、刀把口河及支流甘川溝河：
刀把口河規(guī)劃河道位于刀把口河源～入松溪河河口段，禁采區(qū)22處，長度11.902km；保留區(qū)7處，共計長度5.83km；可采區(qū)15處，可采長度8.268km，可采區(qū)寬度5—85m，深度1.5—2m，可采區(qū)面積約24.9萬m2，可采區(qū)砂石總量約47.525萬m3。
支流甘川溝河規(guī)劃河道位于甘川溝河河源～入刀把口河河口段，禁采區(qū)2處，長度2.36km；保留區(qū)2處，長度2.51km；可采區(qū)2處，可采區(qū)長度0.93km，寬度10—50m，深度1.5—2m，可采區(qū)面積約3.38萬m2，可采區(qū)砂石總量約5.495萬m3。
平均含砂率為45.82%，控制開采量為53.02萬m3。
3、楊照河及支流馬里溝：
楊照河規(guī)劃河道位于楊照河河源～入松溪河口段，禁采區(qū)16處，長度17.976km；保留區(qū)3處，長度6.909km；可采區(qū)13處，長度11.115km，可采區(qū)寬度7—100m，深度0.8—2.2m，可采區(qū)面積約40.770萬m2，可采區(qū)砂石總量約76.826萬m3。
支流馬里溝規(guī)劃河道位于支流馬里溝河源～入楊照河口段，禁采區(qū)10處，長度1.376km；保留區(qū)7處，長度3.276km；可采區(qū)5處，長度1.979km，可采區(qū)寬度6—30m，深度1—1.5m，可采區(qū)面積約2.600萬m2，可采區(qū)砂石總量約3.148萬m3。
平均含砂率為33.3%，控制開采量為79.974萬m3。
4、趙璧河昔陽段：
趙璧河規(guī)劃河道位于趙壁河縣界～入松溪河口段，禁采區(qū)10處，長度25.08km；保留區(qū)3處，長度6.15km；可采區(qū)5處，可采區(qū)長度4.11km，寬度10—85m，深度2m，可采區(qū)面積約15.590萬m2，可采區(qū)砂石總量約35.863萬m3?？刂崎_采量為35.863萬m3。
5、庫城河：
庫城河規(guī)劃河道位于庫城河河道起點～342縣道橋段，禁采區(qū)2段，長度0.549km；可采區(qū)1段，可采區(qū)長度0.847km，寬度10—23m，深度1.5m，可采區(qū)面積約2.5萬m2，可采區(qū)砂石總量約4.5萬m3。
平均含砂率為44，控制開采量為4.5萬m3。
6、東寨河昔陽段：
東寨河規(guī)劃河道位于東寨河縣界～入趙壁河口段，規(guī)劃禁采區(qū)6段，共計長度1.88km；可采區(qū)6段，可采區(qū)寬度10—30m，深度1.5m，共計長度3.465km；保留區(qū)1段，共計長度0.455km。
禁采區(qū)：分別為樁號Y0+350～Y0+500、Y2+230～Y2+730、Y3+130～Y3+345、Y3+800～Y4+050、Y4+650～Y5+310、Y6+045～Y6+150。
可采區(qū)：第一段為樁號Y0+500～Y1+470，含砂率31.6%，控制采砂量1.587萬m3；第二段為樁號Y1+925～Y2+230，含砂率31.6%，控制采砂量0.499萬m3；第三段為樁號Y2+730～Y3+130，含砂率31.6%，控制采砂量0.654萬m3；第四段為樁號Y3+345～Y3+800，含砂率32.3%，控制采砂量0.744萬m3；第五段為樁號Y4+050～Y4+650，含砂率32.3%，控制采砂量0.981萬m3；第六段為樁號Y5+310～Y6+045，含砂率31.6%，控制采砂量0.735萬m3?？刂崎_采量為5.2萬m3。
保留區(qū)：樁號Y1+470～Y1+925。
七、河道采砂總量控制、審批程序與棄料處理
（一）河道開采總量控制
根據(jù)各個河段的河道砂石儲量和可采量年開采量進行總體控制。本次規(guī)劃可開采區(qū)65段，控制開采總量518.757萬m3 。
（二）河道采砂許可審批程序
由采砂人提出申請，說明開采的具體地點、位置、開采量、時間、范圍、深度、棄料處理方案、安全渡汛措施、安全隱患預防措施及負責人等內(nèi)容的河道采砂計劃及采后恢復治理方案，并由采砂所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加注開采意見，由縣行政審批服務管理局組織辦理河道采砂許可審批手續(xù)。
（三）河道采砂棄料處理
1、砂場在采砂生產(chǎn)作業(yè)中堆積的棄料，應堆放在河道兩岸，作為防洪護岸堤防或河道河床護坡，嚴禁在河道當中堆放，防止堵塞河道，阻礙輸水暢通，按照河道管理部門規(guī)定的地點并嚴格按規(guī)劃設計規(guī)定的方式進行堆放。
2、禁止將砂石棄料堆放在規(guī)劃河道范圍內(nèi)，棄料不能影響河道行洪，危及兩岸及河床穩(wěn)定和其它水工程安全的部位。
3、砂石棄料填埋河床采坑后，填埋高度不得超過河道行洪所需的河床基本高程，以保證汛期行洪安全。
八、河道采砂安全度汛措施及職責
（一）河道采砂安全度汛措施
1、在汛期來臨之前要及時清除河道障礙，將采挖的棄料、堆積體和砂石成品及時清運出河道，按批準的范圍作業(yè)，不亂采亂挖，做到不影響行洪安全和河勢穩(wěn)定；
2、在主汛期來臨之前，現(xiàn)場工作人員及時了解汛情，對現(xiàn)場作業(yè)人員、機具及砂石成品等進行安全管理，并及時撤離河道；
3、采砂現(xiàn)場開展泵吸、挖掘、分篩、運輸、儲存和出售等采砂活動，以及用油、用電等按照有關(guān)安全規(guī)定進行管理和作業(yè)。
（二）河道采砂安全職責
1、砂場是安全生產(chǎn)的責任主體，砂場主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對所采挖河段在采挖至治理恢復階段的安全負全部責任。安監(jiān)部門和水利部門對采區(qū)的日常安全監(jiān)督管理工作，并督促砂場認真做好對開采區(qū)域周邊地區(qū)群眾，特別是未成年人的采砂安全宣傳教育工作，采用多種宣傳方式，預防安全事故的發(fā)生。
2、建立健全采砂安全責任制，落實采砂安全現(xiàn)場管理、臨時處置、搶險自救和善后處理等措施，確保在發(fā)生采砂安全事故的緊急情況下，能夠及時搶險，爭取把損失減少到最低程度。
3、在采砂現(xiàn)場和篩選配備處，經(jīng)常性地開展對采砂現(xiàn)場、采砂機具、采砂作業(yè)及現(xiàn)場人員的安全檢查和管理，同時，在采砂場地、周邊及通道，常年設置醒目的安全警示標語牌，確保采砂安全生產(chǎn)萬無一失。
4、隨采隨運，形成的障礙及時清除，不在河道內(nèi)亂挖亂堆，從而形成阻水堆積體，影響河勢穩(wěn)定及行洪安全。
5、嚴格按照有關(guān)規(guī)定用電、用油，嚴格依照有關(guān)安全管理的要求進行檢查和作業(yè)，防止交通、火災、洪災、治安以及人員傷亡等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
九、監(jiān)督管理
（一）明確管理主體
縣行政審批服務管理局負責河道采砂許可的審批工作，水行政主管部門是河道主管機關(guān)，要嚴格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責河道采砂的監(jiān)督管理工作。國土、環(huán)保、安監(jiān)等縣直相關(guān)部門配合水利部門進行河道采砂的監(jiān)督、檢查。
（二）嚴格河道采砂許可制度
在河道管理范圍內(nèi)要求采砂的單位和個人必須向縣行政審批服務管理局提出申請，縣行政審批服務管理局按照河道采砂許可流程圖辦理河道采砂許可審批。
（三）加強河道巡查和監(jiān)管力度
水行政主管部門要加大采砂規(guī)劃中河道的巡查力度，切實加強采砂區(qū)域的日常監(jiān)督管理。對在禁采區(qū)、保留區(qū)內(nèi)采砂和可采區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可或已經(jīng)許可但未按規(guī)定要求進行采砂等違法行為，要依法予以嚴肅查處，堅決遏制超深超范圍開采和以采砂為名采金為目的的開采，對開采期限到期的，要提前督促采砂業(yè)主整平采砂現(xiàn)場，檢查合格后方可退場。
昔陽縣水利局
2020年12月15日
