——2019年2月19日在紅河哈尼族彝族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上
州長 羅萍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員、列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是紅河發(fā)展進程中極不平凡的一年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照州委“13611”工作思路，天天抓實、月月抓緊，認真落實州委八屆三次、四次全會決策部署。全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1593.77億元，增長9.7%，經(jīng)濟總量居全省第三位，增速居全省第四位;一般公共預算收入142.3億元，增長0.7%;固定資產(chǎn)投資增長16.9%;社會消費品零售總額420.8億元，增長12.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達33396元、11330元，分別增長8.4%、9.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.28%。盡管去年經(jīng)濟發(fā)展面臨“穩(wěn)中有變、變中有憂”的下行壓力，但就全省16個州市經(jīng)濟工作目標任務落實情況而言，我州仍然較好地完成了年初預期目標任務。
這一年，省委、省政府高度關心重視紅河州工作，省委主要領導3次、省政府主要領導2次深入紅河調(diào)研，十屆省委第91次常委會議專題聽取紅河州工作情況匯報，充分肯定了紅河的發(fā)展成效，對紅河發(fā)展提出了新要求、新思路，并給予了大力支持，為邁進新時代的紅河加快發(fā)展明確了方向、增強了信心、注入了動力。
這一年，新一屆州人民政府肩負著歷史重任、組織重托和人民期盼，在建設新時代團結進步美麗紅河的新征程上，以新?lián)斝伦鳛檎宫F(xiàn)了新氣象創(chuàng)造了新業(yè)績，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，奮力推動全州經(jīng)濟朝著高質(zhì)量發(fā)展目標邁進。
這一年，我們聚集重點難點風險點，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。通過轉(zhuǎn)作風、大調(diào)研、抓精準、促落實，抓緊抓實脫貧攻堅年度任務落實，石屏縣如期高質(zhì)量脫貧摘帽，瀘西縣順利接受省級專項評估檢查;通過促增收、優(yōu)支出、調(diào)結構、建平臺、強管理，著力化解政府債務，實現(xiàn)政府債務風險總體可控;通過建生態(tài)、抓整改、強監(jiān)管、嚴問責、查案件，著力解決生態(tài)環(huán)保突出問題，污染防治取得實質(zhì)性、突破性、階段性成效。
這一年，我們深化對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢的認識、提升對紅河資源稟賦的把握、強化對創(chuàng)新激活發(fā)展新動能的理解，大力推進特色小鎮(zhèn)建設向高質(zhì)量、高品位方向發(fā)展，全州8個特色小鎮(zhèn)獲得省級獎補資金支持，占全省獎勵總數(shù)的一半以上。
這一年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵙暯娇倳浽诿駹I企業(yè)座談會上重要講話精神和省促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施，著力在優(yōu)環(huán)境、抓服務、降稅費、減負擔、解難題上下功夫，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，年內(nèi)新增民營“四上企業(yè)”75戶，非公經(jīng)濟增加值占GDP的44%，我州8戶企業(yè)入選“云南省百戶優(yōu)強民營企業(yè)”、6名企業(yè)家入選“云南省百名優(yōu)秀民營企業(yè)家”。
這一年，我們?nèi)ν苿痈黝I域各行業(yè)爭創(chuàng)一流、爭先進位，多項工作得到省委、省政府充分肯定，全省“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)場推進會、縣城特色風貌提升現(xiàn)場會、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會、宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度現(xiàn)場推進會和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋建檔立卡貧困戶工作現(xiàn)場會先后在我州召開，充分發(fā)揮看得見、可學習、可復制的標桿引領作用。
這一年，我們積極迎接國務院大督查、全力配合做好中央環(huán)保督察“回頭看”、中央脫貧攻堅專項巡視、省委高原湖泊保護治理機動巡視、掃黑除惡專項斗爭省級督導等工作，堅持即知即改、立行立改，全力抓好發(fā)現(xiàn)和反饋問題的整改落實，著力解決了一批事關群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題。
這一年，我們?nèi)獙ν獠凯h(huán)境深刻變化、經(jīng)濟下行壓力加大、投融資困難增多、財政收支矛盾突出、三產(chǎn)增長放緩、脫貧攻堅任務艱巨繁重，一些地方生態(tài)環(huán)保問題突出等諸多困難和挑戰(zhàn)，堅定信心、攻堅克難、務實苦干，全州經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。
——脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。全年實現(xiàn)99個貧困村脫貧出列，4.14萬戶18.22萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由13.06%下降到7.7%。共投入各類扶貧資金114.39億元，整合涉農(nóng)資金和財政專項扶貧資金36.08億元。1776個新型經(jīng)營主體帶動19.64萬貧困戶84.96萬人穩(wěn)定增收，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.35萬人，選聘3136名貧困群眾為生態(tài)護林員。30.21萬人次建檔立卡貧困戶學生受到資助，因病致貧率下降到14.81%，9.3萬貧困人口納入農(nóng)村低保兜底保障，62個易地扶貧搬遷安置點全部開工，實施農(nóng)危房改造4.7萬戶。中央單位定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作不斷深化，全年共投入幫扶資金3.6億元。357家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧。“自強、誠信、感恩”主題實踐活動扎實開展，石屏縣脫貧摘帽“八大戰(zhàn)法”、蒙自市西北勒鄉(xiāng)“石頭縫里刨窮根”、哈尼梯田“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)模式、瀘西縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶全覆蓋等做法經(jīng)驗得到推廣。
——防范化解重大風險取得新成效。堅持“以化促防”，制定實施《關于防范和化解政府債務風險的意見》，組建紅河州開發(fā)投資控股集團有限公司和紅河發(fā)展集團有限公司，通過預算安排、經(jīng)營性收益和市場化手段穩(wěn)妥消化存量債務，爭取置換存量債券資金21.29億元，新增債務額度25億元，政府債務風險總體可控。財政收入結構進一步優(yōu)化，全州稅收收入增長19.8%，非稅收入下降18.2%，稅收收入占一般公共預算收入比重達59.1%，一般公共預算支出完成448.4億元，財政支出居全省第四位，是近年來爭取上級轉(zhuǎn)移支付最多的一年。掃黑除惡專項斗爭深入開展，瀘西“三元地區(qū)”專項整治成效顯著，新一輪邊境地區(qū)綜合整治啟動實施。各類社會矛盾糾紛得到有效化解。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。防災救災減災體系不斷完善。非洲豬瘟防控有力有效。食品藥品監(jiān)管切實加強。
——防污治污取得新成績?！吧旨t河”建設持續(xù)推進，劃定并嚴守生態(tài)紅線，全州營造林85萬畝，森林覆蓋率達50.29%，城市森林公園、濕地公園建設運營管理水平持續(xù)鞏固提升，元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全力抓好中央和省級環(huán)保督察反饋意見問題整改，2018年中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦我州的121個案件已全部辦結。單位GDP能耗累計下降12.04%。滇南中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，提前完成全州9575輛黃標車淘汰任務，蒙自、個舊、開遠環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別達98.6%、97.7%、98.9%。河(湖)長制全面落實，啟動實施“清四亂”專項行動、“河長清河行動”，紅河馬堵山電站非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖得到全面清除，南沙段濫采河砂得到有效治理。異龍湖水污染治理取得階段性成效，異龍湖水質(zhì)已達到國家地表水V類水質(zhì)標準。個舊重金屬污染綜合治理成效明顯，南北選礦園區(qū)建設取得實質(zhì)性進展，個舊片區(qū)拆除鼓風爐58座。農(nóng)業(yè)面源污染治理力度加大，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”，農(nóng)膜回收率同比提高10%。
——產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。著力打造“綠色食品牌”，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，新培育州級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36戶，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從737戶增加至816戶，372個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”認證，“和源”牌石榴、“云河”牌香蕉入選云南省2018年“10大名果”，“豐島”牌菊花獲云南省“10佳名花”稱號。著力打造“綠色能源牌”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達402戶，凈增49戶。紅鋼等14家公司被認定為高新技術企業(yè)?；菘沏~箔、銅桿等項目投產(chǎn)，紅河卷煙廠易地技改搬遷、鉑俊20萬輛皮卡車等項目加快建設。與浙江大學共建紅河創(chuàng)新技術研究院，年產(chǎn)10萬噸鋼鋁板數(shù)字化彩印生產(chǎn)線項目有序推進。著力打造“健康生活目的地牌”，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.9%，以“一部手機游云南”加快智慧旅游發(fā)展，元陽哈尼梯田旅游設施提升和景區(qū)環(huán)境綜合整治、旅游項目及配套設施建設扎實開展，新創(chuàng)建3個國家級AAA旅游景區(qū)，全州A級景區(qū)數(shù)量居全省第一，旅游業(yè)總收入699.2億元，增長36%。
——改革開放活力有了新增強。深入開展“放管服”改革“六個一”行動，“一顆印章管審批”、“多證合一”、“證照分離”等改革全面推行。供給側結構性改革不斷深化，不折不扣貫徹落實“三去一降一補”各項任務，退出煤炭產(chǎn)能153萬噸，減輕企業(yè)負擔63億元，發(fā)放去產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)崗補貼2334.8萬元。蒙自經(jīng)開區(qū)重點項目加快推進，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23.5%。紅河綜保區(qū)成功復制推廣上海自貿(mào)區(qū)9項創(chuàng)新制度，開通口岸作業(yè)區(qū)。河口跨合區(qū)入駐企業(yè)26戶，惠科河口電子信息產(chǎn)業(yè)園如期開園，河口高新技術電子信息產(chǎn)業(yè)園建設進度加快。河口口岸出入境人員首次突破500萬人次。外貿(mào)進出口總額36.4億美元、邊民互市交易額12.3億美元?？缇橙嗣駧沤Y算達194.2億元，增長25.2%。設立了越南老街省紅河商務聯(lián)絡處，成功舉辦第十八屆中越(河口)邊交會。全年引進省外到位資金960.7億元，增長21%，實際利用外資2315.3萬美元，增長12.9%。
——區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。制定實施鄉(xiāng)村振興富州行動計劃，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合，啟動實施26個鄉(xiāng)村振興示范點建設。建水(個舊)至元陽等10條高速公路加快建設，瀘西至丘北等5條高速公路前期工作有序開展。新建、改擴建農(nóng)村公路2008公里，瀘西縣獲“四好農(nóng)村路全國示范縣”稱號。彌蒙鐵路、紅河綜合交通樞紐項目開工建設。紅河蒙自機場項目可研通過專家評審，元陽民用機場預可研取得新進展，彌勒通用機場項目加快推進。滇中引水工程(紅河段)項目開工建設。滇南中心城市總體規(guī)劃和彌勒市、河口縣城市總體規(guī)劃通過省規(guī)委會審議，全面完成全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、金水河口岸規(guī)劃編制。城市建成區(qū)面積達156平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到47.9%，9.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、“廁所革命”、“人畜混居”清零行動深入推進，城市“兩污”處理率分別達88%、100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”設施覆蓋率分別達46.6%、88.1%。涌現(xiàn)出瀘西縣新壩村等一批人居環(huán)境顯著改善的示范村。
——民生保障實現(xiàn)新發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將財政支出的79%以上用于保障和改善民生。屏邊、紅河順利通過義務教育發(fā)展基本均衡國家評估認定，州職教園區(qū)如期實現(xiàn)搬遷辦學，新增幼兒園360所，在園人數(shù)突破15萬人，新增民辦學校83所。醫(yī)聯(lián)體建設和分級診療制度建設成效明顯，縣域內(nèi)就診率達到90%，滇南中心醫(yī)院建成并試運行。成功舉辦省第三屆群眾文化“彩云獎”評選等文藝活動，紅河健兒在第十五屆省運會等體育賽事中取得優(yōu)異成績，縣鄉(xiāng)村體育設施覆蓋率達90%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.37萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.06萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人。全州基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達274.8萬人、440.5萬人。23.8萬人納入城鄉(xiāng)低保，發(fā)放低保金8.6億元。新建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心25個、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站36所。建成城鎮(zhèn)保障性住房1.04萬套、解決2.6萬人住房問題。全國民族團結進步示范州創(chuàng)建工作通過省級初評驗收，沙甸地區(qū)民族團結進步示范創(chuàng)建深入推進，屏邊縣獲評2018年全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣。
——依法行政有了新推進。認真落實全面從嚴治黨要求，不斷加強政府自身建設，依法全面履行政府職能。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和省、州實施辦法，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恒糾正“四風”，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強公共資金監(jiān)管，切實加強廉政建設。學習憲法、遵守憲法，推進依憲施政、依法行政，加強法治政府建設。堅持規(guī)范性文件合法性審核和備案監(jiān)督，全面推進政務公開，提請州人大常委會審議地方性法規(guī)2件，制定、修改政府規(guī)章1件，辦理州人大代表建議262件、州政協(xié)委員提案299件，辦結率100%。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是州委團結帶領全州各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐州人民解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持幫助紅河建設發(fā)展的中央、省屬各部門和兄弟州市，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，建設新時代團結進步美麗紅河，我們?nèi)蝿掌D巨、責任重大，困難和挑戰(zhàn)同在：一是脫貧攻堅任務依然艱巨。到2018年底全州還有未脫貧人口26.51萬人，貧困人口居全省第三位，按計劃2019年將實現(xiàn)全部貧困縣達到脫貧摘帽條件，特別是4個深度貧困縣脫貧摘帽任務艱巨;二是高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠有力。新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展支撐不夠有力，開放發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮，工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長難度加大，創(chuàng)新發(fā)展能力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提速。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、外貿(mào)進出口總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入沒有實現(xiàn)預期目標。營商環(huán)境不理想，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，招商引資簽約落地項目減少;三是投融資和化解政府債務仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我州政府債務局部風險突出，化解債務風險的壓力大。金融存貸余額增速持續(xù)下行。融資難、融資貴問題依然突出，新組建的兩家州級資本運營公司亟待市場化轉(zhuǎn)型，重點項目建設可持續(xù)投融資保障不足;四是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。全州整體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)保基礎設施建設滯后，異龍湖保護治理任務繁重，石漠化問題以及個舊重金屬污染、建水固體廢物歷史遺留問題突出，一些地方人居環(huán)境仍然臟亂差，森林覆蓋率低于全省平均水平;五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。部分領域行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低，少數(shù)干部擔當意識不強，一些領域不正之風和腐敗時有發(fā)生。面對這些問題和不足，我們將采取更加有力的措施認真解決。
二、2019年的重點工作
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是打贏打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞省委、省政府對紅河發(fā)展提出的“四個更大貢獻”要求和“新型工業(yè)強州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州”發(fā)展思路，深入落實州委“13611”工作思路，按照省委十屆六次全會和州委八屆五次全會決策部署，以建設新時代團結進步美麗紅河為主題，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面脫貧、全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，地方一般公共預算收入增長4%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，農(nóng)村貧困人口減少21萬以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%以上、9%以上，單位GDP能耗完成省級下達目標任務。
各位代表!實現(xiàn)2019年目標任務，推進高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨著一系列難得的發(fā)展機遇：一是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展面臨新機遇。隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化，我州呈現(xiàn)出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有起色，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，文化旅游業(yè)、物流業(yè)、電商消費等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)建設有基礎、有活力、有政策支持，為我州產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展帶來了新機遇;二是擴內(nèi)需補短板面臨新機遇。隨著紅河綜合交通樞紐、彌蒙高鐵、紅河蒙自機場建設等重點項目加快推進，基礎設施和民生領域補短板的力度持續(xù)加大、政策覆蓋范圍不斷擴大，為我州大抓項目帶來了新機遇;三是開放發(fā)展面臨新機遇。隨著國家和省支持擴大對外開放政策的出臺實施，為蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、河口跨合區(qū)及沿邊縣發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造了條件，為我州開放發(fā)展帶來了新機遇;四是脫貧攻堅面臨新機遇。我州作為云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅既是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是最大的發(fā)展機遇。隨著國家政策、項目、資金向脫貧攻堅領域傾斜，精準脫貧攻堅深入推進，為我州解決區(qū)域性整體貧困、南北發(fā)展不平衡不充分問題帶來了新機遇;五是綠色發(fā)展面臨新機遇。隨著“森林紅河”建設持續(xù)推進，污染防治項目化、項目產(chǎn)業(yè)化深入實施，河(湖)長制全面落實，重點河(湖)治理力度持續(xù)加大，元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，各縣市生態(tài)文明創(chuàng)建活動深入開展，為我州加快綠色發(fā)展帶來了新機遇;六是鄉(xiāng)村振興面臨新機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，以規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興，以項目和產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的效應日益顯現(xiàn)。全省統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設和加快鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我州實施鄉(xiāng)村振興帶來了新機遇;七是新型城鎮(zhèn)化建設面臨新機遇。隨著國家和省更加重視、更有力地支持新型城鎮(zhèn)化建設，我州新型城鎮(zhèn)化進程加快，滇南中心城市建設持續(xù)發(fā)力、示范引領，美麗縣城、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)建扎實推進，為我州加快新型城鎮(zhèn)化建設帶來了新機遇;八是興邊富民面臨新機遇。隨著興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活三年行動計劃的深入實施，對邊境地區(qū)扶持傾斜力度持續(xù)加大，邊境地區(qū)發(fā)展基礎不斷夯實，沿邊群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，為我州穩(wěn)邊固邊護邊帶來了新機遇。
各位代表!新時代賦予新?lián)?，新?lián)敽魡拘伦鳛椋聲r代是奮斗者的時代。2019年是用行動促改變、用擔當促作為的一年，我們必須堅定信心、勇挑重擔，干字當頭、實干為要，搶機遇、抓重點，強弱項、補短板，讓創(chuàng)新成為第一動力，讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，讓綠色成為普遍形態(tài)，讓開放成為必由之路，讓共享成為根本目的，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展勢頭。
堅持穩(wěn)預期、抓目標、強信心。保持政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性，合理引導發(fā)展預期、市場預期、消費預期，狠抓年度目標任務的完成，確保年度預期目標圓滿實現(xiàn)，提振市場信心，增強社會公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的信心，匯聚起推動紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力。
堅持穩(wěn)投資、抓項目、促落地。強化措施千方百計保持投資穩(wěn)定增長，加快在建重點項目的建設進度，狠抓新建項目落地，抓實產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施、民生保障、脫貧攻堅等重點領域項目實施，著力夯實紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎。
堅持穩(wěn)就業(yè)、抓民企、保民生。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，千方百計擴大就業(yè)，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)健康發(fā)展，通過扶持民營企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，吸納更多勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，厚植紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的民生基礎。
堅持穩(wěn)金融、抓投放、促發(fā)展。對著項目研究金融支持的具體措施，加大金融投放力度，確保有更多資金落到項目上，為重點項目建設提供更加有效的金融支持，為產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供更有力的金融服務，為紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供融資服務和資金保障。
堅持穩(wěn)外貿(mào)、抓開放、增活力。抓住國家新一輪改革開放的歷史機遇，主動服務和融入“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，以“三區(qū)”為主陣地，進一步擴大沿邊開發(fā)開放，促進外貿(mào)進出口繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展勢頭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，為紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展增添活力。
堅持穩(wěn)外資、抓招商、添動力。全面落實積極有效利用外資促進外資增長的政策措施，著力構建穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，強化“一把手”招商，采取多種務實管用的招商方式，加大招商引資力度，積極引進外資，吸引更多外資企業(yè)到紅河投資興業(yè)，保持外資穩(wěn)定增長，為紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新動力。
完成今年目標任務，要重點抓好以下工作。
(一)聚焦首要任務，堅決打贏打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)
堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，全局工作聚焦脫貧攻堅，重點聚焦深度貧困地區(qū)，目標聚焦“兩不愁、三保障”，方法聚焦“戶戶清”，舉全州之力堅決打贏打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)，確保年內(nèi)紅河、元陽、綠春、金平、屏邊5個貧困縣達到脫貧摘帽條件，實現(xiàn)至少390個貧困村脫貧出列和21萬貧困人口脫貧。
強化脫貧攻堅制度機制保障。嚴格執(zhí)行“六個責任清單”，完善督戰(zhàn)機制，實行一線指導、一線督查、一線調(diào)度，確保組織到位、資金到位、人員到位，推動行業(yè)部門和掛聯(lián)單位責任落實。狠抓中央巡視組反饋問題和扶貧開發(fā)成效考核調(diào)研指出問題的整改落實。抓好項目庫動態(tài)調(diào)整和組織實施，加大扶貧資金整合投入力度，用好用足金融資本和社會資金，提高資金使用效益。持續(xù)深化中央單位定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作，有力有效組織干部群眾全力打贏打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)，形成全體總動員、全員抓落實、全線殲滅戰(zhàn)的態(tài)勢。
狠抓扶貧政策措施落地見效。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，積極推進新型經(jīng)營主體對有勞動能力的貧困戶全覆蓋，在蒙自經(jīng)開區(qū)和北部縣市啟動建設扶貧產(chǎn)業(yè)園，推進南北聯(lián)動、促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，提升南部縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加強勞動力技能培訓和就業(yè)服務，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人，新增2000名以上貧困群眾為生態(tài)護林員。持續(xù)開展義務教育輟學學生“清零行動”，確保貧困家庭學生資助全覆蓋。完善“四重保障”機制，全面落實健康扶貧政策，防止因病致貧、因病返貧。落實好殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體的保障性扶貧政策措施，將符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入保障范圍。實施易地扶貧搬遷工程，確保年內(nèi)全面完成“十三五”易地扶貧搬遷對象7.58萬人的建設任務。加快推進農(nóng)危房改造，確保上半年全州農(nóng)危房存量全面清除。深入開展消費扶貧，帶動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。
切實破解貧困地區(qū)瓶頸制約。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，推進一批貧困地區(qū)交通扶貧工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升貧困地區(qū)飲水安全保障水平。加快貧困地區(qū)光纖、4G網(wǎng)絡、電商站點等設施建設，提升貧困地區(qū)信息化水平。加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，年內(nèi)實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋13個縣城，徹底解決貧困村不通動力電的問題。
全力攻克深度貧困堡壘。新增資金、項目、舉措向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”五場硬仗，加快實施“直過民族”地區(qū)20戶以上自然村、4個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村硬化路建設。整合力量深入5個貧困縣駐縣督導工作，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、研究、整改問題，著力夯實基層基礎工作，全面做到貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責任清、脫貧時序清。
(二)聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能
適應高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項目、大抓開放、大抓電商”的思路，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為紅河實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
以產(chǎn)業(yè)引領高質(zhì)量跨越式發(fā)展。著力打造“綠色食品牌”，持續(xù)推進“兩區(qū)一帶一園”建設，不斷提升“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的規(guī)模質(zhì)量效益，繼續(xù)實施好元陽紅河谷現(xiàn)代生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、建水特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和300萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖、元陽哈尼梯田稻漁綜合種養(yǎng)等重點農(nóng)業(yè)項目。力爭紅河國家農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)創(chuàng)建、開遠高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、蒙自鄉(xiāng)村振興萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目納入中央或省重點項目建設。新培育州級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社80個以上。在北部縣市規(guī)劃建設綠色食品加工園區(qū)，著力打造“世界一流、中國最優(yōu)”的綠色食品基地，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品45個以上，爭取更多紅河優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進入云南“10大名品”行列，力爭在創(chuàng)建“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”上實現(xiàn)突破。著力打造“健康生活目的地牌”，加快發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，支持中藥材規(guī)范化種植加工和中藥飲片發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。全面落實“旅游革命”任務部署，完善提升“一部手機游云南”內(nèi)容質(zhì)量、旅游廁所建設、智慧景區(qū)建設等工程，實施好紅河州全域旅游綜合體云上會客廳、河口國際游客集散中心等重點項目建設，積極組織開展屏邊旅游推介活動，力爭建水縣、彌勒市創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。做好建水古城、元陽哈尼梯田、彌勒太平湖森林國際度假區(qū)、開遠鳳凰生態(tài)公園等國家高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展服務經(jīng)濟，推進消費升級和質(zhì)量提升行動，鞏固和開拓城鄉(xiāng)消費市場，釋放城鄉(xiāng)消費潛力。抓好河口口岸北山國際物流園、蒙自大物流園區(qū)等物流基地建設，在河口建設省級現(xiàn)代物流示范園區(qū)，將河口建成陸上邊境口岸型物流樞紐。積極發(fā)展公鐵多式聯(lián)運，降低物流成本。
以工業(yè)助推高質(zhì)量跨越式發(fā)展。圍繞建設新型工業(yè)強州，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，扎實推進紅河卷煙廠易地技改搬遷、云錫集團鉛改錫易地技改搬遷、開遠小龍?zhí)稛犭娖h(huán)(二期)、建水涌順鋁業(yè)年產(chǎn)15萬噸中高端鋁合金新材料和源鑫碳素陽極(二期)等項目建設，爭取完成云錫銅業(yè)分公司電解系統(tǒng)年產(chǎn)12.5萬噸陰極銅升級項目改造。加快推進蒙自老寨風電場、開遠豆制品產(chǎn)業(yè)等新增量項目實施，抓好惠科河口產(chǎn)業(yè)園、惠銅4萬噸鋰電銅箔、鉑駿20萬輛多功能皮卡車、云河藥業(yè)等重點項目建設，積極支持紅鋼公司提量降本增效、以晴集團紅河項目建設達標達產(chǎn)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建立金融機構業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的激勵機制，整治排斥限制民營企業(yè)參與招投標，建立向民間資本推介項目長效機制。落實好更大規(guī)模減稅降費政策措施，進一步降低企業(yè)用能、物流等成本。著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。深入實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，滾動培育3戶以上民營“小巨人”，力爭民間投資增長15%以上。著力打造“綠色能源牌”，積極爭取水電鋁材一體化及其配套項目落地紅河，大力引進新能源汽車和電池、電機、電控等零配件企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快彌勒食品加工、石屏豆腐、建水紫陶等特色園區(qū)建設，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，加強各園區(qū)基礎設施和配套設施建設，提升園區(qū)配套服務能力，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向“三區(qū)”及州內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)集聚。
以項目支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2019年是我州“項目建設年”，堅持“有項目就有抓手，有抓手就不放手”，加大基礎設施等領域補短板力度。組織專人專班開展中長期重大項目規(guī)劃工作，科學儲備一批事關全局和長遠發(fā)展的新項目，做細做實項目前期工作。力爭年內(nèi)石林至瀘西(紅河段)、瀘西至彌勒(二期)2條高速公路建成通車，元江至蔓耗(紅河段)、召夸至瀘西2條高速公路基本完成路基工程建設，加快建設蒙自至屏邊、蔓耗至金平、建水(個舊)至元陽、元陽至綠春、彌勒至玉溪、勐醒至江城至綠春(李仙江至綠春段)等6條高速公路，扎實做好瀘西至丘北、屏邊至河口、河口至馬關等5條高速公路項目前期工作。加快彌蒙鐵路建設步伐，繼續(xù)做好蒙自至文山鐵路前期工作。力爭紅河蒙自機場、元陽民用機場、彌勒通用機場建設取得階段性進展。加快紅河綜合交通樞紐項目建設進度。切實抓好水電、風電、光伏等重點能源項目實施。加快推進中石油天然氣管道紅河支線建設。繼續(xù)實施滇中引水工程(紅河段)、重點水源工程和農(nóng)田水利設施等水利建設項目，力爭紅河阿扎河、屏邊云洞中型水庫工程竣工驗收，完成山區(qū)“五小水利”工程投資18億元以上。加快信息基礎設施建設，確保實現(xiàn)邊境地區(qū)和重點區(qū)域4G全覆蓋。積極爭取5G商用試點項目落地紅河。
以開放促進高質(zhì)量跨越式發(fā)展。圍繞建設沿邊開放活州，大力推動紅河全方位對外開放。積極支持蒙自海關充分發(fā)揮出入境監(jiān)管機關的獨特優(yōu)勢和作用，做好中國壩灑—越南巴剎跨境公路大橋前期工作，加快口岸及配套設施建設，提高通關便利化水平。啟動實施金水河口岸規(guī)劃，推動金水河國家級口岸升級為國際口岸。加強邊境通道和邊民互市貿(mào)易點建設，推動邊民互市貿(mào)易擴規(guī)提質(zhì)。加快推進河口至山腰國際聯(lián)運功能改造，提升中亞(開遠—海防)國際貨運班列和河口準米軌換裝國際貨運班列的運輸能力。圍繞建設千億元園區(qū)目標，強化蒙自經(jīng)開區(qū)要素保障，加大在建、擬建項目推進力度，大抓招商引資和新項目落地，著力打造新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持紅河綜保區(qū)用好用足“便利企業(yè)內(nèi)銷、促進研發(fā)創(chuàng)新、推進物流便利化、培育新業(yè)態(tài)”等促進綜合保稅區(qū)升級的政策措施，加快紅河綜保區(qū)升級步伐，將紅河綜保區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。抓緊推進河口跨合區(qū)基礎設施及配套服務設施建設，實現(xiàn)河口高新技術電子信息產(chǎn)業(yè)園項目建成投產(chǎn)。做好河口跨合區(qū)圍網(wǎng)規(guī)劃編制工作，進一步完善功能布局。積極推進“市區(qū)融合”，加快蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)與蒙自、個舊、開遠的融合步伐，把河口跨合區(qū)建成“產(chǎn)城融合”的國門城市新區(qū)。鞏固擴大沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設成果，健全跨境金融合作交流機制。加大招商引資力度，力爭全年引進省外到位資金突破千億元大關，增長10%以上，實際利用外資達2600萬美元以上，增長12%以上。
以電商帶動高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅持把發(fā)展電商作為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，按照“建平臺、創(chuàng)品牌、抓服務”的要求，著力構建“州級創(chuàng)平臺、縣級做園區(qū)、鄉(xiāng)級建站庫、村級布網(wǎng)點”的電商體系，形成工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通渠道，讓更多紅河特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為電商網(wǎng)紅。爭取實施國家電商進農(nóng)村綜合示范縣工程，大力推進電商進農(nóng)村綜合項目建設，實現(xiàn)全州行政村全覆蓋。在各縣市建設輻射帶動力強的專業(yè)化電商園區(qū)，加快建設河口跨境電商示范園區(qū)，培育發(fā)展與越南等東盟國家農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極培養(yǎng)電商人才。大力引進知名電商企業(yè)，培育壯大本土電商品牌，提升蒙自、彌勒等電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，積極創(chuàng)建國家電商示范城市。
(三)聚焦風險防控，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
堅持結構性去杠桿的基本思路，加強對金融市場的監(jiān)測預警，穩(wěn)妥處理政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度，著力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
著力防范化解政府債務風險。堅持“以化促防”，加強對政府債務的全過程監(jiān)管，切實管好用好政府債券資金。抓住國家較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的機遇，積極爭取政府債券資金支持。嚴控債務增量，嚴格實行地方政府債務限額管理和預算管理，落實風險防范化解主體責任，嚴厲問責違法違規(guī)舉債融資行為。積極化解債務存量，清理鎖定全州債務底數(shù)，多渠道籌集資金化解債務風險。發(fā)揮紅河州開發(fā)投資控股集團有限公司和紅河發(fā)展集團有限公司平臺作用，不斷提升“造血”功能和盈利能力。
著力防范化解金融風險。完善地方金融監(jiān)管體系和風險防控處置機制，支持銀行機構降低不良率，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風險和非法集資專項整治，防范化解銀行不良貸款風險、企業(yè)信用違約風險，規(guī)范投資和大額資金使用行為。支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發(fā)展。切實把防范化解風險與服務實體經(jīng)濟結合起來，提高金融體系服務實體經(jīng)濟的能力，解決好民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞建設鄉(xiāng)村振興富州，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動南北協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
突出生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。以縣為單位編制村莊布局規(guī)劃，加強農(nóng)村建房許可管理。深入推進“大棚房”問題清理整治。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，努力實現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。年內(nèi)實現(xiàn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和70%以上村委會所在地消除旱廁，完成改造建設農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁11萬座以上，推進“人畜混居”清零和村莊綠化美化行動，啟動建設一批“森林鄉(xiāng)村”，開展最美庭院創(chuàng)建活動。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，深入開展以基層組織為引領的農(nóng)村法治、自治和德治建設，健全村級民主議事機制。進一步規(guī)范村(社區(qū))“兩委”職責和村(居)務決策管理程序。
突出區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快紅河谷干熱河谷地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項目落地建設，形成連片成帶產(chǎn)業(yè)示范基地。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動南部地區(qū)基礎設施提檔升級，加快南部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，夯實南部發(fā)展基礎。新建、改建農(nóng)村公路500公里以上，解決53個自然村群眾出行難問題，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3600公里以上。按照“縣縣有示范、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有試點，北部要率先、南部要銜接脫貧攻堅”的原則，以爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村為抓手，持續(xù)推進26個鄉(xiāng)村振興示范點建設。以“五抓”“五強”為重點，以農(nóng)民群眾為主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，扎實推進鄉(xiāng)村振興。
突出品質(zhì)提升加快城鎮(zhèn)建設。圍繞“滇南中心·國家門戶”的定位，以融入滇中城市經(jīng)濟圈為切入點，以創(chuàng)建美麗縣城(城市)為抓手，著力構建獨具紅河特色、充滿發(fā)展活力的新型城鎮(zhèn)體系。落實省級部署，從2019年起用3年時間對全州縣城進行全面改造提升。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，年內(nèi)完成3萬人左右進城落戶。依托“三海三湖”等水體景觀，將滇南中心城市打造成現(xiàn)代化開放型山水田園城市。加快“兩海片區(qū)”、大屯新區(qū)規(guī)劃建設，在市區(qū)融合、產(chǎn)城融合方面取得實質(zhì)性進展。突出紅河民族特色和區(qū)域特點，大力推進生態(tài)旅游村、特色小鎮(zhèn)和特色村寨建設，爭創(chuàng)美麗特色小鎮(zhèn)，獲得省級獎補支持的8個特色小鎮(zhèn)要持續(xù)用力、提質(zhì)增效、全面達標，爭取獲得省級新一輪獎補，蒙自、個舊、開遠等縣市要在爭創(chuàng)上有突破。
(五)聚焦生態(tài)環(huán)保，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
圍繞建設綠色生態(tài)靚州，按照“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”的工作思路，深入推進生態(tài)文明建設，切實加強污染防治，為把云南建成中國最美麗省份增添紅河光彩。
全力抓實生態(tài)保護與修復。持續(xù)推進“森林紅河”建設，力爭完成營造林80萬畝以上，森林覆蓋率提高到51.9%。持續(xù)實施城市和通道面山綠化，新增綠化面積15萬畝左右。加大自然保護區(qū)、濕地和生物多樣性保護力度。新增水土流失治理面積470平方公里，完成14萬畝以上石漠化治理，完成退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理50萬畝以上。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。全力推進省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成開遠、瀘西、河口3個縣市創(chuàng)建任務，啟動蒙自、彌勒、紅河、綠春、金平等縣市創(chuàng)建工作。推進元陽哈尼梯田生態(tài)保護與修復和核心區(qū)人居環(huán)境綜合整治，提升傳承保護和綜合利用水平。
全力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)”和“六個標志性戰(zhàn)役”。蒙自、個舊、開遠空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別保持在97.5%以上。采取更有力措施抓好異龍湖保護治理，繼續(xù)開展異龍湖水質(zhì)達標行動，狠抓省委巡視組對我州開展高原湖泊保護治理機動巡視發(fā)現(xiàn)和反饋問題的整改落實。持續(xù)開展飲用水水源地保護行動和規(guī)范化建設。全面落實河(湖)長制，加大“一湖三海”等水體治理力度，鞏固紅河干流(紅河段)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、采砂整治成果，確保州內(nèi)重點湖泊、水系水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深入開展固體廢物及金屬污染防治，推進個舊地區(qū)土壤污染綜合防治先行區(qū)試點建設。
全力強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展方式，堅決不批、堅決不上污染環(huán)境的項目。強化對中央和省級環(huán)保督察移交問題辦理情況的監(jiān)督檢查。嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理、執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對違法排污企業(yè)的整治和監(jiān)管。穩(wěn)步推進領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作。建立健全生態(tài)環(huán)境常態(tài)化曝光、處理、問責機制，下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，讓各族群眾享受到環(huán)境改善的成果。
全力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推廣屏邊縣城建設經(jīng)驗，全面創(chuàng)建美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗景區(qū)。實現(xiàn)個舊至元陽、蒙自至河口公路率先建成美麗公路、元陽哈尼梯田景區(qū)率先建成美麗景區(qū)，年內(nèi)力爭創(chuàng)建4個美麗縣城、250個美麗鄉(xiāng)村，讓紅河生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美。
(六)聚焦改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力
堅持以改革破解難題，以創(chuàng)新引領發(fā)展。持續(xù)深化關鍵領域改革，破除體制機制障礙，釋放發(fā)展動力和創(chuàng)造活力。
以改革增添發(fā)展動力。穩(wěn)步推進政府機構改革，按照地方黨政機構改革統(tǒng)一部署，扎實有序完成政府機構改革，進一步理順關系、明晰職能職責，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化財稅體制改革，加快各級財政收入劃分改革，實施全面預算績效管理，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。大力支持金融機構深化改革，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。深化國企國資改革，管理和運行好兩家州級資本運營公司。持續(xù)深化“放管服”改革，將2019年作為“營商環(huán)境提升年”，大力推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”的項目審批模式，持續(xù)推進“放管服”改革“六個一”行動，啟動“四個零”行動。企業(yè)開辦時間由5天壓縮為3天，實現(xiàn)項目審批總時限不超過80個工作日，各地在線辦理事項數(shù)量達85%以上，“一窗”分類受理政務服務事項達70%以上，力爭群眾和企業(yè)辦事“只進一扇門”，大幅提升“最多跑一次”事項比例，不斷深化“證照分離”“證照同辦”各項改革。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深化農(nóng)村土地制度改革，完善落實集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的政策體系，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)村土地集體所有，防止非農(nóng)化，保障農(nóng)村土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
以創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占GDP比重達0.8%以上。加快推進與浙江大學共建紅河創(chuàng)新技術研究院，確保年產(chǎn)10萬噸鋼鋁板數(shù)字化彩印生產(chǎn)線項目如期試生產(chǎn)。抓好紅河創(chuàng)新技術研究院發(fā)展規(guī)劃編制和升格工作。啟動紅河州創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報工作。加大對科技型企業(yè)扶持力度，年內(nèi)新增高新技術企業(yè)5戶、省級科技型中小企業(yè)50戶、院士專家工作站6個、縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心3家，實現(xiàn)科技進步貢獻率達47%以上。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”示范基地建設，著力培育一批“眾創(chuàng)”空間、“星創(chuàng)天地”、科技企業(yè)孵化器。
以數(shù)字化推動創(chuàng)新發(fā)展。搶抓數(shù)字經(jīng)濟機遇，全力建設“數(shù)字紅河”。大力推進資源數(shù)字化，加快建設覆蓋經(jīng)濟社會各領域的數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深化大數(shù)據(jù)和云計算的應用，積極發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以打造“三張牌”為重點，建設能源大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧用能、綠色能源交易等新模式新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級，建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地。推進健康生活數(shù)字化，推動生活性服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以“一部手機游云南”為抓手，促進旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。以“一部手機辦事通”為抓手，提升公共服務數(shù)字化供給能力。以“一部手機云品薈”為抓手，實現(xiàn)紅河特色商品“一站購買”“誠信服務”。積極爭取國家級、省級數(shù)據(jù)中心落戶紅河。
(七)聚焦民生福祉，提高保障和改善民生水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全州各族人民。
著力加快社會事業(yè)發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、“一村一幼”建設，力爭全州學前三年毛入園率達83%以上。鞏固提高義務教育質(zhì)量水平，確保義務教育鞏固率達92%以上，確保綠春、金平、元陽3個縣通過義務教育發(fā)展基本均衡國家評估認定。加快高中教育擴規(guī)提質(zhì)發(fā)展，力爭高中階段毛入學率達80%以上，力爭高考總體水平有質(zhì)的提升，紅河州一中要以首屆高考優(yōu)異成績回應全州人民的殷切期盼。提升職業(yè)教育辦學水平，申報組建滇南國際職業(yè)學院。支持紅河學院建設具有區(qū)域特色的應用技術型“國門大學”，鞏固提升紫陶學院辦學水平。關注老年教育，發(fā)展終身教育。深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動和公立醫(yī)院綜合改革，推動3所縣級公立醫(yī)院晉升三級醫(yī)院，推進3所縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標。實現(xiàn)滇南中心醫(yī)院整體搬遷、全面開診，加快州婦女兒童醫(yī)院建設步伐，推進分級診療，提升基層醫(yī)療急救、疾病預防控制能力。支持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。充分挖掘紅河民族文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進河口國門文化形象工程、基層綜合性文化服務中心、基層公共文化體育設施等重點文化項目建設。加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，抓好建水紫陶文化示范產(chǎn)業(yè)園建設。廣泛開展全民健身運動，提高各族群眾健康素質(zhì)。
著力擴大就業(yè)和保障民生。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，扎實做好高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，深入實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.3萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。扎實推進新一輪全民參保工作，鞏固提高“五險”參保率，各類社會保險參保覆蓋率保持在90%以上。健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快建設覆蓋各階層的養(yǎng)老服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結合。全面落實把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保的政策措施。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。落實好個稅專項抵扣政策。嚴厲整治拖欠農(nóng)民工工資行為。繼續(xù)加強住房保障體系建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村非“4類重點對象”無力建房戶危房改造。
著力構建共建共治共享的社會治理格局。認真貫徹落實民族區(qū)域自治法和云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例，扎實推進民族團結進步示范區(qū)建設，實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，抓好新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范州，全面提升沙甸地區(qū)民族團結進步示范創(chuàng)建工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，開展新一輪邊境地區(qū)綜合整治，推進黨政軍警民合力強邊固防，持續(xù)開展嚴打暴恐專項行動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。落實信訪工作責任制，著力排查化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進基層治理創(chuàng)新。規(guī)范社會組織管理。持續(xù)推進安全工程三年行動計劃，完善應急管理和防災救災減災體制機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障疫苗質(zhì)量和安全。開展食品相關產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品、特種設備、強制認證產(chǎn)品等為重點的“質(zhì)檢利劍”行動。
科學謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查，做好文史、哲學社會科學、廣播電視、港澳臺僑、外事、科普、測繪、地震、氣象、紅十字、保密、檔案等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織依法依章程開展工作。拓展“國防·邊防”建設試點成果，切實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作，加強退役軍人服務管理保障。
著力辦好十項惠民便民實事。一是實施農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程，完成270件以上，受益人口47.2萬人。二是做細做實家庭醫(yī)生簽約服務工作，實現(xiàn)91.4萬建檔立卡貧困人口簽約率100%，著力解決好服務問題。三是著力提升營商環(huán)境，深化“放管服”改革強化精細服務，“一部手機辦事通”實現(xiàn)政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。四是新建、改建城市公廁117座和A級以上旅游廁所85座。五是補充完善306個村委會(社區(qū))公共文化體育設施設備。六是織密鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡，新增通客車建制村66個。七是圍繞解決7.5萬人住房困難問題，新開工建設2.5萬套以上、建成4700套以上城鎮(zhèn)保障性住房。八是聚焦養(yǎng)老補短板，完成1個城市公辦養(yǎng)老機構、10個農(nóng)村敬老院的消防安全改造，完成3個城市公辦養(yǎng)老機構、20個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站的提質(zhì)改造。九是開工建設紅河書院項目，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。十是協(xié)調(diào)落實開行昆明至河口動車，壓縮列車運行時間，為群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、快捷的出行條件。
各位代表!新時代新使命需要新?lián)斝伦鳛椋?019年十二屆州人民政府將堅決貫徹落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各個領域各個方面，確保中央、省委決策部署和州委各項要求落地見效。我們要尊崇法治重監(jiān)督，加快建設法治政府，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。我們要堅定不移反腐敗，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅、違紀必糾，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持不懈推進廉潔政府建設，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。我們要轉(zhuǎn)變作風抓落實，堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、州實施辦法，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，鞏固拓展整治“四風”成果，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，加強學習和調(diào)查研究，提高貫徹政策和破解難題的能力。我們要擔當作為提效能，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，努力形成干事?chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的生動局面，更好地擔負起黨和人民賦予的歷史重任。
各位代表!奮斗成就夢想、實干創(chuàng)造未來。我們要勇做奮進者，當好“答卷人”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于擔當、奮發(fā)有為，銳意進取、苦干實干，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，加快建設新時代團結進步美麗紅河，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
名詞解釋
1. 四上企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批零售住宿餐飲企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
2. 八大戰(zhàn)法：石屏縣在脫貧攻堅實踐中總結提煉出的工作方法，即：五級調(diào)度法、排除識別法、末端落實法、革除陋習法、感情融入法、雙向激勵法、全民動員法、平時備考法。
3. “清四亂”專項行動、“河長清河行動”：對存在亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題的河湖開展專項清理整治行動;以全面落實河長職責為目標，推進清理、整治污染河湖庫渠存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等突出問題。
4. 一部手機游云南：是由省政府與騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務”，通過官方APP、微信公眾號和微信小程序，為游客提供智能線路、無現(xiàn)金支付、電子發(fā)票、人臉識別、智能導游、誠信體系等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。
5. “放管服”改革“六個一”行動：企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
6. 六個責任清單：州級領導掛鉤縣市責任清單、縣市黨政主要領導責任清單、州級行業(yè)主管部門責任清單、州級定點扶貧單位和幫扶責任人責任清單、駐村扶貧工作隊員責任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責任清單。
7. 四重保障：建立完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”機制。
8. 五抓五強：抓環(huán)境衛(wèi)生、抓產(chǎn)業(yè)建設、抓設施配套、抓風貌改造、抓建章立制;強組織、強產(chǎn)業(yè)、強環(huán)境、強基礎、強文化。
9. 三海三湖：大屯海、長橋海、三角海、南湖、金湖、鳳凰湖。
10. 兩海片區(qū)：滇南中心城市大屯海、長橋海片區(qū)。
11. 六個標志性戰(zhàn)役：著力打好異龍湖為重點的河(湖)庫水污染綜合防治、個舊等地區(qū)固體廢物及重金屬污染防治、滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、“散亂污”企業(yè)排查整治、以“兩污”為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
12. 一湖三海：異龍湖、大屯海、長橋海、三角海。
13. “四個零”行動：放寬市場準入，負面清單之外零門檻;降低企業(yè)負擔，收費清單之外零收費;保護合法權益，對侵權行為零容忍;構建親清新型政商關系，對企業(yè)服務零距離。
14. 數(shù)字經(jīng)濟：是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。
15. 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)：運用大量傳感器節(jié)點構成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，全面采集土壤、大氣、水資源等農(nóng)業(yè)環(huán)境信息和農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)生長情況信息，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。
16. 一部手機辦事通：是由省政府與中國建設銀行合作開發(fā)的一個移動端政務服務平臺，群眾和企業(yè)通過手機APP可以輕松辦理戶籍、查詢職工養(yǎng)老保險、預約辦稅等多項政務服務。
17. 一部手機云品薈：是由省政府與淘金集團聯(lián)合打造的面向各類銷售渠道提供云南名特優(yōu)產(chǎn)品直供及供應鏈服務的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務平臺、電商直供平臺，通過該平臺實現(xiàn)生產(chǎn)端和銷售端的信息高效對接和在線交易，助力云南優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走向全國。“云品薈”平臺PC端和安卓移動端APP已完成并運行。
18. “三醫(yī)”聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
19. “十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建：2019—2021年，在全省范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團結進步示范村、10000個民族團結進步示范戶。
