四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理實施細則
四川省水利廳關(guān)于印發(fā)《四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理實施細則》的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局：
為進一步加強中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕340號）要求和國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商財政廳并征求相關(guān)單位意見，我廳制定了《四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省水利廳
2022年5月30日
四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理實施細則
第一章?總則
第一條??為進一步規(guī)范全省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目（以下簡稱“中型灌區(qū)項目”）建設(shè)管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕340號）要求和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條??本細則適用于由中央和省級水利發(fā)展資金安排實施的中型灌區(qū)項目。本細則所稱中型灌區(qū)指設(shè)計灌溉面積為1萬畝及以上、30萬畝以下的灌區(qū)。
第三條??實施中型灌區(qū)項目主要目的是完善灌區(qū)骨干灌排工程設(shè)施，提高供水效率和效益，健全管理體系，提升灌區(qū)管理水平，打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。中型灌區(qū)項目建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首工程、骨干輸配水（含與高標(biāo)準農(nóng)田項目區(qū)連接渠道）和排水工程、骨干渠（溝）系建筑物及配套設(shè)施（用水量測、管理設(shè)施）、灌區(qū)信息化等。
第四條??水利廳、財政廳根據(jù)水利部、財政部要求篩選提出使用中央財政和省級財政水利發(fā)展資金的建議名單，申報納入水利部、財政部組織編制的全國實施方案，滾動實施。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、受益群眾參與項目建設(shè)和運營管理。
第五條??中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效、建管并重”原則，優(yōu)先扶持的重點區(qū)域是糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧鞏固地區(qū)以及水資源短缺地區(qū)，同時兼顧其他地區(qū)。
第六條??深入推進灌區(qū)標(biāo)準化規(guī)范化管理，完善灌區(qū)供水計量設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進數(shù)字化灌區(qū)建設(shè)，推動優(yōu)先將中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準農(nóng)田。
第二章?前期工作
第七條??中型灌區(qū)項目前期工作程序一般分為項目立項建議報告和項目實施方案編制兩個階段，由灌區(qū)管理機構(gòu)或項目法人組織。
跨市（州）、縣（市、區(qū)）中型灌區(qū)項目需聯(lián)合申報，明確相關(guān)工作分工和資金籌措方案等。
各市（州）、縣（市、區(qū)）要按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準，認真做好工程勘察設(shè)計工作，確保項目前期工作深度和質(zhì)量，合理安排各項工程建設(shè)內(nèi)容和措施。鼓勵各地自行提前開展項目儲備工作。
第八條??項目立項建議報告應(yīng)當(dāng)達到可行性研究報告深度，水利廳會同財政廳組織項目立項建議報告的審查，形成專家審查意見，市級水行政主管部門負責(zé)批復(fù)。省級依據(jù)各灌區(qū)項目立項建議報告，通過“縣級申報、市級推薦、省級遴選”競爭立項方式，篩選提出使用中央財政和省級財政水利發(fā)展資金的建議名單，報送水利部、財政部復(fù)核。
第九條??通過復(fù)核并納入中央水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區(qū)項目名錄和全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案的灌區(qū)，灌區(qū)管理機構(gòu)或項目法人應(yīng)組織編制灌區(qū)實施方案。
第十條??項目實施方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制，達到初步設(shè)計深度。項目實施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外，還應(yīng)包括節(jié)水管理、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、灌區(qū)標(biāo)準化規(guī)范化管理等保障灌區(qū)長期良性運行的內(nèi)容。分兩年實施的項目，應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中明確各年度的實施計劃。
市級水行政主管部門負責(zé)實施方案審查和批復(fù)。當(dāng)年啟動改造的灌區(qū)，實施方案審批工作應(yīng)于當(dāng)年2月10日前完成，并報水利廳備案。
第十一條??縣級水行政主管部門根據(jù)下達的中省年度補助資金及當(dāng)年市級、縣級籌措資金，編制灌區(qū)年度實施計劃。市級水行政主管部門匯總各灌區(qū)年度實施計劃，每年6月10日前報送水利廳。
第三章?建設(shè)管理
第十二條??中型灌區(qū)項目實行分級管理、分級負責(zé)。
水利廳負責(zé)項目建設(shè)的指導(dǎo)。
市級水行政主管部門負責(zé)項目建設(shè)的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。
縣級水行政主管部門具體負責(zé)項目組織實施、建設(shè)管理、質(zhì)量管理和完工驗收；負責(zé)征地、拆遷等協(xié)調(diào)工作；負責(zé)協(xié)調(diào)整合項目區(qū)的涉水項目，同步開展田間配套建設(shè)；分級分類明確灌區(qū)渠（溝、管）道管護主體和管理責(zé)任，積極推行灌區(qū)骨干工程管養(yǎng)分離。
第十三條??中型灌區(qū)項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
第十四條??中型灌區(qū)項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項目法人，提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案。項目法人對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責(zé)任。
第十五條??中型灌區(qū)項目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位，嚴格合同管理。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。
第十六條??中型灌區(qū)項目實行公示制。項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)情況在項目區(qū)公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實施范圍、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、施工工期、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位及舉報電話等。
第十七條??中型灌區(qū)項目實施方案一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。對建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)報送原審批部門審批，并報水利廳備案；對不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報原審批部門備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條??項目法人和有關(guān)單位應(yīng)按照《四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理指導(dǎo)意見》要求，全面構(gòu)建以質(zhì)量為核心、安全為底線、進度為目標(biāo)和建設(shè)程序規(guī)范、資金使用高效的大質(zhì)量管理體系。建立健全安全管理體系，保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)示標(biāo)牌，做好工程建設(shè)期間灌區(qū)灌溉季節(jié)供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案，采取有效措施保障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。
第十九條??項目法人應(yīng)根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實性和完整性負責(zé)。灌區(qū)管理機構(gòu)對移交的項目檔案資料歸檔保存。
第二十條??中型灌區(qū)項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。在工程建設(shè)、節(jié)水管理、管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、標(biāo)準化規(guī)范化管理等批復(fù)內(nèi)容全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)，項目法人應(yīng)當(dāng)向市級水行政主管部門申請驗收。具體驗收程序按照水利工程建設(shè)項目驗收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，驗收成果報水利廳備案，省級對已驗收項目進行抽查。未及時完成竣工驗收的項目市（州），省級將視情況扣減下一批次項目指標(biāo)，且所在項目縣不得納入下一批次項目申報范圍。
第二十一條??建立中型灌區(qū)項目信息報送制度。市級、縣級水行政主管部門及項目法人要明確信息報送單位和人員，按要求將項目審批、開工、工程進度、資金支付、完工、驗收等信息報送上級水行政主管部門。
第二十二條??每年12月30日前，縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市級水行政主管部門報送年度中型灌區(qū)項目實施情況總結(jié)報告。每年1月10日前，市級水行政主管部門審核匯總縣級資料，向水利廳報送上一年度總結(jié)報告。
第四章?檢查與評價
第二十三條??市級、縣級水行政主管部門應(yīng)加強對中型灌區(qū)項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括項目前期工作、計劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、項目績效、管理體制、改革創(chuàng)新等，可采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談交流以及暗訪等方式進行。
第二十四條??對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人應(yīng)當(dāng)按要求及時整改。對問題嚴重或整改落實不到位的，依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。市級水行政主管部門應(yīng)將每次檢查發(fā)現(xiàn)問題清單、整改要求以及整改報告報水利廳備案。
對違反本細則有關(guān)規(guī)定的，將通報相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)情況納入水利建設(shè)市場主體信用信息管理，整改情況與所在市（州）下一年度中型灌區(qū)項目中省水利發(fā)展資金安排掛鉤。
第二十五條??財政廳、水利廳適時組織開展中型灌區(qū)項目績效評價，主要內(nèi)容包括項目前期、項目組織、項目建設(shè)、資金管理、運行管護和工程效益等，績效評價結(jié)果作為項目安排、資金安排的重要依據(jù)。
第五章?建后管護
第二十六條??項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)當(dāng)及時與灌區(qū)管理單位辦理移交手續(xù)，包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。
第二十七條??市縣兩級水行政主管部門應(yīng)督促、指導(dǎo)灌區(qū)運行管理單位建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和運行機制，保障工程效益充分發(fā)揮。積極開展灌區(qū)標(biāo)準化規(guī)范化創(chuàng)建工作，加快提升灌區(qū)信息化管理水平和服務(wù)能力。
第二十八條??工程的運行管理應(yīng)接受水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自變更工程的用途和服務(wù)對象，不得進行掠奪性開發(fā)，不得破壞水土資源和水生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)安全。
第六章?附則
第二十九條??本細則由水利廳負責(zé)解釋。
第三十條??本細則自印發(fā)之日起實施。
