天津市寧河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局?jǐn)M定的寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域（生態(tài)紅線）保護(hù)工作方案（試行）的通知（津?qū)幒诱k發(fā)〔2017〕5號）
天津市寧河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局?jǐn)M定的寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域（生態(tài)紅線）保護(hù)工作方案（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各委局，各直屬單位：
區(qū)環(huán)保局?jǐn)M定的《寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域（生態(tài)紅線）保護(hù)工作方案（試行）》，已經(jīng)區(qū)政府第九次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
天津市寧河區(qū)人民政府辦公室
2017年2月3日
（此件主動公開）
寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域(生態(tài)紅線)保護(hù)工作方案（試行）
為貫徹實施《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定》（津人發(fā)〔2014〕2號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2014〕13號）、《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局?jǐn)M定的天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域考核方案（試行）的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕83號）的要求，為加強(qiáng)我區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、管理和監(jiān)督工作，進(jìn)一步落實各有關(guān)部門工作職責(zé)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
建立由區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)聯(lián)合工作機(jī)制，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)和嚴(yán)格管理。
二、職責(zé)分工
成立寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的監(jiān)督管理工作，實施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、最嚴(yán)肅的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)組織、推動、督查全區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作的實施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好我區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)工作。
（一）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織制定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作機(jī)制，編制《寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》。
?。ǘ﹨^(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)確定我區(qū)生態(tài)用地保護(hù)的勘界定標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)紅線邊界范圍，向負(fù)有生態(tài)用地管理職責(zé)的部門和屬地政府提供具體的紅黃線審核圖紙，統(tǒng)一設(shè)立永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域標(biāo)樁、標(biāo)牌，并妥善管理和維護(hù)。
?。ㄈ﹨^(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的河道實施監(jiān)督管理，落實河道生態(tài)保護(hù)及修復(fù)項目。
?。ㄋ模﹨^(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的林帶實施監(jiān)督管理，落實林帶生態(tài)保護(hù)及修復(fù)項目。
（五）區(qū)七里海管委會負(fù)責(zé)對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的濕地實施監(jiān)督管理，落實濕地生態(tài)保護(hù)及修復(fù)項目。
?。﹨^(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項目非法占用土地的或者未按批準(zhǔn)用途、要求使用土地的進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ㄆ撸﹨^(qū)財政局負(fù)責(zé)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域?qū)ｍ椯Y金，納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?br/> ?。ò耍﹨^(qū)行政審批局負(fù)責(zé)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，新上項目嚴(yán)格遵照生態(tài)用地管控要求，嚴(yán)守生態(tài)紅線。
（九）鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會根據(jù)生態(tài)用地保護(hù)分級管控要求，對在永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為及時發(fā)現(xiàn)處理，需報請區(qū)級有關(guān)監(jiān)督管理部門處理的，按時上報。
三、生態(tài)用地類型及管控要求
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)用地類型
依照天津市“生態(tài)用地管理責(zé)任單位（考核對象）和考核單位分工表”，根據(jù)我區(qū)實際，按分工及考核細(xì)則要點劃定涉及我區(qū)的河、濕地、林帶三種生態(tài)用地類型。
1.薊運河、潮白新河、永定新河、還鄉(xiāng)新河、龍鳳河（北京排污河）。
責(zé)任部門：區(qū)水務(wù)局及有關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會，考核部門：市水務(wù)局
2.古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)
責(zé)任部門：七里海管委會及有關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會，考核單位：考核工作組
3.塘承高速公路、唐廊高速公路、津?qū)幐咚俟贰I保高速公路、唐津高速公路、津薊高速公路、京津高速公路、薊汕聯(lián)絡(luò)線等高速公路防護(hù)林帶，京山鐵路、薊塘鐵路、薊港鐵路等鐵路防護(hù)林帶，轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)周邊楔形綠地。
責(zé)任部門：區(qū)林業(yè)局及有關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會，考核單位：市林業(yè)局
（二）生態(tài)用地管控要求
按照《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》（津政發(fā)〔2014〕13號）規(guī)定，在永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域紅線區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)市人民政府批復(fù)和審定的規(guī)劃建設(shè)用地外，禁止一切與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。在黃線區(qū)內(nèi)，從事建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府審查同意。永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章實施管理；涉及不同類型保護(hù)區(qū)域的重疊部分，按照最嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)實施保護(hù)和管理。
四、保障措施
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。生態(tài)紅線內(nèi)禁止任何違法建設(shè)，把生態(tài)紅線管控要求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，在環(huán)境影響評價、排污許可、水土保持方案、入河（湖、海）排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等制度完善和實施過程中，強(qiáng)化細(xì)化紅黃線管控要求。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。落實各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會第一責(zé)任人責(zé)任，行政主管部門監(jiān)督管理責(zé)任。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，委派專人負(fù)責(zé)此項工作。區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局和區(qū)七里海管委會及各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會建立巡護(hù)制度，成立相應(yīng)的巡護(hù)隊伍，定期開展監(jiān)察巡護(hù)，定期排查各類永久性保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)、黃線區(qū)范圍內(nèi)與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。落實永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的監(jiān)察巡護(hù)責(zé)任。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅黃線責(zé)任制，完善目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對造成生態(tài)保護(hù)紅黃線區(qū)資源環(huán)境生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，嚴(yán)格責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，及時誡勉談話；對在生態(tài)保護(hù)紅黃線區(qū)盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附件：1.寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)監(jiān)察巡護(hù)制度
附件1
寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域保護(hù)監(jiān)察巡護(hù)制度
為切實做好寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域（以下簡稱永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域）的日常巡護(hù)工作，逐步完善巡護(hù)管理制度，根據(jù)國家、天津市關(guān)于生態(tài)紅線保護(hù)與管理的法律、法規(guī)及規(guī)定的要求，依據(jù)本區(qū)的實際情況，特制定本制度。
第一條 寧河區(qū)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）建立永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，明確巡查范圍及巡查職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，切實發(fā)揮動態(tài)巡查的作用。
第二條 永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)用地監(jiān)察巡護(hù)，制定和完善永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域監(jiān)察巡護(hù)制度，區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)七里海管委會、各鎮(zhèn)政府成立的巡護(hù)隊伍依據(jù)職責(zé)要求分別對河、濕地、林帶重點生態(tài)區(qū)域開展日常管理和巡護(hù)工作，對在永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行違法用地、違規(guī)建設(shè)、非法排放污染物、盜伐樹木、獵捕采伐珍稀瀕危和受保護(hù)物種等行為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三條 各職能部門及鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會應(yīng)有效利用好大氣污染網(wǎng)格化管理平臺，將生態(tài)用地巡護(hù)列入日常管理工作內(nèi)容，組織動員本轄區(qū)單位參與永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)活動。
第四條 各職能部門及鎮(zhèn)政府開展永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域監(jiān)察巡護(hù)的主要任務(wù)：
?。ㄒ唬┳袷匮沧o(hù)制度，明確監(jiān)管范圍，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照指定的巡護(hù)路線做好巡查工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)巡查管護(hù)，加強(qiáng)安全防范，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告破壞生態(tài)的行為，協(xié)助有關(guān)部門查處破壞生態(tài)的違法犯罪案件。
?。ㄈ┳龊蒙鷳B(tài)保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)的意識。
?。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行定期報告和巡護(hù)記錄制度。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真查看生態(tài)保護(hù)區(qū)域的界碑、標(biāo)志、宣傳牌和各種科研設(shè)施。
第五條 各職能部門及鎮(zhèn)政府根據(jù)各自管轄區(qū)域的特點制定年度巡護(hù)計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。
巡護(hù)人員必須按各單位制定的巡護(hù)計劃實施巡護(hù)，巡護(hù)活動必須有2人以上巡護(hù)人員參加。
第六條 巡護(hù)人員在執(zhí)行巡護(hù)檢查任務(wù)時，要對巡護(hù)路線周圍可視范圍內(nèi)的人工構(gòu)筑物、土地利用、自然資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以及異常的變化等信息資料進(jìn)行全面的收集，嚴(yán)格按照規(guī)定的巡護(hù)檢查項目、內(nèi)容和要求進(jìn)行巡護(hù)檢查，在每次完成巡護(hù)檢查任務(wù)后，要及時整理和填寫好記錄，并報所屬負(fù)責(zé)人簽署意見。
第七條 鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會巡護(hù)人員根據(jù)生態(tài)用地管護(hù)要求，對監(jiān)察巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時發(fā)現(xiàn)阻止，無處理權(quán)限的，立即上報有關(guān)行政主管部門。
第八條 各有關(guān)行政主管部門在接到違法行為的報告后，12個小時內(nèi)現(xiàn)場處置，重大問題立即上報區(qū)政府，并抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第九條 各職能部門及各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會每月將各自區(qū)域的監(jiān)察巡護(hù)情況報有關(guān)行政主管部門，各有關(guān)行政主管部門將監(jiān)察巡護(hù)情況匯總統(tǒng)計后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交半年及全年監(jiān)察巡護(hù)報告。
監(jiān)察巡護(hù)報告的內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍O(jiān)察巡護(hù)工作的開展情況；
（二）監(jiān)察巡護(hù)的資料統(tǒng)計與結(jié)果分析；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)的具體問題及調(diào)查處理情況；
?。ㄋ模┐嬖诘膯栴}及今后的思路打算。
第十條 本制度自下發(fā)之日起實施。
