吉木乃縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）
2020 年是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之年， 根據(jù)中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，對(duì)標(biāo) 2020 年全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治 必須完成的硬任務(wù)，現(xiàn)就抓好 2020 年度農(nóng)村人居環(huán)境整治，補(bǔ)齊全面建成小康人居 環(huán)境短板，制定本工作要點(diǎn)。
本次污水處理專項(xiàng)規(guī)劃是為貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重 要講話精神，及落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的重要安排和部 署下開展的。
一直以來，農(nóng)村生活污水治理就是國(guó)家政策的重點(diǎn)關(guān)注方向，國(guó)家先后出臺(tái)了很 多相關(guān)政策。2018 年，中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，首次將 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村生活污 水治理的重要性更是毋庸置疑。
①中央一號(hào)文件釋放新動(dòng)向
2019 年 2 月 19 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 “三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這也是新世紀(jì)以來的第 16 個(gè)指 導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。與以往一號(hào)文件往往聚焦“三農(nóng)”工作某一領(lǐng)域不同的是，涉及整個(gè)“三農(nóng)”工作的多個(gè)領(lǐng)域。不少細(xì)則均是更加細(xì)化的提出，加強(qiáng)農(nóng) 村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)便是其中一大亮點(diǎn)。
在實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程方面，《意見》明確全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、 “廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 人居環(huán)境階段性明顯改善。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河 湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。尤其就農(nóng)村水處理而言，《意見》提出推進(jìn)農(nóng)村飲水 安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不 安全問題。而事實(shí)上，作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理儼然已為 近年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)一系列政策并加快落地，據(jù) 不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有近 20 個(gè)省份明確任務(wù)清單。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生污水 90 多億噸，處理率卻僅為 22%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水 90%以上的處理率。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，是人居環(huán)境治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減 排、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重要途徑；；是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì) 的必要舉措；是貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略亟待攻克的阻礙。為全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是 金山銀山”之路，全面治理和擴(kuò)面改造并重，深入開展農(nóng)村生活污水治理工作，努力 使廣大農(nóng)村水變清凈、塘歸清澈，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。為了確保完成以上目標(biāo)， 新疆維吾爾自治區(qū)將加大資金投入，中央財(cái)政從 2019 年起安排專門資金，重點(diǎn)推進(jìn) 農(nóng)村生活污水處理等工作。地方各級(jí)財(cái)政加大支持力度，拿出專門資金，支持農(nóng)村生 活污水治理，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目資金投入到農(nóng)村生活污水治理中。
②全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”方案
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境方案院發(fā)布了由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境 綜合整治“十三五”方案》明確，到 2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村 13 萬 個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)到 60%。建立健 全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，整治過的 7.8 萬個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán) 保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開展環(huán)境綜合整治。
全國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染 防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí) 明顯增強(qiáng)。結(jié)合水質(zhì)改善要求和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境 綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及 1805 個(gè)縣(州、區(qū))，12.82 萬 個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的 92%；其中，涉及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣 284 個(gè)， 2.46 萬個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的 18%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村 飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防 治。 針對(duì)污染治理設(shè)施建成后運(yùn)行難的突出問題，《方案》提出，各地要認(rèn)真落實(shí) 環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意 見》，結(jié)合各地實(shí)際，明確設(shè)施管理主體、建立資金保障機(jī)制、加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、 建立監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保證設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。
③九部門印發(fā)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國(guó)家 發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的 指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到 2020 年?yáng)|部地區(qū)、中西部城 鎮(zhèn)近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放等情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條 件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、 生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，牢固樹立和貫 徹落實(shí)新發(fā)展理念，從億萬農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總 要求，立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng) 籌方案、突出重點(diǎn)區(qū)域、選擇適宜模式、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制，善作善成、 久久為功，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村生活污水治理之路。
《意見》明確了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是全面摸清現(xiàn)狀。對(duì)農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成、村莊污水無序排放、 水體污染等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運(yùn)行等治理情況，分析村 莊周邊環(huán)境，特別是水環(huán)境生態(tài)容量。
二是科學(xué)編制行動(dòng)方案。充分考慮已有工作基礎(chǔ)，合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、 區(qū)域布局、建設(shè)時(shí)序、資金保障等。
三是合理選擇技術(shù)模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與 生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。
四是促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村 生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一方案、一體設(shè)計(jì)，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。
五是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。按照分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)并濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān) 管的原則，抓緊修訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。
六是完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持以用為本、建管并重，在方案設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮 工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)。
七是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，具備條件 的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。
八是推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)的思路，采取 控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。
習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文 明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治 優(yōu)勢(shì)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村， 為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年 行動(dòng)方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求各地區(qū)要在完善高新區(qū)區(qū)域 村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，著力打好 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治 行動(dòng)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村 垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各 項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。各?。▍^(qū)、市）要區(qū)分排水方式、排放去 向等，加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，篩選農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè) 施設(shè)備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。因地制宜的加大農(nóng)村污水處理和改 廁力度保護(hù)，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、 統(tǒng)一管理基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用， 農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。
......
