淄博市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃征求意見
淄博市生態(tài)環(huán)境局就《淄博市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，詳情如下：
關于對《淄博市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為貫徹落實國家、省關于應對氣候變化的有關工作要求，加快推進淄博市應對氣候變化工作，推動構建現(xiàn)代化的氣候治理體系和治理能力，我局牽頭編制了《淄博市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，有任何相關意見建議請于10月8日前反饋至相關郵箱。
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淄博市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）
為加快推進淄博市應對氣候變化工作，推動構建現(xiàn)代化的氣候治理體系和治理能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淄博市應對氣候變化各項任務，最大限度降低氣候變化帶來的負面影響，有效防范和應對氣候變化帶來的風險與挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《山東省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《淄博市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等有關文件精神，結合淄博市實際，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
“十三五”時期，淄博市把控制溫室氣體排放作為生態(tài)文明建設的重要途徑和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，認真踐行綠色低碳新發(fā)展理念，深入推進應對氣候變化相關工作，取得積極成效，實現(xiàn)碳強度持續(xù)下降，圓滿完成省下達的目標任務?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是淄博市以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實國家和省級應對氣候變化重大戰(zhàn)略部署，堅持以綠色發(fā)展為引領，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)奠定基礎的重要窗口期。
（一）“十三五”應對氣候變化工作取得積極成效
新舊動能轉(zhuǎn)換取得成效。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r期，全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的4.8：53.3：41.9優(yōu)化為4.3：48.4：47.3?！八臏p四增”工作取得顯著成效，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低16%，“四強”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到47.3%，化工、建材、機械、紡織、輕工、陶琉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全系統(tǒng)改造全面提升，累計實施市重點技術改造項目1472個、市重大項目906個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42.5%，較2015年提高10.7個百分點。新型功能材料、生物醫(yī)藥與生物醫(yī)學工程分別入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，氫能、數(shù)字農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)“新名片”成功列入全國首批12個老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
綠色低碳發(fā)展水平不斷提高。能源資源利用效率顯著提升，2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降26.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降程度完成省下達的較2015年下降21%的目標任務。公共機構能源資源消費總量增速放緩，全市公共機構人均綜合能耗較2015年下降14.9%。推進分布式光伏項目并網(wǎng)和新能源汽車充電樁建設，綠色能源發(fā)展水平得到有效提升，截止到2020年，非化石能源消費比例占比達7.3%。所有燃煤電廠和保留的燃煤鍋爐已全部實現(xiàn)超低排放，18家企業(yè)入選國家級綠色工廠，9家企業(yè)的31種產(chǎn)品入選國家級綠色設計產(chǎn)品。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例62%，同比增加12.7%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM10平均濃度改善幅度均列全省第一位。建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.09%、綠地率達到39.84%，濕地保有量達到1.49萬公頃，森林覆蓋率達到32.46%，完成山體綠化32.5萬畝，14家礦山入選全國綠色礦山名錄。實現(xiàn)八河聯(lián)通，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，城市污水集中處理率達到97.8%，污水處理利用率達到65%。省控以上河流斷面水質(zhì)達標率100%，被國務院表彰為全國四個環(huán)境質(zhì)量改善最明顯的城市之一，榮膺“中國人居環(huán)境范例獎”。
應對氣候變化工作成效顯著。城市基礎設施日益完善，新建城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)約6900公里，新建城鎮(zhèn)居民集中供熱管網(wǎng)約700公里，改造農(nóng)村清潔取暖約51.8萬戶，基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋。建筑能效提升改造取得進展，完成農(nóng)房能效提升7.05萬戶、城區(qū)建筑能效提升352萬平方米。農(nóng)業(yè)農(nóng)村積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，完成歷年高標準農(nóng)田建設任務，秸稈綜合利用率達到93%左右，農(nóng)村畜禽糞便處理利用率達到87%，地膜回收率逐年上升。
適應氣候變化能力不斷增強。韌性城市建設不斷推進。十三五以來，全市建成海綿城市65.58平方公里，新建地下綜合管廊里程34公里。氣象災害預測預警和應急體系不斷完善，印發(fā)實施《關于提升應急救援能力建設的實施意見》《防汛抗旱防臺風應急響應工作方案》，構建了監(jiān)測預報預警和重要水利工程調(diào)度等信息共享工作機制。氣象防災減災能力效果明顯，防范化解重大風險取得明顯成效，抗擊“利奇馬”臺風災害取得重大勝利，為淄博市成功應對多次重大災害性天氣過程決策起到關鍵性作用。
應對氣候變化工作體系更加健全?！笆濉睍r期，建立完善新舊動能轉(zhuǎn)換政策體系、推進體系、考核體系、監(jiān)測體系“四大體系”。全力抓好應對氣候變化重點任務，完成重點行業(yè)企業(yè)碳排放第三方核查工作，開展碳排放權交易培訓。構建碳金融協(xié)作機制，搶抓綠色金融發(fā)展機遇，發(fā)放碳配額質(zhì)押和林權抵押貸款。
（二）應對氣候變化工作進入新階段
進入“十四五”，黨中央全面提升了應對氣候變化工作在我國現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略全局中的地位。以習近平同志為核心的黨中央從努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化全局出發(fā)，積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，作出了力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾，降低二氧化碳排放在現(xiàn)代化建設全局中被擺在更加優(yōu)先的位置。
淄博市產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，能源結構偏煤，新增項目用能需求大。雖已處于工業(yè)化中后期，但產(chǎn)業(yè)結構仍為二三一，石化、化工等高耗能、高排放工業(yè)全市經(jīng)濟總量的比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)占比低。當前淄博市處于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的拐點期、攻堅期、突破期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。“十四五”是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，淄博市緊抓國家重大戰(zhàn)略布局調(diào)整優(yōu)化的重大歷史性機遇，以碳達峰和碳中和為契機，成立淄博市應對氣候變化領導小組，不斷推動應對氣候變化工作規(guī)范化、制度化開展。深入實施減碳降碳十大行動，倒逼能源結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，引領碳排放重點行業(yè)領域率先突破，提高資源與能源利用效率，構建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系，促進“四強”產(chǎn)業(yè)加快成長，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，進一步助推淄博市經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，有效控制溫室氣體排放；以提升應對氣候變化能力為著眼點，提升基礎設施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為抓手，增強適應氣候變化能力，加快推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，努力推動淄博在應對和主動適應氣候變化進程中走在全省前列，協(xié)同推進淄博市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為全面實現(xiàn)“十四五”階段性目標和2035年美麗淄博奮斗目標提供支撐。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌謀劃與系統(tǒng)推進相結合。以碳達峰、碳中和目標為引領，加強頂層設計，全局謀劃、戰(zhàn)略布局、系統(tǒng)推進，科學處理經(jīng)濟社會發(fā)展與應對氣候變化、整體與局部、當前與長遠的關系，多措并舉、綜合施策?？茖W制定碳達峰實施方案，積極探索謀劃中長期溫室氣體減排目標及碳中和行動方案。統(tǒng)籌推進重點領域、區(qū)域減緩與適應氣候變化工作，推動淄博市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相統(tǒng)籌。發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強綠色生產(chǎn)生活方式的科技支撐，加快推動重點領域綠色低碳關鍵技術突破創(chuàng)新和應用推廣，筑造科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，筑牢高質(zhì)量發(fā)展強支撐。強化制度和政策創(chuàng)新，積極探索符合地區(qū)特點的應對氣候變化制度創(chuàng)新，完善能源和相關領域激勵約束機制，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。
堅持應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作相協(xié)同。以減污降碳協(xié)同增效為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌應對氣候變化、污染治理與生態(tài)保護各領域工作，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。
堅持政府引導和各方參與相促進。堅持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮地區(qū)各級政府在應對氣候變化工作中的引導作用，發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)和公眾在減緩和應對氣候變化工作中的潛力和動力，鼓勵社會各界積極參與應對氣候變化工作，推動形成政府、企業(yè)、公眾等領域資源節(jié)約、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。
（三）主要目標
與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，綜合考慮“雙碳”目標要求，到2025年，淄博市的應對氣候變化工作進一步取得積極成效，碳達峰基礎進一步夯實。二氧化碳排放強度持續(xù)下降，溫室氣體排放總量得到有效控制；氣候變化風險管控得到加強，適應氣候變化能力有效提升；綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，氣候治理能力有效增強；初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化新局面。
二氧化碳排放得到有效控制。碳排放總量得到有效控制，到2025年，重點工業(yè)行業(yè)碳排放控制取得明顯成效，完成省里下達的單位GDP二氧化碳排放下降目標以及單位GDP能耗分解任務。煤炭消費量實現(xiàn)只減不增，非化石能源消費占比提升至10%以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在33%左右。
非二氧化碳溫室氣體排放控制穩(wěn)步推進。到2025年，能源和廢棄物領域甲烷排放得到有效控制，工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放管控進一步加強，農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放總量穩(wěn)中有降。
綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展體系進一步完善。清潔低碳能源體系基本建立，以低碳為特征的工業(yè)、能源、城建、交通等產(chǎn)業(yè)體系和生活方式基本形成，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步構建，綠色低碳技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進一步加強，資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平顯著提高，低碳試點示范取得顯著進展。全社會應對氣候變化意識進一步提升，應對氣候變化治理體系和治理能力穩(wěn)步加強。
適應氣候變化能力有效提升。構建適應氣候變化工作新格局，落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及重要生態(tài)安全地區(qū)積極開展適應氣候變化行動，氣候韌性和適應能力逐步提高。重點區(qū)域及其他重點地區(qū)防洪除澇抗旱能力穩(wěn)步增強，氣候預測預警和防災減災體系逐步完善，科學防范和應對極端天氣與氣候災害能力得到提高。
淄博市“十四五”應對氣候變化主要指標
注：1.〔〕內(nèi)為五年累計值；2.具體目標最終以省下達任務為準。
三、嚴格控制溫室氣體排放
推進能源、工業(yè)、城建、交通運輸?shù)戎攸c領域溫室氣體減排，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，形成低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟體系高質(zhì)量低碳發(fā)展。
（一）開展二氧化碳排放達峰行動
實施重點領域、重點行業(yè)碳達峰行動方案。圍繞國家及山東省碳達峰目標與碳中和愿景，研究制定淄博市二氧化碳排放達峰實施方案，科學精準識別全市碳排放達峰重點行業(yè)，推動能源、工業(yè)、交通、城建等重點領域制定碳達峰實施方案，差別化推進重點行業(yè)達峰行動，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達到二氧化碳排放峰值。鼓勵石化、化工、建材等重點用能行業(yè)實施碳減排示范工程，開展降碳創(chuàng)新行動?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局等，各區(qū)縣（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)）按職責分工落實，以下各項任務均需各區(qū)縣政府落實，不再一一列出）〕
強化二氧化碳排放達峰目標落實。推動高新區(qū)、淄博綜合保稅區(qū)及11家省級以上園區(qū)研究制定園區(qū)碳達峰行動方案，率先開展碳排放達峰行動。落實碳排放達峰目標責任，加強達峰目標過程管理，確保達峰目標如期實現(xiàn)。強化碳排放達峰跟蹤評價考核，建立市級碳排放達峰目標評價考核制度，對各縣區(qū)碳排放達峰行動落實情況開展年度評估，評估結果作為地方政府考核評價的重要依據(jù)之一。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局配合〕
（二）推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行“兩高”行業(yè)和項目管理要求以及環(huán)保、質(zhì)量、技術、節(jié)能、安全等標準，倒逼高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能退出，重點行業(yè)產(chǎn)能置換。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評。建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，推行分類處置和動態(tài)監(jiān)控，實施“兩高”項目產(chǎn)能監(jiān)測預警，化解壓縮落后和過剩產(chǎn)能，淘汰出清全部“淘汰類”工藝和裝備，推動重點行業(yè)完成“限制類”產(chǎn)能裝備升級改造?！皟筛摺表椖繃栏衤鋵嵁a(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、常規(guī)污染物排放減量等“五個減量”。對化工、建材、電力等重點行業(yè)，探索開展碳強度分類管理，建立平均先進碳排放對標機制，打造綠色建材、先進紡織、特色輕工、高端陶琉等4個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進“三去一降一補”，嚴控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局配合）
推動“四強”產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化、低碳綠色化融合發(fā)展。大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、綠色節(jié)能、生物與制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地、全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設城市、數(shù)字強市和新經(jīng)濟集聚區(qū)活躍區(qū)為核心，賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速高碳行業(yè)智能化升級和綠色降碳轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新淄博。創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術，推動新材料、新醫(yī)藥、智能裝備、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。加快培育新能源（氫能及燃料電池、新型儲能、光伏）、自動駕駛、人工智能、產(chǎn)業(yè)算力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，構建未來產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動能。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局配合）
構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。構建低碳、近零碳新型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合鋼鐵、水泥(含粉磨站)、輪胎、化工、石灰等行業(yè)產(chǎn)能布局。推進構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，家電、建材、化工、紡織等行業(yè)培育一批綠色制造系統(tǒng)集成、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品工程和項目。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，高新區(qū)、淄博綜合保稅區(qū)及11家省級以上園區(qū)率先爭創(chuàng)為綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建50家以上的國家、省、市級綠色工廠，形成“典型帶動、全員跟進”的綠色制造梯次發(fā)展新格局。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局配合）
推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。推動綠色安全現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、工業(yè)設計、軟件信息、商務服務、電子商務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展。推動現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、居民服務、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)發(fā)展。壯大培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、集聚示范園區(qū)及特色商業(yè)街區(qū)。大力培育服務領域領軍企業(yè)和知名品牌，推動旅游、養(yǎng)老、中醫(yī)藥、現(xiàn)代供應鏈、商務租賃、物業(yè)服務等領域服務標準體系建設，為淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務局配合）
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復、固體廢物處置等領域節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、推廣，加大環(huán)保功能材料產(chǎn)業(yè)化和應用力度，驅(qū)動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)縱深發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展碳達峰碳中和、節(jié)能環(huán)保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務。發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務總承包，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力打造實力雄厚、特色鮮明的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到百億。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
（三）構建清潔低碳安全高效能源體系
深入調(diào)整優(yōu)化能源結構。以可再生能源、市外來電、天然氣等板塊為重點，推動能源體系清潔低碳發(fā)展。大力發(fā)展非化石能源，清潔高效使用化石能源，以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，提升能源安全保障能力。到2025年，非化石能源消費比重提高到10%左右，可再生能源電量占比提高到19%左右。實施綠電入淄工程，持續(xù)擴大接納外電規(guī)模，實施500千伏淄博站擴建、臨淄站擴建，220千伏沂源西里站新建等工程，新增外電入淄能力80萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、淄博供電公司配合）
嚴格壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，制定并落實“十四五”煤炭消費壓減方案和年度計劃。持續(xù)優(yōu)化煤電結構，依法依規(guī)逐步退出煤炭煤電低質(zhì)低效產(chǎn)能，有效銜接落后燃煤鍋爐及落后燃煤小機組關停淘汰與保障電力、熱力供應，確保能源安全穩(wěn)定供應。持續(xù)淘汰落后燃煤機組，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，嚴格按照減容量“上大壓小”政策規(guī)劃建設清潔高效煤電機組。在2021年關停退出18萬千瓦的基礎上，到2023年，關停退出低效燃煤機組35萬千瓦以上。加強煤炭清潔利用，提高電煤使用效率，到2023 年，現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至302克標準煤/千瓦時。2022年底前完成 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰任務。制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局配合）
提升天然氣供應能力。積極推進天然氣分布式能源示范項目建設，有序推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，統(tǒng)籌推進煤電機組和鍋爐天然氣改造。推進實施淄博內(nèi)陸LNG儲備工程，充分利用國家“西氣東輸”、“川氣東送”工程。優(yōu)化用氣結構，擴大天然氣在民生、工業(yè)、發(fā)電、交通等領域的利用規(guī)模。到2025年，天然氣利用量達到30億立方米，建成5個天然氣分布式能源示范項目，力爭燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組裝機容量達到80萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
推動光伏發(fā)電開發(fā)利用。在高青縣、沂源縣等光資源豐富地區(qū)，整縣制積極推進規(guī)模化光伏發(fā)電，鼓勵集中式光伏發(fā)展，推廣生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁牧業(yè)”光伏電站建設，打造淄博光伏產(chǎn)業(yè)能源裝備基地。以周村區(qū)、臨淄區(qū)、高新區(qū)等為重點，大力發(fā)展光伏裝備產(chǎn)業(yè)，引進做大一批產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)模效應突出、基礎配套完善的光伏產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵建設光伏與新一代互聯(lián)網(wǎng)智能電網(wǎng)、先進儲能技術結合的多能互補示范項目，提升綠色能源利用率。到2025年，光伏發(fā)電等新能源總裝機容量達到500萬千瓦以上，綠電入淄規(guī)模達到40億千瓦時。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、淄博供電公司配合）
推進清潔能源多元化發(fā)展。實施新能源倍增工程，積極推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料的生產(chǎn)和應用。穩(wěn)步推進風力、生物質(zhì)能開發(fā)利用，支持城鄉(xiāng)生活垃圾、污泥和固體廢棄物的能源化綜合利用，發(fā)展秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、生活垃圾及污泥焚燒發(fā)電。統(tǒng)籌推進淺層地熱能、空氣能利用，逐步擴大應用領域和范圍。到2025年，風力、生物質(zhì)發(fā)電等新能源總裝機容量達到330萬千瓦以上，新能源生產(chǎn)能力實現(xiàn)倍增，在一次能源消費中的占比達到10%左右。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、淄博供電公司配合）
推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展氫能裝備產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進億華通、愛德曼等氫能關鍵裝備項目，構建“燃料電池膜—膜電極—電堆—發(fā)動機—整車”的全產(chǎn)業(yè)鏈。建設自主可控的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展氫燃料電池整車，提升關鍵零部件配套能力。依托東岳集團、山東工陶院等重點企業(yè)和行業(yè)組織，推進質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙、固體氧化物燃料電池膜等燃料電池關鍵材料和儲氫裝備等關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流氫燃料電池關鍵部件及氫燃料發(fā)動機產(chǎn)業(yè)集群。推動建設規(guī)?；茪?、氫氣裝備制造、氫燃料電池商用車、燃料電池關鍵材料及核心部件四大產(chǎn)業(yè)基地。構建穩(wěn)定氫能供給體系，打造成為國內(nèi)先進、有重要影響力的氫能產(chǎn)業(yè)高地和氫能開發(fā)利用標桿城市。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市科技局配合）
強化能源利用效率和綠色生產(chǎn)消費。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通等重點領域能源消費低碳化轉(zhuǎn)型，實施能源消費總量和強度雙控行動。對新上、改擴建的固定資產(chǎn)投資項目實行最嚴格的節(jié)能審查制度，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)擴張。加強重點用能單位節(jié)能管理，落實省關于重點用能單位能耗總量控制和能效目標要求，全面推進水泥、玻璃、造紙、紡織、石化、有色金屬等重點耗能行業(yè)開展能效對標，健全能源管理體系。加大高效節(jié)能產(chǎn)品的技術研發(fā)、宣傳和推廣力度，實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，促進節(jié)能低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。實施全民節(jié)能行動計劃，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工落實）
加快建設智慧能源管理體系。因地制宜建設風能、太陽能等多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源網(wǎng)絡體系。加強煤礦、管道和電網(wǎng)智能化建設。推廣分布式能源、區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)技術、電能替代等先進技術和能效管理，為社會提供電力、油氣、燃氣、熱能等綜合能源服務，提高能源生產(chǎn)效率。在傳統(tǒng)電網(wǎng)基礎上，通過建設新一代智能電網(wǎng)，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶間的信息雙向流動、高度感知和靈活互動。通過建設具有能量流、信息流、業(yè)務流相互融合功能的能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)智能電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局配合）
（四）推進工業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型
推進高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以鋼鐵、煤電、水泥、輪胎、化工等行業(yè)為重點，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關停任務，加快淘汰落后低效產(chǎn)能。2022年底前，完成淄博齊林傅山鋼鐵有限公司、山東隆盛鋼鐵有限公司產(chǎn)能轉(zhuǎn)移工作，合計轉(zhuǎn)移煉鐵產(chǎn)能 224 萬噸、煉鋼產(chǎn)能240萬噸。2022年底前，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500 噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。2022 年底前，直徑3.2米及以下水泥磨機全部整合退出。逾期未完成產(chǎn)能置換 的水泥熟料生產(chǎn)線和水泥磨機，依法關停退出。2022 年底前，年產(chǎn)能 120萬條以下的全鋼子午胎(工程輪胎、航空輪胎、寬斷面無內(nèi)胎除外)、500萬條以下的半鋼子午胎(缺氣保用輪胎、賽車胎高端產(chǎn)品、超低斷面輪胎除外)企業(yè)全部整合退出。推動落實再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)低效落后產(chǎn)能退出，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。以高端化、智能化、綠色化賦能綠色化工、機械制造、新型建材、紡織服裝、特色輕工、高端陶琉六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化技術工藝、產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，推動淄博傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速存量煥新。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
加速推動重點工業(yè)綠色循環(huán)低碳改造。加強園區(qū)內(nèi)資源的共享共用水平，培育高值化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)綠色低碳園區(qū)、工廠。提升工業(yè)固廢資源綜合利用效率，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，推進國家工業(yè)資源綜合利用基地建設，推廣規(guī)?；咧祷C合利用技術和裝備，推進塑料、粉煤灰、赤泥、碳基固廢等綜合利用，加強工業(yè)資源高效循環(huán)利用。完善再生資源回收體系，加強可循環(huán)、易回收材料及產(chǎn)品開發(fā)應用推廣，完善和延伸工業(yè)固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)推進資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型。強化園區(qū)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，提升水資源管理水平，推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，在能源、冶金、化工等13個重點行業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
深入推進節(jié)能技術改造。圍繞建材、化工、電力等重點行業(yè)，加快節(jié)能技術改造，推廣節(jié)能先進技術裝備，推動實現(xiàn)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。建材行業(yè)重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發(fā)電等技術，采用低碳排放的凝膠材料等?；すI(yè)重點采用先進節(jié)能技術改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業(yè)排放氣高效利用等技術。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局配合）
強化工業(yè)領域節(jié)能管理。完善能源管理和服務機制，推動熱電、石化、化工、建材、水泥、平板玻璃等重點用能企業(yè)能源管理體系和能源管理中心建設。開展節(jié)能診斷，推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，提高工業(yè)領域能源利用效率，構建清潔高效低碳的工業(yè)用能結構。強化以電能為核心的能源需求側管理，以火電發(fā)電廠等能源工業(yè)為重點，推進先進工藝流程節(jié)能和重點用能設備節(jié)能，推廣應用高效發(fā)電技術和節(jié)能技術，提高發(fā)電用煤、氣的利用效率，降低電廠自用電率。加強對納入政府碳排放管控的企業(yè)進行碳排放管理，落實碳排放第三方核查報告制度及清繳制度，促進企業(yè)節(jié)能減排。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局配合）
（五）加快建筑領域低碳高效發(fā)展
深入推進綠色建筑發(fā)展。實施建筑領域減碳降碳專項行動，全面推進新建建筑綠色化，大力推廣綠色建材，積極推廣裝配式、被動式建筑和光伏建筑一體化。加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，按照綠色低碳標準規(guī)劃建設零碳社區(qū)。提高新建建筑能效水平,推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。提高既有居住建筑節(jié)能水平，鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。到2025年，新增綠色建筑、新增節(jié)能建筑、完成既有建筑節(jié)能改造面積分別達到2000萬、1500萬、500萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合）
積極推廣新型清潔供暖方式。優(yōu)化建筑用能結構，鼓勵機關、學校、醫(yī)院、高速服務區(qū)等公共區(qū)域以及相關住宅小區(qū)，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔化能源供暖。持續(xù)推進太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用普及工作。加大農(nóng)村清潔供暖推廣力度，繼續(xù)支持農(nóng)村民用住宅采用煤改氣、煤改電、空氣源和地源熱泵、光儲一體燈清潔方式供暖，擴展新型清潔供暖應用場景。到2025年，農(nóng)村清潔供暖基本實現(xiàn)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，淄博供電公司、市機關事務局配合）
（六）構建綠色低碳綜合交通運輸體系
優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構。加快貨運轉(zhuǎn)型升級，建設新型物流中心城市。以發(fā)展多式聯(lián)運促進運輸結構調(diào)整，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，提升“門到門”運輸服務能力，打造全省公鐵水多式聯(lián)運區(qū)域中心。“十四五”期間，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過10%。依托石化、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集聚整合陸港資源，打造淄博內(nèi)陸港“一港多區(qū)”，加快鐵路運輸“進港入園”。加快完成小清河（淄博段）復航工程，建成小清河集疏運體系，形成銜接一體、便捷高效、安全綠色的公鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市郵政管理局配合）
推進綠色交通新發(fā)展。抓好交通運輸清潔化，嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度，新增和更新貨運車輛100％達到燃油消耗量限值標準。大力推廣清潔能源和新能源在公共交通領域的推廣使用，新增和更新公交車新能源車占比達到100%，新增和更新巡游出租車清潔能源和新能源車占比達到100%。推進綠色汽修發(fā)展，落實在用汽車檢測與維護制度（I/M制度），強化汽車尾氣排放維修治理。建設綠色交通工程，推廣使用環(huán)保新材料、新工藝、新設備，做好廢舊路面材料循環(huán)利用。推廣高圍擋封閉化作業(yè)，加強施工揚塵防治，更新使用環(huán)保達標機械車輛。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
加快客運貨運轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合綜合樞紐場站交通設施及共享服務功能空間，推動不同運輸方式場站集中布局、立體或同臺換乘。打造淄博火車站綜合智慧樞紐，加快完成客運設施改造項目。加快推進大數(shù)據(jù)應用，推進數(shù)字信息與客運管理、便民服務的深度融合，實現(xiàn)客運服務智慧化升級。以數(shù)字農(nóng)業(yè)山東倉、淄博智慧城鄉(xiāng)冷鏈倉儲物流綜合示范產(chǎn)業(yè)基地等重要項目為支撐，加快建設京津冀和長三角之間綠色智慧冷鏈物流基地。推進智慧港口建設，通過港區(qū)5G建設和應用，實現(xiàn)智能導引、精準停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業(yè)，探索建設智能無人碼頭、港口智慧化生產(chǎn)泊位、集裝箱自動化堆場。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局配合）
（七）強化公共機構能源資源節(jié)約
推進公共機構綠色低碳發(fā)展。制定公共機構低碳引領行動方案，明確碳達峰目標和實現(xiàn)路徑，組織開展公共機構碳排放量統(tǒng)計。加大公共機構能源審計力度，查找用能薄弱環(huán)節(jié)，明確節(jié)能改造方向。結合辦公及業(yè)務用房大中型維修改造，同步推進既有公共機構建筑綠色化改造。鼓勵公共機構建設超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。鼓勵公共機構優(yōu)先利用新能源和可再生能源。推廣集中供熱，集中供熱，未覆蓋的地區(qū)鼓勵公共機構因地制宜，使用電、天然氣及生物質(zhì)能等替代煤炭供暖。鼓勵公共機構與社會共建共用充電基礎設施，積極推進新能源汽車分時租賃項目。（市機關事務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
開展公共機構綠色節(jié)約行動。鞏固公共機構生活垃圾分類成果，指導推動公共機構生活垃圾分類工作向縱深推進。落實國家關于塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，推廣應用環(huán)保布袋、紙袋等非塑產(chǎn)品和可降解、可重復使用的綠色塑料制品。實施綠色辦公，推行紙張雙面打印和無紙化辦公，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數(shù)量。倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。加大綠色采購力度，帶頭采購節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。培養(yǎng)綠色消費理念，帶動家庭和社會節(jié)約用能用水。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降4.5%、人均綜合能耗下降6%。（市機關事務局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（八）有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
控制能源活動非二氧化碳溫室氣體排放。強化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，通過工藝技術改進、設備提升改造、末端治理等多種手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。加強煤層氣、油氣系統(tǒng)甲烷控制技術產(chǎn)業(yè)化及推廣應用，提高利用效率和監(jiān)測技術水平。通過提升煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率和油氣放空氣回收利用率等形式，進一步減少能源領域甲烷排放等溫室氣體產(chǎn)生和排放。（市工業(yè)和信息化牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、原料替代、工藝技術改進、設備提升改造和末端治理等手段，強化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，減少工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。進一步加大對氫氟碳化物排放控制力度，繼續(xù)推動HFC-23的銷毀工作。推動硝酸、己二酸行業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加強化工尾氣收集和處理，減少氧化亞氮和含氟氣體產(chǎn)生。（市工業(yè)和信息化牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實施化肥使用量零增長行動，推廣有機環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育綠色優(yōu)質(zhì)品種，改善農(nóng)田水肥管理，控制農(nóng)田甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全利用或全達標，因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，控制畜禽溫室氣體排放。實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)工程。重點實施高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、富硒土地保護利用、糧食生產(chǎn)水肥一體化綠色高質(zhì)高效標準化生產(chǎn)典型、高青生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)結合高端奶源地建設、高青養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合再利用、農(nóng)膜回收和機械化無膜生產(chǎn)推廣等項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
控制廢棄物處理非二氧化碳溫室氣體排放。全域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理、資源化利用和低碳化管理。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢。鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，同步加強垃圾填埋場和造紙、化工等行業(yè)污水處理廠甲烷回收利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作，制定“一廠一策”“一行一策”“一園一策”等個性化管控方案。強化危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置監(jiān)管，加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用治理。深入推進生活垃圾分類。加強塑料污染全鏈條防治。加快綜合利用處置設施建設，到2025年，力爭創(chuàng)建為國家“無廢城市”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局配合）
（九）增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量
強化國土空間規(guī)劃和用途管控。優(yōu)化城市生態(tài)空間，組織實施《淄博市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，推進國土空間綜合整治，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間功能布局，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
強化森林碳匯。加快實施林業(yè)重點生態(tài)工程，繼續(xù)強化林地保護管理和采伐限額管理，以全域公園城市建設為重點，加快推進山體綠化水平。進一步加大各級自然保護區(qū)建設力度，深入實施山東省林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項目，加快推進四寶山、牧龍山、唐家山等山體森林公園建設，打造城市“綠心”“綠肺”。加快森林資源培育，擴大森林面積，增加森林數(shù)量和森林覆蓋率。推進大徑材樹木培育，建設固碳示范林，加強復層林和混交林經(jīng)營的試點和示范，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。加大對森林火災、病蟲害和非法征占用林地行為的防控。加強廢棄露天礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設，對廢棄礦山、破損山體按照宜林則林、宜草則草的原則進行生態(tài)修復綠化，抓好郊野森林公園、綠色廊道及荒山綠化綜合整治提升等綠化工程。到2025年，基本完成城市近郊周邊的荒山綠化提升任務，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在33%左右。著力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，爭取在太河建設全市第一批碳匯交易試驗區(qū)，打造“兩山”理論創(chuàng)新示范基地。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
提升濕地碳匯。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)性保護和修復，保護各生態(tài)系統(tǒng)特有物種和群落，提升陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。對廢棄礦山、破損山體按照宜林則林、宜草則草的原則進行生態(tài)修復綠化，用五年的時間完成城市近郊周邊的荒山綠化提升任務。推進灘區(qū)生態(tài)保護與修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間?？茖W編制全市濕地保護總體規(guī)劃，推進出臺《淄博市濕地保護條例》，因地制宜加強濕地生態(tài)保護修復，提高濕地管理信息化水平，增強濕地管護能力。推進生態(tài)修復工程實施，以生態(tài)清潔小流域治理為重點，全面推進水土流失綜合治理。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
四、主動適應氣候變化
（一）提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力
優(yōu)化水資源調(diào)配和管理。構建水旱災害防御體系，健全完善監(jiān)測預警體系，全面提升工程防御能力。強化河道綜合治理，加大河道、山洪溝整治力度，實施水庫、塘壩除險加固工程建設，建立健全水旱災害防御監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高水旱災害防御能力?？茖W規(guī)劃和改造完善河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設施，啟動城市雨污合流管網(wǎng)“清零”行動，提升城市防洪排澇能力。進一步提升水災害防御能力，確保農(nóng)村主要河道、山洪溝標準內(nèi)洪水得到有效防御，澇洼地得到有效治理。實施一批改善黃河生態(tài)環(huán)境工程項目，筑牢黃河生態(tài)屏障。完成水資源優(yōu)化調(diào)度工程。深入推進治污水、引客水、蓄雨水、用中水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“八水統(tǒng)籌、水潤淄博”水資源保護利用行動，圍繞城鄉(xiāng)供水保障、防洪提升、水生態(tài)保護修復、數(shù)字水利四個方面，開工建設水利工程項目，適時開展南水北調(diào)東線二期工程淄博市配套工程前期工作，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。（市水利局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
提升林業(yè)氣候適應能力。推動森林防火、林業(yè)有害生物防控、野生動物保護、森林資源監(jiān)管等重大任務落實。健全完善預防到位、反應快速、撲救及時的森林防火體系，增強森林防火能力建設。加強典型森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱區(qū)保護。加強生態(tài)修復型人工影響天氣能力建設，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災減災救災的服務保障作用。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應急局配合）
提高其他生態(tài)系統(tǒng)氣候適應能力。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建全域綠色生態(tài)網(wǎng)絡，打造綠色生態(tài)屏障。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和脆弱生態(tài)修復工程。重點從水土保持、生態(tài)保育、自然保護地體系建設和礦山治理等方面開展優(yōu)化布局，增強防災抗災和風險管控能力。推進市域濱河公園、水上公園、濕地公園建設，打造孝婦河、范陽河、豬龍河、澇淄河和文昌湖、馬踏湖“四河兩湖、清水潤城”生態(tài)水系景觀。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局配合）
（二）強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性
提高能源設施適應能力。持續(xù)擴大接納外電規(guī)模，大力發(fā)展新能源，全面推廣智慧能源設施。加強智慧電網(wǎng)建設，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡。建設綜合能源港，積極推進加氫站和智能充電樁布局，實現(xiàn)城市主干道、大型停車場、大型公共設施全覆蓋。積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電和集中式復合光伏發(fā)電，實施“千萬屋頂”分布式光伏發(fā)電工程，組織好3個區(qū)縣屋頂光伏發(fā)電國家試點。大力發(fā)展氫能，積極發(fā)展各類型儲能設施。優(yōu)化完善油氣管網(wǎng)，建設董家口—沂水—淄博、煙臺—淄博—德州輸氣管線和濟淄聯(lián)絡線輸油輸氣管道以及LNG儲配調(diào)峰中心。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
提升農(nóng)業(yè)氣候適應能力。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴守耕地保護紅線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣糧食綠色高產(chǎn)高效技術，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥和玉米品種種植規(guī)模，有力保障糧食安全。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設與適應氣候變化協(xié)同。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，大力推行生態(tài)凈化、內(nèi)循環(huán)和無害化利用等方式。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)災害預防，建立健全極端天氣預警預防和病蟲害監(jiān)測預警體系，完善區(qū)域性重大病蟲害、重大疫情的應急防控體系。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應急局配合）
強化交通設施適應能力。科學評估并持續(xù)改進綜合交通應急運輸保障預案體系，全面提升應急交通保障能力。推進公路安全生命防護工程建設，加大道路路面安全管控力度，提升路橋安全與搶修裝備現(xiàn)代化水平。做好災害性天氣預測、預報和預警工作。全面提升交通運輸領域綜合指揮調(diào)度、風險防范預警、事件應對處置和服務科學決策水平。加強交通基礎設施災害抵御能力，全面提升路網(wǎng)安全暢通的保障能力。加強全域公交一體化發(fā)展，建立公共交通發(fā)展長效保障機制。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市應急局配合）
增強韌性城市體系建設。樹立全周期管理理念，推動城市治理科學化、精細化、智能化，滿足市民多樣性需求，切實提高城市風險防控能力。規(guī)劃布局城市生命線系統(tǒng)、應急救援和物資儲備系統(tǒng)，建設應急基礎設施、避險場所、備份設施，構建更有韌性的城市空間格局。推進海綿城市建設，開展老區(qū)“+海綿”和新區(qū)“海綿+”建設，完善“滲、蓄、滯、凈、用、排”設施，力爭2025年末全市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急局配合）
提升城市基礎設施適應能力。加強城市排水防澇基礎設施建設，實施城市排水防澇補短板行動，建設完成排水河道和雨污管網(wǎng)及泵站整治工程，提升城市排水防澇能力。開展城區(qū)智慧排水建設，搭建城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，構建暴雨內(nèi)澇監(jiān)測體系。加強地下空間建設和管理,統(tǒng)籌地上地下開發(fā)建設，建設市政基礎設施綜合管理信息平臺。規(guī)劃布局城市生命線系統(tǒng)、應急救援和物資儲備系統(tǒng)，建設應急基礎設施、避險場所、備份設施。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市水利局、市應急局配合）
增強人體健康領域適應能力。加強健康與公共衛(wèi)生適應能力建設。完善與人體健康相關的天氣監(jiān)測預警網(wǎng)絡和公共信息服務系統(tǒng)，重點加強對極端天氣敏感脆弱人群的專項信息服務。提高極端天氣事件和氣候危機公共衛(wèi)生應急準備和應對能力，有效預防和減輕極端氣候事件對公眾身體健康和生命安全造成的危害。構建多層次醫(yī)療保障體系，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，扎實推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市氣象局、市應急局配合）
（三）加強氣候變化監(jiān)測預警和防災減災能力
健全氣候變化風險管理機制。推進面向特定自然生態(tài)系統(tǒng)、重點經(jīng)濟領域氣候變化影響及風險分析與評估。建設氣象災害風險防控體系，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。開展氣象災害綜合風險普查工作，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，編制氣象災害危險性區(qū)劃及氣象災害風險區(qū)劃。推進氣象災害風險評估，建立健全重大項目、重大工程建設的氣象災害風險評估制度，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批的重要內(nèi)容。研究淄博旱澇異常和極端天氣氣候事件的演變規(guī)律，開展黃河流域氣候變化影響與風險評估，提升應對氣候變化決策服務能力。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局配合）
增強監(jiān)測預警能力。構建無縫隙銜接的氣象災害監(jiān)測預警體系，提高災害預測的精細度、時效性和準確率。完善災情管理和信息共享機制，提升一體化綜合指揮平臺領導力，完善部門、軍地、社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級應急物資保障體系，加強應急管理信息化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，提升專業(yè)應急救援能力和綜合搶險救災能力。建立健全突發(fā)事件預警機制，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用各類信息渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。（市應急局、市氣象局按職責分工落實）
完善災害預警信息建設體系。加快推進自然災害監(jiān)測預警信息化，加強災害監(jiān)測預警平臺網(wǎng)絡建設，構建空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、中央-省-市-縣四級貫通的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。拓寬信息發(fā)布渠道，提高預警信息發(fā)布覆蓋率、時效性和精準度。（市應急局、市氣象局按職責分工落實）
增強防災減災體系建設。初步建成“監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防災減災能力標準化建設和行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設實現(xiàn)全覆蓋，加強基層災害信息員隊伍建設，打牢織密網(wǎng)格化防災減災管理基層基礎。推動綜合減災示范縣創(chuàng)建試點行動。推動風險管理、應急管理向韌性管理的系統(tǒng)升級，打造韌性城市。加強應急管理信息化和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設，提升應急救援綜合搶險救災能力。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進指揮通信、輕型智能工程機械等在防災減災救災領域的推廣使用，以信息化推進防災減災救災現(xiàn)代化。持續(xù)鞏固和完善氣象防災減災部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮氣象防災減災“第一道防線”作用，構建更有韌性的城市防災減災體系。（市應急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委配合）
五、重點工程與行動
（一）深化低碳試點示范
推進低碳化改造工程。推動產(chǎn)業(yè)低碳化改造。以節(jié)能降碳為導向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動打造現(xiàn)代化低碳工業(yè)體系。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三年技改行動計劃，重點實施燃煤鍋爐改造、工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、工業(yè)副產(chǎn)氣回收利用等能效提升工程，支持化工、建材、電力等行業(yè)建設工業(yè)余熱收集利用系統(tǒng)，高效整合利用不同品質(zhì)余熱資源。到2025年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)綠色化、低碳化和智能化改造全覆蓋。實施工業(yè)余熱再利用行動，將工業(yè)余熱利用納入城市供熱規(guī)劃，加速供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)模替代、區(qū)域覆蓋。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和建成區(qū)，統(tǒng)籌化工、電力等富集余熱資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工落實）
深化低碳園區(qū)示范試點。積極推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向低碳新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定嚴格的園區(qū)低碳生產(chǎn)和入園標準，限制和淘汰落后的高耗能、高污染企業(yè)，對入園企業(yè)和新建項目實行低碳門檻管理。積極開展低碳技術創(chuàng)新，推動企業(yè)低碳技術的研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用低碳技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施燃煤鍋爐（窯爐）清潔能源替代改造項目，提高能源利用效率，實現(xiàn)生產(chǎn)過程節(jié)能減排，促進能源結構優(yōu)化調(diào)整，形成工業(yè)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系新格局。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
創(chuàng)建一批低碳社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點?？偨Y“十三五”低碳試點工作經(jīng)驗，結合未來社區(qū)建設，基于未來社區(qū)共享理念，將碳排放指標納入規(guī)劃和建設指標體系。加強低碳社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營管理低碳化，建立“低碳小站”，提高垃圾資源化率和處理率。推廣低碳建筑，創(chuàng)建低碳家庭，做好低碳理念的宣傳，提倡將低碳理念融入規(guī)劃、建設、管理和居民生活之中。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
（二）推進實施減污降碳協(xié)同增效工程
鼓勵電力、建材、有色、石化、化工、水泥、建陶、玻璃等重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制改造提升工程試點，實施減污降碳協(xié)同治理。重點實施工業(yè)窯爐深度治理、黃河流域高青縣水環(huán)境治理提升工程以及高青縣城區(qū)污水管線及污水處理廠提質(zhì)改造等項目，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、固廢等領域污染治理設備節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高設備自動化智能化運行水平，提高處理效率。推動水泥、建陶、化工、石化等行業(yè)及鍋爐超低排放改造和行業(yè)污染深度治理。因地制宜開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。強化資源回收和綜合利用。強化“無廢城市”建設中減污降碳協(xié)同增效要求，推進城市綠色低碳發(fā)展。鼓勵有基礎的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)積極開展減污降碳協(xié)同增效試點建設，加快重點領域綠色低碳共性技術應用示范和產(chǎn)業(yè)化，建立協(xié)同效應評估機制，通過工藝改進、能源替代、節(jié)能增效、綜合治理等方式，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平和環(huán)境治理績效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局配合）
（三）推動建設近零碳排放科技創(chuàng)新工程
實施重點領域近零碳排放示范工程。加大超低能耗建筑、低碳建筑技術的開發(fā)和應用，加大建筑施工全過程低碳化管理。推廣智能交通和節(jié)能低碳型交通工具，開展電動汽車、燃料電池汽車等零碳排放車輛示范應用工程。統(tǒng)籌推進抽水蓄能電站建設，進一步提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進清潔能源消納。推動光伏、儲能等新能源制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接協(xié)作，探索打造區(qū)域性共享儲能站。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市科技局配合）
打造碳中和試點示范工程。加快能源結構調(diào)整，發(fā)揮光伏、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導全社會由傳統(tǒng)能源向綜合利用太陽能、氫能、空氣能、地熱能等新型能源轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)綠色智慧能源示范城市。打造“油氣氫電服”五位一體的綜合能源港，加快推動站內(nèi)能源中和，進而實現(xiàn)碳中和。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技局配合）
（四）推進實施“氫進萬家”科技示范工程
擴大重點領域氫能示范應用。加強氫能在交通、能源、建筑、工業(yè)等領域的多元應用。立足全市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和裝備研制能力，帶動沿線張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)等氫能裝備發(fā)展和氫能應用，形成“一廊四群”發(fā)展格局。布局建設桓臺氫能產(chǎn)業(yè)園、博山氫能產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)基地項目，壯大氫能關鍵材料及裝備產(chǎn)業(yè)，打造全國氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。依托齊魯石化、能源集團、山東鋁業(yè)、空氣化工、安澤特氣等重點企業(yè)，建設化石能源制氫、電解水制氫、分布式制氫、氫氣提純等產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展可再生能源制氫，構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。重點打造化工副產(chǎn)氫與可再生能源制氫相結合多能互補的氫能供應鏈。依托東岳集團等重點企業(yè)，開展制氫、儲氫、燃料電池、關鍵材料及裝備等關鍵核心技術研發(fā)，推動氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)重點項目建設，為創(chuàng)建國家燃料電池汽車示范城市建設提供技術支撐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭，市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局配合）
（五）探索綠色金融創(chuàng)新試點建設
探索綠色金融氣候投融資模式。建立完善綠色金融體系，有效發(fā)揮綠色金融資源配置功能，賦能科技創(chuàng)新。帶動社會資本在可再生能源、應對氣候變化、綠色低碳技術和儲能技術等領域產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵開展多元化投融資模式，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度創(chuàng)新，強化金融對綠色低碳領域的精準支持。探索開展淄博市各類碳金融產(chǎn)品試點，發(fā)展基于碳排放權、排污權等各類環(huán)境權益的融資工具。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行牽頭，市投資促進局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
推動綠色金融創(chuàng)新行動。精準推動金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，引導金融機構創(chuàng)新綠色金融服務，為企業(yè)量身定制融資服務模式。推動綠色金融發(fā)展，加大碳達峰碳中和等重點領域金融支持。創(chuàng)新優(yōu)化金融服務，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應鏈金融。強化監(jiān)測預警和信息共享，扎實做好金融風險防控，堅決守牢風險底線。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合）
（六）實施碳捕集利用和儲能示范工程
加快碳捕集利用技術研發(fā)應用，積極推廣“可再生能源+儲能”模式，積極發(fā)展各類型儲能設施。以齊魯石化等化工龍頭企業(yè)為核心，推進高89－樊142地區(qū)CO2驅(qū)油與封存工程實施，開展碳捕集、利用與封存(CCUS)技術試點示范，并選擇有條件的區(qū)域和石化、煤電、建材、化工等行業(yè)逐步加強碳捕集、利用與封存(CCUS)技術推廣應用，力爭打造成為我國最大的CCUS全鏈條示范基地和“碳達峰、碳中和”標桿工程。加大分布式捕集技術研發(fā)應用，積極推廣干濕法空氣直接捕集技術、擴大二氧化碳捕集的范圍和領域。推進負碳工業(yè)開發(fā)探索，挖掘水泥和固廢的匯碳潛力，在實現(xiàn)匯碳的同時以廢治廢。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
六、推進應對氣候變化治理體系與治理能力現(xiàn)代化
（一）建立健全應對氣候變化制度體系
落實二氧化碳排放強度和總量“雙控”制度。實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，將碳排放強度降低目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，強化指標約束。探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度，制定碳排放“雙控”目標責任評價考核辦法。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）
進一步研究落實碳排放環(huán)境影響評價制度。落實國家和省部署，進一步面向重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)開展碳排放評價，選擇基礎較好地區(qū)，探索將碳排放評價納入生態(tài)環(huán)境影響評價體系。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。探索形成淄博市碳排放評價數(shù)據(jù)庫，培育碳排放評價第三方機構，建立碳排放評價的監(jiān)督監(jiān)管機制。開展碳排放量、碳減排量計量技術聯(lián)合攻關，提高碳排放核算量的準確性。探索形成重點行業(yè)建設項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術方法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合）
健全應對氣候變化監(jiān)測、統(tǒng)計、核算和報告制度。加強應對氣候變化監(jiān)測能力。加強對重點排放單位自行監(jiān)測與數(shù)據(jù)報送的監(jiān)督管理。探索建立碳監(jiān)測評估技術方法體系，提升能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地利用變化及廢棄物處理等領域原始數(shù)據(jù)的精準度，為實現(xiàn)精細化管理提供數(shù)據(jù)保障。持續(xù)推進淄博市溫室氣體排放清單編制和報告常態(tài)化工作機制。加強溫室氣體排放統(tǒng)計和清單編制質(zhì)量管理，做好與省級清單的數(shù)據(jù)銜接校核。推進溫室氣體排放信息公開，鼓勵國有企業(yè)、上市公司、納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控制排放行動措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
不斷完善現(xiàn)代氣象防災減災救災體系。健全氣象災害防御組織體制機制。推進氣象防災減災體系的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。建立健全氣象防災減災部門聯(lián)動機制，修訂完善氣象災害應急預案，健全以氣象災害預警為先導的社會應急響應機制。構筑氣象災害風險防范體系，健全分災種的氣象災害應急體系，提高全社會氣象防災減災能力。完善氣象災害預警信息發(fā)布體系。加強對突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的應用，完善分級管理、上下貫通、區(qū)域協(xié)同的工作機制。（市應急局牽頭，市氣象局配合）
（二）推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同增效
建立應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同管理機制。發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，統(tǒng)籌碳排放管理與排污許可，推動建立排污許可證制度和碳排放報告制度的數(shù)據(jù)銜接機制，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。探索“減污降碳”協(xié)同治理模式，強化溫室氣體與污染物排放、適應氣候變化與生態(tài)保護修復的制度協(xié)同，將溫室氣體減排統(tǒng)一納入排污許可“一證式”管理。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應用，建立協(xié)同效應評估體系。推動溫室氣體和大氣污染物管理工作在統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督查問責等方面取得實質(zhì)性進展。到2025年，基本形成減污降碳協(xié)同推進的工作格局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
夯實協(xié)同減排工作基礎。選擇典型區(qū)域，推動部門協(xié)同、政策協(xié)同和資金協(xié)同，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點。在化工、建材、陶琉等行業(yè)強化源頭防控，推進資源能源節(jié)約和高效利用。結合工業(yè)窯爐、VOCS排放深度治理等工程，開展減污降碳協(xié)同增效實施試點，推動在規(guī)劃、源頭削減、生產(chǎn)過程全控制和資源循環(huán)利用的全流程協(xié)同管控。提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，按要求編制溫室氣體排放清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合）
（三）強化應對氣候變化市場機制
積極開展碳交易基礎能力建設。按照國家及省碳排放權交易部署，支持和監(jiān)督企業(yè)碳報告、碳核查、碳復查等工作。指導企業(yè)開展相關數(shù)據(jù)實測工作，進一步夯實數(shù)據(jù)基礎，提高報告質(zhì)量。組織縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門積極參加國家級、省級應對氣候變化相關培訓，切實提高基層專業(yè)管理水平。鼓勵企業(yè)通過“走出去，引進來”的方式，不斷提高碳資產(chǎn)管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
積極參與全國統(tǒng)一碳排放權交易市場。按照國家要求，開展電力、水泥、石化、化工等行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)測核算、數(shù)據(jù)報送、核查審核、配額分配和履約監(jiān)管等。強化碳市場能力建設，實施企業(yè)碳資產(chǎn)能力提升行動，提高企業(yè)碳排放管理水平。引進國際國內(nèi)優(yōu)秀碳咨詢服務機構，培育本地碳市場服務機構。推進碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。鼓勵企業(yè)主動開展包括國家核證減排量（CCER）在內(nèi)的各類形式碳資產(chǎn)開發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局配合）
（四）開展綠色低碳全民行動
加強綠色低碳宣傳引導。充分利用各種媒體和傳播手段，開展氣候變化相關政策和知識普及，宣傳應對氣候變化工作與低碳發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型案例，培育形成全社會的低碳發(fā)展理念與民眾的低碳生活方式。利用好世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，積極創(chuàng)新公眾參與模式，引導全社會關注關心應對氣候變化。在全域范圍廣泛開展低碳機關、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳商業(yè)、低碳校園、低碳社區(qū)等綠色低碳創(chuàng)建活動。實施綠色辦公示范行動，開展節(jié)約型機關創(chuàng)建，發(fā)揮“綠色低碳、機關先行”示范作用。探索實施碳普惠制度，利用數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，量化低碳行為。到2025年，政府綠色采購比例達到50%，各類試點均探索出一套可推廣、可復制的低碳發(fā)展模式。（市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市機關事務局、市城市管理局按職責分工落實）
積極推進綠色生活引領行動。倡導綠色生活方式和全民綠色低碳消費理念，加強生態(tài)保護知識宣傳教育。廣泛開展綠色生活行動，提倡勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。推廣綠色低碳出行，加強步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設。完善城市綠色交通綜合體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交場站布局，實現(xiàn)公交樞紐站覆蓋所有區(qū)縣。深入推進垃圾分類處理，實現(xiàn)生活垃圾分類處理全覆蓋。到2025年，綠色低碳消費理念深入人心，公共機構人均綜合能耗較2020年下降6%。（市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市機關事務局、市城市管理局按職責分工落實）
七、規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領導
健全應對氣候變化領導小組工作機制，壓實各級黨委、政府的主體責任，明確職責分工，強化任務落實，完善常態(tài)化協(xié)作機制，制定“雙碳”年度工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，做好工作指導、調(diào)度和協(xié)調(diào)，配合部門要積極主動配合，認真抓好職責范圍內(nèi)的工作落實，確保按時保質(zhì)完成各項任務。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關職能部門配合）
（二）加大投資力度
聚焦生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，重點支持應對氣候變化領域技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、試點示范和創(chuàng)新能力建設等。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以多種形式參與應對氣候變化及低碳發(fā)展工作。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金支持應對氣候變化項目建設。拓展多元化的融資渠道，推動應對氣候變化的城市公用基礎設施建設，確保規(guī)劃重點目標任務和重點工程建設的資金投入。實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領域的信貸投放。鼓勵開展重大環(huán)保裝備融資租賃，有效帶動社會資本投入應對氣候變化治理。（市財政局、市投資促進局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）
（三）落實財稅優(yōu)惠政策
落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實國家風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領域的稅費政策。嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)能、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。落實環(huán)境保護稅，環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，污水處理、污泥處理、垃圾處置勞務增值稅及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退政策。嚴格落實差別電價、懲罰性電價、階梯電價等差別化電價政策。（市財政局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行按職責分工落實）
（四）強化監(jiān)督考核
加強應對氣候變化監(jiān)督管理，構建以單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能耗降低目標為核心的目標責任考核體系，合理分解落實目標任務。充分發(fā)揮市應對氣候變化工作領導小組的指導作用，加強對本規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、過程監(jiān)督。加強應對氣候變化監(jiān)督管理，加強專項督查工作，2023年、2025年年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結評估，評估結果向市委市政府報告。不斷完善考核機制，壓實地方黨委政府主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工落實）
