吉林省排污許可證后管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、多要素“一證式”管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動(dòng)排污許可證有效執(zhí)行，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《吉林省排污許可證后管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
吉林省排污許可證后管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為推進(jìn)建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、多要素“一證式”環(huán)境管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動(dòng)排污許可證有效執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)）、《吉林省排污許可管理辦法》（吉林省人民政府令第264號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證后管理活動(dòng)。
本辦法所稱排污許可證后管理是指對(duì)依法取得排污許可證、填報(bào)排污登記表的排污單位實(shí)施監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理具體實(shí)施工作。
排污許可審批部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證、排污登記表和排污許可執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)管，采取非現(xiàn)場(chǎng)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，對(duì)排污許可執(zhí)行報(bào)告的完整性、合規(guī)性進(jìn)行核查。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)管，主要職責(zé)為將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，對(duì)持證單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查，重點(diǎn)檢查排放口設(shè)置、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放濃度、無(wú)組織排放、防滲漏措施等內(nèi)容，并檢查其執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、信息公開等企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)情況等。對(duì)排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，可參照固定污染源排污登記表，重點(diǎn)檢查排污管理類別正確性、環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理制度落實(shí)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、無(wú)組織排放管控等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門定期開展排污單位自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況核查，及時(shí)將未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)的行為線索及核查結(jié)果反饋給執(zhí)法部門，并做好執(zhí)法監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持。
第四條 省及市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,委托第三方技術(shù)單位對(duì)排污許可證后管理提供技術(shù)支持。
第五條排污單位應(yīng)依法申領(lǐng)、延續(xù)、變更或重新申請(qǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，落實(shí)排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)。對(duì)提交的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)依法填報(bào)排污信息。持排污許可證、填報(bào)排污登記表的排污單位依法接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。
第六條持證排污單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告、上傳環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并公開排污信息。
排污許可審批部門、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)排污許可證后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)記錄監(jiān)管執(zhí)法信息，并將對(duì)排污單位違法行為的處罰決定納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。
第七條生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄或者公眾舉報(bào)投訴多的排污單位，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)高，以及實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可管理的排污單位，可以減少監(jiān)督檢查頻次。
第八條 排污單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)排污許可執(zhí)行報(bào)告制度。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告分為年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告。
季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告應(yīng)包括根據(jù)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析，排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說(shuō)明等內(nèi)容。
年度執(zhí)行報(bào)告在季度和月執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，增加排污單位基本生產(chǎn)信息，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，環(huán)境管理臺(tái)賬記錄執(zhí)行情況，信息公開情況，排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況和其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況。
第九條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告規(guī)范性抽查。
市（州）排污許可審批部門定期組織開展持證排污單位執(zhí)行報(bào)告提交率審核，督促排污單位按照時(shí)限要求提交年度、季度和月執(zhí)行報(bào)告，對(duì)持證排污單位執(zhí)行報(bào)告提交的及時(shí)性、報(bào)告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性等內(nèi)容進(jìn)行線上核查。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組織開展排污單位執(zhí)行報(bào)告檢查。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查的方式對(duì)執(zhí)行報(bào)告真實(shí)性及其他證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實(shí)際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容等不一致的，應(yīng)責(zé)令排污單位做出說(shuō)明。對(duì)涉及環(huán)境違法的排污單位依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第十條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)，也可委托第三方有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測(cè)機(jī)構(gòu)代其制定監(jiān)測(cè)方案和開展監(jiān)測(cè)。排污單位自行監(jiān)測(cè)原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。
實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
第十一條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每年應(yīng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開展檢查。重點(diǎn)檢查排污單位自行監(jiān)測(cè)方案制定規(guī)范性、監(jiān)測(cè)行為完整性、監(jiān)測(cè)過(guò)程規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及監(jiān)測(cè)信息公開情況等。
檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)持證單位存在自行監(jiān)測(cè)落實(shí)不到位、超過(guò)許可排放濃度和許可排放量排放污染物，或者涉嫌篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情形的，形成問(wèn)題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
對(duì)于委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)的，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問(wèn)的可延伸至第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。
第十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。發(fā)生異常和超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。
環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不少于五年，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬記錄保存十年以上。
第十三條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門每年組織開展環(huán)境管理臺(tái)賬檢查，應(yīng)對(duì)照排污許可證載明要求，重點(diǎn)檢查環(huán)境管理臺(tái)賬排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí)，環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容，對(duì)存在問(wèn)題的排污單位要求其責(zé)令改正。
第十四條 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化或污染物排放口數(shù)量、污染物排放種類、排放量、排放濃度增加的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證。
第十五條 排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。
第十六條 排污單位應(yīng)對(duì)所取得的排污許可證載明的基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)及相關(guān)附件等內(nèi)容進(jìn)行自查，自查中存在需要整改的問(wèn)題，排污單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告排污許可證核發(fā)部門。對(duì)在自查過(guò)程中存在瞞報(bào)或者提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。
第十七條省及市（州）人民政府排污許可審批部門應(yīng)加強(qiáng)排污許可證核發(fā)質(zhì)量管理，定期組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量審核。審核方式包括邏輯篩查、重點(diǎn)詳查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于邏輯篩查存疑的排污許可證應(yīng)當(dāng)組織開展詳查，對(duì)詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問(wèn)的開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)排污許可審批部門應(yīng)及時(shí)對(duì)本部門核發(fā)的排污許可證存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改。
質(zhì)量核查可延伸至第三方排污許可技術(shù)服務(wù)單位。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中存在問(wèn)題的，由排污許可審批部門督促排污單位進(jìn)行整改。對(duì)于存在環(huán)境違法行為的排污單位，形成問(wèn)題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
第十八條對(duì)有條件取得排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)在改正期限內(nèi)完成改正任務(wù)，并主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境核發(fā)部門申請(qǐng)變更和延續(xù)。逾期未完成改正任務(wù)的，生態(tài)環(huán)境部門提出建議報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并注銷其排污許可證。
第十九條涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證后管理應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第二十條違反本管理辦法，存在環(huán)境違法行為的排污單位由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十一條本辦法自2023年1月1日起施行。
